王 哲，王雙銀，何冰晶，程冬玲，董玉婷

(西北農(nóng)林科技大學(xué)水利與建筑工程學(xué)院，陜西 楊陵 712100)

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水問題不容忽視，提升農(nóng)業(yè)用水效率是緩解水資源緊張問題的重要途經(jīng)[1]。農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要經(jīng)濟(jì)手段，可以通過改變農(nóng)戶的灌溉行為促進(jìn)農(nóng)戶節(jié)約用水，然而，農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)制定時(shí)必須考慮農(nóng)戶的承受能力，否則就會(huì)導(dǎo)致灌區(qū)灌溉面積萎縮和糧食減產(chǎn)等問題[2]。因此，科學(xué)合理地確定農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力對(duì)于區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的制定和水資源的可持續(xù)利用具有重要意義[3-4]。

由于價(jià)格形成機(jī)制不健全，陜西省大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)長期低于灌區(qū)工程運(yùn)行成本水價(jià)，農(nóng)業(yè)水價(jià)既不能體現(xiàn)水資源的稀缺性，也無法補(bǔ)償灌區(qū)工程運(yùn)行成本。2017年9月，陜西省人民政府制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的相關(guān)配套政策，為全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作保駕護(hù)航。然而農(nóng)業(yè)相對(duì)于其它行業(yè)仍然屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格要反映資源稀缺程度和灌區(qū)供水成本，更要考慮農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力。本文通過分析陜西省大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)狀，結(jié)合計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本理論和方法，利用擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型(ELES)和水價(jià)承受能力指數(shù)法對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行分析，為陜西省農(nóng)業(yè)灌溉用水定價(jià)提供依據(jù)。

1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)狀與文獻(xiàn)綜述

陜西省大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的主要措施有以下幾點(diǎn)：一是改革農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。各大灌區(qū)2019年冬灌開始執(zhí)行由國有水管單位供水價(jià)格和末級(jí)渠系供水價(jià)格組成的新水價(jià)，部分灌區(qū)試點(diǎn)實(shí)行分類水價(jià)和分檔水價(jià)。其中國有骨干工程水價(jià)以省物價(jià)局成本監(jiān)審結(jié)果為基礎(chǔ)進(jìn)行核定，末級(jí)渠系水價(jià)一般由各灌區(qū)管理單位采用典型成本調(diào)查測算法進(jìn)行測算；二是完善供水計(jì)量設(shè)施。灌區(qū)基本落實(shí)了斗口和渠道末端“雙標(biāo)尺，同計(jì)量”的計(jì)量收費(fèi)方式，杜絕了末級(jí)渠系的亂收費(fèi)情況。三是建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。灌區(qū)管理單位依據(jù)行業(yè)用水定額、近三年用水量情況和工程設(shè)施現(xiàn)狀，結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H耕地面積、種植結(jié)構(gòu)和灌溉面積等將灌區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)細(xì)化到各個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，再由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)將水權(quán)細(xì)化到各用水戶。四是建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。政府發(fā)放補(bǔ)貼給灌區(qū)管理單位以補(bǔ)償供水成本與農(nóng)業(yè)水價(jià)之間的差額部分，對(duì)采取節(jié)水措施、節(jié)水成效顯著的用水戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

盡管改革已經(jīng)取得了一定的成果，但考慮農(nóng)戶收入普遍較低，水價(jià)承受能力不高而制定的農(nóng)業(yè)水價(jià)低于灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水運(yùn)行水價(jià)，導(dǎo)致水價(jià)補(bǔ)貼較高而增加了財(cái)政部門的負(fù)擔(dān)，部分灌區(qū)難以良性運(yùn)行。因此，科學(xué)合理地分析灌區(qū)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的制定具有重要意義。

目前，學(xué)者們普遍采用水費(fèi)承受能力指數(shù)法確定農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)水價(jià)承受能力[5-6]，該方法簡單實(shí)用，可以清楚地了解與灌溉水價(jià)直接相關(guān)的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)[7]。但該方法僅從務(wù)農(nóng)收入角度分析農(nóng)戶對(duì)水價(jià)的承受能力，并未考慮農(nóng)戶生活消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)以及不同收入水平農(nóng)戶的差異[8]。因此，對(duì)農(nóng)戶灌溉水價(jià)的經(jīng)濟(jì)承受能力的研究還需兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶實(shí)際收入以及農(nóng)戶生活水平等因素。

擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型(ELES)主要應(yīng)用于居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析，也有學(xué)者采用ELES模型研究居民對(duì)于各類價(jià)格的承受能力。如何蓮等[9]采用ELES模型推求了農(nóng)戶的基本生活消費(fèi)需求，對(duì)其經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行了劃分；周春應(yīng)等[10]利用ELES模型對(duì)城鎮(zhèn)居民的生活水價(jià)承受能力進(jìn)行了研究；陳菁等[8]應(yīng)用ELES模型，分析了北京市城鎮(zhèn)居民對(duì)生活用水的支付能力。上述研究主要采用ELES模型針對(duì)居民的生活用水承受能力進(jìn)行分析，而結(jié)合ELES模型與水費(fèi)承受能力指數(shù)法對(duì)農(nóng)戶灌溉水價(jià)的經(jīng)濟(jì)承受能力方面鮮有研究。

2 研究方法

2.1 ELES模型

ELES模型主要用于消費(fèi)者生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)的分析[11]，它不僅可以分析消費(fèi)者家庭的收入水平和消費(fèi)模式，而且在一定程度上還反映了消費(fèi)者除滿足基本生活需求外，其他生活和生產(chǎn)消費(fèi)的客觀經(jīng)濟(jì)承受能力。模型公式如下：

(1)

式中，pi—i類商品的價(jià)格；qi—消費(fèi)者對(duì)i類商品的實(shí)際需求；ri—消費(fèi)者對(duì)i類商品的基本需求；βi—消費(fèi)者消費(fèi)i類商品的邊際傾向；I—消費(fèi)者的可支配收入。

根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒，將家庭生活支出項(xiàng)分為食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務(wù)、交通支出、教育文化娛樂、醫(yī)療保健、其他用品和服務(wù)等8類。使用最小二乘法對(duì)ELES模型中的參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，其中piri和∑pjrj代表常數(shù)。將公式(1)進(jìn)行如下的數(shù)學(xué)變換：

(2)

piqi=αi+βiI

(3)

(4)

式(3)為簡單回歸方程，αi和βi的估計(jì)值可以通過最小二乘法求得，進(jìn)一步可以求出模型的各個(gè)參數(shù)，邊際消費(fèi)傾向和基本需求支出可以根據(jù)公式(2)—(4)求得。

通過公式變換計(jì)算消費(fèi)者對(duì)各種商品的需求收入彈性ηi，計(jì)算公式如下：

(5)

在此基礎(chǔ)上，利用ELES模型對(duì)消費(fèi)者的灌溉水價(jià)支付能力界定依據(jù)是：①當(dāng)消費(fèi)者收入水平低于食品基本消費(fèi)支出時(shí)，認(rèn)為在這種收入水平下的消費(fèi)者完全不具有支付能力；②當(dāng)消費(fèi)者收入水平高于食品基本消費(fèi)支出，但低于全部生活基本消費(fèi)支出時(shí)，說明其通過調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)、降低部分消費(fèi)水平等措施，將具有一定的支付能力；③當(dāng)消費(fèi)者收入水平高于全部生活基本消費(fèi)支出時(shí)，認(rèn)為在這種收入水平下的消費(fèi)者完全具有支付能力[12]。將“有一定支付能力”和“有支付能力”的消費(fèi)者統(tǒng)一歸結(jié)為“有經(jīng)濟(jì)承受能力”的消費(fèi)者，對(duì)各收入水平的消費(fèi)者進(jìn)行分析，以確定對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)有經(jīng)濟(jì)承受能力的消費(fèi)者比例，得到現(xiàn)狀水平下消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的經(jīng)濟(jì)承受能力。

