毛小報 毛曉紅 王瑾

摘要 為明晰浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，運(yùn)用綜合指數(shù)法從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村智治現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展五大領(lǐng)域?qū)φ憬?017—2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化情況進(jìn)行評價。結(jié)果表明，2017—2019年浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平由57.01 分上升至66.68 分，增幅明顯。但各指標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度兩端集聚情況較為明顯，針對完成度低、得分波動大的指標(biāo)，分析浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板所在。最后針對研究結(jié)果提出完善金融與財政支農(nóng)政策、制定完善用地政策、強(qiáng)化人才與科技支撐、加強(qiáng)社會治理體系建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)多元服務(wù)體系等政策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;鄉(xiāng)村振興;評價體系;綜合指數(shù)法;浙江省

中圖分類號 S-9 ??文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）08-0241-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.08.064

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Evaluation on the Development Level of Agricultural and Rural Areas Modernization in Zhejiang Province under the Background of Rural Revitalization

MAO Xiao-bao，MAO Xiao-hong，WANG Jin （Institute of Rural Development， Zhejiang Academy of Agricultural Science， Hangzhou，Zhejiang? 310021）

Abstract In order to clarify the development level of agricultural and rural modernization in Zhejiang Province， the comprehensive index method is used to evaluate the situation of agricultural and rural modernization in Zhejiang Province from 2017 to 2019 including agricultural modernization， rural modernization， farmers’ modernization， rural intellectual governance modernization and urban-rural integrated development.The results show that the level of agricultural and rural modernization in Zhejiang Province has increased from 57.01 points to 66.68 points in three years with an obvious increase， but the agglomeration at both ends of the target realization degree of each index is obvious.For the indicators with low completion degree and large score fluctuation， this paper analyzes the shortcomings in the process of agricultural and rural modernization in Zhejiang Province， and finally puts forward to improve the financial agricultural support policies according to the research results，formulate and improve land use policies， strengthen talent and scientific and technological support， strengthen the construction of social governance system， and improve the agricultural multi service system.

Key words Agricultural and rural modernization;Rural revitalization;Eevaluation system;Comprehensive index method;Zhejiang Province

“農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國家盛”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不可替代性決定其發(fā)揮保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定器作用，未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，則無法實(shí)現(xiàn)全國現(xiàn)代化。因此，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一直備受重視，黨的十九大報告首次將“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分，將“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要標(biāo)志，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指明方向，對解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的研究，其內(nèi)涵隨時代發(fā)展而變化 [1]，眾多學(xué)者基于可持續(xù)發(fā)展要求 [2]、鄉(xiāng)村振興總要求 [3]，立足新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需求 [4]，全面剖析農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新內(nèi)涵、新意義 [5]。目前國際上未有直接涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價的研究，而國內(nèi)相關(guān)研究也處于起步階段。趙穎文等 [6]基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)涵，從農(nóng)業(yè)要素投入、發(fā)展支撐、產(chǎn)出效益、多功能拓展4個維度選取22個評價指標(biāo)構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。張應(yīng)武等 [7]結(jié)合十九大報告從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕5個方面構(gòu)建全國30個省份的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。李剛等 [8]從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化2個層面構(gòu)建一套包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)政策體系、農(nóng)民收入水平、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、農(nóng)村公共服務(wù)水平、農(nóng)村環(huán)境水平和城鄉(xiāng)融合水平10項準(zhǔn)則、42項具體指標(biāo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部課題組 [9]構(gòu)建涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)村居民思想觀念和生活質(zhì)量、農(nóng)村治理體系和治理能力六大方面現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系。姜長云等 [10]基于高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、堅持底線思維三大維度，設(shè)計涵蓋25項具體指標(biāo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系。劉英等 [11]從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民3個角度出發(fā)，構(gòu)建囊括32項具體指標(biāo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系。2020年5月28日，《蘇州市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價考核指標(biāo)體系（2020—2022年）（試行）》在北京發(fā)布，這是在高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上構(gòu)建的指標(biāo)體系，是全國首個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評價考核體系，該框架設(shè)定為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合4個領(lǐng)域，制定3級指標(biāo)，區(qū)分市、縣、鎮(zhèn)3個行政層級，總體形成“四三三架構(gòu)”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出強(qiáng)調(diào)了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的概念轉(zhuǎn)變，有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平及其變化趨勢的研究仍處于起步階段。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，科學(xué)地評價農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展水平，對更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合具有重要意義。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

