王 楓，陳幸良

(1.中國林業(yè)科學研究院林業(yè)科技信息研究所，北京 100091；2.中國林學會，北京 100091)

中藥材是中醫(yī)藥和大健康產業(yè)發(fā)展的物質基礎[1]。截至2020年底，全國中藥材種植面積約595.9萬 hm2[2]。當前，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展過程中存在質量參差不齊、重金屬農殘超標、廢棄物導致環(huán)境承載壓力劇增等問題[3]，中藥資源可持續(xù)利用面臨巨大壓力[4]。黨中央、國務院對中藥材產業(yè)高度重視，2019年10月發(fā)布的《中共中央 國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》提出“大力推動中藥質量提升和產業(yè)高質量發(fā)展，加強中藥材質量控制”[5]，2021年1月國務院辦公廳發(fā)布的《關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》提出“實施道地中藥材提升工程”[6]。各地根據實際，紛紛出臺了促進中藥材產業(yè)發(fā)展的政策文件。中藥材的種植模式逐步由中藥農業(yè)向生態(tài)種植轉變，生態(tài)農業(yè)成為了中藥農業(yè)的必由之路[7]。近年來，隨著林下經濟產業(yè)的快速發(fā)展，林下種植領域出現(xiàn)了許多新業(yè)態(tài)、新模式，依托森林、林地開展的生態(tài)種植、仿野生栽培和半野生撫育等林源中藥材經營模式，成為中藥材種植的重要發(fā)展方向。

學者對中藥材產業(yè)的研究主要集中在產業(yè)政策、產業(yè)鏈與產業(yè)競爭力和產業(yè)扶貧等方面。李穎[8]等從建設行政服務和技術服務體系，提高中藥材社會化管理水平，加強產品綜合開發(fā)等方面對我國中藥材產業(yè)提出了發(fā)展建議。曹海祿[1]從產業(yè)需求定位、打造優(yōu)質藥材基地、建立溯源體系和產銷對接等方面提出了對策建議；部分學者對浙江、湖北、河北、云南省等中藥材產業(yè)現(xiàn)狀進行研究，并提出了相應的對策建議[9-12]；邴芳[13]等構建了中藥材產業(yè)競爭力評價指標體系，測度出甘肅省13個市(州)的產業(yè)競爭力水平；汪曉凡[14]比較了不同縱向協(xié)作模式下中藥材產業(yè)鏈的交易成本，為中藥材產業(yè)鏈的整合提供理論支撐；黃璐琦[15]等基于貧困地區(qū)的相關數據資料，對中藥材產業(yè)扶貧優(yōu)先區(qū)域進行劃分，并對貧困地區(qū)中藥材種植名錄進行整理。國內學者對于林源中藥材的研究方興未艾，王紅陽[16]等從中藥材生態(tài)農業(yè)的土地利用現(xiàn)狀出發(fā)，提出了利用山地、荒坡地等大力發(fā)展林下種植的策略；徐喬[17]從生物多樣性的視角，提出了林藥植物可持續(xù)發(fā)展的策略；部分學者對林藥復合經營模式進行了研究[18-19]?；仡櫹嚓P研究不難發(fā)現(xiàn)，林源中藥材依托良好的森林生態(tài)環(huán)境，是中藥材產業(yè)未來發(fā)展的重要方向。本研究從林源中藥材的概念出發(fā)，梳理了我國林源中藥材的資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出產業(yè)存在的問題和相應的對策建議，為林源中藥材產業(yè)高質量發(fā)展提供政策參考。

1 林源中藥材的概念和產業(yè)發(fā)展的意義

林源中藥材是指依托良好的森林生態(tài)環(huán)境產出的藥材，主要包括野生藥材、仿野生栽培和生態(tài)種植的藥材。林源中藥材強調適度的生產規(guī)模和自然生長，其原料是從森林中獲取的野生、半野生植物或依托森林、林地進行生態(tài)化栽培或雖經人工撫育但產自于森林，富有天然、綠色、安全、有效、道地的特點，體現(xiàn)了新的健康理念、新的中醫(yī)藥發(fā)展理念和新型綠色經濟理念。

中藥資源是中藥產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎[20]，大力發(fā)展林源中藥材產業(yè)，有利于保護、發(fā)掘和利用森林綠色寶庫，發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)對人類健康、社會發(fā)展和綠色經濟的作用，有利于保證中藥的安全、有效、健康、綠色，確保中醫(yī)藥和大健康產業(yè)的良性發(fā)展，對保障優(yōu)質中藥材有效供給，滿足人民群眾日益增長的健康需求具有重要的意義。

