閆金山

(內蒙古科技大學 文法學院，內蒙古 包頭 014010)

隨著我國經濟社會的持續(xù)轉型與快速發(fā)展，職業(yè)分工的專業(yè)化要求越來越突出，各行各業(yè)對高級應用型人才的需求也越來越強烈，傳統(tǒng)單一的科學研究型人才培養(yǎng)模式日漸不能滿足經濟社會發(fā)展的需要。為解決高層次專業(yè)化人才供需的結構性矛盾，在先前專業(yè)學位教育制度基礎上，我國從2009年開始大力發(fā)展專業(yè)碩士學位研究生(簡稱專碩)教育，大幅增加專碩招生專業(yè)及規(guī)模。目前，專碩研究生培養(yǎng)已發(fā)展至工程、建筑、管理、法律、社會工作、教育、財稅、農業(yè)、語言、醫(yī)學等多個學科領域，招生對象已經不再僅限于應屆本科畢業(yè)生，學習方式也更加靈活，基本分為全日制和非全日制兩類。與學術型碩士相比，專碩的設置定位主要是培養(yǎng)特定職業(yè)的高層次應用型專門人才，因此，高質量的實習在專碩研究生培養(yǎng)階段具有至關重要的地位和作用。社會工作碩士(簡稱社工專碩)的核心目標是培養(yǎng)以實務為導向、能夠勝任針對不同人群及實務領域的社會服務與社會管理的應用型高級專業(yè)人才，這決定了社工專碩研究生實踐能力培養(yǎng)靠培養(yǎng)單位的單打獨斗是不能充分完成的，而必須與社工專碩主要就業(yè)領域的政府相關部門、廣大社會組織合作。目前，一些培養(yǎng)社工專碩研究生的高校已經在這方面進行了積極的探索，采取了一些因時因地制宜的做法，但總體來看，在發(fā)揮高校、政府和社會組織(簡稱?！?之間的合作優(yōu)勢，達成高水平實踐能力培養(yǎng)方面仍然存在很大的提升空間。為此，基于目前多主體合作的現(xiàn)實，本文將在治理視角下對當前高校的社工專碩研究生實踐能力培養(yǎng)過程中存在的主要問題進行分析，并在此基礎上構建?！鐓f(xié)同合作、互利共贏的多元共治體系，以期對提高社工專碩研究生實踐能力有所助益。

一、社工專碩研究生實踐能力培養(yǎng)過程中存在的主要問題

基于對已有相關研究的梳理，目前社工專碩研究生實踐能力培養(yǎng)主要存在以下幾方面的問題。

(一)高校貫徹實踐能力培養(yǎng)意志不堅定，間接影響社工專碩研究生的實習熱情

專碩最主要的目標是培養(yǎng)應用型高層次專門人才。教育部發(fā)布的《關于做好全日制碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)工作的若干意見》(教研〔2009〕1號)明確指出，專業(yè)學位研究生在校培養(yǎng)期間必須保證不少于半年的實踐教學，并要求培養(yǎng)單位提供和保障開展實踐教學的條件，建設多種形式的實習基地。因此，高質量的專業(yè)實踐是專業(yè)學位研究生培養(yǎng)質量的重要保證。對于這一點，高校在申報社工專碩研究生招生資格階段已經有清楚的認識，應該說實踐能力培養(yǎng)意識是具備的，但從實際情況來看，仍然缺乏貫徹落實這種意識的堅定意志。在獲得相應的招生資格以后，按照全國社會工作碩士專業(yè)學位教育指導委員會的課程設置要求，有些高校在延續(xù)社會工作本科培養(yǎng)方案的基礎上，重點加強了理論、實務和方法等課程的課堂教學難度[1]；也有些高校將本專業(yè)學術型培養(yǎng)方案進行微調，培養(yǎng)過程中重理論、輕實踐，忽視實際應用導向，缺乏案例分析、情景模擬訓練等[2]。這些做法使得社工專碩研究生既對實踐教學的重要性認識不足，實踐能力提升的關注度不夠，也讓他們在研究和實踐兩種取向上不知所措，甚至感覺矮人一截，進而消減了他們參與實習的熱情。

