摘要：推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要義，是加快形成一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。依據(jù)新時(shí)代軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的深刻內(nèi)涵和主要表現(xiàn)，探討了軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平的評(píng)價(jià)內(nèi)容，構(gòu)建了軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平的測(cè)度指標(biāo)體系，運(yùn)用基于主客觀賦權(quán)的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對(duì)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平的測(cè)度進(jìn)行了分析研究。提升軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平，需著力構(gòu)建軍民一體化科技創(chuàng)新體制機(jī)制、制定軍民一體化科技創(chuàng)新規(guī)劃計(jì)劃、實(shí)施軍民一體化科技創(chuàng)新政策法規(guī)、搭建軍民一體化科技創(chuàng)新平臺(tái)體系、激發(fā)軍民一體化科技創(chuàng)新動(dòng)力活力。

關(guān)鍵詞：軍民科技;軍民融合;協(xié)同創(chuàng)新;評(píng)價(jià)指標(biāo);測(cè)度方法

中圖分類號(hào)：F124.3;E25文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》確立的我國(guó)加快實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必要舉措，是《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確的重大戰(zhàn)略任務(wù)，《綱要》在對(duì)“促進(jìn)國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升”進(jìn)行戰(zhàn)略部署中，把“推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，集中力量實(shí)施國(guó)防領(lǐng)域重大工程”作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，并將“深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新”擺在首位[1]，使之成為構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的有力支撐，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的高度重視。關(guān)于我國(guó)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀，學(xué)界普遍認(rèn)為我國(guó)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平還不高，同世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距[2]。但根據(jù)文獻(xiàn)檢索，由于至今尚無關(guān)于軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平測(cè)度或評(píng)估研究的專門文獻(xiàn)，因而有關(guān)我國(guó)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平現(xiàn)狀的各種結(jié)論，并不是建立在必要的和合理的質(zhì)量水平測(cè)度基礎(chǔ)之上，而主要還是基于對(duì)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)象的觀察作出的主觀判斷。為了更客觀全面了解把握我國(guó)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新基本狀況，定期對(duì)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估、反饋和改進(jìn)，從而不斷深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，有必要深入研究探討軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平測(cè)度問題。

1 軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平內(nèi)涵和主要表現(xiàn)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是軍隊(duì)的核心戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是國(guó)防建設(shè)，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展重要引擎，是實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、信息化、智能化深度融合和現(xiàn)代化關(guān)鍵。提高軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平，是加快推動(dòng)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要義[3]，因而必須破除軍民科技相互分割的發(fā)展格局，充分發(fā)揮和利用軍民各自的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系?！盵4]軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的狀況如何，需要通過軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平來衡量和評(píng)價(jià)，軍民協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平高低成為衡量軍民科技協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效的重要標(biāo)志。

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重在“協(xié)同”，著名學(xué)者安索夫（Ansoff）首次提出了協(xié)同概念[5]。1871年德國(guó)學(xué)者赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）進(jìn)一步把協(xié)同定義為：各個(gè)系統(tǒng)及其內(nèi)部各要素之間互相協(xié)作形成一個(gè)區(qū)別于系統(tǒng)內(nèi)部原有體系的新結(jié)構(gòu)和特征，通過協(xié)同可以獲得原來分散各個(gè)系統(tǒng)及其內(nèi)部各要素的簡(jiǎn)單匯總所無法達(dá)成的效果[6]。經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨（Simon Kuznets）揭示了科技創(chuàng)新的重要作用，認(rèn)為“現(xiàn)今這個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重大創(chuàng)新是科學(xué)被廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的問題，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量之源?！盵7]美國(guó)著名學(xué)者麻省理工學(xué)院研究員彼得·葛洛（Peter Gloor）最早提出“協(xié)同創(chuàng)新”（Collaborative Innovation）一詞，認(rèn)為協(xié)同創(chuàng)新是由自我激勵(lì)的人員所組成的網(wǎng)絡(luò)小組，為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，借助網(wǎng)絡(luò)交流思想、信息和技術(shù)等所進(jìn)行的合作[8]?？梢?，把軍民不同領(lǐng)域科技創(chuàng)新通過軍民創(chuàng)新主體進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科的深度合作，可實(shí)現(xiàn)國(guó)防、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等綜合效益最大化，從而達(dá)到軍民分離狀態(tài)下所無法達(dá)到的效果。

