張偉勤 ZHANG Wei-qin

（阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，阜陽 236005）

0 引言

水是國民經濟發(fā)展的基礎和命脈，是人民生活不可缺少而又無可替代的自然資源，關系到經濟社會發(fā)展的各個領域，是人類社會發(fā)展生存之本[1-3]。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和經濟社會快速發(fā)展，一些高耗水企業(yè)的相繼上馬投產，很多地區(qū)水資源總需求量大幅度增加，且供水保證率要求高，水資源供需矛盾日益突出，工業(yè)與生活、城市與農村爭水嚴重，水體污染、地下水位持續(xù)下降及超采漏斗不斷擴大等生態(tài)環(huán)境問題日益突出，導致城市經濟社會的發(fā)展在一定程度上受到制約。阜陽市是皖西北中心城市，地處淮河流域，是安徽省典型缺水城市之一。資源型缺水和水質型缺水已成為制約阜陽市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，開展阜陽市（含“三區(qū)四縣一市”）水資源綜合規(guī)劃，建設節(jié)水型社會，以水資源可持續(xù)開發(fā)利用，保障當地經濟社會可持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，是阜陽市社會經濟發(fā)展對水資源的迫切需求。

本文在全面分析阜陽市水資源數量、質量及其分布規(guī)律、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和存在問題的基礎上，開展需水預測和供水預測，以水資源供需平衡分析為手段，分析研究了阜陽市水資源承載能力，制定了阜陽市水資源合理配置方案，并提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護、綜合治理和科學管理的總體布局，在此基礎上，根據社會經濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護的目標與要求，按水資源供給保障、節(jié)約用水、水資源保護和水務信息化管理四個體系制定水資源開發(fā)利用與治理保護的實施方案，以強化水資源的統(tǒng)一管理，保障阜陽市用水安全，支撐社會經濟的持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。

1 規(guī)劃背景

阜陽市位于安徽省的西北部、黃淮海平原的南端、淮北平原的西部，淮河中游，位于東經114°52′～116°30′、北緯32°24′～33°35′，東西長度約160km，南北寬度約142km，總面積約9775km2[4]。阜陽市位于亞熱帶與暖溫帶的過渡區(qū)域，氣候屬暖溫帶半濕潤季風，溫和，雨量適中，且光照充足，無較長的霜降期，四季分明，春季氣溫多變，夏季雨水集中，秋高氣爽，冬季長且干燥。流經阜陽市的河流主要有茨淮新河、潤河、潁河、濟河、泉河、谷河、芡河及濛河等[4]。阜陽市具有特殊的經濟、社會和自然條件，而在水資源開發(fā)利用方面，存在水源工程建設滯后、過境水利用量少、居民用水水平和水資源配置能力不高等問題。這些導致水資源的可持續(xù)開發(fā)利用不足，嚴重的水資源短缺和水環(huán)境污染等問題，目前已影響到本地城鎮(zhèn)飲水安全和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，威脅到人民生活用水質量。在此背景下，阜陽市對城區(qū)內水資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，旨在尋求改善地表水環(huán)境，增加地表水資源的利用量，對本地地表徑流和過境水進行最大程度地調蓄和利用，合理對各類水資源進行配置、開發(fā)和利用，以解決阜陽市水資源短缺和地表水、地下水水量不足及水質惡化等問題，同時可防止因超采中深層地下水而引發(fā)大規(guī)模地面沉降等環(huán)境地質問題。本次規(guī)劃范圍為阜陽市域包括3區(qū)4縣1市?？偯娣e9775km2，均為平原區(qū)。

2 水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀評價

2.1 水資源總可利用量

阜陽市多年水資源的平均可利用總量為19.587億m3，水資源可利用率為60.8%。其中地表可利用量水資源為10.138億m3，占水資源總可利用量的49.6%，水資源可利用率為35%；淺層地下水可開采量為9.933億m3，占水資源總可利用量58.4%，可開采水資源為56.1%；重復計算的量占水資源總可利用量的8.0%。對阜陽市各分區(qū)不同年型的水資源的可利用量進行計算，阜陽市頻率為20%、50%、75%、95%的水資源的總可利用量分別為26.213億m3、18.345億m3、13.325億m3、7.898億m3。