(二)校內導師緊缺且傾向理論教學和科研，對實習環(huán)節(jié)不重視

近20年來，在政府大力推動下，我國社會工作的專業(yè)化發(fā)展迅速，培養(yǎng)社工專碩研究生的高校及其招生規(guī)模持續(xù)增加，造成專業(yè)師資隊伍缺乏。這種情形下，或者一個導師同時指導多名甚至數(shù)十名研究生的情況普遍存在，指導過程往往力不從心；或者由學碩導師兼任專碩導師，重理論知識教授而很少深入實踐指導學生實習[3]。與此同時，高校運行過程中，年度考核、職稱評審以及崗位聘任普遍比較重視教師的課堂理論教學效果、科研能力和學術地位，從而激勵導師也將主要精力放在理論教學和科研項目上，無暇顧及專碩研究生實踐教學[4]。另外，還有一些高校為了解決專業(yè)師資緊缺問題，內部從管理學、心理學、教育學、史學等專業(yè)調劑師資。盡管大多數(shù)轉行的老師“猛補”了社會工作專業(yè)理論知識，但專業(yè)實務技能卻難以在短時間內掌握。一言以蔽之，專業(yè)導師隊伍緊缺，且自身缺乏實踐技能，加之課堂教學、科研考核導向，使得導師對實踐教學環(huán)節(jié)不重視，培養(yǎng)過程中例行安排實習，考核常常流于形式化的實習日志和實習報告等，難以保障實踐教學質量。

(三)校外導師指導實踐不系統(tǒng)、不持續(xù)，未能發(fā)揮自身實務優(yōu)勢

校內導師理論功底深、實踐經驗弱，因此，聘任校外實踐經驗豐富的行業(yè)專家、社會工作相關領域的政策實施者作為校外導師，指導社工專碩研究生實習是非常必要的。2010年7月29日，國務院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確要求推行產學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”；2012年3月16日，教育部發(fā)布的《關于全面提高高等教育質量的若干意見》(教高〔2012〕4號)中再次指出專業(yè)學位研究生實行“雙導師制”；《學位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(教研〔2017〕1號)進一步提出要完善校內外“雙導師制”。目前，高校社工專碩研究生校外導師主要由社會組織中從事服務與管理、持有中高級社會工作師證的一線專家，或在民政部門、街道、社區(qū)長期從事社會工作的經驗豐富的工作人員擔任。理想的預設是，校外導師憑借實踐經驗和實務能力在開闊社工專碩研究生視野的同時，可以手把手地指導他們實習，使之高質量地完成專業(yè)實踐任務。但從文獻反映的實際情況來看，許多校外導師并沒有系統(tǒng)化、制度化、常態(tài)化地指導實習，相對零散和隨意性的指導不僅未能讓社工專碩研究生將理論與實踐相結合，從中感受到專業(yè)實習之美，而且影響了他們未來的專業(yè)就業(yè)意愿[5]。究其原因：一是校內外導師各管一段，理論如何與實踐相結合缺乏溝通交流[6]，使得校外導師指導實習時認識模糊、目的不明、職責不清，很多時候根據現(xiàn)有工作任務臨時安排，其結果是實踐不能觀照理論，造成理論與實踐相脫節(jié)；二是由于培養(yǎng)經費投入使用方面的限制，校外導師缺乏應有的待遇，加之職責考核與激勵機制不完善，影響了他們的全身心投入[7]；三是隨著招生人數(shù)的逐年增加，校外導師數(shù)量不足，在實習過程中難以同時兼顧滿足多人的指導要求，出現(xiàn)名義上的指導問題。

