◇ 文/內(nèi)蒙古社會主義學(xué)院 張 艷

民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)一直是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大短板，而營商環(huán)境不優(yōu)則是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，開展?fàn)I商環(huán)境專項巡視并推動發(fā)現(xiàn)問題整改，一批難點堵點問題得到有效解決，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。但是，從民營企業(yè)了解和反饋的情況看，我區(qū)營商環(huán)境仍然存在不少問題，亟需采取切實有效措施加以改進(jìn)，進(jìn)一步釋放民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

一、我區(qū)營商環(huán)境存在的問題

（一）一些涉企政策落實不到位

對于一些國家政策，我區(qū)未因地制宜制定出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，有的盟市對如何推進(jìn)政策落實研究不夠，簡單以轉(zhuǎn)發(fā)文件形式落實。有的政策制定不夠明確具體，采用“按要求執(zhí)行”“盡快落實”等原則性表述，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)行主體在實施過程中存在偏差，不好操作。有的政策制定不符合實際，例如，在企業(yè)獲得電力環(huán)節(jié)，部分盟市下發(fā)的政策文件將“現(xiàn)場勘查”和“供電方案答復(fù)”兩個環(huán)節(jié)簡單合并成“供電方案答復(fù)”一個環(huán)節(jié)，“竣工檢驗”和“裝表接電”合并為“裝表接電”一個環(huán)節(jié)，但在實際辦理過程中仍需要根據(jù)實際情況進(jìn)行現(xiàn)場勘查、竣工檢驗。有的政策雖已出臺，也作了部門分工，但由于各部門出臺配套措施或?qū)嵤┘?xì)則較慢，導(dǎo)致政策遲遲不能執(zhí)行和落實。有的政策在國家文件下發(fā)后，自治區(qū)、各盟市下發(fā)相應(yīng)文件的間隔時間比較長，不利于緊跟國家要求全面一致地推動落實。此外，各級對優(yōu)化營商環(huán)境政策的宣傳解讀力度不夠，特別是在新媒體和移動端宣傳解讀較少，有的解讀只是例行公事、簡單應(yīng)付，不能起到釋疑解惑的作用，企業(yè)及民眾對營商環(huán)境政策熟悉度不夠，導(dǎo)致許多惠企政策未能發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）政務(wù)信息資源共享水平亟待提高

由于部分國建系統(tǒng)和區(qū)建系統(tǒng)沒有與全區(qū)一體化平臺實現(xiàn)對接，且各系統(tǒng)依托的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一，在縱向上形成了“數(shù)據(jù)煙囪”，橫向上形成了“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難度依然較大。部分盟市政務(wù)數(shù)據(jù)共享和政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)整合不到位，缺少跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相應(yīng)的制約機(jī)制，造成數(shù)據(jù)共享對接時工作責(zé)任不明確和推諉、拖延現(xiàn)象。盟市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦件量雖在增加，但大部分網(wǎng)辦事項集中在部門業(yè)務(wù)平臺，各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)供需錯位現(xiàn)象嚴(yán)重，真正實現(xiàn)全程網(wǎng)辦的政務(wù)服務(wù)事項不多。政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享率低，造成企業(yè)和群眾辦事需要多次錄入、多部門跑腿、反復(fù)提交材料，這是目前影響我區(qū)營商環(huán)境最突出的問題之一。

