吳維軍 孫乙萌

（1.遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110161；2.東北大學(xué)，遼寧 沈陽 110819）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技的飛速發(fā)展，區(qū)域公共安全形勢愈發(fā)復(fù)雜多變，各種公共突發(fā)事件高頻發(fā)生，因此提升遼寧應(yīng)急管理綜合能力與現(xiàn)代治理水平顯得尤為迫切和重要。然而從對新冠肺炎疫情的應(yīng)急響應(yīng)來看，筆者發(fā)現(xiàn)遼寧現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系中存在著部門間協(xié)同難度大、信息不透明、數(shù)據(jù)孤島林立、應(yīng)急預(yù)案泛化、輿情回應(yīng)與監(jiān)測哨點(diǎn)失靈等問題。2020年12月，遼寧省政府正式發(fā)布《遼寧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（1.0版）》，提出建設(shè)“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”“以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素，全面提升政府?dāng)?shù)字化公共服務(wù)能力與數(shù)字化社會(huì)治理水平”?！?〕上述問題的存在遼寧新的時(shí)代發(fā)展規(guī)劃，對遼寧應(yīng)急大數(shù)據(jù)資源管理提出了更新和更高的要求。區(qū)塊鏈技術(shù)在責(zé)任追溯、信息保真、智能合約、集體響應(yīng)以及分布式?jīng)Q策等方面的優(yōu)勢天然契合應(yīng)急管理的邏輯場景，影響應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)資源的時(shí)效性、全面性和準(zhǔn)確性?！?〕為此，如何將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急大數(shù)據(jù)管理，如何構(gòu)建能夠滿足應(yīng)急大數(shù)據(jù)資源權(quán)威可信、高效交互、隱私保護(hù)、智慧共享需求的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而建立以區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)作為技術(shù)支撐的遼寧智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)管理體系，成為本文的研究主題。

一、應(yīng)急大數(shù)據(jù)優(yōu)化管理基礎(chǔ)——區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)

（一）區(qū)塊鏈的概念

區(qū)塊鏈（Block Chain）概念是由比特幣的始祖中本聰（S.Nakamoto）在2009年首次提出的，作為一種全新的分布式基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、計(jì)算范式與合約機(jī)制，區(qū)塊鏈被視為第四次工業(yè)革命的核心技術(shù)和云計(jì)算下一代技術(shù)發(fā)展的雛形。區(qū)塊（Block）是用于儲(chǔ)存數(shù)據(jù)的電子信息記錄文件。區(qū)塊鏈?zhǔn)怯梢粋€(gè)個(gè)記載著各種數(shù)據(jù)信息的小區(qū)塊聯(lián)結(jié)起來的一條網(wǎng)鏈。國內(nèi)外學(xué)者基于不同研究視角對區(qū)塊鏈做出不同的概念界定。本文從廣義和狹義兩個(gè)維度定義區(qū)塊鏈：狹義的區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N以時(shí)序鏈接各數(shù)據(jù)區(qū)塊組合而成的特定分布式數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并以密碼學(xué)控制模式保障不可偽造和篡改的去中心化公共總賬本；廣義區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N新應(yīng)用模式、新架構(gòu)理念和新組織形式，而不只是一種新一代的信息技術(shù)。本文研究的區(qū)塊鏈更多的是指代廣義區(qū)塊鏈的概念內(nèi)涵。區(qū)塊鏈集成了眾多先進(jìn)信息技術(shù)的優(yōu)勢，包含有分布式賬本、共識(shí)機(jī)制、智能合約、哈希算法與數(shù)字簽名及時(shí)間戳等五種主要技術(shù)構(gòu)成。〔3〕