國(guó)內(nèi)關(guān)于軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵，目前尚無統(tǒng)一的公認(rèn)的界定。彭中文等認(rèn)為，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是指“在科學(xué)技術(shù)推動(dòng)下，以市場(chǎng)和國(guó)防需求為牽引、以創(chuàng)新平臺(tái)為支撐、以政策機(jī)制為保障，創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的過程。”[9]駱付婷認(rèn)為，“軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是在考慮知識(shí)技術(shù)保密性的前提下，以知識(shí)增值為指引，資源主體整合互補(bǔ)資源共同參與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人才培育、科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面功能集成化協(xié)同，推進(jìn)價(jià)值創(chuàng)造的過程?！盵10]田慶鋒等認(rèn)為，“軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是指為了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興國(guó)的核心戰(zhàn)略目標(biāo)，在市場(chǎng)和政府宏觀調(diào)控雙重作用下，創(chuàng)新主體產(chǎn)生協(xié)同意愿，以重點(diǎn)科技專項(xiàng)為依托，合理配置資源要素，以資本和技術(shù)作為合作的基本點(diǎn)，完善組織管理協(xié)調(diào)機(jī)制，最終將資本轉(zhuǎn)化為技術(shù)并產(chǎn)生協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效，繼而增強(qiáng)協(xié)同動(dòng)力的連續(xù)動(dòng)態(tài)過程?！盵1]盡管學(xué)界認(rèn)識(shí)的角度各異，但未能較為全面和透徹地闡述其特定屬性、功能、目的、要求等。

本研究認(rèn)為軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是極其復(fù)雜系統(tǒng)，主要指軍民相關(guān)科技創(chuàng)新主體在特定的科技創(chuàng)新環(huán)境下，基于充分利用軍民科技創(chuàng)新資源力量，更好發(fā)揮軍民科技創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)，加快提升國(guó)家科技整體實(shí)力水平，贏得國(guó)家科技發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、中介參與等作用，推動(dòng)軍民科技創(chuàng)新要素共享共用、軍民科技創(chuàng)新活動(dòng)協(xié)同協(xié)力、軍民科技創(chuàng)新成果互轉(zhuǎn)互用、軍民科技創(chuàng)新環(huán)境相通相容等，從而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和創(chuàng)新績(jī)效，實(shí)現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、創(chuàng)新活動(dòng)優(yōu)化組合、創(chuàng)新成果優(yōu)化使用、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化改善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新能力共同增強(qiáng)和軍民科技整體實(shí)力共同提升的可持續(xù)動(dòng)態(tài)過程。

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平，一般指軍民協(xié)同創(chuàng)新所達(dá)到的效果和高度等狀況。依據(jù)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的基本內(nèi)涵和要求，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平主要表現(xiàn)為軍民科技創(chuàng)新各相關(guān)主體的科技創(chuàng)新資源共享共用、科技創(chuàng)新活動(dòng)協(xié)同協(xié)力、科技創(chuàng)新成果互轉(zhuǎn)互用、科技創(chuàng)新環(huán)境相通相容以及相互影響和作用下，實(shí)現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新能力和實(shí)力共同增進(jìn)等狀況。如表1所示。

2 軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平測(cè)度指標(biāo)的建構(gòu)

2.1測(cè)度指標(biāo)選取原則

衡量和評(píng)價(jià)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平，需要借助相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平測(cè)度指標(biāo)的選取，通常需要遵循以下原則：1）全面性。設(shè)置和選取的指標(biāo)要能夠全面、客觀和準(zhǔn)確反映軍民科技協(xié)同創(chuàng)新資源、活動(dòng)、成果、環(huán)境、效果等整體面貌，避免掛一漏萬。2）典型性。設(shè)置和選取的指標(biāo)要能夠反映軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平極其豐富復(fù)雜內(nèi)容中的最具代表性或典型性內(nèi)容，避免面面俱到，胡子眉毛一把抓。3）導(dǎo)向性。設(shè)置和選取的指標(biāo)需充分有效反映軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的績(jī)效狀況，對(duì)深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能起到引導(dǎo)和牽引作用。4）獨(dú)立性。設(shè)置和選取的指標(biāo)應(yīng)是充分反映軍民科技協(xié)同創(chuàng)新特定方面水平和績(jī)效，各個(gè)指標(biāo)應(yīng)具有一定獨(dú)立性，避免相互交叉和重復(fù)。5）層次性。設(shè)置和選取的指標(biāo)體系應(yīng)具備層次性，充分體現(xiàn)總體與部分、前與后、上和下等邏輯關(guān)系。

