周從屹

(南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京 210037)

1 引言

為了積極應(yīng)對溫室氣體排放所引發(fā)的全球氣候變化問題，我國向世界做出“雙碳”承諾，并將生態(tài)建設(shè)納入國家發(fā)展計(jì)劃，預(yù)計(jì)在2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和。森林作為陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，在全球碳循環(huán)中扮演著重要的碳匯角色[1]。我國在林業(yè)建設(shè)方面通過實(shí)施多項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程，為緩和氣候變化及改善生態(tài)環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)[2]。世界各國通過植樹造林和再造人工林發(fā)展國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和林業(yè)生態(tài)體系，人工林將為滿足人類對木材產(chǎn)品需求和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮著越來越重要的作用。而我國人工林經(jīng)營延續(xù)著傳統(tǒng)的過分追求短期經(jīng)濟(jì)收益，采取單一林分大面積種植[3]，這不僅降低了人工林生態(tài)效益，還會增加火災(zāi)和病蟲害的風(fēng)險[4]。基于對營林問題的反思，順應(yīng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展主題[5]，在營林理念上，人工林要從追求木材產(chǎn)量的單一目標(biāo)經(jīng)營向著提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量和效益的多目標(biāo)經(jīng)營轉(zhuǎn)變[6]。在營林模式上，人工林經(jīng)營應(yīng)該減少人為不當(dāng)干預(yù)，使得林分更加接近自然的狀態(tài)[7]。因此，多功能人工林經(jīng)營被認(rèn)為是我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

人工林可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)是可持續(xù)地發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會文化服務(wù)等三大功能。在以往的相關(guān)研究中，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)方面研究成果較多，隨著我國土地流轉(zhuǎn)制度不斷完善，加之人工林面積快速增長，勢必會有越來越多農(nóng)戶參與到林業(yè)經(jīng)營活動中來。那么，農(nóng)戶經(jīng)營方式就成為發(fā)揮人工林多功能的關(guān)鍵。人工林經(jīng)營既滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，還不能威脅后代人發(fā)展過程中對于人工林需要的能力，實(shí)現(xiàn)“代際”公平。除了探究創(chuàng)新營林理念和探索先進(jìn)營林模式，更重要的是如何使可持續(xù)經(jīng)營理念內(nèi)化于農(nóng)戶的營林行為指導(dǎo)，將可持續(xù)經(jīng)營模式落實(shí)于農(nóng)戶經(jīng)營過程。換句話說，農(nóng)戶能否按照理論要求形成集體經(jīng)營模式是實(shí)現(xiàn)人工林可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。鑒于此，本文聚焦于農(nóng)戶營林行為，分析社會資本如何促成農(nóng)戶形成新型營林理念并采取新型營林模式，從而確保人工林可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[8]。

2 社會資本介入與經(jīng)營主體互動機(jī)理分析

社會資本的概念最早可追溯到布迪厄的研究，認(rèn)為社會資本是實(shí)際的或潛在的資源集合體[9]?？茽柭鼜?qiáng)調(diào)社會資本是組成社會結(jié)構(gòu)的一部分，可以幫助組織成員達(dá)到行動目的[10]。目前帕特南對社會資本的界定受到多數(shù)學(xué)者的追捧，認(rèn)為社會資本是能夠協(xié)調(diào)行動實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)、信任和規(guī)范。以后的大部分研究也都從這三個維度進(jìn)行度量，李冰冰探討了網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任對鄉(xiāng)村治理效率的影響[11]。張正巖認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任有利于合作社社員形成集體行動[12]。部分學(xué)者選取某些維度進(jìn)行研究，羅家德從社會信任的視角分析了鄉(xiāng)村社區(qū)自治問題[13]，楊汝岱基于社會網(wǎng)絡(luò)考察了農(nóng)戶民間借貸行為[14]，張爽則分析了市場化進(jìn)程中社會網(wǎng)絡(luò)和社會信任對農(nóng)村貧困的影響[15]。在“大國小農(nóng)”的背景下，多數(shù)農(nóng)戶獲取的物質(zhì)資源受限[16]，他們需要拓寬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)降低信息不對稱，獲得技術(shù)支持。作為理性經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)戶行為具有高度自利性，社會規(guī)范產(chǎn)生的聲譽(yù)、懲罰機(jī)制能夠制約農(nóng)戶個人利己行為，有助于集體利益達(dá)到最大化。共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要農(nóng)戶與各主體展開合作，而社會信任就是合作的基礎(chǔ)。因此，本文主要探討社會網(wǎng)絡(luò)、社會規(guī)范和社會信任影響農(nóng)戶行為的機(jī)理。