(四)實習基地尚未形成多主體間的深度合作機制，運行效率低

實習基地是提升專碩研究生實踐能力的重要平臺。高?；谏鐣ぷ鲗I(yè)的主要就業(yè)面向，本著以人才培養(yǎng)為首要任務的原則，積極與政府相關部門、街道、社區(qū)以及社會組織等合作建立了實習基地。但從實際運行情況看，一些實習基地或僅僅掛名存在，或流于形式化的淺層次合作，并沒有為社工專碩研究生提供真正的實踐機會和條件。這是因為許多基地建設協(xié)議多是籠統(tǒng)地規(guī)定了各方的權利與義務，并沒有在實習經費投入、職責分工、資源籌措、過程督導、效果評估等方面制定完備的制度，這就難以有效敦促實習基地的校外導師積極參與實習指導。此種情形下，校內導師與社工專碩研究生即使在論文選題上關注行業(yè)領域內的主要問題，也很難在實習基地內進行資料收集和研究。與此同時，對于建立在社會組織的實習基地，雖然每年也有一些工作人員受聘作為校外導師指導社工專碩研究生實習，但這些社會組織在招聘工作人員時，卻很少有社工專碩研究生愿意應聘[8]。對于來自民政部門、街道、社區(qū)的校外導師而言，由于很少深度參與指導實習，致使他們在社會工作崗位設置、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關政策設置等方面缺乏感同身受，在政策制定或完善過程中難以提出切實可行的建設性意見。一句話，由于多主體之間缺乏深度合作，已經簽約的實習基地總體運行效率低，而這又進一步抑制了高校積極拓建新的實習基地的動力，其結果是無法為那些有不同需求、不同研究方向的社工專碩研究生分配合適的實習任務。

二、治理視角對社工專碩研究生實踐能力培養(yǎng)問題的分析

(一)治理的含義及本土化應用

目前，學界使用的治理概念源自西方，其直接背景是20世紀70年代福利國家危機以后新自由主義者對凱恩斯革命的反革命，即對國家及公營部門在福利供給中的低效和與之相伴的沉重稅賦、激增的財政赤字，并由此導致的統(tǒng)治合法性危機做出的調整，主張從國家一元提供福利向福利多元主義轉變，共同解決福利國家制度引致的一系列經濟社會問題，開啟一種新的社會治理模式。也是在這個時期，以英國首相撒切爾、美國總統(tǒng)里根為代表的西方國家元首將新自由主義思想作為施政綱領，大力推行市場化、私有化、否定國有化等改革，對國家角色進行調整，實質上就是“做小國家”，回到自由主義的傳統(tǒng)。這種情境下，治理被賦予了新的含義，不再強調過去那種政府居于絕對主導地位并進行自上而下指令式的管理與控制，而是突出政府與企業(yè)、非營利組織、公民個人等社會主體平等合作與相互支持，一起管理社會公共事務。在這一管理范式轉換下，盡管不同學科、不同取徑的研究者對治理有不同的界定，但大都認為多中心、網絡、關注過程、推動合作、規(guī)范性等是治理的共同意涵[9]，也有研究者將其概括為權力分散化、主體多元化、結構網絡化、過程互動化。[10]

20世紀90年代以后，西方治理話語開始被引介到國內，適逢我國由計劃經濟條件下政府大包大攬和以行政主導、計劃指令為主要手段的管制型政府向服務型的現(xiàn)代政府治理模式轉變時期，治理研究興起，研究主要集中在公共管理、公共行政、政治學等幾個學科。進入21世紀以來，特別是黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之后，國內學界對于治理的研究熱情持續(xù)高漲，成果車載斗量，研究早已擴展至法學、經濟學、社會學、歷史學、企業(yè)管理學等人文社會科學領域，治理含義及使用語境也由起初強調政府與其他主體間的關系泛化為任何多主體間的關系。當然，在把治理變?yōu)榉浅r髦詞語的同時，仍然缺乏對治理內涵的本土化思考。在我國，民眾更習慣于由一個主體來領導其行動方向，因此我們在使用治理這一概念時，其內涵與西方國家并不完全相同，不能不加分辨地套用西方學界治理理論的研究范式和話語風格，一味強調分權，追求多元主體間的多中心化，而是應該采用“多元主體、一個中心”的治理結構，這才是比較貼合國情的。因此，對于多主體參與合作的社工專碩實習基地， “一主多元”的治理結構才是比較適用的。