浙江省地處我國東南沿海，是長江三角洲城市群的重要組成部分，“十三五”以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持良好態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化，浙江鄉(xiāng)村邁入振興發(fā)展新時代。2019年，農(nóng)業(yè)繼續(xù)向好發(fā)展，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2 146 億元，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，播種面積97.7萬hm 2，總產(chǎn)量592 萬t。綠色生態(tài)持續(xù)加碼，化肥、農(nóng)藥使用量分別比上年減少5.9%和5.6%，農(nóng)藥廢棄包裝物回收無害化處置率100%。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家特色小吃、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)值分別達(dá)442.7億、430 .0億和843.0 億元。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體持續(xù)壯大，現(xiàn)有家庭農(nóng)場3.6 萬家、農(nóng)民專業(yè)合作社4.9 萬家、縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5 357 家、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織2.3 萬個。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，創(chuàng)建新時代美麗鄉(xiāng)村6 155 個，9 個村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理改革持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)地確權(quán)登記、閑置宅基地和農(nóng)房活權(quán)賦能等工作穩(wěn)步開展。浙江省全面小康成色不斷提升，全面完成集體經(jīng)濟(jì)薄弱村消薄任務(wù)，農(nóng)村居民人均收入29 876 元，城鄉(xiāng)居民收入比2.01∶1，為全國省區(qū)最小。

1.2 數(shù)據(jù)來源 評價指標(biāo)數(shù)據(jù)屬于統(tǒng)計部門統(tǒng)計范圍內(nèi)的，直接采用統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù);屬于行業(yè)部門統(tǒng)計范圍內(nèi)的，采用行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。少量非統(tǒng)計備案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由省級有關(guān)部門提供。確保評價指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，年度間口徑一致、相互銜接。

1.3 研究方法

1.3.1 構(gòu)建思路與原則。

按照中央和浙江省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)要求，指標(biāo)體系以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村智治現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為框架，構(gòu)建時遵循系統(tǒng)性原則、科學(xué)性原則、可操作性原則并突出浙江特色。

1.3.2 指標(biāo)體系構(gòu)建與權(quán)重確定。

根據(jù)上述構(gòu)建思路與原則，綜合國內(nèi)外現(xiàn)有研究內(nèi)容，參考國際上關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)研究 [12-24]，提取出農(nóng)戶總收入（農(nóng)戶家庭收入）、勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資本產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動人口比例、恩格爾系數(shù)、化肥用量、農(nóng)藥使用量、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、能源使用效率、單位灌溉用水量、土壤覆蓋層、生物多樣性等共性指標(biāo);參考國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已有研究 [6-11]，提取出土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占比、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)藥化肥用量、有效灌溉率、農(nóng)民居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比、城鎮(zhèn)化率、每萬人擁有文化站數(shù)量、農(nóng)村人口村衛(wèi)生室人員數(shù)量等共性指標(biāo)。

結(jié)合上述分析，構(gòu)建由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村智治現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展5個領(lǐng)域、49項評價指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。按照評價指標(biāo)的綜合性、敏感性、獨(dú)立性和可信度，運(yùn)用德爾菲法，征求各方面專家的意見，確定各項評價指標(biāo)的權(quán)重。具體見表1。

1.3.3 評價方法。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系是多指標(biāo)綜合評價體系，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、治理和城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域和多個層面，評價方法采用綜合指數(shù)法。

1.3.3.1 計算方法。測算指標(biāo)得分為指標(biāo)現(xiàn)狀值與全面現(xiàn)代化目標(biāo)值的比值乘以權(quán)重，綜合得分為各測算指標(biāo)得分之和。

全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值測算依據(jù)：一是參照國際經(jīng)驗;二是參考《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》確定的部分指標(biāo)目標(biāo)值;三是以2019年全省指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)值，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展水平及趨勢，根據(jù)近年來浙江省對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體要求，推算確定浙江省全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)值。各測算指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值與全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值的比值乘以權(quán)重之和，即為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)值。

1.3.3.2 評價模型。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平評價采用多指標(biāo)綜合測度法，其數(shù)學(xué)表達(dá)式如下：

ATi=ni=0wiSi

式中，ATi為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合指數(shù);Wi為指標(biāo)權(quán)重，Si為指標(biāo)計算值;Ti為評價區(qū)域;n為指標(biāo)個數(shù)。

50卷8期毛小報等 鄉(xiāng)村振興背景下浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平評價

1.3.3.3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。為消除不同指標(biāo)間性質(zhì)、量綱差異，采用比重法對指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化：

Si=100×i實(shí)際值i目標(biāo)值（正指標(biāo)，0<Si≤100）

Si=100×i目標(biāo)值i實(shí)際值（逆指標(biāo)，0<Si≤100）

其中，Si為某一指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

2 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平評價及短板分析

2.1 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平評價

從整體得分來看（圖1），浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平呈穩(wěn)步提高態(tài)勢。2019年浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合得分為66.68 分，比2018年提高4.50 分，增速為7.24%，比2017年增加9.67 分，3年平均增速為8.15%。