（二）區(qū)塊鏈分類及主權(quán)區(qū)塊鏈

區(qū)塊鏈按照去中心化、弱中心化、多中心化的程度分類，可以分為公共鏈、私有鏈和聯(lián)盟鏈。〔4〕公共鏈公開透明、完全去中心化，只要鏈接公共鏈，即可參與共識(shí)，實(shí)現(xiàn)鏈上交易或讀寫，但是該鏈缺少舉證或維權(quán)的法律保障，不受國家主權(quán)監(jiān)管，如以太坊、比特幣等；私有鏈呈現(xiàn)部分或弱中心化的系統(tǒng)特征，其共識(shí)與交易機(jī)制受私有個(gè)體或涉密組織的規(guī)則限定，僅對涉密組織或私有個(gè)體開放，鏈上數(shù)據(jù)可以防御系統(tǒng)內(nèi)外部的攻擊，使涉密信息得到有效保護(hù)，然而該鏈在治理方面僅處于主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的邊緣地帶，如某些公安或國安機(jī)關(guān)的涉密部門或?qū)ｍ?xiàng)組內(nèi)部以及 “方舟私有鏈”等；聯(lián)盟鏈的共識(shí)過程僅限聯(lián)盟成員參與其中，各預(yù)選節(jié)點(diǎn)共同制定智能合約，并且共享同一分布式總賬，使跨越組織邊界的協(xié)同工作效率得到有效提升，可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)校驗(yàn)與實(shí)時(shí)結(jié)算，該鏈具有高效響應(yīng)和良好的可控性，但其受監(jiān)管和治理的程度同樣較低，如銀行同業(yè)聯(lián)盟R3建立的聯(lián)盟鏈網(wǎng)絡(luò)。

鑒于公共鏈、私有鏈、聯(lián)盟鏈難以滿足智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)管理對權(quán)威監(jiān)管和信息安全保障的需求，本文引入具有國家治理、技術(shù)干預(yù)、政府監(jiān)督等主權(quán)意志特性的主權(quán)區(qū)塊鏈?！顿F陽區(qū)塊鏈發(fā)展與應(yīng)用白皮書》最早提出主權(quán)區(qū)塊鏈的概念，隨即引起眾多學(xué)者及業(yè)界企業(yè)、工信部的高度關(guān)注。白皮書強(qiáng)調(diào)：主權(quán)區(qū)塊鏈?zhǔn)窃趪抑鳈?quán)架構(gòu)下發(fā)展形成的推進(jìn)社會(huì)價(jià)值流通、交付、增值及分享的區(qū)塊鏈；它將制度重構(gòu)與區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新融為一體，為法律監(jiān)管提供了新思路，是實(shí)現(xiàn)共享、共治、共識(shí)的治理統(tǒng)一體。〔5〕主權(quán)區(qū)塊鏈的共識(shí)規(guī)則由“代碼”規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)椤按a加法律”共識(shí)機(jī)制，注重在法律法規(guī)的背景下對區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管與治理，并在數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用發(fā)展以及激勵(lì)機(jī)制上擁有兼容并蓄可擴(kuò)展的特點(diǎn)。

（三）區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)

綜合主權(quán)區(qū)塊鏈、公共鏈、私有鏈及聯(lián)盟鏈在主權(quán)監(jiān)管、公開透明、隱私保護(hù)和高效響應(yīng)等方面的技術(shù)優(yōu)勢，彌補(bǔ)后三鏈難以同時(shí)滿足安全、高效、去中心化等需求的不足，并結(jié)合智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)管理多方參與主體的特點(diǎn)，兼顧跨域跨界信息交互效率、隱私保護(hù)以及信息安全等目標(biāo)，本研究將構(gòu)建一個(gè)以主權(quán)區(qū)塊鏈作為治理前提和監(jiān)管基礎(chǔ)，同時(shí)聯(lián)結(jié)公共鏈、私有鏈、聯(lián)盟鏈的綜合性區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)遼寧智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)資源的高效管理與模式創(chuàng)新。

二、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)視角下的遼寧智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)管理體系構(gòu)建