2 林源中藥資源和產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 林源中藥材資源現(xiàn)狀

我國是世界上生物資源最豐富的國家之一。目前，我國栽培的藥材有736種，常年栽培的藥材達200多種[21]。據第四次中藥資源普查截至2019 年8月所得數據，全國野生藥用資源約1.3萬余種，已發(fā)現(xiàn)的79個新物種，初步分析近六成的新物種有潛在藥用價值[22]，林源中藥材開發(fā)潛力極大。同時，我國森林資源豐富，發(fā)展林源中藥材的資源空間廣闊。第九次森林資源清查結果顯示，我國現(xiàn)有森林面積2.2億hm2，森林覆蓋率達到22.96%[23]。截至2019年底，全國林下經濟經營和利用面積已達 4 000萬hm2，林下經濟總產值超過 9 000億元[24]。林源中藥材產業(yè)是近年來林下經濟領域發(fā)展的新亮點，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.2 產業(yè)政策

隨著我國森林面積的增長和森林生態(tài)保護的加強，林源中藥材種植面積日益擴大，尤其是西部大開發(fā)、退耕還林工程、天保工程和集體林權制度改革等政策的實施，為林源中藥材產業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。在國家層面，2012年，國務院辦公廳發(fā)布了《關于加快林下經濟發(fā)展的意見》，明確指出要大力發(fā)展林下經濟產業(yè)[25]。原國家林業(yè)局將林源中藥材作為林下經濟發(fā)展的優(yōu)先產業(yè)，于2013年在廣東、江西、黑龍江、四川等省份啟動了林下經濟草本中藥材種植補貼試點工作，中央財政投入3.8億元對林下種植草本中藥材進行補助[26]。2019年出臺的《國家林業(yè)和草原局關于促進林草產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》提出要“鞏固提升林下經濟產業(yè)發(fā)展水平”，并從加強林藥材種植培育，出臺林下藥用植物種植等技術規(guī)程等方面對林源中藥材產業(yè)進行政策支持[27]。2020年，國家發(fā)改委等10部委出臺了《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發(fā)展的意見》，提出積極發(fā)展林藥等林下種養(yǎng)殖及相關產業(yè)，并從林地利用、產業(yè)融合、財稅金融等方面提出了支持政策[28]。在國家相關政策的推動下，各地相繼出臺發(fā)展林源中藥材產業(yè)的扶持政策。四川、黑龍江、云南、貴州、陜西、江西等省份制訂了加快林源中藥材發(fā)展相關政策和優(yōu)惠措施。四川省將林源中藥納入林草產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，江西省政府將林源中藥產業(yè)作為林下經濟六大產業(yè)之一進行支持，并對利用林地種植以下42個重點發(fā)展品種給予資金補助。隨著政策扶持和市場的不斷發(fā)展，目前已經形成了一批具有相當規(guī)模林源中藥材優(yōu)勢產區(qū)。

2.3 產業(yè)發(fā)展規(guī)模

依托森林資源的穩(wěn)步增長和集體林權制度改革的推動，我國林源中藥材產業(yè)得到了快速的發(fā)展，林源中藥材的產業(yè)發(fā)展規(guī)?？焖僭鲩L。我國木本藥材產量隨著林源中藥材產量的增加而逐年增加，產量從2005年的75萬 t增加到2019年的454.2萬 t，增長了6倍，略低于我國林源中藥材產業(yè)總產值的增加速度。自脫貧攻堅戰(zhàn)以來，各地將林源中藥材產業(yè)等中藥產業(yè)扶貧作為生態(tài)產業(yè)扶貧的重要手段加以推廣，林源中藥材產業(yè)迎來了快速發(fā)展。2015年以來，木本藥材產量的增長速度明顯加快，年均增長速度超過20%。木本藥材產量前5省份變化較大，2019年我國木本藥材產量前5位的省份分別是貴州、湖南、青海、云南和廣西，5省木本藥材總產量達到189.2萬 t。總體而言，歷年木本中藥材產量前5的省份的產量在我國木本藥材總產量中的比重有所浮動，近年來基本穩(wěn)定在40%以上(見表1)。

表1 2005—2019歷年木本藥材產量(萬t)