(二)社工專碩研究生實踐能力培養(yǎng)問題的治理視角分析

?！绾献鹘I(yè)實踐基地，是近年來高校為培養(yǎng)社工專碩研究生實踐能力而組織發(fā)展起來的一個新事物。21世紀初期，社會工作還是一個比較冷門的專業(yè)，專業(yè)實習多集中在民政部門、街道和社區(qū)。2006年十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(中發(fā)〔2006〕19號)提出“建設宏大的社會工作人才隊伍”以后，社會工作專業(yè)的社會知曉度有了明顯的提升。會議同時提出要“健全社會組織”“鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業(yè)單位”。此后，各類社會組織如雨后春筍一般發(fā)展起來，社會工作專業(yè)實習開始向社會組織拓展。治理研究興起以后，?！绾献鳂嫿▽I(yè)實習基地順應時代潮流應運而生。如圖1所示，校—政—社合作培養(yǎng)社工專碩研究生實踐能力的協(xié)同結構是一個不斷發(fā)展和完善的過程。起初，三者之間是一種點狀式的合作，聯(lián)系過程較為松散，而且主體間多是兩兩合作，缺乏更大范圍合作的協(xié)同性。隨著合作程度的加深，主體間合作關系趨向緊密，表現(xiàn)為三者互嵌在一起。雖然這種合作解決了之前合作相對不緊密的問題，但是仍然存在不足，其中最主要的問題是缺乏統(tǒng)領。實際上，不管是點狀式合作，還是互嵌式合作，本質上都是平權結構，這直接導致高校不能促使與之合作的民政部門、街道、社區(qū)以及社會組織積極配合。其直接結果是，校內導師與校外導師缺乏有效溝通，不僅使校外導師無法指導社工專碩研究生在實習中將理論應用于實踐，而且實習基地逐漸變成了校外導師的獨角戲舞臺。長此以往，校內導師日漸游離于實習，自然會更加重視理論教學和科研工作，盡管也能意識到專業(yè)實踐對培養(yǎng)質量的重要性，但卻缺乏貫徹實踐能力培養(yǎng)的堅定意志，繼而影響了所在高校對實習基地的投入建設，包括對校外導師的勞務激勵支持。

圖1 ?！绾献髂Ｊ阶兓瘓D

高校是人才培養(yǎng)的主要負責單位，應該根據權隨責定的原則，在合作中“左擁右抱”而居于中心地位。在這個前提下，充分考慮其他合作主體的要求，共同攜手，達到培養(yǎng)社工專碩實踐能力的目的。遵照這一治理理念，?！缫獙崿F(xiàn)有效合作，還需要做好制度保障，因為各主體的社會功能和目標存在不小的差異。一方面從我國社會工作發(fā)展的歷程看，政府引領社會工作發(fā)展的方向，民政部門、街道、社區(qū)參與社工專碩研究生實踐能力培養(yǎng)過程，可以讓社工專碩研究生近距離找準專業(yè)發(fā)展定位，看清專業(yè)屬性和本質，在基層社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。例如，新冠疫情期間，許多社會工作者正是在政府有關部門、街道、社區(qū)工作人員的行動感召下，積極參與疫情防控并發(fā)揮了良好作用，彰顯了社會工作的專業(yè)優(yōu)勢和獨特價值。然而在平常狀態(tài)下，由于多種因素的影響，民政部門、街道和社區(qū)與高校就社工專碩研究生能力培養(yǎng)缺乏積極的慣常交流。另一方面社會組織雖然擁有培養(yǎng)社工人才實務能力的資源優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，也比較了解當前社會工作人才的行業(yè)需求狀況，但是由于社會組織和高校分屬于不同的管理系統(tǒng)，高校對來自社會組織的校外導師缺乏有效的管理和激勵，使其很難精心指導社工專碩研究生實習。因此，新的治理結構必須著力完善制度建設，以破解當前的治理困境，推進?！缟疃群献鳌?/p>