以主權(quán)區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)同時(shí)聯(lián)結(jié)公共鏈、私有鏈、聯(lián)盟鏈的應(yīng)急大數(shù)據(jù)管理區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，可以充分發(fā)掘應(yīng)急大數(shù)據(jù)的管理效能，促進(jìn)智慧應(yīng)急管控的實(shí)現(xiàn)。該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)依據(jù)數(shù)據(jù)擁有者、數(shù)據(jù)受體、數(shù)據(jù)載體的性質(zhì)，構(gòu)建包括應(yīng)急職能部門向社會(huì)公眾開放的公共鏈、面向應(yīng)急涉密機(jī)構(gòu)的私有鏈和應(yīng)急管理部門之間的聯(lián)盟鏈在內(nèi)的區(qū)塊鏈綜合性網(wǎng)絡(luò)，形成具有權(quán)威可信、高效交互、隱私保護(hù)、智慧共享等優(yōu)勢的應(yīng)急大數(shù)據(jù)管理技術(shù)架構(gòu)?；趨^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的遼寧智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)管理體系構(gòu)建，包含應(yīng)急數(shù)據(jù)智慧采集、應(yīng)急數(shù)據(jù)智慧處理、應(yīng)急數(shù)據(jù)智慧交互以及應(yīng)急數(shù)據(jù)智慧共享等四個(gè)部分（詳見下圖）。

（一）應(yīng)急數(shù)據(jù)智慧采集

應(yīng)急大數(shù)據(jù)的智慧采集是遼寧智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)資源建立、優(yōu)化管理與配置的首要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)智慧采集主要包含四個(gè)方面：

1.遼寧時(shí)空大數(shù)據(jù)。時(shí)空大數(shù)據(jù)基于遼寧地理基礎(chǔ)信息同時(shí)兼容環(huán)境數(shù)據(jù)的管理系統(tǒng)，它主要包括地理基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)時(shí)空數(shù)據(jù)，“遼寧天地圖”整合全省地理數(shù)據(jù)信息并向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供公共服務(wù)。全省的地形矢量數(shù)據(jù)（地理測繪DLG）、遙感數(shù)據(jù)（衛(wèi)星及航空影像）、三維模型數(shù)據(jù)（“全景遼寧”場景模型）、樣例共享庫（影像釋譯及深度學(xué)習(xí)）構(gòu)成地理基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)；由人口戶籍、法人及區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、行業(yè)專題數(shù)據(jù)、空間規(guī)劃數(shù)據(jù)（城鄉(xiāng)、土地、環(huán)境規(guī)劃等）形成區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)時(shí)空大數(shù)據(jù)。通過北斗、GPS、CORS、無線通信基站、傳感網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、開放數(shù)據(jù)庫API接口等數(shù)據(jù)獲取技術(shù)，實(shí)現(xiàn)遼寧時(shí)空大數(shù)據(jù)的智慧采集，并經(jīng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸匯集于時(shí)空云平臺(tái)。時(shí)空大數(shù)據(jù)可以甄別地理時(shí)空環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)源及其實(shí)時(shí)變化動(dòng)態(tài)，并及時(shí)做出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)決策。

基于區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的遼寧智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)管理體系示意圖

2.省域城市群物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括可視化監(jiān)控體系、智能安防報(bào)警體系、空間物理定位體系，以及鐵路、公路、地鐵、公交、車聯(lián)網(wǎng)等交通體系，可對特定區(qū)域和風(fēng)險(xiǎn)人群實(shí)施監(jiān)管、識(shí)別與追蹤，掌握人口流動(dòng)及風(fēng)險(xiǎn)變化實(shí)情，為突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警與預(yù)案響應(yīng)提供輔助決策的數(shù)據(jù)支撐。

3.互聯(lián)網(wǎng)與社交媒體。通過調(diào)用開放網(wǎng)站及社交媒體平臺(tái)的API接口獲取特定網(wǎng)絡(luò)人群瀏覽痕跡以及輿情信息等，明晰輿情輿論導(dǎo)向，利用數(shù)據(jù)流量流向掌握線上公眾動(dòng)態(tài)并實(shí)施有針對性的管控與疏導(dǎo)。