（三）政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量不高

部分政務(wù)窗口服務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟練，未能做到一次性告知，未能全面準(zhǔn)確解答辦事人的業(yè)務(wù)咨詢，致使企業(yè)辦事人員跑冤枉路，增加辦理時間。同時，既熟悉政務(wù)服務(wù)又掌握信息化技能的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，制約網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的提升?！耙淮笆芾怼蓖七M(jìn)力度不足，一些盟市政務(wù)大廳未設(shè)立企業(yè)開辦綜合窗口，個別設(shè)有綜合窗口的盟市，也未實現(xiàn)業(yè)務(wù)整合，未能實現(xiàn)從“跑部門”向“跑政府”的有效轉(zhuǎn)變，未能全面推行“一件事一次辦”服務(wù)方式，“平均辦理時間”“平均辦理環(huán)節(jié)”“一網(wǎng)通辦”等便利化程度亟待提高。各盟市對同一事項“辦結(jié)時間”“受理條件”“申請材料”的規(guī)定不一致，未能實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“三級N同”。沒有建立有效的“好差評”評價信息管理機(jī)制和獎懲機(jī)制。企業(yè)普遍反映，在政策咨詢、信息交流、企業(yè)合作、產(chǎn)品推廣等方面，為企業(yè)搭建的公共服務(wù)平臺稀缺，企業(yè)與政府職能部門溝通對接渠道少。

（四）依法行政水平還需不斷提升

部分盟市、旗縣和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力水平還有待提高，一些行政機(jī)關(guān)工作人員運用法治思維和法治手段解決問題的意識和自覺性不足，能力較弱。在走訪中發(fā)現(xiàn)，有些部門在執(zhí)法過程中，存在以罰代管、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，執(zhí)法流程不規(guī)范。一些基層部門執(zhí)法隊伍素質(zhì)與法治建設(shè)工作任務(wù)不相適應(yīng)。部分盟市、旗縣和部門重大行政決策沒有完全執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等法定程序，未建立行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等機(jī)制，缺乏對行政權(quán)力的制約和有效監(jiān)督。

（五）對市場主體獲得感的重視程度不夠

營商環(huán)境的好壞，作為市場主體的企業(yè)是最佳感受者與評判者。但在實踐中，市場主體對于營商環(huán)境建設(shè)的參與度相對較低，盟市、旗縣政府通常僅關(guān)注本地區(qū)營商環(huán)境排名，對相關(guān)舉措是否真正為企業(yè)帶來便利、提供方便重視不夠。很多改革成效都是政府對外公開的承諾，但在具體執(zhí)行過程中，企業(yè)辦事實際用時往往要比政府承諾的時間長，政府在評估自身的時候，并沒有考慮體外循環(huán)時間。政府與市場主體互動較少，對企業(yè)在辦理業(yè)務(wù)過程中的實際感受了解較少，未能及時了解企業(yè)訴求。

（六）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

我區(qū)國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體較少,創(chuàng)新平臺類型較為單一，科技型中小企業(yè)數(shù)量占比較低。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融、財稅、用地等方面的扶持力度有待加強(qiáng)，部分盟市R&D研究經(jīng)費投入、財政科技投入占一般公共預(yù)算支出的比例偏低，缺乏創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等政府性引導(dǎo)基金。大部分盟市降低企業(yè)用地成本方面的政策舉措不完善，扶持力度有待加強(qiáng)。對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理等方面不夠重視，未能發(fā)揮其在推動創(chuàng)新中的激勵和支撐作用。高層次人才儲備不足，在各盟市開展項目或工作生活的國內(nèi)專家數(shù)量、外籍人才數(shù)量很少。人才流通制度不完善，跨地區(qū)、跨所有制人才流動渠道不暢。部分盟市缺少激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力、促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展的有效舉措。一些盟市尚未出臺或及時更新針對本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的引才政策或引才目錄，人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠。對人才職稱評審的資格條件、要求、評價方式等改革力度不大，第三方人才評價工作開展不足，人才評價市場化、社會化水平不高。

二、關(guān)于優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境的建議

習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古時指出，改善營商環(huán)境不是出幾條優(yōu)惠政策、抓幾項便民措施那么簡單，關(guān)鍵要在準(zhǔn)入、成本、稅費、融資、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資源、公共服務(wù)、社會治理等方面綜合施策。針對民營企業(yè)反映出來的問題，建議重點從以下幾個方面入手，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)的營商環(huán)境。