2.2測(cè)度指標(biāo)體系構(gòu)建

既然軍民科技協(xié)同創(chuàng)新主要體現(xiàn)在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新資源、活動(dòng)、成果、環(huán)境、效果等幾個(gè)方面，因而對(duì)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平狀況的測(cè)度，就需要按照測(cè)度指標(biāo)選取原則，依據(jù)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的基本內(nèi)涵、具體內(nèi)容和要求，構(gòu)建較為科學(xué)合理的測(cè)度指標(biāo)體系。把軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平作為測(cè)度對(duì)象（代碼為A），把軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平的主要維度作為測(cè)度一級(jí)指標(biāo)（代碼為B），把軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平不同維度的各要素及要求作為測(cè)度二級(jí)指標(biāo)（代碼為C），把軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平不同維度各要素的具體內(nèi)容作為測(cè)度三級(jí)指標(biāo)（代碼為D）。由此，便可構(gòu)建包括一、二、三級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平的測(cè)度指標(biāo)體系，如表2所示。

3 軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平的測(cè)度方法對(duì)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，需要借助一定的評(píng)價(jià)方法。根據(jù)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平特點(diǎn)和主要表現(xiàn)，首先借助AHP層次分析法和變異系數(shù)法確定各具體指標(biāo)的權(quán)重，這既可充分發(fā)揮專家的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，又能較好反映指標(biāo)間的信息差異;然后依據(jù)AHP層次分析法和變異系數(shù)法的主客觀賦權(quán)，訓(xùn)練BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，進(jìn)而對(duì)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。

3.1 層次分析法確定主觀權(quán)重

第一步，構(gòu)建判斷矩陣

首先選取和收集行內(nèi)比較具有代表性的10名專家，依據(jù)專家給出的意見，利用德爾菲法確定各層指標(biāo)之間的相對(duì)權(quán)重，建立測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的判斷矩陣。按照表2的層次結(jié)構(gòu)，共需構(gòu)建23個(gè)判斷矩陣。某一級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣是針對(duì)上一級(jí)指標(biāo)而言，體現(xiàn)的是本級(jí)指標(biāo)之間的相對(duì)重要性。判斷矩陣中的數(shù)值的含義，如表3所示。

第二步，檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性。計(jì)算判斷矩陣的一致性指標(biāo)

R=I/I

式中：R為一致性比率，I為一致性指標(biāo)，I為隨機(jī)一致性指標(biāo)。若R<0.1，說明一致性滿意;否則，就需對(duì)判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整。

第三步，計(jì)算各個(gè)層次指標(biāo)權(quán)重，終得到三級(jí)指標(biāo)權(quán)重向量

W=（w，w，…，w）

以計(jì)算D1、D2、D3、D4相對(duì)于軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平A的權(quán)重為例。邀請(qǐng)到10位專家對(duì)各層次因素的相對(duì)重要性分別進(jìn)行打分，經(jīng)過德爾菲法的處理后，B1、B2、B3、B4、B5相對(duì)A的判斷矩陣如表4所示。

按照加權(quán)和法計(jì)算權(quán)重列向量

W=[0.210.090.320.120.26]

一致性指標(biāo)R<0.1，通過一致性檢驗(yàn)。

按照同樣的方法，可得C1、C2、C3、C4相對(duì)于B1的判斷矩陣（見表5）和D1、D2、D3、D4相對(duì)于C1的判斷矩陣（見表6），經(jīng)過計(jì)算各自的相對(duì)權(quán)重列向量分別為

W=[0.390.310.130.18]

W=[0.450.180.150.25]

均通過一致性檢驗(yàn)。

經(jīng)過計(jì)算可得D1、D2、D3、D4相對(duì)于A的權(quán)重為

[0.034 10.014 80.012 00.020 4]

按照此方法可得到所有指標(biāo)權(quán)重，如表7結(jié)果。

3.2 變異系數(shù)法確定客觀權(quán)重

3.3 BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型測(cè)度軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型屬于黑箱模型，通常用于研究復(fù)雜不確定問題，其優(yōu)勢(shì)在于能夠降低指標(biāo)權(quán)重與數(shù)據(jù)差異性之間的聯(lián)系，因此比較適合軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平測(cè)度的研究。

第一步，確定網(wǎng)絡(luò)層數(shù)

對(duì)于多目標(biāo)評(píng)價(jià)問題，實(shí)際上可以看成是多到一的映射問題。學(xué)術(shù)上已經(jīng)證明，在閉區(qū)間內(nèi)的任何一個(gè)連續(xù)函數(shù)都可用一個(gè)隱含層的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)無限逼近，實(shí)現(xiàn)多到一的映射。因此，選擇常用的三層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，即輸入層、隱含層和輸出層各一個(gè)。