4.智能移動(dòng)設(shè)備終端與個(gè)人通信系統(tǒng)。通過智能手機(jī)監(jiān)測到用戶的無線、有線通訊數(shù)據(jù)及其工作、生活等全方位行為與信息數(shù)據(jù)；獲取物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備產(chǎn)生的物理壓敏熱力信息以及生物體征信息，為相關(guān)部門精確鎖定危險(xiǎn)人群或犯罪嫌疑人提供數(shù)據(jù)支持。

（二）應(yīng)急數(shù)據(jù)智慧處理

應(yīng)急數(shù)據(jù)智慧處理需要經(jīng)歷數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)校正與校正后數(shù)據(jù)分鏈錄入兩個(gè)階段。第一階段，對鏈上鏈下的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和歷史殘留數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的校正。其中，在對實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集之后，需要經(jīng)過數(shù)據(jù)過濾、抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、加載等預(yù)處理過程，而后與鏈上所屬類別數(shù)據(jù)完成校正對比，以保證數(shù)據(jù)的一致性和完整性，達(dá)到滿足公共鏈數(shù)據(jù)共識(shí)機(jī)制的處理要求；在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行初期，為滿足共識(shí)機(jī)制，需要對各區(qū)塊節(jié)點(diǎn)的歷史殘留數(shù)據(jù)進(jìn)行校對轉(zhuǎn)化，并將校正數(shù)據(jù)接入所屬鏈數(shù)據(jù)庫接口準(zhǔn)備下一階段的發(fā)布。第二階段，分鏈錄入與融合校正數(shù)據(jù)。由于分鏈錄入涉及數(shù)據(jù)受體的敏感性、數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)利用效能，所以需要保障是在網(wǎng)絡(luò)與國家主權(quán)得到有效監(jiān)管的環(huán)境下，分別在對公眾開放的公共鏈、涉密機(jī)構(gòu)的私有鏈以及應(yīng)急部門之間的聯(lián)盟鏈上進(jìn)行發(fā)布。

（三）應(yīng)急數(shù)據(jù)智慧交互

智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)管理在有效促進(jìn)跨界信息交互的同時(shí)，也面臨著一些亟待解決的尖銳和敏感問題，主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)交互過程中的隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)利用效能以及數(shù)據(jù)受體敏感度這三方面的需求問題?！?〕為了有效解決這些問題，本研究以主權(quán)區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)、以國家有效監(jiān)管為前提，構(gòu)建了對社會(huì)公眾開放的公共鏈、針對應(yīng)急涉密機(jī)構(gòu)的私有鏈以及應(yīng)急部門之間的聯(lián)盟鏈三鏈聯(lián)結(jié)的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，并且針對私有鏈和公共鏈創(chuàng)立激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)數(shù)據(jù)信息的利用與交互，以有效達(dá)成應(yīng)急大數(shù)據(jù)權(quán)威可信、高效交互、隱私保護(hù)、共享共治的管理目標(biāo)。

1. 應(yīng)急職能部門對社會(huì)公眾開放的公共鏈。為了全面提升社會(huì)治理與公共服務(wù)水平，政府積極促進(jìn)公共安全與政務(wù)信息的公開透明，提倡管放結(jié)合，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和市場活力。為推進(jìn)政務(wù)信息公開政策的執(zhí)行落地，同時(shí)保障信息流向受到管控、普通信息得到利用、隱私信息獲得保護(hù)，而且確保信息分布式存儲(chǔ)安全可再現(xiàn)，建立一條基于主權(quán)區(qū)塊鏈的對公眾開放的公共鏈，并經(jīng)過相關(guān)部門的分類，該鏈上的各類數(shù)據(jù)得以發(fā)布，如旅游景點(diǎn)和住房租售匯總、停車位信息、公交地鐵系統(tǒng)實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)等與大眾生活緊密相關(guān)的數(shù)據(jù)。除了傳統(tǒng)應(yīng)急管理部門之外，會(huì)有更多的公眾、學(xué)者和部門因?yàn)榭梢缘玫焦叉溂夹g(shù)支持及相關(guān)公開數(shù)據(jù)而愿意參與社會(huì)安全治理活動(dòng)，利用應(yīng)急大數(shù)據(jù)分析與挖掘和群體智慧〔7〕共同防治和管控公共突發(fā)事件。為進(jìn)一步鼓勵(lì)民眾在公共鏈上參與共識(shí)、讀寫和使用數(shù)據(jù)，在這種眾籌應(yīng)急模式中建立信用激勵(lì)、物資激勵(lì)以及榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)與科研機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)展開深度分析與挖掘，輔助公共安全部門提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與決策能力。