三、校—政—社協(xié)同治理提升社工專碩研究生實踐能力的策略

構建?！缍嘣仓魏献黧w系，需要在理念、制度和行動三個方面一體建設。

(一)在實踐能力培養(yǎng)理念方面，多元主體要達成共識

理念是行動的先導，沒有好的理念引領的實踐是缺乏遠見的。當前，隨著社會分工的不斷精細化、專業(yè)化以及各領域間合作交流的更加頻繁，高校的人才培養(yǎng)活動和社會之間的聯(lián)系越來越緊密，跨界合作培養(yǎng)人才是大勢所趨。在這種形勢下，高校在人才培養(yǎng)過程中的教育理念、教學內容及方式方法等都需要及時做出相應的調整。培養(yǎng)社工專碩研究生的實踐能力，需要繼續(xù)深化?！缰g的合作，進一步加強專業(yè)實習，深度對接行業(yè)、職業(yè)發(fā)展需要。這些理念在開展具體合作之前，高校應該積極與政府相關部門、街道、社區(qū)以及社會組織進行充分交流以達成共識，因為沒有共識的合作難以達成方向一致的目標。雖然各個治理主體的目標和功能不相同，但依然可以達成“重疊共識”。正如羅爾斯所言：“盡管觀念之間仍然可能存在著相當大的差異”，但要獲得“重疊性而不是嚴格的一致意見”，一般來說,“只要一個互惠條件得到滿足就足夠了”。[11]

(二)通過制度建設，穩(wěn)定一主多元的治理結構

雖然高校承擔的人才培養(yǎng)任務可以與其他主體合作完成，但卻不能被其他主體所取代。因此，在校—政—社合作治理結構中，高校居于中心位置，是統(tǒng)籌全局者。制度是合作持久的保障，為了穩(wěn)定一主多元的治理結構，高校理應主動承擔制度建設任務，在兼顧各方利益、保證各方參與的前提下，以各項制度為基礎形成比較穩(wěn)定的治理合作關系。具體而言，要建立健全以下制度：一是實習經費保障制度。實習經費除了發(fā)放實習補助、校內導師的差旅費以外，還應該有一部分用于支付校外導師以及其他相關工作人員的勞務費。如果沒有相應的勞務報酬，就會挫傷他們的投入熱情，時間久了更加難以調動他們的工作積極性，因此通過制度保障社工專碩的實習經費非常必要。二是校外導師指導實習考核制度。實習是教學活動的有機組成部分，應該對其進行考核，倘若沒有考核就無法進行有效管理，校外導師就會形同虛設。對此，高校要制定校外導師指導實習考核制度，對指導實習的過程和結果進行全面考核，內容包括指導的態(tài)度、投入、業(yè)績等，可以采取導師自評與社工專碩研究生評價、過程評價與結果評價相結合的方式，同時對考核優(yōu)秀的校外導師要提高課時津貼并給予一定的獎勵，對其中發(fā)現(xiàn)的不足要提出改進建議。三是校內外導師交流反饋制度。針對目前校內外導師之間缺乏交流的現(xiàn)狀，建立有效、靈活的校內外導師交流反饋機制就顯得尤為重要，校內外導師間的交流反饋不僅能加強相互理解和信任，而且能夠針對社工專碩研究生的具體情況交換意見，彼此及時做出相應的調整，同步發(fā)力，提高社工專碩研究生的實踐能力。四是社工專碩研究生實習效果評價制度。要改變以往單一采用實習日志、實習報告、考勤等評價方式，?！绾献髦卫砟Ｊ较?，社工專碩研究生實習效果評價應該體現(xiàn)多維性，高校必須克服觀念、制度、文化等方面的障礙，充分吸納校外導師的意見和建議，制定切合各方實際情況的評價指標、標準及方法，對社工專碩研究生實習效果進行全面客觀評價。五是社工專碩研究生校外實習日常管理制度。一方面社工專碩研究生在實習期間的管理客觀上存在管理主體多元的現(xiàn)象，另一方面高校管理又很難深入到社工專碩研究生校外日常實習事務中，造成社工專碩研究生實習管理存在很多漏洞。對此，高校要與合作各方一起研究制定具體的實習管理制度，要明確各自職責分工，齊抓共管?？偟脑瓌t是在實習期間，社工專碩研究生校內段以高校管理為主，校外時段以實習基地管理為主，校外導師在積極配合管理的同時，還要適時注意所指導社工專碩研究生的思想動態(tài)和心理健康狀況。