2.2 水費(fèi)承受能力指數(shù)法

水費(fèi)承受能力指數(shù)法是一種從用水者角度衡量水價(jià)承受能力的方法[13]，主要采用水費(fèi)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、產(chǎn)值、凈收益、增產(chǎn)效益比例和農(nóng)戶年收入、年支出等關(guān)系來進(jìn)行農(nóng)業(yè)供水承受水價(jià)的分析。水費(fèi)承受能力指數(shù)的表征指標(biāo)一般根據(jù)實(shí)際需求選取多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算[6]，其中水費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、產(chǎn)值、凈收益這3個(gè)指標(biāo)的比例在水費(fèi)承受能力計(jì)算中應(yīng)用較為廣泛。單位灌溉面積農(nóng)戶可承受的水價(jià)上限按下式進(jìn)行計(jì)算：

(6)

式中，P—單位灌溉面積農(nóng)戶可承受的水價(jià)，元/m3；X—單位灌溉面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，元；Y—單位灌溉面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，元；Z—單位灌溉面積農(nóng)業(yè)凈效益，元；δ—水費(fèi)占生產(chǎn)成本比例的最大值；φ—水費(fèi)占產(chǎn)值比例的最大值；γ—水費(fèi)占凈效益比例的最大值；W—作物綜合灌溉定額，m3/畝。

3 實(shí)例應(yīng)用與結(jié)果分析

3.1 研究區(qū)概況

陜西省位于中國內(nèi)陸西北地區(qū)，全省多年均氣溫5.9～15.7℃，平均日照時(shí)數(shù)1734.7h，季節(jié)和晝夜溫差大；年平均降水量呈現(xiàn)明顯的南多北少趨勢，全省降水主要集中在7—8月份，多年平均降水量為666.9mm[14]；2020年全省總灌溉面積1526540hm2，其中耕地灌溉面積1336810hm2，占總灌溉面積的87.57%，種植結(jié)構(gòu)以小麥、玉米、稻谷、棉花、油料、果類等為主。作為北方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，陜西省農(nóng)業(yè)用水量約占總用水量的60%，灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水是全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。

3.2 數(shù)據(jù)來源

陜西省農(nóng)戶成本收入數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)(http://www.moa.gov.cn/)；農(nóng)村常住居民不同收入層次家庭人均生活消費(fèi)支出數(shù)據(jù)來源于《2018年陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3.3 農(nóng)戶對(duì)灌溉水價(jià)的支付能力分析

3.3.1農(nóng)戶的收入和支出

根據(jù)2017年陜西省農(nóng)戶收支情況(表1)，人均可支配收入為10264.5元，人均生活消費(fèi)支出為9305.6元，占人均可支配收入的90.66%。其中，食品煙酒支出在所有支出中占比最高，占人均生活消費(fèi)支出的25.98%，占人均可支配收入的23.55%；

表1 2017年陜西省農(nóng)戶收支情況表

其次是居住支出、醫(yī)療保健支出、交通支出和教育文化娛樂支出等；農(nóng)戶人均灌溉用水支出為48.3元，僅占人均可支配收入的0.47%，占比最低。

3.3.2農(nóng)戶基本消費(fèi)需求支出

利用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件EViews10.0對(duì)ELES模型的參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果見表2。由表2可知，除教育文化娛樂支出和其他支出與人均可支配收入之間的β估計(jì)值無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)外，其余所有生活消費(fèi)支出與人均可支配收入之間的α和β估計(jì)值均通過顯著性檢驗(yàn)，可認(rèn)為它們之間均存在函數(shù)關(guān)系。

表2 ELES模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果表

農(nóng)戶的基本消費(fèi)需求支出和需求收入彈性可以通過將表2中估計(jì)的模型參數(shù)代入式(4)和(5)求得，結(jié)果見表3。由表3可知農(nóng)戶的基本消費(fèi)支出總額為7228.71元，食品煙酒支出占基本需求支出的30.82%，即恩格爾系數(shù)約為0.3，說明食品支出占比較小，農(nóng)戶的生活水平較好。農(nóng)戶消費(fèi)的總體邊際傾向?yàn)?.2789，表明農(nóng)戶27.89%的額外收入用于生活消費(fèi)支出。這些生活消費(fèi)支出項(xiàng)目的收入彈性在0～1之間，屬于生活必需品，農(nóng)戶收入增加后對(duì)其的需求也相應(yīng)增長，但需求的增長率低于收入的增長率。