2.針對應(yīng)急涉密機(jī)構(gòu)的私有鏈。數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)技術(shù)是解決邏輯性和物理性“數(shù)據(jù)孤島”的有效且主流方法之一。但是該方法也可能造成大量民眾的個(gè)人隱私信息和政府機(jī)構(gòu)的涉密信息被一些違法分子竊取和盜用，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)會(huì)產(chǎn)生一定程度的數(shù)據(jù)泄密風(fēng)險(xiǎn)。面對應(yīng)急涉密部門的安全需求，基于主權(quán)區(qū)塊鏈引入一條私有鏈，利用哈希函數(shù)加密技術(shù)對涉及個(gè)人隱私和國家機(jī)密的部分?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)施數(shù)據(jù)脫敏處理；在各數(shù)據(jù)方之間使用橢圓形曲線非對稱加密技術(shù)（ECC）〔8〕通過設(shè)置密鑰實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的安全保護(hù)；根據(jù)涉密部門的組織規(guī)則制定私有鏈交易發(fā)布及讀寫權(quán)限，以精細(xì)化管理涉密數(shù)據(jù)的使用和操作權(quán)限與規(guī)范，保證應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)不可篡改、可追溯與隱私安全。

3.應(yīng)急管理部門之間的聯(lián)盟鏈。應(yīng)急管理各職能部門雖已建立各自相對完善的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，但因縱橫分割、數(shù)據(jù)孤島獨(dú)隅使得各部門跨界交互遲緩，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享難以達(dá)成；不同應(yīng)急機(jī)構(gòu)雖保有異構(gòu)海量數(shù)據(jù)，如公安、醫(yī)療、統(tǒng)計(jì)、民政、交通等數(shù)據(jù)庫，但少有高效、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享機(jī)制；各部門數(shù)據(jù)的多源異構(gòu)特征也導(dǎo)致跨部門的數(shù)據(jù)整合具有難度，信息交互的動(dòng)力不足，大數(shù)據(jù)挖掘的應(yīng)用價(jià)值難以全面實(shí)現(xiàn)。為此，基于主權(quán)區(qū)塊鏈引入一條面向應(yīng)急管理各職能機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟鏈，在國家和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)得到有效監(jiān)管的環(huán)境下，使聯(lián)盟鏈的共識(shí)機(jī)制得以自動(dòng)執(zhí)行和管理應(yīng)急部門之間的開放共享規(guī)則，排除人為干擾因素，并運(yùn)轉(zhuǎn)“信任機(jī)器”綁定聯(lián)盟鏈多元主體的協(xié)同關(guān)系，營造應(yīng)急大數(shù)據(jù)可信任的資源共享環(huán)境；建立以信用激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)為主導(dǎo)、以物資激勵(lì)為輔助的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)提取的高效應(yīng)用，提升應(yīng)急部門間的服務(wù)質(zhì)量與交互效率。

