葛錦浩 GE Jin-hao

（南陽師范學(xué)院，南陽 473061）

0 引言

中線工程是南水北調(diào)工程中重要部分，起點在漢江中上游丹江口水庫，貫穿河北、河南、北京、天津等省市區(qū)域，為這些區(qū)域供水。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2014-2019年，南水北調(diào)中線工程已經(jīng)陸續(xù)完成入渠水205億m3，其中河南區(qū)域的入渠水量最多，為河南省域提供較大便利，同時也帶動了河南省域經(jīng)濟的快速發(fā)展。根據(jù)效益分析模型來看，在中線工程建成運行之后，對河南省域的人均CPI水平、人均就業(yè)率、人均收入等有明顯影響，同時極大程度上改善了水資源緊張問題，其經(jīng)濟效益與社會效益顯著。

1 南水北調(diào)中線工程河南段概述

南水北調(diào)中線工程起點在丹江口水庫，服務(wù)區(qū)域為河南、河北、北京與天津區(qū)域。中線工程于2014年底正式通水，隨著水利工程配套設(shè)施的逐步完善，其年輸水量逐漸增加。

河南段就是指南水北調(diào)中線工程位于河南省域內(nèi)的工程線路。河南省地跨我國四大水系，但是人均水資源占有量較低，僅為383m3，這在全國各地區(qū)的人均水資源占有量中處于較低水平。水資源供需矛盾一直都是河南省發(fā)展的主要矛盾，制約著河南省社會建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展。在南水北調(diào)中線工程建設(shè)之后，極大程度上提升了河南省省域內(nèi)的水資源供給保障能力。在中線工程運行之后，和安生社會經(jīng)濟總用水量有所提升，其中中線工程南供水量是河南省原本總用水量的11.4%。從這可以看出，南水北調(diào)中線工程的開通，為河南省提供了較大的水資源保障[1]。

2 南水北調(diào)中線工程河南段運行現(xiàn)狀

根據(jù)中國水利網(wǎng)站2020年6月21日發(fā)布的《南水北調(diào)中線工程通過潁河退水閘向潁河生態(tài)補水》這一文章內(nèi)容來看，可以發(fā)現(xiàn)南水北調(diào)中線工程河南段的水流流量有所提升，輸水能力明顯增強。自南水北調(diào)中線工程河南段開通以來，整體運行情況良好，水資源調(diào)度工作平穩(wěn)有序，目前為止，已經(jīng)累計向河南供水107億m3。

2020年3月18日以來，南水北調(diào)中線工程已經(jīng)累計向河南省生態(tài)補給水資源5.43億m3。通過生態(tài)補水，有效改善河南省域水環(huán)境，逐漸修復(fù)了水環(huán)境生態(tài)，沿線城市河湖濕地面積明顯擴大，地下水位有所回升，山林田地湖得到涵養(yǎng)。生態(tài)補水進一步促進了地區(qū)農(nóng)田、城市、流域、濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為本地區(qū)地下水源涵養(yǎng)創(chuàng)造良好條件。據(jù)有關(guān)報告顯示，在本次工作結(jié)束之后，河南省域內(nèi)的14個城市地下水水位呈現(xiàn)不同程度的回升[2]。

在2020年4月29日，南水北調(diào)中線工程河南段這是啟動了加大水流量輸水工作，調(diào)整陶岔入渠流量，從原本的350m3/s提升到了420m3/s，且在5月9日達到流量峰值。本次工作前后歷時50天，共實現(xiàn)輸水量19億m3。在加大流量輸水時期，河南段各渠道、建筑物運行狀態(tài)穩(wěn)定，節(jié)制閘、退水閘、倒虹吸等建筑物監(jiān)測值始終在正常范圍之內(nèi)，整體運行狀態(tài)安全可靠。

中線工程河南段通水以來，丹江水流進河南省域各城市中，河湖水質(zhì)明顯提升，進一步推動了鄉(xiāng)村振興、百城提質(zhì)、美麗河南建設(shè)進程。

3 南水北調(diào)中線工程河南段社會經(jīng)濟效益分析模型

為了更好地分析南水北調(diào)中線工程河南段社會經(jīng)濟效益，本次選擇CGE模型為分析工具，根據(jù)河南省實際情況構(gòu)建CGE模型，分析河南段運行與河南經(jīng)濟效益、社會效益之間的內(nèi)部關(guān)聯(lián)。