2.1 社會網(wǎng)絡(luò)提供了各主體間的交往合作平臺

社會網(wǎng)絡(luò)是社會主體間長期互動交流所形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系系統(tǒng)。農(nóng)戶間基于同質(zhì)性較強(qiáng)的家庭關(guān)系、親緣關(guān)系和地緣關(guān)系形成了強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員聯(lián)系密切。強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)戶間搭建了交流和互助平臺，為營林理念及林業(yè)信息和資源提供了傳播渠道。另外，農(nóng)戶行為會借助關(guān)系網(wǎng)絡(luò)影響其他經(jīng)營主體，這能促使農(nóng)戶形成統(tǒng)一的集體行為。農(nóng)戶與政府間基于異質(zhì)性較高的政治關(guān)系形成了弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。政府依靠自身權(quán)威或通過服務(wù)農(nóng)戶建立起與農(nóng)戶間的互動空間，弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠拓寬農(nóng)戶的社會網(wǎng)絡(luò)邊界，在農(nóng)戶與社會組織間搭建起橋梁，為二者間進(jìn)行資源交換提供了基礎(chǔ)。

2.2 社會規(guī)范對農(nóng)戶經(jīng)營行為的影響

社會規(guī)范包括非正式規(guī)范和正式規(guī)范，起到引導(dǎo)和約束農(nóng)戶營林行為的作用。非正式規(guī)范指基于強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)對成員價值觀和行為方式具有引導(dǎo)作用的風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范和居民公約。農(nóng)戶在林業(yè)經(jīng)營過程中一旦因追求個人利益而違反非正式規(guī)范，將會對自己個人名聲產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，并在之后的生活中遭受其他鄉(xiāng)民的集體排擠，這是農(nóng)戶在短時間內(nèi)付出追求私利而獲取的利益所無法彌補(bǔ)的損失。為了防止“撿了芝麻丟了西瓜”，農(nóng)戶在營林時將會抑制“搭便車”的行為。

正式規(guī)范主要是在強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)外引入的法律法規(guī)，它是農(nóng)戶在營林過程中必須遵守的規(guī)定，農(nóng)戶違反法律規(guī)定所受到的懲罰也絕不是遭到鄉(xiāng)民排擠那么簡單，將會受到法律制裁。正式規(guī)范為農(nóng)戶營林提供了參考標(biāo)準(zhǔn)，也是約束農(nóng)戶經(jīng)營行為的最后一道紅線。農(nóng)戶作為人工林的實(shí)際經(jīng)營主體，也是人工林的受益主體，當(dāng)林業(yè)制度能夠保障農(nóng)戶的合法權(quán)益，會促進(jìn)農(nóng)戶對正式規(guī)范的心理認(rèn)同，并將正式規(guī)范內(nèi)化于自己營林過程的理論指導(dǎo)和行為標(biāo)準(zhǔn)，還會像一把無形的手對其他農(nóng)戶的行為進(jìn)行監(jiān)督，有利于減輕政府和林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理成本確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 社會信任是不同主體間合作的基礎(chǔ)

社會信任是農(nóng)戶與其他社會主體間合作的基礎(chǔ)，沒有相互之間的信任為依托，各主體間也就不會產(chǎn)生合作。農(nóng)戶間基于長期的互相幫扶和互惠往來形成了高度的信任感，加上社會規(guī)范對農(nóng)戶行為的制約，使農(nóng)戶為了顧及自己的“面子”和害怕承擔(dān)法律責(zé)任而不會選擇做違反社會規(guī)范的事情，這樣農(nóng)戶也不必要警惕關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)其他成員做出侵犯自己利益的行為。社會信任提高了農(nóng)戶分享信息和資源的意愿，也為互助行為提供了基礎(chǔ)。

政府憑借自身的政治權(quán)威或通過改善村民的生活條件、增加村民的幸福感，從而使農(nóng)戶建立起對地方政府的信任，這是農(nóng)戶配合地方政府實(shí)施林業(yè)政策的關(guān)鍵。另外，由于強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有高度同質(zhì)性和排外性，往往造成農(nóng)戶獲取林業(yè)信息渠道受阻，這可能會增加營林的風(fēng)險性和不確定性。為了破解這一困境，地方政府要利用農(nóng)戶對自己的信任，在農(nóng)戶與社會組織間搭建起橋梁，使農(nóng)戶對與其沒有任何聯(lián)系的社會組織形成信任基礎(chǔ)，這是農(nóng)戶與外界主體合作的開端。社會組織能為農(nóng)戶提供林業(yè)經(jīng)營方面的各種信息和資源，而農(nóng)戶能為社會組織提供林產(chǎn)品和服務(wù)，他們以資源交換的方式維穩(wěn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而提高雙方的福利效應(yīng)(見圖1)。

圖1 社會信任運(yùn)行機(jī)理圖

3 研究結(jié)論

政府可以通過與農(nóng)戶間的互動空間宣傳新型營林理念和模式，并進(jìn)一步通過強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的傳播形成集體認(rèn)知。社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，農(nóng)戶獲取的資源和信息也就越多，強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有較強(qiáng)的同質(zhì)性和排外性，往往造成資源和信息渠道受阻，為了降低農(nóng)戶營林風(fēng)險性和不確定性，政府需要為農(nóng)戶搭建起與外界社會組織間的橋梁，拓寬農(nóng)戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)邊界，讓更多的林業(yè)資源和信息導(dǎo)入強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)戶間高效傳播。