從5個領(lǐng)域得分來看（表2），3年間各個領(lǐng)域發(fā)展水平均呈持續(xù)提升的發(fā)展態(tài)勢。2019年，全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（20.66 分）、

農(nóng)村現(xiàn)代化（15.07 分）、農(nóng)民現(xiàn)代化（9.55 分）、鄉(xiāng)村智治現(xiàn)代化（3.85 分）、城鄉(xiāng)融合發(fā)展（7.88 分），均有所提高，其中提高幅度較大的是農(nóng)村現(xiàn)代化（得分增量最大）和鄉(xiāng)村智治現(xiàn)代化（平均增速最快）;此外，5個領(lǐng)域均未達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)水平（75%以上），尤其是鄉(xiāng)村智治現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度還較低。

從49項評價指標(biāo)來看，對3年均無準(zhǔn)確現(xiàn)狀值的指標(biāo)，為保證指標(biāo)體系完整性，進(jìn)行專家得分預(yù)判，主要為天然氣中心村覆蓋率、農(nóng)村電網(wǎng)改造行政村覆蓋率、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺行政村覆蓋率、“最多跑一地”行政村覆蓋率、“浙農(nóng)碼”賦碼率、“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃覆蓋率、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同質(zhì)同標(biāo)互聯(lián)互通行政村覆蓋率等7項，直接給出2017—2019年的發(fā)展水平值;同時，單位面積化肥農(nóng)藥使用強(qiáng)度分別用單位面積化肥使用強(qiáng)度和單位面積農(nóng)藥使用強(qiáng)度兩項指標(biāo)同權(quán)重衡量。

從結(jié)果來看（表3、表4），各指標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度兩端集聚情況較為明顯。從2019年來看，49項指標(biāo)中未有指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度達(dá)100%，有20項指標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度達(dá)75%及以上，即已達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值，同時，12項指標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度介于60%～75%，2項介于50%～60%，另有15項仍低于50%。此外，2017—2019年快遞配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)行政村占比、全科網(wǎng)格建設(shè)達(dá)標(biāo)率、省級善治示范村占比、500 人以上農(nóng)村文化禮堂覆蓋率、村衛(wèi)生室規(guī)范化率、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比、農(nóng)村生活污水集中處理和設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用個數(shù)這8項指標(biāo)目標(biāo)值均上升20百分點(diǎn)以上。

2.2 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板指標(biāo)分析

為準(zhǔn)確把握浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的短板，將年際間得分出現(xiàn)波動的指標(biāo)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度低于60%的指標(biāo)作為短板指標(biāo)進(jìn)行分析，重點(diǎn)關(guān)注2017—2019年均呈下降趨勢且目標(biāo)完成度低于60%的短板指標(biāo)。

2.2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍需提速。5個領(lǐng)域中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平目標(biāo)值實(shí)現(xiàn)度最高，達(dá)68.87%。但二級指標(biāo)中糧豬菜生產(chǎn)穩(wěn)定保障指數(shù)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入強(qiáng)度逐年下降、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品占比、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比出現(xiàn)波動、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值比重、政策性農(nóng)業(yè)保險深度實(shí)現(xiàn)度低于60%。其中特別需要關(guān)注的是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入強(qiáng)度該項指標(biāo)。2019年，浙江省農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入強(qiáng)度為0.15%，而農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度的國際平均水平是1%，發(fā)達(dá)國家一般為3%～5%。同時，2017—2019年浙江農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入強(qiáng)度呈逐年下降趨勢，年均下降0.01百分點(diǎn)。

2.2.2 農(nóng)村現(xiàn)代化仍需關(guān)注。5個領(lǐng)域中，農(nóng)村現(xiàn)代化得分增量最大，達(dá)4.51 分。二級指標(biāo)中農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新時代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、中心村天然氣覆蓋率和農(nóng)村電網(wǎng)改造行政村覆蓋率實(shí)現(xiàn)度低。其中需要重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值該項指標(biāo)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值盡管由2017年的1.34 億元增加到2019年的1.5 億元，年均增速達(dá)5.82%，但該項指標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度僅為47.49%，較3.2 億元的目標(biāo)值仍有較大差距。