第五步，對(duì)BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型進(jìn)行訓(xùn)練

采用m個(gè)被評(píng)價(jià)單位的數(shù)據(jù)對(duì)BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型進(jìn)行訓(xùn)練，將規(guī)范化后的指標(biāo)值Y作為輸入，將經(jīng)過組合權(quán)重計(jì)算得到的結(jié)果S作為期望值，根據(jù)BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型訓(xùn)練出的結(jié)果T和期望值S采取平方差求和的方法計(jì)算誤差E。如果誤差E超出給定值則采用梯度下降法計(jì)算新的權(quán)值，而后根據(jù)權(quán)值重新計(jì)算結(jié)果，再重新計(jì)算誤差，若誤差仍然不在給定范圍內(nèi)則繼續(xù)進(jìn)行訓(xùn)練，直至誤差在允許范圍內(nèi)，即得到所需模型。

此后可采用該訓(xùn)練好的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對(duì)各單位軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平進(jìn)行測(cè)度，只要輸入相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣，即可得到相應(yīng)的結(jié)果，可靠性較高。進(jìn)行訓(xùn)練的具體過程，如圖1所示。

4 結(jié)論和建議

4.1 基本結(jié)論

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是加快實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要舉措，是黨和國(guó)家確立的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新通常指軍民創(chuàng)新主體在一定科技創(chuàng)新環(huán)境下，促進(jìn)軍民科技創(chuàng)新要素共享共用、軍民科技創(chuàng)新活動(dòng)協(xié)同協(xié)力、軍民科技創(chuàng)新成果互轉(zhuǎn)互用、軍民科技創(chuàng)新環(huán)境相通相容等，從而產(chǎn)生協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效，實(shí)現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、創(chuàng)新活動(dòng)優(yōu)化組合、創(chuàng)新成果優(yōu)化使用、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化改善，繼而實(shí)現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新能力共同增強(qiáng)和軍民科技整體實(shí)力共同提升的動(dòng)態(tài)過程。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新主要體現(xiàn)為軍民科技創(chuàng)新資源、活動(dòng)、成果、環(huán)境和效果五個(gè)維度，據(jù)此可構(gòu)建包括三級(jí)指標(biāo)的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平的測(cè)度指標(biāo)體系。根據(jù)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平測(cè)度的特點(diǎn)和要求，采用層次分析法和變異系數(shù)法組合賦權(quán)，建立BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，利用數(shù)據(jù)對(duì)模型進(jìn)行訓(xùn)練學(xué)習(xí)，能較好測(cè)度被評(píng)價(jià)單位的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的綜合質(zhì)量水平，對(duì)于更好地引導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，加快構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，提升國(guó)家整體科技水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力具有一定的借鑒意義。

4.2 主要建議

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是加快構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要求，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必要舉措，必須加快提升軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平，促進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。為此，需統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，兼顧安全與發(fā)展兩大任務(wù)，立足提升國(guó)家科技整體水平[11]，著力解決軍民科技協(xié)同創(chuàng)新中存在的主要矛盾和制約因素。

1）構(gòu)建軍民一體化科技創(chuàng)新體制機(jī)制。發(fā)揮好體制機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全軍民一體化科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好中央和地方軍民融合發(fā)展委員會(huì)及其辦公室的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好軍民科技協(xié)同創(chuàng)新;完善軍民一體化科技創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制，通過不斷完善軍民科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制、需求提報(bào)對(duì)接機(jī)制、快速反應(yīng)響應(yīng)機(jī)制等，打通軍民科技協(xié)同創(chuàng)新全過程;構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制，下大力氣解決軍民科技系統(tǒng)創(chuàng)新的環(huán)境、文化、氛圍等問題。從而在推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新中使政府和市場(chǎng)作用得到更為充分發(fā)揮。

2）制定軍民一體化科技創(chuàng)新規(guī)劃計(jì)劃。發(fā)揮好規(guī)劃計(jì)劃的引領(lǐng)牽引作用，既要把軍民一體化科技創(chuàng)新納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，也要在軍民融合發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃中充分體現(xiàn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)容和要求，甚至有必要制定專門的軍民一體化科技創(chuàng)新規(guī)劃。在實(shí)施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的具體計(jì)劃上，無論是國(guó)家層面的發(fā)展計(jì)劃，還是地方、行業(yè)等層面的發(fā)展計(jì)劃，也要充分反映軍民一體化科技創(chuàng)新的內(nèi)容和要求。需要強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃的剛性，落實(shí)好規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督、檢查、評(píng)估和獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)工作，確保軍民科技協(xié)同創(chuàng)新真正落到實(shí)處。

