張峰赫

（中國人民公安大學(xué)研究生院,北京 100038）

隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加速，城市社區(qū)治理已經(jīng)成為社會(huì)治理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。社區(qū)網(wǎng)格化管理是在新的城市發(fā)展背景下，回應(yīng)時(shí)代新要求、迎接時(shí)代新挑戰(zhàn)、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展新機(jī)遇的一種嶄新的社會(huì)管理范式。[1]社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理是社區(qū)網(wǎng)格化管理的有機(jī)組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格化管理深度融合是對傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)模式的改革和創(chuàng)新。其本質(zhì)是在社區(qū)已經(jīng)按照地理位置、人員分布、資源配備等因素合理劃分成網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合網(wǎng)格內(nèi)各種資源，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)協(xié)調(diào)、信息共享，進(jìn)而達(dá)到多元主體共同維護(hù)社區(qū)治安秩序、預(yù)防違法犯罪的目的。

目前，我國對社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的研究主要集中在對個(gè)別典型社區(qū)的模式研究和經(jīng)驗(yàn)推廣上，而對于正在發(fā)展完善階段的城市研究樣本較少。本研究通過對S 市D 區(qū)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和歸納，旨在為我國其他正在發(fā)展社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的城市和地區(qū)提供參考。D區(qū)是S 市的中心城區(qū)，位于S 市城區(qū)東部，下轄10個(gè)街道，129 個(gè)社區(qū)。在社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理中，將全區(qū)129 個(gè)社區(qū)按照平均每300 戶居民分為一格，共形成了1115 個(gè)社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格。D 區(qū)作為遼寧省較早一批開展社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)的地區(qū)，近年來不斷推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，并以“一網(wǎng)一格多功能”基層社會(huì)治理模式為載體和抓手，不斷提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，在目前S 市公安局開展的“派出所基層基礎(chǔ)考核”中，D 區(qū)社區(qū)警務(wù)大隊(duì)在市內(nèi)五區(qū)中排名第一。

一、當(dāng)前社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的SWOT 分析

（一）SWOT 分析

SWOT 分析是20 世紀(jì)80 年代美國哈佛大學(xué)商學(xué)院Kenneth R.Andrews 教授提出的一種戰(zhàn)略管理分析方法，是目前最可靠和最常用的戰(zhàn)略規(guī)劃工具之一，可分為外部和內(nèi)部兩方面因素。內(nèi)部因素包括優(yōu)勢和劣勢，對內(nèi)部因素的分析是以組織目前正在實(shí)施的戰(zhàn)略所屬的領(lǐng)域?yàn)橐暯?，確定和評估出組織內(nèi)部中對此戰(zhàn)略的成功和失敗可能產(chǎn)生影響的各種方面。外部因素包括機(jī)會(huì)和威脅，對外部因素的分析旨在尋找組織無法控制，但能對其實(shí)施效果產(chǎn)生影響的環(huán)境因素。在以上工作的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮優(yōu)勢、削弱劣勢、抓住機(jī)會(huì)、避免威脅來使戰(zhàn)略得以更好地實(shí)施發(fā)展。[2]

（二）社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的內(nèi)部優(yōu)勢（Strengths）

1.警民關(guān)系更加和諧融洽。（S1）網(wǎng)格員的存在能夠大大縮短警民之間的溝通距離，網(wǎng)格員定期下網(wǎng)格與居民進(jìn)行溝通交流把握居民生活中的實(shí)際問題、鄰里矛盾并即時(shí)向社區(qū)民警反應(yīng)，社區(qū)民警在解決問題的同時(shí)不僅拉近了與居民的關(guān)系，使社區(qū)居民更愿意主動(dòng)配合社區(qū)民警和網(wǎng)格員的工作，而且擴(kuò)大了社區(qū)警務(wù)工作的服務(wù)范圍，提高了服務(wù)質(zhì)量。在“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)基礎(chǔ)上，D區(qū)網(wǎng)格員配合社區(qū)民警探訪志愿者家庭28138戶，進(jìn)社區(qū)16740 次，進(jìn)村屯2170 次，為群眾做好事286 次，對社區(qū)風(fēng)氣的和諧穩(wěn)定和良好的警民關(guān)系均起到了積極的促進(jìn)作用。