政府需要依照新型營林模式的要求制定制度政策，為農(nóng)戶經(jīng)營提供參考標(biāo)準(zhǔn)，并明確處罰機(jī)制，規(guī)范農(nóng)戶營林行為。為了使農(nóng)戶將正式規(guī)范內(nèi)化于營林行為指導(dǎo)，就要提高農(nóng)戶對于正式規(guī)范的心理認(rèn)同，這一前提是營林模式要能增加農(nóng)戶的福利效應(yīng)[17]。因此，地方政府要充分考量地區(qū)農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求，因地制宜地調(diào)整制度內(nèi)容[18]，在規(guī)范執(zhí)行過程中要尊重地方風(fēng)俗，融入地方特色，避免受到農(nóng)戶的排斥。農(nóng)戶需求得到滿足，營林行為會通過強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)影響其他農(nóng)戶，促進(jìn)建立集體新型營林模式，農(nóng)戶出于自身利益和集體利益，將會形成相互監(jiān)督，此時非正式規(guī)范將發(fā)揮著重要作用。

不同主體基于社會網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互動，并在社會規(guī)范的引導(dǎo)和約束下使農(nóng)戶行為保持在成員共同價值認(rèn)同范圍內(nèi)，促進(jìn)了農(nóng)戶間的信任以及農(nóng)戶對政府和社會組織的信任。農(nóng)戶間的信任增進(jìn)了信息和資源分享的意愿；農(nóng)戶對政府的信任使農(nóng)戶能配合政府政策的執(zhí)行繼而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，避免釀成政策失靈的結(jié)局；農(nóng)戶對社會組織的信任使雙方之間能夠進(jìn)行資源交換，社會組織為農(nóng)戶提供信息和資源，農(nóng)戶為社會組織提供林產(chǎn)品和服務(wù)，解決社會組織的原材料供給問題，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與社會組織的雙向互惠，為雙方之間穩(wěn)定持續(xù)的合作奠定基礎(chǔ)。

信任基礎(chǔ)讓農(nóng)戶愿意采取新型營林模式，社會網(wǎng)絡(luò)和社會規(guī)范使?fàn)I林模式能夠產(chǎn)生積極結(jié)果，農(nóng)戶獲利后會增進(jìn)對不同主體的信任，這進(jìn)一步強(qiáng)化了社會網(wǎng)絡(luò)的凝聚力，增強(qiáng)了農(nóng)戶對社會規(guī)范的心理認(rèn)同，形成社會資本內(nèi)的良性循環(huán)，有利于培育農(nóng)戶新型營林理念，并將新型營林模式落實(shí)于實(shí)際經(jīng)營過程(見圖2)。

4 建議

①政府要重視拓寬農(nóng)戶的社會網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模程度與農(nóng)戶營林效果息息相關(guān)，事關(guān)營林到交易的所有環(huán)節(jié)。地方政府要借助自身在社會的公信力讓農(nóng)戶與更多的社會組織建立聯(lián)系，拓寬農(nóng)戶的社會網(wǎng)絡(luò)邊界，為農(nóng)戶在育苗、種植、采伐、銷售和更新等系列經(jīng)營過程中提供支持，解決農(nóng)戶經(jīng)營難題、拓寬農(nóng)戶汲取林業(yè)信息和資源渠道，讓新型營林模式能夠高效落地。

②正式規(guī)范要保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。正式規(guī)范除了約束農(nóng)戶的經(jīng)營行為，還要考慮維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，尤其重視保障農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)戶依靠營林收入能夠改善自身生活水平，便會降低“搭便車”行為的概率，促成統(tǒng)一的營林模式。隨后，農(nóng)戶將從集體利益角度出發(fā)形成相互監(jiān)督，降低政府監(jiān)督管理成本，保證政策執(zhí)行效果。另外，農(nóng)戶在林業(yè)市場交易過程往往處于弱勢方，因此政府要規(guī)范林業(yè)市場，對各交易主體行為進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公平交易。

③強(qiáng)化不同主體間的社會信任。農(nóng)戶在營林時要形成相互幫助的良好社會風(fēng)氣，提高集體經(jīng)營水平和能力。政府工作人員要增加與農(nóng)戶之間的互動頻率，及時了解農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營狀況，并為農(nóng)戶提供服務(wù)。同時，政府要為農(nóng)戶與社會組織之間建立起信任基礎(chǔ)，并在雙方之間后期的合作過程中發(fā)揮自身的積極作用。主體間的相互信任能夠增進(jìn)合作意愿，從而促進(jìn)擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營規(guī)模[19]，這對進(jìn)一步提升農(nóng)戶營林收入、增進(jìn)主體間信任水平起到關(guān)鍵作用。