2.2 水質現(xiàn)狀

依據國家《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）和水利行業(yè)標準《地表水水資源質量評價技術規(guī)程》（SL395-2007）[5，6]評價，阜陽市14個重點地表水水質斷面全年總測次中，Ⅱ類水占9.03%、Ⅲ類水占25.16%、Ⅳ類水占26.45%、Ⅴ類水占17.42%、劣Ⅴ類水占21.94%。深層孔隙水其中Ⅲ類水占總數的27.3%，Ⅳ類水占總數的63.6%，Ⅴ類水占總數的9.1%。氟化物、溶解性總固體為主要超標成分。

2.3 供水現(xiàn)狀

目前，阜陽市7座自來水廠的總設計供水能力為28.72萬t/d，實際供水量為12.6萬t/d，其中市區(qū)供水能力最大，17萬t/d，實際供水5萬t/d，阜南縣供水能力最小，僅為0.99萬t/d，其余縣市供水能力在1～2萬t/d左右，全市平均管網漏失率為27.8%。

據調查，2010年阜陽市全市城區(qū)供水總量為19870萬m3，其中地表水供水650萬m3，占總供水量的3.3%，地下水供水19220萬m3，占總供水量的96.7%。在地下水供水中，淺層地下水供水量4180萬m3，中深層地下水供水量15040萬m3。據統(tǒng)計，2010年阜陽市城鎮(zhèn)有統(tǒng)計的自備水源單位井眼數約有244個，其中阜陽市區(qū)102個，臨泉縣15個，太和縣63個，阜南縣12個，潁上縣28個，界首市21個，2010年總取水量10031萬m3，折合日取水量為27.48萬t/d。

阜陽市現(xiàn)狀地下水供水包括以工業(yè)生產、城市生活用水為主開采的中深層、深層地下水；以農田灌溉、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)及煤礦生產部分用水為主開采的淺層地下水和地表水等。其中：中深層地下水供水水源工程主要分為城市公共供水的水源井和工業(yè)自備的水源井兩大類。2010年阜城實際的供水總量為19.85億m3，其中地表水源的供水量為11.37億m3，占總供水量的62.7%；另一部分地下水源的供水量為8.48億m3，占總供水量的37.8%。提水供水水量在地表水源供水量中占主導地位，約為地表水源供水量的84.8%，蓄水供水占15.0%，引水占0.2%；在地下水源中，淺層地下水供水量占地下水源供水總量的67.3%，深層地下水供水量占32.7%。

以2010年為現(xiàn)狀基準年，根據阜陽市現(xiàn)狀供水工程、可供水量及現(xiàn)狀條件下不同水平年的需水量對阜陽市現(xiàn)狀水資源供需進行分析，采用系列計算方法，根據不同年型的供水量和用水量，進行各種組合的水平衡系列計算，并以缺水量作為評價的主要指標，水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀評價表成果見表1。

表1 阜陽市水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀評價表 單位：萬m3

2.4 水資源開發(fā)利用存在的問題

2.4.1 水資源管理體制不完善

目前，阜城的水資源管理制度表現(xiàn)為權屬不清、條塊分割、職責交叉、相互制約。管理水源的不管理供水、節(jié)水，供水的不管理排水，排水的不管理治污，治污的不管理回用。

2.4.2 當地水可利用量小，過境水利用不足

阜陽市屬于淮河的中游河段，地勢平坦且較低洼，其境內泉河、潁河一般年份水量較大，但由于本地缺乏一座大型水庫，必要的蓄水空間缺乏，主要依靠河道建閘蓄水，使得大量過境水被迫下泄，可利用量不多。

2.4.3 水資源的有效利用率低

阜陽市水資源開發(fā)利用能力不高，利用效率很低，浪費現(xiàn)象很嚴重。農業(yè)生產用水，主要表現(xiàn)形式為生產方式落后，大量灌溉水不能得到高效利用，水的生產率很低，單方水的糧食產量約為1.0～1.5kg左右，目前不足發(fā)達國家或地區(qū)一半。

2.4.4 水環(huán)境生態(tài)形勢嚴峻

阜陽市主要地處淮河中游段，上游河南省人口密集，工業(yè)企業(yè)迅猛發(fā)展，大量生產、生活污水未經去污處理就排入水體，導致流經境內的淮河及其他水系污染情況較嚴重。