本次模型分析數(shù)據(jù)來源于《河南省統(tǒng)計年鑒》、《國民經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計公報》、《河南省水資源公報》等文件，分別從地表水、地下水、雨水再生水、南水北調(diào)水角度入手，引入從農(nóng)業(yè)、一般用水工業(yè)、高用水工業(yè)、建筑業(yè)、一般用水服務(wù)業(yè)、高用水服務(wù)業(yè)等7個行業(yè)分類。選定CGE模型分析的基準情境為：2012年河南省DOP增速為8.7%；2018年河南省GDP增速為7.6%，各產(chǎn)業(yè)增速如表1、河南省水資源供給情況如表2，各行業(yè)年用水情況如表3。

表1 2013-2018河南GDP增速

表2 2012-2018河南省水源供水量 （億m3）

表3 2012-2018河南省用戶用水量 （億m3）

至此，完成CGE模型構(gòu)建之后，開展價格齊次性檢驗，設(shè)置基準價格變動1%，進行模擬運行。運行結(jié)果顯示所有價格與價值的變量變動值均為1%；之后將價格齊次性檢驗的模擬數(shù)據(jù)與初始數(shù)據(jù)進行對比分析，保證價格與價值變量之外的其余數(shù)值與初始數(shù)值相同，將各項數(shù)值輸入模型中，設(shè)置宏觀經(jīng)濟參數(shù)變量為內(nèi)生變量，技術(shù)進步等指標(biāo)為外生變量，進行CGE模型試運行?？梢园l(fā)現(xiàn)在2014年前后的水資源供給結(jié)構(gòu)、供給量、各行業(yè)用戶用水量發(fā)生明顯變化，這也足以證明南水北調(diào)中線工程河南段的開通，對于河南省地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境改善而言的綜合效益[3]。

4 南水北調(diào)中線工程河南段的社會效益與經(jīng)濟效益

4.1 區(qū)域CPI提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富

根據(jù)上述分析，結(jié)合南水北調(diào)中線工程河南段運行以來河南省內(nèi)人均CPI變化情況，可以發(fā)現(xiàn)，河南省內(nèi)的人均CPI有明顯提升。一方面，南水北調(diào)中線工程河南段運行之后，省域內(nèi)各城市供水量有所保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有所提升，尤其是水產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度增快。河南段工程運行所提供的水資源質(zhì)量良好，為河南省內(nèi)人們提供了良好生活保障，人們對物質(zhì)生活的要求逐漸提高，在一定程度上刺激了人均CPI的增長。另一方面，南水北調(diào)中線工程河南段開通之后，遵循“先節(jié)水后調(diào)水”、“先治理后通水”的原則展開工作，在有效緩解水資源供需矛盾的同時促進了省內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，改善了生態(tài)環(huán)境，各城市的人居環(huán)境有所改善[4]?，F(xiàn)如今，河南省為了進一步發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，已經(jīng)開始對水資源引入、水資源有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行升級，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟功能日益完善，促進了人均CPI的提升。

4.2 就業(yè)率提升，刺激本土經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)CGE模型分析數(shù)據(jù)，南水北調(diào)中線工程河南段開通運行之后各行業(yè)用戶用水量明顯減少，地區(qū)行業(yè)發(fā)展的水資源供需矛盾進一步改善。南水北調(diào)中線工程的開通看似直接影響水資源的利用，但是在實際過程中對城市建設(shè)、土地資源利用、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等均產(chǎn)生較大影響。根據(jù)2019年南水北調(diào)中線工程供水期間的有關(guān)數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)，各行業(yè)產(chǎn)業(yè)解決了水資源問題的同時，為河南省解決了170萬居民的就業(yè)問題?？梢钥闯?，南水北調(diào)工程增加了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求，促使各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機會增多、發(fā)展空間增大，對人員的需求量增加，有效提升了河南就業(yè)率。

4.3 人均收入增加，改善居民生活

在南水北調(diào)中線工程河南段的運行過程中，對各行業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的刺激。在保證水資源供給之后，河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約條件——水資源供需矛盾，得到了明顯改善，這就促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力增加。很多高端產(chǎn)業(yè)入駐河南省境內(nèi)，為地區(qū)居民提供更多尖端服務(wù)的同時，帶動地區(qū)經(jīng)濟增長，為本地區(qū)居民提供了更多的高收入工作機會。南水北調(diào)工程的落成，帶動了有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，間接提升了居民消費水平，反作用于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提升本地區(qū)的人均收入水平。

