蒙 恬,姚聰莉
(西北大學 公共管理學院,西安 710127)
2019年中央一號文件提出“要加快突破農(nóng)業(yè)關鍵核心技術,培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量,并積極引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興”。2020年中央一號文件再次提出“要培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才,推動更多科技成果應用到田間地頭;深入實施科技特派員制度,進一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍”,同時還提出要對各類人才的支持政策進行詳細部署。在2021年中央人才工作會議上,習近平總書記提出,到2025年,在關鍵核心技術領域要擁有一大批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊;推動高水平人才高地建設,同時著力建設吸引和集聚人才的平臺;要下大氣力全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。從各類文件精神來看,補好人力資源短板是近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要思想。如何更好地提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵問題[1],而科技創(chuàng)新的關鍵在于人,人力資源是進行科技創(chuàng)新的主體??梢?提高創(chuàng)新型人力資源在區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中的支撐作用,已成為新時期區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的前進方向,也是新時代推動區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵舉措。
當前,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程面臨配套人力資源建設隊伍落后、實用型人力資源缺乏、人力資源整體素質(zhì)低下等嚴重境況[2]。西部地區(qū)作為西部大開發(fā)的主要陣地,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正由傳統(tǒng)的粗放式、高消耗、高污染向高產(chǎn)量、優(yōu)質(zhì)化、低能耗的方向發(fā)展。然而,我國西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系發(fā)展缺乏比較優(yōu)勢,存在較為明顯的薄弱環(huán)節(jié),西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施較差,農(nóng)業(yè)機械化程度不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低。西部多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、組織化程度偏低,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高,人力資源競爭力低下、內(nèi)部失衡嚴重以及發(fā)展水平單一嚴重阻礙了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,同時影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前進步伐。農(nóng)業(yè)要發(fā)展,人才是關鍵,創(chuàng)新型人力資源則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展亟需解決的短板問題。
無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂,農(nóng)業(yè)作為老百姓的“米袋子”“菜籃子”,更要在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中發(fā)揮好“壓艙石”作用。習近平總書記指出:沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村繁榮富強,沒有農(nóng)民安居樂業(yè),國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展和進步離不開科技和創(chuàng)新型人力資源的支撐。區(qū)域經(jīng)濟增長理論強調(diào),知識的積累、技術的進步對經(jīng)濟的增長具有決定性作用,智力和技術資源的載體是人,人力資源是人才的基礎,是促進經(jīng)濟增長的關鍵要素之一,而新時代促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,則必須依靠科技的進步和勞動者能力的增強?!叭肆Y本之父”舒爾茨認為,人力資源包括勞動力數(shù)量和質(zhì)量,教育和健康因素會影響勞動生產(chǎn)率。他提出學校教育、公司培訓等是提高勞動者生產(chǎn)能力的主要途徑,通過教育和培訓可以增長人的知識和技能,進而提高勞動收入[3]。因此,培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、技能化以及創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)人力資源對區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級至關重要?;谝陨侠斫?本文以西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源支撐為切入點,深入探討西部地區(qū)創(chuàng)新型人力資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用、存在的問題以及路徑選擇。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是過去的農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技的農(nóng)業(yè),不是臉朝黃土背朝天,都是機械化、電氣化、智能化的農(nóng)業(yè)?!闭缭∑皆菏克f,新農(nóng)業(yè)需要新農(nóng)人[4],農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展亟需與其適切的人力資源。人力資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型的基礎性要素,決定著經(jīng)濟發(fā)展的方向和速度,因此,新型農(nóng)業(yè)發(fā)展更需要創(chuàng)新型人才。西部農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對創(chuàng)新型人力資源的數(shù)量、結構、類型等的需求產(chǎn)生變化。
建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要大規(guī)模的創(chuàng)新型人力資源。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、提高資源利用率,強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平、提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平和勞動力素質(zhì),提升農(nóng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平、加強農(nóng)業(yè)國際合作等均會促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,而這一系列推動轉(zhuǎn)變的途徑都需要與之相匹配的專業(yè)型、高層次、創(chuàng)新型人力資源的支撐和引領。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)目前正處于提升技術含量、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵時期,迫切需要大規(guī)模的高質(zhì)量、高素質(zhì)、創(chuàng)新型的人力資源。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[5],而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首當其沖需要的就是創(chuàng)新型人力資源。就人力資源而言,大量能夠適應現(xiàn)代先進技術變化的技能型人才,以及大量能夠在生產(chǎn)一線應用新技術、與專業(yè)人員共同解決問題的知識型、創(chuàng)新型人力資源,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及高質(zhì)量發(fā)展的必備條件。所以,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟需吸收和培育能夠快速適應新型農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新型、應用型、高技能人力資源,逐步擺脫傳統(tǒng)勞動密集型生產(chǎn)模式,全面提升勞動生產(chǎn)率,為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力和可持續(xù)競爭力。