2.多元主體參與治安治理。（S2）S 市D 區(qū)在“一區(qū)一警兩輔”的基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)格員、“盛京使者”志愿隊(duì)伍、樓長、單元長、保安員等群防群治力量，組成鄰里守望隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍、扶弱幫困隊(duì)伍、法律援助隊(duì)伍、信息收集隊(duì)伍的“五支隊(duì)伍”新模式，形成了橫縱結(jié)合的“T”形骨架。維護(hù)治安的主體從“一元”拓展到了“多元”，構(gòu)建了多元主體參與維護(hù)治安的良好局面；社區(qū)民警的角色從管理者轉(zhuǎn)換為參與者、建設(shè)者，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治理的深度融合；維護(hù)社區(qū)治安的力量從人數(shù)的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢，犯罪分子從局部優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)檎w劣勢，形成了全民皆警的新格局。[3]

3.預(yù)警先期化解矛盾糾紛。（S3）D 區(qū)始終堅(jiān)持聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)多元化解，把排查化解管控風(fēng)險(xiǎn)作為最重要最基礎(chǔ)的工作，除安排網(wǎng)格員每日入網(wǎng)發(fā)現(xiàn)、調(diào)解、上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)存在的矛盾糾紛外，還組織發(fā)動(dòng)萬余名志愿者參與到矛盾調(diào)解工作之中，增加了矛盾糾紛的信息來源，拓寬了排查渠道。此外，社區(qū)民警還依托預(yù)警機(jī)制、對接機(jī)制、流轉(zhuǎn)機(jī)制等多元化預(yù)防化解綜合機(jī)制將潛在的矛盾糾紛遏止在根源、解決在內(nèi)部，做到“微事不出網(wǎng)格，小事不出社區(qū)”。

4.基礎(chǔ)信息采集精準(zhǔn)高效。（S4）公安工作的有效開展離不開基層基礎(chǔ)工作的做實(shí)做細(xì)，“人、地、事、物、組織”等治安要素的信息收集是網(wǎng)格化管理的源泉。D 區(qū)社區(qū)民警依托移動(dòng)警務(wù)終端將社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)信息采集錄入“社區(qū)基礎(chǔ)工作管控平臺(tái)”，并在網(wǎng)格員的協(xié)助下將上級部門推送的大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行核實(shí)更新。截至目前，共登記、錄入流動(dòng)人口56460 人，出租房屋11484 間（日租房1087個(gè)），寄住人口39573 人，區(qū)內(nèi)出租房屋和流動(dòng)人口的信息采集率、錄入率、準(zhǔn)確率均已達(dá)100%。

（三）社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的內(nèi)部劣勢（Weaknesses）

1.網(wǎng)格隊(duì)伍總體力量薄弱。（W1）社區(qū)民警和網(wǎng)格員老齡化問題較為嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，工作積極性和創(chuàng)新性不足，開展工作主要以過往的經(jīng)驗(yàn)為主，精力和心態(tài)每況日下，對新理念、新技術(shù)、新方法接受程度低，且許多網(wǎng)格員并未接受過專業(yè)的崗前培訓(xùn)或定期培訓(xùn)，其工作能力與專業(yè)素質(zhì)難以達(dá)到實(shí)際需求，并且網(wǎng)格員在協(xié)助社區(qū)民警進(jìn)行采集基礎(chǔ)信息等工作時(shí)，社區(qū)居民常常會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)格員職能不清、沒有執(zhí)法權(quán)而不配合、不信任其工作，導(dǎo)致網(wǎng)格員隊(duì)伍力量進(jìn)一步削弱。