2.2.3 農(nóng)民現(xiàn)代化仍有提升空間。5個領(lǐng)域中，農(nóng)民現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度仍較低，僅43.41%，是當(dāng)今往后一段時間實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。二級指標(biāo)中農(nóng)村居民人均可支配收入、低收入農(nóng)戶人均可支配收入實(shí)現(xiàn)度較低，恩格爾系數(shù)略有波動。其中特別需要關(guān)注的是低收入農(nóng)戶人均可支配收入該項指標(biāo)。2019年全省低收入農(nóng)戶人均可支配收入同比上年增長13.17%，絕對值達(dá)到11 086 元，然而進(jìn)一步提升低收入農(nóng)戶收入難度較大，任務(wù)較重，目前該指標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度僅為44.81%。因此，仍需積極破題，因地制宜探索不同的方式提升喪失勞動能力群體的收入水平和生活質(zhì)量。

2.2.4 鄉(xiāng)村智治現(xiàn)代化亟需加碼。

五個領(lǐng)域中，鄉(xiāng)村智治現(xiàn)代化得分增量居于第二位，達(dá)2.38 分，但其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度居于末位，僅32.08%。現(xiàn)有3項指標(biāo)處于發(fā)展起步階段實(shí)現(xiàn)度較低。從鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺行政村覆蓋率來看，全省“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺模式還處于建設(shè)起步階段，故目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度較低;從“最多跑一地”行政村覆蓋率來看，該項改革是浙江繼“最多跑一次”改革后，于2019年起著力推進(jìn)的，故目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度也較低;從“浙農(nóng)碼”賦碼率來看，“浙農(nóng)碼”的開發(fā)推廣應(yīng)用需要借鑒“企業(yè)碼”等先進(jìn)經(jīng)驗，目前也處于起步階段，故目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度同樣較低。

2.2.5 城鄉(xiāng)融合發(fā)展不容松懈。5個領(lǐng)域中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度居于第二位，達(dá)65.67%，但其得分增量和增速居于末位，僅分別為0.41、2.59%?，F(xiàn)存的薄弱指標(biāo)主要為村莊規(guī)劃覆蓋率、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同質(zhì)同標(biāo)互聯(lián)互通行政村覆蓋率、一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資增速，其中2項指標(biāo)處于發(fā)展起步階段實(shí)現(xiàn)度較低需要重點(diǎn)關(guān)注。首先是“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃覆蓋率，習(xí)近平總書記在2019年全國兩會上首次提出了編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃的要求，故該項指標(biāo)處于起步階段，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度較低;其次是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同質(zhì)同標(biāo)互聯(lián)互通行政村覆蓋率，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的具體體現(xiàn)，目前目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度較低。

3 “十四五”時期推進(jìn)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策建議

3.1 完善金融與財政支農(nóng)政策 完善信貸支持政策，提升涉農(nóng)貸款增速，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款。加大保險保障力度，拓展政策性農(nóng)業(yè)保險深度。穩(wěn)步開展農(nóng)民互助合作保險試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)再保險體系和大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。建立健全財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保財政資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量逐步增加。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入結(jié)構(gòu)，鼓勵社會資本“上山下鄉(xiāng)”。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

3.2 制定完善用地政策

完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地政策，放寬新型經(jīng)營主體用地管理，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流等設(shè)施建設(shè)。盤活農(nóng)村發(fā)展用地政策，加快落實(shí)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，探索放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，鼓勵農(nóng)戶利用自有住宅依法從事休閑、旅游經(jīng)營等農(nóng)村三產(chǎn)開發(fā)。盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，充分利用農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施配套提供用地保障，以自營、出租、入股、聯(lián)營等方式促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織增收。建立農(nóng)村宅基地動態(tài)管理系統(tǒng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地。

3.3 強(qiáng)化人才與科技支撐 加強(qiáng)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌用好政策創(chuàng)設(shè)、平臺打造和示范帶動“三大抓手”，大力發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“四支隊伍”建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，構(gòu)建浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”行動，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。夯實(shí)科技人才隊伍，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家，提高職業(yè)農(nóng)民科技素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新支撐力。

3.4 加強(qiáng)社會治理體系建設(shè) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系，加快保障糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)集體與農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域的治理體系建設(shè)。強(qiáng)化普法宣傳，采取群眾喜聞樂見的方式宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法律知識，加快省級民主法治達(dá)標(biāo)村建設(shè)，提升全科網(wǎng)格建設(shè)達(dá)標(biāo)率。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，探索共建共治共享的治理體制、鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制、鄉(xiāng)村治理的組織體系、黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的路徑，完善基層治理方式與村級權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式和現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。

3.5 完善農(nóng)業(yè)多元服務(wù)體系

穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊伍，充分發(fā)揮其在農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的作用，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵建立集農(nóng)技服務(wù)、信用評價、保險信貸、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷高效的服務(wù)。大力培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。鼓勵各類生產(chǎn)和服務(wù)主體依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、優(yōu)勢區(qū)域等開展廣泛的聯(lián)合和合作，形成分工協(xié)調(diào)、互利合作的發(fā)展格局。

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