總體來講,盡管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術已有一定的發(fā)展,但并未得到普及,多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍使用傳統(tǒng)勞動密集型農(nóng)業(yè)技術。知識密集型農(nóng)業(yè)技術目前只在部分科研單位和高等農(nóng)業(yè)院校進行研究,少量的高新技術已在沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村推廣使用,但范圍非常有限[6]。由于人才“留不住”“引不來”等問題在西部地區(qū)長期存在,導致西部地區(qū)高素質(zhì)、高層次農(nóng)業(yè)人力資源短缺,農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足,嚴重影響其區(qū)域農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。人力資源是產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐力,人力資源對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的支撐作用,就在于人力資源投資對產(chǎn)品和勞務的需求增長極大地促進產(chǎn)品結構與產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整[7]。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展從高耗能、低產(chǎn)量、勞動密集型向低耗能、高產(chǎn)量、科學技術密集型的轉(zhuǎn)變,就更需要農(nóng)業(yè)類人力資源向更加專業(yè)化、高級化、技術化轉(zhuǎn)變。
人力資源對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及高質(zhì)量發(fā)展起著基礎性支撐作用,在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,注重人力資源作用的發(fā)揮和人力資源效能的提高可有力地推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和高水平發(fā)展。從傳統(tǒng)的勞動密集型、低產(chǎn)高耗能農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)低耗能農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的過渡和轉(zhuǎn)型,意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展體系內(nèi)部由低端轉(zhuǎn)向中高端的質(zhì)量提升。人力資源效能的有效發(fā)揮有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和升級,當前正值西部大開發(fā)形成新格局的關鍵時期,因此,厘清西部地區(qū)人力資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關系,有助于促進西部地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
圖 1 西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人員數(shù)均值與生產(chǎn)總值均值散點圖
一般意義上,通常用年末就業(yè)人員數(shù)量來反映一個國家或地區(qū)的人力資源基本狀況,以國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)作為經(jīng)濟增長的衡量指標。第一產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人員很大程度上代表了農(nóng)業(yè)領域內(nèi)具有創(chuàng)新性的人力資源群體。因此,本研究選用西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人員數(shù)量來反映區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人力資源基本狀況,以西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的衡量指標,對GDP與年末就業(yè)人員的相關性進行分析。為了分析西部12省(區(qū)、市)人力資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展整體狀況,本研究選取近5年(2015-2019年)西部各地區(qū)的農(nóng)業(yè)GDP均值與相應的年末就業(yè)人員數(shù)均值進行相關分析。
從圖1中可以看出,西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的GDP均值與相應的年末就業(yè)人員數(shù)均值存在負的線性相關性。根據(jù)計算可以得出:相關系數(shù)r=0.985??傮w變量間存在線性相關關系。即西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與相應第一產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人員人數(shù)之間存在著負的線性相關性,農(nóng)業(yè)GDP隨著就業(yè)人員人數(shù)的增加而減少。由此可以判斷,西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型人力資源并未對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展起到良好的促進和支撐作用。
圖2 2015-2019年西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源效能
人才效能直觀上指人才作用發(fā)揮的程度。通常來講,人才效能=人才總量(人)/人均GDP(元)。對一個國家或地區(qū)而言,人才效能的值越低,表明該地區(qū)人才利用的水平越高,人才浪費越小。即人才效能的值越低越好,反之亦然[8]。人力資源效能是指人力資源管理活動所達成的預期結果或影響程度,人力資源效能=人力資源總量(人)/人均GDP(元)。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性和研究的可行性,本文采用西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人員總數(shù)來反映其創(chuàng)新型人力資源的數(shù)量。
從表1和圖2可以看出,2015-2019年,隨著西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源效能值不斷減少,西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源的利用率在逐年提高,人均GDP持續(xù)增長。
表1 西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源效能基本情況