4.4 水源緊張緩解，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定

河南省是我國重要糧食產(chǎn)地這一，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的需求較大，如何解決水資源的供需矛盾問題，是一直困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題。南水北調(diào)中線工程投入使用之后，河南省農(nóng)業(yè)在水資源方面的受到的約束大幅度減弱，有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水資源緊張之間的矛盾，極大程度上滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源需求，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量[5]。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，自2014年以來，由于南水北調(diào)工程引入的水資源水質(zhì)良好，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)對水資源的需求得到滿足；同時大量水資源引入之后地下水位明顯回升，省域內(nèi)的濕地環(huán)境有所改善，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。

4.5 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城市設(shè)施完善

南水北調(diào)中線工程投入使用之后，由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源需求得到滿足，刺激工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。在工業(yè)領(lǐng)域，南水北調(diào)中線工程改善了工人們的衣食住行，豐富服務(wù)工人們的項目，保障了工人們的基本生活，促使其能夠更多地投入工業(yè)生產(chǎn)中。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，南水北調(diào)工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水資源保證，同時省內(nèi)大力引入先進農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備，優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用率，帶動了農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、農(nóng)業(yè)灌溉等附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)投入促使地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施愈發(fā)完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，社會效益顯著。

4.6 城市建設(shè)加快，發(fā)展動力十足

南水北調(diào)中線工程貫穿河南省全省，而工程貫穿區(qū)域均為省內(nèi)人口密集、城市集中、經(jīng)濟發(fā)達、需水量較大的區(qū)域。這些區(qū)域內(nèi)城市的水資源得到保證，有關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟環(huán)境愈發(fā)優(yōu)質(zhì)，進一步吸引了更多的外來人員、資金、技術(shù)，各行業(yè)雨后春筍般發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大、城市建設(shè)速度日益增快。另外，南水北調(diào)中線工程的沿線城鎮(zhèn)，陸續(xù)發(fā)展成為新興城鎮(zhèn)，外來人口的引入促進中部區(qū)域城市建設(shè)，城市整體布局優(yōu)化調(diào)整。這些都能體現(xiàn)出南水北調(diào)中線工程河南段的社會效益。

5 如何持續(xù)提升南水北調(diào)中線工程河南段的社會經(jīng)濟效益

根據(jù)對南水北調(diào)中線工程河南段的社會經(jīng)濟效益的分析，發(fā)現(xiàn)在河南段的區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展中，中線工程的使用不僅僅為省內(nèi)區(qū)域提供充足水資源，更促進本省內(nèi)水資源利用觀念、水資源配置模式的優(yōu)化。因此，要想進一步實現(xiàn)南水北調(diào)中線工程河南段的社會經(jīng)濟效益的持續(xù)發(fā)揮，建議要積極引入先進、科學(xué)理念。

第一，建議遵循綠色協(xié)調(diào)發(fā)展理念。在中線工程河南段提供充足水資源保障的同時，要較大對水源區(qū)域的政策支持，重點支持水源區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，鼓勵各部門對水源區(qū)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)提供資金補助、政策扶持，實現(xiàn)水源區(qū)域與引入?yún)^(qū)域之間發(fā)展的協(xié)調(diào)。要構(gòu)建完善的水源區(qū)、引入?yún)^(qū)的對口結(jié)對協(xié)作體系，銜接水資源引入與引出區(qū)域，加強二者聯(lián)系，互通有無，共同推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、開展生態(tài)環(huán)保建設(shè)。要加大力度治理河南省內(nèi)環(huán)境污染問題，重點關(guān)注工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響，通過加大治理力度，改善區(qū)域內(nèi)水土流失、石漠化的情況；需要重點排查、治理有害物質(zhì)污染水資源的情況，保證本地區(qū)水資源環(huán)境穩(wěn)定，提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。要積極推行綠色發(fā)展理念，將綠色理念融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，構(gòu)建生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