在主權(quán)區(qū)塊鏈保障國家監(jiān)管的前提下，公共鏈、私有鏈、聯(lián)盟鏈三類區(qū)塊鏈可依據(jù)不同數(shù)據(jù)受體的特點(diǎn)充分發(fā)揮針對應(yīng)急大數(shù)據(jù)資源各自特有的管理優(yōu)勢，使得各敏感性數(shù)據(jù)信息得以安全開放，凝聚群體智慧實(shí)現(xiàn)隱私保護(hù)與跨組織高效交互。此外，三類區(qū)塊鏈的分鏈管理可分化各鏈區(qū)塊節(jié)點(diǎn)的負(fù)擔(dān)，可以更便捷、快速地調(diào)取和使用海量數(shù)據(jù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，三條區(qū)塊鏈互聯(lián)互通，如果需要跨鏈抽取調(diào)用數(shù)據(jù)資源并獲監(jiān)管方許可，可通過對私有鏈和聯(lián)盟鏈共識(shí)規(guī)則的修改完成相應(yīng)的操作。

（四）應(yīng)急數(shù)據(jù)智慧共享

遼寧智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)管理體系的終端應(yīng)用層即是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急大數(shù)據(jù)資源的智慧共享。在有效整合對大眾開放的公共數(shù)據(jù)、針對應(yīng)急部門的有關(guān)涉密數(shù)據(jù)以及聯(lián)盟數(shù)據(jù)，打破應(yīng)急數(shù)據(jù)壁壘、解決數(shù)據(jù)阻塞問題之后，需要在數(shù)據(jù)應(yīng)用的服務(wù)層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的智慧共享，進(jìn)而為公共突發(fā)事件的事前監(jiān)測預(yù)警、事中應(yīng)急響應(yīng)、事后反饋與恢復(fù)提供決策支撐。

1.應(yīng)急數(shù)據(jù)智慧共享的含義。應(yīng)急數(shù)據(jù)智慧共享的含義具體包括對應(yīng)急過程的管控與數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)交互兩個(gè)層面。應(yīng)急過程管控部分可以體現(xiàn)在對不同應(yīng)急階段做出智慧決策的技術(shù)平臺(tái)應(yīng)用，在海量應(yīng)急數(shù)據(jù)分鏈共用的基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理部門利用群體智慧優(yōu)化現(xiàn)有的深度學(xué)習(xí)算法、機(jī)器學(xué)習(xí)模型、人工智能應(yīng)用以及統(tǒng)計(jì)分析方法，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)分析與挖掘?qū)?yīng)急預(yù)測、應(yīng)急響應(yīng)、事后恢復(fù)與重建等管理決策的技術(shù)支持功能。信息實(shí)時(shí)交互部分重點(diǎn)反映在基于主權(quán)區(qū)塊鏈所聯(lián)結(jié)的公共鏈、私有鏈與聯(lián)盟鏈的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，以滿足和保障智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)管理對主權(quán)監(jiān)管、高效響應(yīng)、隱私保護(hù)以及權(quán)威可信等需求?；A(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用、模型算法優(yōu)化、案例應(yīng)用后的信息反饋與交互形成一個(gè)應(yīng)急大數(shù)據(jù)智慧共享的有效閉環(huán)。

2. 基于應(yīng)急管理全生命周期的突發(fā)事件管控。從應(yīng)急管理全生命周期的角度來看，應(yīng)急數(shù)據(jù)智慧共享可分為事前監(jiān)測預(yù)警、事中應(yīng)急響應(yīng)、事后反饋與恢復(fù)三個(gè)部分，形成一個(gè)以主權(quán)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的應(yīng)急數(shù)據(jù)智慧共享的良性閉環(huán)。

事前的監(jiān)測預(yù)警功能主要是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)查詢與評估，并提供風(fēng)險(xiǎn)查詢分析、數(shù)據(jù)智能檢索以及監(jiān)測哨點(diǎn)對異常情況鳴哨預(yù)警等服務(wù)。社會(huì)公眾如有關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)和學(xué)者獲得公開的應(yīng)急數(shù)據(jù)信息，凝聚群體智慧進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型與預(yù)警方案；各應(yīng)急部門可對數(shù)據(jù)進(jìn)行智能檢索、實(shí)時(shí)監(jiān)測哨點(diǎn)異常動(dòng)態(tài)，對比歷史數(shù)據(jù)庫與當(dāng)前數(shù)據(jù)，精確分析安全勢態(tài)，全面提升對公共突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