（一）優(yōu)化政策設(shè)計，推進(jìn)政策落地落實

對國家下發(fā)的政策，如需制定配套政策和實施細(xì)則的，要做到與主體政策同步制定、同步下發(fā)、同步執(zhí)行。對自治區(qū)出臺的政策，各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，迅速出臺配套實施細(xì)則，加快推動各項政策的執(zhí)行落實。對自治區(qū)本級與盟市、旗縣共同推進(jìn)的政策，相關(guān)部門要明確具體措施和完成時限，為盟市、旗縣全面有效執(zhí)行政策提供必要的環(huán)境和條件。要定期對已發(fā)布政策進(jìn)行梳理評估，對實際工作中出現(xiàn)問題的政策及時調(diào)整補(bǔ)充，對一些不夠具體明確的政策，要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策內(nèi)容，或配套出臺實施細(xì)則，做到表述清楚、指向明確、便于操作。對不符合實際的政策，建議進(jìn)一步調(diào)查了解政策執(zhí)行層面的具體情況和政策受眾的訴求，結(jié)合實際重新評估政策，及時修正糾偏。要把自治區(qū)各級政府門戶網(wǎng)站及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站作為統(tǒng)一的政策宣傳平臺，將分散的政策進(jìn)行梳理匯集，形成政策清單和行業(yè)系統(tǒng)政策庫，向社會公開發(fā)布，便于群眾查詢。充分利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體凝聚政策執(zhí)行認(rèn)同，對重大政策或較為復(fù)雜的政策，可通過召開新聞發(fā)布會、舉辦專題培訓(xùn)會等方式，加大政策宣講力度。利用“兩微一端”等新媒體平臺及時推送新出臺的政策，完善在線答疑、問題回訪等功能，形成宣傳合力。

（二）打破“數(shù)據(jù)壁壘”，加快推進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享

加快全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合共享，實現(xiàn)部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升數(shù)據(jù)資源可共享率，增強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力。優(yōu)化系統(tǒng)功能模塊設(shè)置和審批流程，推動國家、自治區(qū)垂直管理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺“系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通”。加快完善一體化政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建智能化用戶綜合信息庫，以企業(yè)群眾辦事需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)對接數(shù)據(jù)需求，切實解決數(shù)據(jù)“二次錄入”問題。建立健全我區(qū)權(quán)威高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺實施方案，明確專門管理部門，要求各部門成立專班，推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享，盡快實現(xiàn)人口信息、法人單位信息、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在部門間無條件共享。完善數(shù)據(jù)共享的考核機(jī)制，加大數(shù)據(jù)共享運用的督查力度，通過高位推動實現(xiàn)部門權(quán)力下放，真正讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。加強(qiáng)云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在數(shù)據(jù)編目管理、交換傳遞、共享開放等方面的支撐能力，解決部門政務(wù)數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)不清、難以實時更新、存在安全風(fēng)險等問題。加快制定政務(wù)數(shù)據(jù)采集、處理、推送、修訂等各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對原有信息資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，為各地區(qū)、各部門間數(shù)據(jù)共享交換提供方便。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)法律制度，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享提供法律支撐。