產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展與人力資源水平相契合方能促進經(jīng)濟持續(xù)增長。有研究顯示,發(fā)揮人才鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑[9]。因此,厘清西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的人力資源效能,有助于更加深入地了解西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的人力資源在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展中支撐作用發(fā)揮的程度。
2015-2019年,西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(見表2),而第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在總GDP中所占比例也呈現(xiàn)逐年下降趨勢,從2015年占12.01%下降到2019年占11.33%(見表3)。這是因農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導致的就業(yè)人員減少引起的,但主要是由西部地區(qū)農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低、農(nóng)業(yè)科技投入不足所導致的[10]。
表2 西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量和年末就業(yè)人員數(shù)量
表3 西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占GDP基本情況
可以看出,西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在總就業(yè)人數(shù)中所占的比例與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占比例極為不符。在此當中,約二分之一就業(yè)人口僅支撐起了不到五分之一的產(chǎn)值,說明西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源未對相應經(jīng)濟發(fā)展起到很好的支撐作用。我國在“十二五規(guī)劃綱要”中提出要鞏固第一產(chǎn)業(yè),只有把科技、資金和人才等要素組合起來投入到經(jīng)濟發(fā)展中去,才能真正推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設,推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構建。因此,注重第一產(chǎn)業(yè)的人力資源開發(fā)和管理并進一步提高人力資源效能,是加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要途徑。
根據(jù)對2015-2019年西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的人力資源效能進行比較分析(見表4),可以看出西部地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的人力資源效能值從小到大依次排列的結果是:第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。這表明西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的人力資源使用效率最高,而第一產(chǎn)業(yè)的人力資源使用效率最低。
表4 西部地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)人力資源效能綜合分析
通過對2015-2019年西部地區(qū)人均GDP和年末就業(yè)人口總數(shù)、西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人力資源效能的分析,認為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)類創(chuàng)新型人力資源現(xiàn)階段不足以支撐西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,從而難以支撐西部現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構建。
表5顯示,2015-2019年,西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率為5.98%,而第一產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)總?cè)丝诘哪昃鲩L率為-1.44%??梢钥闯?西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟處于高速增長狀態(tài),但是對應的人力資源數(shù)量卻呈現(xiàn)出負增長態(tài)勢,其增速遠低于第一產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。
表5 2015-2019年西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值和年末就業(yè)總?cè)丝诟艣r
由于西部地區(qū)水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱以及經(jīng)濟發(fā)展相對滯后等問題長期存在,導致西部地區(qū)人力資源數(shù)量承載力弱,加之人才流失和人力資源在各地區(qū)間的分布不均等問題凸顯,西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有創(chuàng)新型人力資源總量和規(guī)模難以支撐其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
從西部地區(qū)2015-2019年三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)來看(見圖3),第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)明顯高于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),但與二三產(chǎn)業(yè)相比,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。從三大產(chǎn)業(yè)人力資源效能來看(見圖4),第二產(chǎn)業(yè)人力資源效能的值最低,即西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的人力資源效能最高,其次為第三產(chǎn)業(yè),而第一產(chǎn)業(yè)的人力資源效能的值最高,表明第一產(chǎn)業(yè)的人力資源效能最低。可以看出,西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)雖然最多,但其人力資源效能在三大產(chǎn)業(yè)中為最低,進一步印證了由于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)類人力資源素質(zhì)、能力和技術等有限,造成了其創(chuàng)新型人力資源難以支撐其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
圖3 2015-2019年三大產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人數(shù)均值 圖4 2015年-2019年三大產(chǎn)業(yè)人力資源效能
全球范圍內(nèi)的人力資本研究已經(jīng)清晰地表明人力資本是推動經(jīng)濟增長和國家強大的最積極的和最關鍵的因素。我國各類高層次人才計劃也已經(jīng)體現(xiàn)出人力資本對于經(jīng)濟發(fā)展與強國戰(zhàn)略的特殊價值[11]。