2.4.5 水資源配置不盡合理

阜陽市區(qū)域的水資源分布具有顯著特點，總的水資源量在空間上主要表現(xiàn)為南部多、北部少，且淮河在阜陽市的南端沿境而過，南部過境水非常豐富；境內沒有一個水庫，河道的庫容不大，蓄水能力差。

3 水資源規(guī)劃

3.1 規(guī)劃的原則

①量水而行、協(xié)調發(fā)展。在確定城區(qū)生產力布局、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，充分考慮區(qū)域內水資源量、水環(huán)境的承載能力，以水定產、以水定城。

②節(jié)水優(yōu)先、強化保護。引導居民強化生活全過程節(jié)約用水，以求不斷提高水資源利用效率和效益。

③全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。興利除害相結合，防洪與抗旱并舉，節(jié)約與保護并重，統(tǒng)籌協(xié)調流域、區(qū)域水資源配置布局，妥善處理流域間、區(qū)域間、上下游、左右岸、近遠期和水資源開發(fā)利用與防洪排澇、水生態(tài)環(huán)境等各方面的關系，全面發(fā)揮水資源配置工程體系的綜合作用。

④合理配置、高效利用。持續(xù)加強節(jié)水型社會建設，抑制需水過快增長、減少廢水超標排放，對水資源開發(fā)和保護全過程標本兼治。

⑤近遠結合、保障重點。根據需要與可能，從水利事關保障防洪安全、供水安全、糧食安全、經濟安全、生態(tài)安全和國家安全的高度和加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的要求出發(fā)，明確開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和治理水資源的重點，有序安排骨干水源工程建設規(guī)模與時機，著力加快跨流域或區(qū)域調水、重要城市應急備用水源、重要河湖水資源保護等重點工程的建設。

⑥劃定紅線、嚴格管理。建立控制水資源的開發(fā)利用、控制用水的效率、限制水功能區(qū)的納污三條紅線管理制度，對水資源實行最嚴格管理。

3.2 需水量預測

本規(guī)劃需水量的預測依據，按當地水資源條件，參照國內其它城市工業(yè)產值和工業(yè)用水量的統(tǒng)計資料及其附近地區(qū)的用水量標準，采用人均綜合指標法、分類用水指標法、用水量遞增法、不同性質用地用水量指標法對阜陽市的需水量進行分別預測[7，8]。

阜陽市保證率P=95%時各規(guī)劃年需水量分別為2020年為339125萬m3，2030年為376451萬m3。阜陽市需水量預測成果見表2所示。

表2 阜陽市各規(guī)劃水平年需水預測表 單位：萬m3

3.3 供水水源規(guī)劃

3.3.1 阜陽市城區(qū)供水水源配置方案

城區(qū)供水水源主要包括現(xiàn)狀水源、引淮濟阜水源和再生水水源。主要供水對象為工業(yè)和生活用水戶。

供水配置方案：2020年阜陽城區(qū)中深層地下水減少到1200萬m3，逐步減少中深層地下水的供水規(guī)模，此部分水源主要供給居民生活用水，少部分用于水質要求較高的工業(yè)和第三產業(yè)用水。2030年阜陽城區(qū)中深層地下水由2020年開采量的1200萬m3減少到0。淺層地下水仍以可開采量1838萬m3作為配置量，主要三產、工業(yè)，少部分用于生活。