2.4 產業(yè)發(fā)展效益

2009年至2012年間，林源中藥材種植產值年均增長率超過25%。2018年，我國林源中藥材種植產值達到 1 066.6億元，是2004年產值132.7億元的8倍。其中，吉林、云南、湖南、湖北和安徽省是我國林源中藥材種植產值前5位的省份，2018年林源中藥材產值達到453億元，在我國林源中藥材種植總產值中的比重相對穩(wěn)定，基本維持在40%以上。但歷年林源中藥材種植產值前5位的省份有所變化，這表明我國林源中藥材的優(yōu)勢種植區(qū)域正在逐步壯大(見表2)。我國中藥材資源富集地區(qū)往往與貧困地區(qū)呈現(xiàn)高度重合的特點[29]。同時，中藥材資源富集的區(qū)域也是森林資源豐富的地區(qū)。至少有10%以上國家級貧困縣和集中連片貧困地區(qū)涉及的縣中的貧困縣已經有很好的中藥材產業(yè)基礎，有53%的貧困縣具有一定的發(fā)展中藥材產業(yè)扶貧條件[15]。這些區(qū)域的農民自古就有種植、采集藥材的傳統(tǒng),利用森林資源發(fā)展林源中藥材入門技術簡單，農民容易熟悉和掌握。自2015年開展脫貧攻堅戰(zhàn)以來，各地把發(fā)展林源中藥材作為脫貧攻堅的重要手段，不斷投入種苗、加強技術培訓，提供各項優(yōu)惠政策，林源中藥材產業(yè)在扶貧攻堅中的成效顯著，已經成為當地農民脫貧致富的重要手段。

表2 2004—2018歷年林源中藥材種植產值(億元)*

3 林源中藥材產業(yè)存在的問題

3.1 種植規(guī)模小、分散，經營水平低

雖然我國可供種植的林源中藥材品種較多，但當前林源中藥材的種植規(guī)模較小，難以進行統(tǒng)一管理和開發(fā)利用。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和信息交流，農戶盲目跟風種植，部分種類的藥材資源過剩，農戶損失慘重。國有林區(qū)的林源中藥材產業(yè)多為農民采集出售野生林源中藥資源的形式，產品的附加值較低。隨著天然林全面禁止商業(yè)性采伐政策的實施，依托林下發(fā)展林源中藥材產業(yè)逐漸起步，但由于經營技術等原因，林源中藥材的經營水平較低，高品質的中藥材的供給能力不足。

3.2 相關配套和扶持政策不足

目前，針對林源中藥產業(yè)材發(fā)展的扶持和配套政策較少。在國家層面，僅在林下經濟產業(yè)扶持政策中涵蓋有關于種植林下中藥材基地的補助政策，政策的覆蓋面較窄。雖然許多地方出臺了關于中藥材產業(yè)發(fā)展的扶持和補助政策，但由于林源中藥材規(guī)模小，經營的標準化程度不足，難以獲得產業(yè)補貼資金。在行業(yè)管理方面，國家還沒有出臺專門的林源中藥材產業(yè)管理政策、指導意見和發(fā)展規(guī)劃，各地發(fā)展林源中藥材產業(yè)缺乏統(tǒng)籌性，無法形成合力。由于缺乏統(tǒng)一的信息和交易平臺，林源中藥材種植、經營、加工等環(huán)節(jié)技術標準、市場等信息不足，產業(yè)發(fā)展存在盲目性。

3.3 深加工嚴重不足

雖然目前很多林源中藥材已被開發(fā)用于人們生活的各個領域，如食用、香料、保健等。但目前林源中藥材產品以原料和粗加工產品為主，精深加工和高附加值加工較少，如杜仲、銀杏、樟等深加工產品少，深加工率不足10%。主要原因在于：一是林源中藥材活性成分含量低，加工提取的效率較低；二是加工技術落后，提取率低，產品附加值不高；三是加工溶劑使用量大，環(huán)境污染嚴重，能耗高。精深加工的匱乏導致我國林源中藥材產品的國際競爭力嚴重不足。目前，全球使用林源植物醫(yī)藥保健品的人數約20億人，銷售額約 1 000億美元，其中80%的市場被美國、歐盟、日韓等國壟斷，我國在全球市場的占有率不足5%[30]。

3.4 科技和人才匱乏

目前，我國缺乏有專門的林源中藥材研究機構。在林業(yè)高校和研究院所中有部分課題組和研究項目對林源中藥材進行研究，已經開展的研究項目多聚焦在林源中藥材種植和經營。缺乏對林源中藥材的系統(tǒng)的理論和實踐認識，林源中藥材與森林生態(tài)環(huán)境的關系、林源中藥高值化加工利用等領域的研究較少，缺乏系統(tǒng)創(chuàng)新的技術體系。同時，林源中藥材產學融合發(fā)展不足，科技創(chuàng)新服務林源中藥材產業(yè)的平臺較少，產業(yè)技術水平難以取得突破性進展。林源中藥材涉及林業(yè)和中藥領域，相關人才嚴重匱乏，難以滿足林源中藥材產業(yè)發(fā)展需求。

4 林源中藥材產業(yè)高質量發(fā)展的對策與建議

林源中藥材產業(yè)依托良好的森林生態(tài)環(huán)境，采用近自然的經營措施，從源頭上保障了中藥材的品質，是踐行“兩山”理念的重要抓手，是提升中藥材品質的特色路徑。高質量發(fā)展是林源中藥材產業(yè)發(fā)展的必由之路，要樹立新發(fā)展理念，堅持科技創(chuàng)新、完善政策扶持，在推動林源中藥材種植面積擴張的同時，不斷提升產業(yè)的質量和效益。