事中的應(yīng)急響應(yīng)功能主要是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨鏈實(shí)時(shí)調(diào)配、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及人群識(shí)別和其轉(zhuǎn)移信息的實(shí)時(shí)發(fā)布以及應(yīng)急資源配置與調(diào)度優(yōu)化等應(yīng)急預(yù)案的制定。各應(yīng)急職能部門在事中可以實(shí)時(shí)跨越私有鏈、公共鏈及聯(lián)盟鏈調(diào)取和查詢需求數(shù)據(jù)，如歷史案例數(shù)據(jù)庫中的可借鑒方案、事發(fā)地物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、應(yīng)急救援相關(guān)決策等，以實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和人群分布的高效識(shí)別與處置，全面提升應(yīng)急決策的質(zhì)量與效率，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。

事后的反饋與恢復(fù)功能主要是監(jiān)督和管控在線輿情、制定事后重建與恢復(fù)計(jì)劃，以及密切關(guān)注可能導(dǎo)致發(fā)生次生災(zāi)害的各種因素及其變化動(dòng)態(tài)。相關(guān)公共安全部門實(shí)時(shí)監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)媒體的輿情變化，分析和預(yù)測輿情發(fā)展走勢，制定網(wǎng)絡(luò)輿情管控方案，推動(dòng)建立良性的輿情生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測次生災(zāi)害的哨點(diǎn)信息，有效預(yù)防災(zāi)害事件的二次發(fā)生。除上述之外，還需綜合應(yīng)急評估分析、案例儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫中的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)以及專家建議，優(yōu)化應(yīng)急恢復(fù)與救助方案，向各鏈反饋價(jià)值數(shù)據(jù)信息，形成評價(jià)反饋良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)在應(yīng)急管理全生命周期內(nèi)的數(shù)據(jù)智慧共享閉環(huán)。

三、結(jié)語

進(jìn)入新時(shí)代，區(qū)域公共安全形勢日趨復(fù)雜，各種社會(huì)突發(fā)事件高頻發(fā)生，公共安全威脅與有限社會(huì)治理能力之間的矛盾日益凸顯；2020年12月，遼寧省政府正式發(fā)布《遼寧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（1.0版）》，提出建設(shè)“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”及“全面提升政府?dāng)?shù)字化公共服務(wù)能力與數(shù)字化社會(huì)治理水平”的發(fā)展目標(biāo)，對遼寧智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)資源管理提出了新的更高要求。本研究針對遼寧現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系中存在的部門間協(xié)同難度大、信息不透明、數(shù)據(jù)孤島、預(yù)案泛華、監(jiān)測哨點(diǎn)以及輿情回應(yīng)失靈等問題，綜合應(yīng)急大數(shù)據(jù)管理與區(qū)塊鏈類型、定義、技術(shù)特征的耦合共振分析，構(gòu)建以主權(quán)區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)、聯(lián)結(jié)對公眾開放的公共鏈、針對應(yīng)急涉密機(jī)構(gòu)的私有鏈，以及應(yīng)急部門之間的聯(lián)盟鏈的區(qū)塊鏈綜合性網(wǎng)絡(luò)，建立了基于區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的遼寧智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)管理體系，并分別從應(yīng)急數(shù)據(jù)智慧采集、智慧處理、智慧交互與智慧共享等四方面，闡述應(yīng)急管理職能部門高效管理應(yīng)急大數(shù)據(jù)資源的工作過程，為實(shí)現(xiàn)遼寧應(yīng)急大數(shù)據(jù)的權(quán)威可信、高效交互、隱私保護(hù)、智慧共享提供了新的研究視角與解決方案。