3）實(shí)施軍民一體化科技創(chuàng)新政策法規(guī)。發(fā)揮好政策法規(guī)的保障支撐作用，需要通過全面梳理改革完善影響制約軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)行財(cái)政、金融、投資等政策，制定和完善支持扶持軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的財(cái)政、金融、投資等相關(guān)配套政策，同時(shí)要加緊修訂和補(bǔ)充完善現(xiàn)行的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》等相關(guān)法規(guī)，有必要制定專門的《軍民科技協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)法》，依法明確軍民一體化技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等，破除制約軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的政策法規(guī)壁壘，為提高軍民科技協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量水平提供有力支撐。

4）搭建軍民一體化科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)的有效整合作用，加快建立和完善軍民科技創(chuàng)新信息發(fā)布平臺(tái)、軍民科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)、軍民科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)、軍民科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化和交易平臺(tái)、軍民科技創(chuàng)新評(píng)估平臺(tái)等，通過軍民科技協(xié)同創(chuàng)新全流程的平臺(tái)化建設(shè)，對(duì)軍民科技創(chuàng)新資源、活動(dòng)等進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)發(fā)布、軍民科技創(chuàng)新主體協(xié)同配合、軍民科技創(chuàng)新成果科學(xué)評(píng)估、軍民科技創(chuàng)新成果順暢轉(zhuǎn)讓、軍民科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，不斷提高軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的質(zhì)量水平。

5）激發(fā)軍民一體化科技創(chuàng)新動(dòng)力活力。發(fā)揮動(dòng)力活力的強(qiáng)勁動(dòng)能作用，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力，把改革作為促進(jìn)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力，持續(xù)推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)同方式、創(chuàng)新模式等創(chuàng)新，不斷活躍軍民科技協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，加快提升軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的層次水平;深化軍民科技創(chuàng)新的投融資制度改革及其創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、收益分配制度等改革，加大軍民科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，充分調(diào)動(dòng)軍民科技相關(guān)創(chuàng)新主體參與協(xié)同創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，自覺盤活和用足用好軍民科技創(chuàng)新資源，不斷提高軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的質(zhì)量水平。參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：曾晶）

Research on the Measurement of the Quality Level of

Military-civilian Sci-tech Collaborative Innovation

DU Renhuai*， MA Huijun

（Political Academy， National Defense University，Shanghai 201602， China）Abstract： Promoting military-civilian scientific and technological coordinated innovation is the internal essence of China's implementation of the innovation-driven development strategy. It is an inevitable requirement for accelerating the formation of an integrated national strategic system and capability， and promoting the high-quality and coordinated development of economic construction and national defense construction. Based on the profound connotation and main performance of the military-civilian scientific and technological collaborative innovation in the new era， the evaluation content of the military-civilian scientific and technological collaborative innovation quality level is discussed， and the measurement index system of the military-civilian scientific and technological collaborative innovation quality level is constructed， and the BP neural network model based on subjective and objective weighting is used. The measurement of the quality level of military-civilian scientific and technological collaborative innovation is analzyed and studied. To improve the quality of military-civilian scientific and technological collaborative innovation， it is necessary to focus on building military-civilian integration of technological innovation systems and mechanisms， formulating military-civilian integration of technological innovation planning plans， establishing military-civilian integration of technological innovation policies and regulations， building military-civilian integration of technological innovation platform systems， and stimulating military-civilian integration technological innovation power and vitality.

Key words： military and civilian technology; civil military integration; collaborative innovation; evaluation index; measurement method

杜人淮，男，1964年生，博士，博士生導(dǎo)師，博士后合作導(dǎo)師。全軍優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才一類崗位津貼和軍隊(duì)院校育才獎(jiǎng)獲得者，江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”首批培養(yǎng)對(duì)象，首屆中國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)年度人物，獲“國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)家”稱號(hào)。上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員、江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員、江蘇省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、江蘇省決策咨詢研究基地首席專家。公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文210多篇，100多篇被《新華文摘》《人大報(bào)刊復(fù)印資料》《高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》和CSSCI等全文轉(zhuǎn)載、復(fù)印、摘要和收錄，主持國(guó)家（省、市）社科基金項(xiàng)目、國(guó)家高端智庫(kù)項(xiàng)目等研究30多項(xiàng)，出版著作教材30多部，多項(xiàng)成果獲軍隊(duì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)、?。ㄊ校┱軐W(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。