4.1 將林源中藥材產業(yè)列入國家產業(yè)結構調整指導目錄

根據《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《中國制造2025》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等黨中央、國務院文件明確的重點發(fā)展方向，國家確定了重點支持的10項產業(yè)。林源中藥材產業(yè)作為林草產業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)和保障中藥材質量的重要途徑，應當給予更加有力的政策支持。因此，建議將林源中藥材產業(yè)列入《國家產業(yè)結構調整指導目錄》中的鼓勵類項目，加大政策和資金扶持力度，以林源中藥材產業(yè)為引領，推動中藥材產業(yè)的綠色化、生態(tài)化發(fā)展。

4.2 開展林源中藥材相關基礎和戰(zhàn)略研究

對林源中藥材及其產業(yè)的科學內涵，從良種選育到種植加工利用的資源保護體系、科學技術體系、生產體系、組織體系進行全面研究，為科學制定林源中藥材產業(yè)政策提供科學支撐。在國家科技攻關等大科學研究計劃中立項開展林源中藥材野生資源保護、品種馴化、生態(tài)化培育技術等基礎研究。加快生物技術、分子技術等在林源中藥材良種選育等領域的應用，培育一批藥效顯著、質量穩(wěn)定的林源中藥材新品種。

4.3 建設一批優(yōu)質林源中藥材種苗繁育基地和中藥材生產基地

加強野生藥用植物種質資源保護，建立一批野生瀕危林源中藥材種質資源保護基地和良種繁育基地，提高優(yōu)質林源中藥材種子種苗的供給能力。加強種子(苗)質量監(jiān)管，貫徹新修訂的《種子法》，強化品種保護和監(jiān)管。科學制定《全國林源中藥材生態(tài)化培育基地建設規(guī)劃》，優(yōu)化林源中藥材生產布局。在傳統(tǒng)地道產區(qū)優(yōu)先發(fā)展林源中藥材，以生態(tài)化和標準化為導向，高標準開展生產基地建設，推廣林源中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培等技術，推動家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、聯(lián)合社等新型經營主體參與林源中藥材生產。

4.4 建立全國林源中藥材發(fā)展專業(yè)網絡平臺

建議以國家林業(yè)和草原局作為信息發(fā)布的窗口，面向公眾發(fā)布權威性的林草中藥材有關政策、方針、發(fā)展思路等信息，指導全國林源中藥材產業(yè)發(fā)展，協(xié)調產區(qū)資源。建立全國林源中藥材資源信息平臺，以縣為單元，收集林源中藥材分布和資源分布，為國家制定林源中藥材發(fā)展戰(zhàn)略提供科學依據。建立信息交流專業(yè)平臺，做好種植技術、資源發(fā)展、產業(yè)發(fā)展模式等的凝練和發(fā)布，新技術、新品種等科技成果展示與技術推廣，推進資源的開發(fā)利用成果展示與經驗交流。建立市場信息服務平臺，及時掌握中藥市場供給與需求狀況，林源中藥材市場價格動態(tài)，定期公布相關信息，為廣大從業(yè)人員服務。

4.5 建立林源中藥材收儲和和林源中藥材平準基金

為保證中藥市場穩(wěn)定和林源中藥材不被“逆淘汰”，建議林草部門聯(lián)合有關部門，建立林源中藥材收儲制度和中藥材市場平準基金，保證林源中藥材供需平衡，倒逼形成中藥產業(yè)的綠色、健康、安全、有效機制。推動證監(jiān)會、財政部、交易所等的機構以法定的方式建立林源中藥材產業(yè)平準基金，通過開展逆向操作，調節(jié)市場波動，達到穩(wěn)定中藥材市場的目的[31]。同時，建立林源中藥材國際認證體系，加快推動我國中藥資源“走出去”，外來藥用資源“引進來”。

4.6 提升林源中藥材生產流通信息化水平

研究林源中藥材真?zhèn)蝺?yōu)劣鑒定甄別技術，建立林源中藥材的質量標準體系。大力發(fā)展林源中藥材流通新業(yè)態(tài)、新模式。構建完善的林源中藥材流通網絡，加快人工智能、環(huán)境監(jiān)測控制、物聯(lián)網等信息化技術在林源中藥材生產的應用。充分運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈和人工智能等新技術，建立林源中藥材的質量追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從生產到流通的全過程監(jiān)管。搭建林源中藥材產銷信息平臺，對接供求雙方，引導林源中藥材科學生產。