3.3.2 臨泉縣城區(qū)供水水源配置方案

臨泉縣城區(qū)供水水源主要包括楊橋閘水源、淺層地下水水源、中深層地下水水源和再生水水源。

供水配置方案：臨泉縣配水方案思路同阜陽城區(qū)，2020年以及2030年通過引淮水，淺層地下水的供給量以可開采量為準。

3.3.3 太和縣城區(qū)供水水源配置方案

太和縣城區(qū)供水水源主要包括耿樓閘水源、淺層地下水水源、中深層地下水水源和再生水水源。

供水配置方案：太和縣配水方案思路同阜陽城區(qū)，2020年以及2030年通過引淮水，淺層地下水的供給量以可開采量為準。

3.3.4 阜南縣城區(qū)供水水源配置方案

城區(qū)供水水源主要包括淺層地下水、中深層地下水和再生水水源。

供水配置方案：阜南縣配水方案思路同阜陽城區(qū)，2020年以及2030年通過引淮水，淺層地下水的供給量以可開采量為準。

3.3.5 潁上縣城區(qū)供水水源配置方案

城區(qū)供水水源主要包括潁上閘水源、淺層地下水、中深層地下水和再生水水源。

供水配置方案：潁上縣城區(qū)配置方案思路同阜陽城區(qū)，2020年以及2030年通過引淮水，淺層地下水的供給量以可開采量為準。

3.3.6 界首市城區(qū)供水水源配置方案

城區(qū)供水水源主要包括耿樓閘水源、淺層地下水、中深層地下水和再生水水源。

供水配置方案：界首市配水方案思路同阜陽城區(qū)，2020年以及2030年通過引淮水，淺層地下水的供給量以可開采量為準。

引淮濟阜是實現(xiàn)阜陽市水資源供需平衡、確保阜陽市經濟社會可持續(xù)發(fā)展、全面關停各城區(qū)中深層地下水開采的戰(zhàn)略舉措。引淮濟阜主要是供給阜陽市區(qū)、太和、界首、阜南、臨泉“三區(qū)三縣一市”城鎮(zhèn)用水，日最大取水量約102萬m3，初步規(guī)劃取水線路為通過茨淮新河上橋閘翻水至插花閘下，從插花閘下用管道取水分兩路供給阜陽市區(qū)、界首市城區(qū)、臨泉縣城區(qū)、太和縣城區(qū)和阜南縣城區(qū)，一路為從插花閘到阜陽市區(qū)再到阜南縣城，主要供阜陽市區(qū)和阜南縣城用水；另一路從插花閘輸往太和、界首，在太和再分一支到臨泉縣城，供太和縣城、臨泉縣城和界首市區(qū)用水。

3.4 水資源配制規(guī)劃

水資源配置是指在水資源總體規(guī)劃與管理過程中，遵循公平、高效和可持續(xù)的原則，在綜合進行合理抑制用水需求、有效增加可利用水、積極保護水資源策略的基礎上，通過工程和非工程手段和措施，對區(qū)域內的水資源進行統(tǒng)籌和調配。

3.4.1 基準年供需平衡分析

基準年水資源供需平衡分析的目的是調查現(xiàn)有水資源開發(fā)利用時存在的關鍵問題，論證水資源的供需結構、利用效率和工程設施布局的合理性，得到水資源供需平衡分析中供水的滿足程度、供水缺量、缺水原因、缺水性質等指標。分析各規(guī)劃分區(qū)基準年不同來水頻率的供、此水情況，結果表明：在現(xiàn)有工程設施的供水能力和供水格局條件下，50%頻率的平水年份，阜陽市可以維持現(xiàn)有的產業(yè)結構下的生產生活用水需求；而在75%頻率的枯水年份，全市缺水0.54億m3，缺水率為2.3%；95%頻率特枯年份，將出現(xiàn)較嚴重缺水，缺水總量達10.7億m3，缺水率達36.3%。通過基準年供需平衡分析，可得出以下結論：總體缺水嚴重；年際、年內缺水量變化大；供水結構不甚合理。

3.4.2 水資源總體配置方案

在95%保證率下，阜陽市2030年供水總量為30.36億m3，其中，當地地表水供水量13.14億m3，淺層地下水供水量5.85億m3，中深層地下水0.58，再生水利用2.45億m3，引江濟淮外調水8.34億m3；河道外用水總量為30.36億m3，其中，生活用水總量4.10億m3，生產用水總量25.95億m3，河道外城區(qū)域的生態(tài)用水總量0.31億m3，河道外“三生用水”比例為13.5：85.5：1.0。

4 結語

本規(guī)劃水資源配置總體布局是以生產力布局為依據，在水資源合理配置的基礎上，針對阜陽市現(xiàn)階段存在的水資源水質和水量的問題和水資源的承載能力，從需求與供給兩方面，分析生產力的布局和產業(yè)結構的調整對水資源規(guī)劃的影響，提出包括工程措施和非工程措施在內的水資源規(guī)劃的合理布局、發(fā)展方向和利用方式，構建與生產力發(fā)展相適應和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的環(huán)境友好型水資源安全供給保障體系。