表3 農(nóng)戶基本消費(fèi)需求支出與需求收入彈性

3.3.3農(nóng)戶對(duì)灌溉水價(jià)的支付能力

通過對(duì)農(nóng)戶基本消費(fèi)需求支出的計(jì)算，可以確定農(nóng)戶支付能力的定義標(biāo)準(zhǔn)，見表4。由于數(shù)據(jù)限制，利用2017年不同收入層次的農(nóng)戶人均可支配收入數(shù)據(jù)，內(nèi)插得到農(nóng)戶的收入水平系列，并升序排列。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，約67%的農(nóng)戶有能力支付灌溉水費(fèi)，約22.9%的農(nóng)戶有一定能力支付灌溉水費(fèi)，只有約10.1%的農(nóng)戶沒有能力支付灌溉水費(fèi)。因此，陜西省灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，特別是在水價(jià)制定方面需要重點(diǎn)考慮這10.1%的農(nóng)戶。

表4 農(nóng)戶對(duì)灌溉水費(fèi)的支付能力水平界定表

3.4 農(nóng)戶對(duì)灌溉水價(jià)的經(jīng)濟(jì)承受能力分析

本文聯(lián)合使用水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈收益的比例來確定農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力上限。以陜西省的典型糧食作物小麥和玉米為例計(jì)算作物的投入產(chǎn)出收益，2016—2018年陜西省小麥和玉米的3年平均畝均生產(chǎn)成本、畝均產(chǎn)量和畝均產(chǎn)值見表5—6。

表5 陜西省主要糧食作物畝均產(chǎn)值

從表6中可以得到陜西省主要糧食作物小麥和玉米的生產(chǎn)成本構(gòu)成。其中，化肥和機(jī)耕投入占總成本的比例最高，各占約23%；其次是雇工費(fèi)用和種子費(fèi)用，約占17%和13%；水費(fèi)占比10%左右。

表6 陜西省主要糧食作物畝均生產(chǎn)成本

農(nóng)戶水費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈收益的情況見表7。

根據(jù)表7，在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，陜西省主要糧食作物的生產(chǎn)成本約為485.75元/畝，生產(chǎn)產(chǎn)值約為833.89元/畝，生產(chǎn)凈收益約為348.14元/畝。水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本比例為10.10%，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值比例為5.90%，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈收益比例為14.15%。

表7 陜西省主要糧食作物水費(fèi)占各指標(biāo)比例

對(duì)于水費(fèi)承受能力指數(shù)的取值范圍，結(jié)合我國目前的研究成果[5，15]以及與研究區(qū)氣候特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近地區(qū)的研究成果[14，16]，水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈收益的比例分別取20%～30%、5%～15%和10%～20%?；谝陨戏秶Z食作物綜合灌溉定額取170m3/畝，當(dāng)農(nóng)業(yè)水價(jià)上升到0.418元/m3時(shí)，每畝水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈收益的比例率先超過適宜范圍的最大值20%，故農(nóng)戶可承受的農(nóng)業(yè)水價(jià)上限為0.418元/m3。

4 結(jié)論與建議

在分析陜西省大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運(yùn)用ELES模型分析了農(nóng)戶對(duì)灌溉水費(fèi)的支付能力，采用水費(fèi)承受能力指數(shù)分析法計(jì)算農(nóng)戶可承受的水價(jià)上限。研究發(fā)現(xiàn)，陜西省農(nóng)戶基本有能力支付灌溉水費(fèi)，在現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，有10.10%的農(nóng)戶對(duì)灌溉水費(fèi)無支付能力，89.90%的農(nóng)戶對(duì)灌溉水價(jià)具有一定的支付能力；目前農(nóng)戶可承受的水價(jià)上限為0.418元/m3。研究可為灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的制定提供一定的參考。

針對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本水價(jià)過高和農(nóng)戶承受能力有限的矛盾，提出如下對(duì)策與建議：首先，物價(jià)部門要嚴(yán)格按照規(guī)范對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本進(jìn)行核算，合理分?jǐn)偢黝惓杀举M(fèi)用；其次，政府在進(jìn)行灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)[17]；最后，農(nóng)田灌溉所帶來的社會(huì)效益(保障國家糧食安全)和環(huán)境效益(氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源等)被整個(gè)區(qū)域享用，政府有必要通過合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)水價(jià)的形式介入灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的制定。