第二，建議推行創(chuàng)新發(fā)展理念。隨著南水北調(diào)中線工程河南段的持續(xù)運行，其經(jīng)濟效益與社會效益明顯，區(qū)域內(nèi)的供水運管系統(tǒng)逐漸形成，運行管理需求逐漸增加。為了更大程度上發(fā)揮河南段效益優(yōu)勢，可以積極創(chuàng)新運行管理工具，建設(shè)系統(tǒng)化系統(tǒng)，靈活運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能巡檢技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、GIS與GPS技術(shù)等多種技術(shù)，搭建數(shù)據(jù)發(fā)掘、信息共享的河南段運行服務(wù)平臺。在平臺運行的過程中，南水北調(diào)河南段的運行數(shù)據(jù)互通共享，進一步提高了河南段各項水利設(shè)施的管理效率，為河南段水利工程的良性運行提供服務(wù)。同時要加強對河南段水利設(shè)施、配套工程的監(jiān)管力度，依托建成的互聯(lián)網(wǎng)共享平臺構(gòu)建健全運行管理動態(tài)機制，實時獲取水利設(shè)施現(xiàn)場運行情況，全方面開展水利設(shè)施運行過程中的數(shù)據(jù)情況，分析水利設(shè)施運行所產(chǎn)生的社會效益與經(jīng)濟效益，為之后提出河南段的調(diào)度策略提供依據(jù)。要創(chuàng)新對河南段配套設(shè)施的運行維護管理機制，安裝傳感器設(shè)施，實時了解配套設(shè)施的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)運行隱患，構(gòu)建仿真運行模式，精準確定隱患位置、審查故障原因之后快速展開維護與維修行動，從而保證河南段配套設(shè)施始終處于良好、穩(wěn)定運行狀態(tài)中，維護和那段的經(jīng)濟效益與社會效益。

第三，建議將開放發(fā)展理念作為發(fā)展指導(dǎo)思想。南水北調(diào)中線工程河南段的開通與運行，在極大程度上帶動了周邊經(jīng)濟的發(fā)展，解決了社會就業(yè)問題、經(jīng)濟水平問題、區(qū)域水資源布局失衡問題等，具有明顯社會效益、經(jīng)濟效益。要想深入發(fā)掘更多的效益優(yōu)勢，還需要積極借鑒更多、跟大型的水利工程運行經(jīng)驗，同時持續(xù)探索不同時期的運行管理方法，以開放、包容、進步的態(tài)度保證河南段運行管理科學(xué)，拓展河南段社會經(jīng)濟效益空間。建議要積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外大型調(diào)水工程的運營管理經(jīng)驗，借鑒水權(quán)治理、水能資源開發(fā)、水源環(huán)境保護政策、跨城市供水管理、跨城市水價調(diào)整與管理經(jīng)驗等，不斷完善河南段的運行管理水平。要積極引入先進融資模式，整合區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)資源，比如：PPP模式、EPC模式等，借助戰(zhàn)略合作伙伴力量，推進河南段配套設(shè)施的完善與更新。建議加強調(diào)水工程建設(shè)力度，將總干渠作為紐帶，將調(diào)蓄工程與河南段配套設(shè)施銜接起來，形成多水源的調(diào)度供水體系，為各區(qū)域的飲水安全提供保障，從而獲取更多社會效益。

第四，建議以共享發(fā)展理念為發(fā)展思想。在南水北調(diào)中線工程河南段開通之后，周邊區(qū)域均有所惠及，沿線區(qū)域城鎮(zhèn)飲水供給水平明顯提升，有關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，各城鎮(zhèn)用人機會明顯增多?；诖朔N情況，建議引入共享理念，堅持資源共享原則，加強對區(qū)域內(nèi)的資源整合與配置，進一步擴大河南段中線工程的受益圈。在實際過程中，要循序漸進落實受水區(qū)域的配套設(shè)施建設(shè)計劃，逐步改建老化水管設(shè)施，加強水廠技術(shù)改革與設(shè)備更新，給予較多資金與技術(shù)支持，有效提升河南段區(qū)域內(nèi)的配套設(shè)施建設(shè)水平，從而獲取更多河南段運行經(jīng)濟效益。要根據(jù)目前指標(biāo)節(jié)余的受水區(qū)域進行范圍擴張，進一步擴大河南段的受水范圍，提高水資源調(diào)度利用率，促使更多城鎮(zhèn)接受輻射，從而獲得更多的經(jīng)濟效益與社會效益。要加強水權(quán)交易管理力度，根據(jù)不同時期階段的河南段水權(quán)交易發(fā)展情況，設(shè)立水權(quán)交易試點，充分發(fā)揮市場配置優(yōu)勢，完善水權(quán)交易的同時形成健康交易機制。

6 結(jié)語

綜上所述，南水北調(diào)中線工程為河南區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、社會提供較強支持，具有明顯社會效益與經(jīng)濟效益。在今后發(fā)展中，要始終把握中線工程的綜合效益價值，積極引入先進發(fā)展理念，遵循協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色可持續(xù)發(fā)展思想，進一步加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度、有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強度，從而持續(xù)發(fā)揮南水北調(diào)中線工程作用，不斷增強河南省域發(fā)展提供內(nèi)驅(qū)力。