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術不斷進步,為提高勞動生產(chǎn)率和保證生產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)定可靠作出了巨大貢獻。雖然技術會排斥就業(yè),但是提高了生產(chǎn)量、增加了社會財富,創(chuàng)造了新的消費需求動機,因而也創(chuàng)造了新的人力資源需求。然而西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量眾多而質(zhì)量偏低、開拓創(chuàng)新意識較差等問題的存在嚴重制約了其經(jīng)濟的快速發(fā)展。
西部地區(qū)總?cè)丝谶_3.5億,其中農(nóng)村人口2.39億,約占總?cè)丝诘?8.3%,人力資源較為豐富,但是西部地區(qū)12省(區(qū)、市)的文盲和半文盲比例仍高達12.6%,且云南、貴州、西藏、青海和甘肅5省(區(qū))15歲及以上文盲半文盲率超過20%,西藏則已達35.2%(1)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站。??梢钥闯?我國西部地區(qū)農(nóng)村人口受教育水平整體較低、第一產(chǎn)業(yè)人力資源質(zhì)量不高是其農(nóng)業(yè)技術發(fā)展和科技進步的最大制約因素。
人力資源是加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變和科技進步的核心動力,尤其是高素質(zhì)、高技能、創(chuàng)新型人力資源,是提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要支撐力量。針對西部地區(qū)現(xiàn)農(nóng)業(yè)類人力資源支撐力不足等問題,應從以下幾方面加快西部地區(qū)人力資源建設。
1.加強農(nóng)業(yè)類人力資源引進制度體系建設。高素質(zhì)、高層次以及具有創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)類人力資源引進是促進西部地區(qū)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的頭等大事,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心,人力資源引進可以帶來更多的創(chuàng)新和科技要素。西部地區(qū)作為人力資源流失的主要地區(qū),在人力資源引進的制度體系建設方面要“花大力氣做細活”。尤其是在農(nóng)業(yè)類創(chuàng)新型人力資源引進方面,政府要做好頂層設計,要為留住和引進大批西部農(nóng)業(yè)發(fā)展所需人才開綠燈。為有專長、有項目、有技術的研究人員提供廣闊的研究前景和充足的計劃經(jīng)費,充分吸引高層次農(nóng)業(yè)類人力資源。
2.健全針對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人力資源激勵保障政策體系。積極的人力資源激勵和保障政策是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人力資源引進和留住的關鍵。西部現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設之際,正是亟需創(chuàng)新型人力資源的關鍵時期,建立健全相應的人力資源保障政策體系是確保西部農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、有特色發(fā)展的關鍵。在農(nóng)業(yè)人力資源方面,除了為各類人力資源提供較高的薪酬和晉升機會,著力解決高層次、創(chuàng)新型人力資源落戶相關問題,如子女入學、配偶就業(yè)、家屬安置、設施配備待遇以外,還應創(chuàng)立良好的相關人力資源投資和軟硬環(huán)境,為農(nóng)業(yè)類創(chuàng)新型人才在西部地區(qū)留得住、留得下、留得久提供有力保障。
1.建立人力資源數(shù)據(jù)庫,跟蹤各層次人力資源動態(tài)。針對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點,西部地區(qū)各部門、各主體應建立農(nóng)業(yè)類人力資源數(shù)據(jù)庫,追蹤各層次農(nóng)業(yè)人力資源實時動態(tài)。根據(jù)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求,明晰農(nóng)業(yè)類人力資源標準,并對人力資源進行細化和分類,為相應的人力資源工作的精細化管理奠定基礎。在建立人力資源數(shù)據(jù)庫的基礎上,詳細統(tǒng)計西部地區(qū)現(xiàn)有高科技、高素質(zhì)、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)類人力資源儲備情況以及目前緊缺的人力資源類型。動態(tài)跟蹤人力資源走勢,建立動態(tài)管理機制,為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源需求前沿動態(tài)信息和儲備預測。
2.重視人力資源管理工作,科學制定人才引進和培養(yǎng)計劃。根據(jù)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展特點,為西部地區(qū)引進一大批創(chuàng)新型、復合型、技能型、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)類人力資源。可與各高校、科研院所以及企業(yè)等人力資源聚集組織建立聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)關系,確保其農(nóng)業(yè)發(fā)展所需人力資源穩(wěn)定且不斷輸送到西部地區(qū)。加強國際交流,確保國際高質(zhì)量、高科技、先進型農(nóng)業(yè)人力資源的引進和培養(yǎng),為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新鮮血液和活力。
1.發(fā)展西部特色農(nóng)業(yè),形成西部獨有環(huán)境。西部地區(qū)作為內(nèi)陸地區(qū),地理位置偏遠、生態(tài)環(huán)境脆弱是其難以改變的天然要素,但是這并不能成為影響西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和高質(zhì)量發(fā)展的障礙,西部地區(qū)可利用自身獨有的自然環(huán)境、民族環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等資源稟賦打造并發(fā)展西部地區(qū)獨有的特色農(nóng)業(yè),形成西部獨有的環(huán)境,且這種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一旦形成便具有不可替代性,可以為西部地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構建貢獻獨有力量,如藏藥種植、茶園產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、高原動物養(yǎng)殖等。西部地區(qū)可依靠地域優(yōu)勢和民族特色吸引一大批具有專業(yè)性且創(chuàng)新能力強的人力資源,為西部地區(qū)打造一支不可替代的、獨有的農(nóng)業(yè)類人力資源隊伍,從而為西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟的發(fā)展提供相應的人力資源支撐。
2.減少產(chǎn)業(yè)層面管制政策,多元融合實現(xiàn)創(chuàng)新引領。目前,我國已經(jīng)形成了政府支持創(chuàng)新、社會尊重創(chuàng)新的良好氛圍,創(chuàng)新發(fā)展理念位居政府倡導的新發(fā)展理念之首,但是由于大多數(shù)行業(yè)面臨各種政府管制,不利于創(chuàng)新的迸發(fā)和形成,而人力資源作為創(chuàng)新的主要載體,由于產(chǎn)業(yè)層面管制政策的原因也受到了一定的限制。因此,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展更應在管制政策方面適當放寬,大力支持發(fā)展大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等,帶動地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,確保農(nóng)業(yè)類創(chuàng)新型人力資源創(chuàng)新活躍,不斷為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入更多新動能。