(三)在具體行動層面，推進三位一體的治理進路

第一，校內導師要立足實踐能力培養(yǎng)目標，在平時的教學過程中應需調整教學方式方法，注重培養(yǎng)社工專碩研究生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和創(chuàng)新意識。例如：課堂上結合理論與實務講授內容，圍繞某一人群、某一類服務需要與供給、某一案例設計與執(zhí)行等開展專題討論分析；課后布置任務，組織開展工作坊，讓有不同學習旨趣的社工專碩研究生參與到或大或小的學習小組中，在一種群體壓力下“迫使”他們思考和相互交流，訓練自主學習獲取知識、創(chuàng)新解決問題的能力。另外，校內導師自身也要加強實踐能力提升學習，一方面在不斷學習前沿專業(yè)知識的同時，堅持走出校門，深入街道、社區(qū)、社會組織等專業(yè)就業(yè)領域及時了解專業(yè)實務技能應用情況；另一方面聘請行業(yè)專家、一線實務能手來高校講座、開展現(xiàn)場模擬實驗等，零距離學習專業(yè)技能。

第二，來自民政部門、街道、社區(qū)的校外導師要利用自身優(yōu)勢，訓練社工專碩研究生的行政性社會工作服務能力。并不是所有社工專碩研究生都要在社會組織就業(yè)，因此實踐能力不應僅僅被限定為社會組織服務項目的設計、執(zhí)行和評估。民政部門、街道、社區(qū)工作的校外導師在指導社工專碩研究生實習過程中要突出服務社會的職責和功能，以親身經歷和體驗教導社工專碩研究生如何體察群眾需要、理解群眾行動訴求、調解群眾矛盾、預防社會風險等。經過這樣的學習，社工專碩研究生一方面可以檢驗自己是否適合在這些部門就業(yè)，做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。另一方面倘若以后在這些部門就業(yè)，便可以在工作中自覺運用社會工作專業(yè)方法為有需要的群眾提供心理疏導、矛盾關系調試、資源協(xié)調鏈接、社會功能修復以及促進個人與環(huán)境相適應等專業(yè)性服務，以期能在滿足群眾服務需要的能力建設方面快人一步、高人一籌。

第三，來自社會組織的校外導師要重點訓練社工專碩研究生獨立設計、實施與評估服務項目的能力。近年來，政府購買社會組織服務規(guī)模不斷擴大，社會組織在社會工作服務領域積累了豐富的經驗，涌現(xiàn)出了許多資深的社會工作實務專家。作為受聘的校外導師，在指導社工專碩研究生實習時，實踐能力訓練要以社會工作服務的專業(yè)性與社會效益為目標，重點抓好服務項目設計、實施、效果評估與反饋等幾個環(huán)節(jié)。具體來講，在項目設計方面，教授社工專碩研究生如何發(fā)現(xiàn)社會需要、靈活設計特色服務項目，或如何在政府購買服務的規(guī)定范圍內設計項目；在項目實施方面，教授社工專碩研究生如何處理與服務購買方、服務受助者之間的關系，如何整合組織內部和外部資源，提高服務效率；在項目結項方面，教授社工專碩研究生如何做項目評估以及評估方法，如何認識和應用評估結果等?？傊?，校外導師要指導社工專碩研究生具備自主開展服務項目策劃、實施與管理、獨立負責項目運營的能力。

四、結語

相比于傳統(tǒng)的管理范式，治理更強調分權與多主體間的協(xié)同合作。在?！缍嘣仓谓Y構中，高校負有人才培養(yǎng)不可替代的責任，應該處于合作治理結構的中心，就合作培養(yǎng)社工專碩研究生實踐能力積極與民政部門、街道、社區(qū)以及社會組織等交流，塑造人才培養(yǎng)共識，在此基礎上，通過一系列相關制度建設，穩(wěn)定多元共治結構。與此同時，各個治理主體應充分利用自身資源及專長開展實習指導，形成三位一體的實踐能力培養(yǎng)體系?？傊?，校—政—社多元共治就是要協(xié)同發(fā)力，彰顯合作治理優(yōu)勢，使其成為培養(yǎng)高層次應用型社工專碩研究生人才的一種實踐典范。