（三）持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

與先進(jìn)地區(qū)相比，我區(qū)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境仍有較大的提升空間，要對標(biāo)國內(nèi)一流水平，加快提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。對政務(wù)服務(wù)工作人員進(jìn)行常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職業(yè)綜合素質(zhì)和行政服務(wù)能力。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化信息化教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既熟悉政務(wù)又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才。推進(jìn)“一件事一次辦”改革，聚焦高頻事項，推進(jìn)部門聯(lián)辦事項“一次辦”。深化幫辦代辦服務(wù)，建立“縱向三級聯(lián)動、橫向部門協(xié)作”的代辦幫辦服務(wù)體系。以部門垂建系統(tǒng)對接和綜合窗口對接為突破口，全力推進(jìn)“綜合一窗受理”全覆蓋。加快重點領(lǐng)域改革，推動各部門由串聯(lián)審批變?yōu)槎嗖块T并聯(lián)審批、由條塊分割變?yōu)檎w聯(lián)動，壓縮企業(yè)開辦、不動產(chǎn)交易登記、辦理施工許可等一批重點事項審批時間，讓審批服務(wù)更加精簡快速、便捷高效。推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”，實現(xiàn)“就近能辦、區(qū)內(nèi)通辦、一網(wǎng)通辦”。提升“蒙速辦”APP服務(wù)功能，整合自治區(qū)、盟市、旗縣三級部門、企事業(yè)單位的移動端應(yīng)用，提升智慧政務(wù)服務(wù)能力。制定全區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，建立運行評價體系，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，切實提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。建立完善政務(wù)服務(wù)“好差評”測評體系，加強(qiáng)結(jié)果運用與考核獎懲，更好地推動改革任務(wù)落地。

（四）堅持依法行政，構(gòu)建公平透明的法治環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境，要不斷提升依法行政水平，著力營造公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化法治思維，用好法治手段，不斷推動法治工作理念、機(jī)制和方法創(chuàng)新。積極推動各地區(qū)各部門實施行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、國家工作人員旁聽庭審等教育方式，進(jìn)一步提高依法行政意識。強(qiáng)化制度約束，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動規(guī)范公正執(zhí)法。健全行政執(zhí)法人員管理制度，全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。推行綜合行政執(zhí)法改革，整合歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，三級政府同步開展行政執(zhí)法主體清理確認(rèn)，并將確認(rèn)結(jié)果向社會公布。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，探索重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，推動權(quán)力依法規(guī)范運行。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

（五）打通政企溝通渠道，營造親清政商關(guān)系

好的營商環(huán)境需要政府拓寬與企業(yè)溝通的渠道，及時有效地幫助企業(yè)解決各種困難。要處理好政府與市場關(guān)系，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用法治規(guī)范市場行為。拓寬市場主體參與渠道，通過企業(yè)建議征集、涉企政策參與制定、投訴舉報快速受理等方式，暢通市場主體提出意見、參與監(jiān)管的渠道，打造政府與社會之間的協(xié)同配合機(jī)制。建立營商環(huán)境大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測平臺，通過社會民眾和新聞媒體的監(jiān)督來規(guī)范地方政府行為。建立“一對一”聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作長效機(jī)制，對聯(lián)系服務(wù)企業(yè)開展深入調(diào)研、全面走訪，傾聽企業(yè)訴求建議，做好企業(yè)的跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

（六）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

良好的人才發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是當(dāng)前我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境必須下決心解決的重大課題。要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體在人才引進(jìn)、硬件建設(shè)、服務(wù)提升、產(chǎn)出效果等方面進(jìn)行綜合考核評價，出臺相應(yīng)的配套支持政策和管理辦法，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新能力提升。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實政府科技投入剛性增長機(jī)制，保障財政資金投入力度，進(jìn)一步加大財稅、用地政策支持，重點抓好已出臺政策落地見效。強(qiáng)化“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”的理念，細(xì)化完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)及配套規(guī)章，依法懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。通過加強(qiáng)企業(yè)調(diào)研、開展“知識產(chǎn)權(quán)管家”服務(wù)、推動知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新服務(wù)、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系等舉措，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。針對引才企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、人才本身制定專項激勵政策，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新激勵方式，加大政策兌現(xiàn)力度。加強(qiáng)人才引進(jìn)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合力度，制定緊缺人才目錄，完善重點產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)計劃。建立健全多元化、市場化、社會化的人才評價體系。推進(jìn)企業(yè)技能等級認(rèn)定試點工作。增設(shè)新興職業(yè)人才的評價渠道，探索開展非公有制市場主體專業(yè)技術(shù)職稱評審工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)舉薦認(rèn)定人才的作用，允許各類企業(yè)自主評價技能人才。