2.社區(qū)民警工作觀念扭曲。（W2）受多方面因素的影響，社區(qū)民警在開展社區(qū)警務(wù)工作時(shí)一般首先選擇將資源運(yùn)用到維穩(wěn)、信訪、矛盾糾紛調(diào)解等考核嚴(yán)格、受重視程度高的領(lǐng)域，而對增進(jìn)警民關(guān)系、提升警務(wù)效能等難以量化考核的領(lǐng)域則關(guān)注較少。在大多數(shù)社區(qū)民警的思想觀念中，社區(qū)警務(wù)工作的定位應(yīng)以行政性、管理性為主，而工作的服務(wù)性和協(xié)同性則無暇顧及，很少考慮工作的服務(wù)性和協(xié)同性，這種觀念極大減緩了社區(qū)警務(wù)融入網(wǎng)格化管理的步伐。

3.信息化手段未完全發(fā)揮。（W3）數(shù)據(jù)平臺(tái)和智能設(shè)備的建立、運(yùn)行、維護(hù)、升級對經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人員的要求較高，當(dāng)前社區(qū)在提高信息化水平的過程中重建設(shè)輕維護(hù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；很多智能設(shè)備未實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)接口，互通性差，致使信息化手段無法完全發(fā)揮。[4]另外，由于警務(wù)信息的特殊性，其能否與社區(qū)治理的其他信息進(jìn)行共享仍有待商榷。

4.未形成一體化運(yùn)行機(jī)制。（W4）公安派出所制定的對社區(qū)民警的考核、監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)等一整套制度只適合在內(nèi)部運(yùn)行，沒有完全建立和社區(qū)治理相融合的一體化運(yùn)行機(jī)制。網(wǎng)格員的眾多職責(zé)中涉及社區(qū)警務(wù)相關(guān)工作的僅占一小部分，且對網(wǎng)格員的考核和監(jiān)督也不屬社區(qū)民警的工作范疇，因此無法對網(wǎng)格員隊(duì)伍形成有效的指揮和監(jiān)管，導(dǎo)致網(wǎng)格員與社區(qū)民警在實(shí)際工作中契合度并不高，難以形成穩(wěn)定合力。

（四）社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的外部機(jī)會(huì)（Opportunities）

1.政府相關(guān)政策的大力支持。（O1）2021 年5月，D 區(qū)人民政府印發(fā)的第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確指出，要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，以“一網(wǎng)一格多功能”基層社會(huì)治理模式為載體和抓手，全力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。創(chuàng)新社區(qū)運(yùn)行和服務(wù)機(jī)制，完善“一核多元”治理體系，完善“網(wǎng)格吹哨、多方報(bào)道”工作流程和雙向評價(jià)制度。文件還指出要大力投入資金，積極推動(dòng)老舊小區(qū)改造、智慧社區(qū)建設(shè)。

2.基層黨組織力量不斷加強(qiáng)。（O2）S 市D 區(qū)按照“黨建引領(lǐng)、公安引導(dǎo)、公眾參與、共建共治”的原則，已在全區(qū)的129 個(gè)社區(qū)、14 個(gè)村完成“盛京使者”基層黨支部的全部組建工作，“盛京使者”驛站覆蓋率達(dá)100%。社區(qū)民警擔(dān)任“盛京使者”黨支部的支部第一副書記，帶領(lǐng)“盛京使者”志愿者開展巡邏防控、信息收集、線索舉報(bào)等工作，并可以從社區(qū)警務(wù)的角度對街道、綜治等部門提出建議，充分發(fā)揮社區(qū)民警的專業(yè)優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)、警務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

3.社區(qū)治理現(xiàn)代化水平提高。（O3）社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理應(yīng)努力追求“以信息化支撐網(wǎng)格化、以網(wǎng)格化追求精細(xì)化、以精細(xì)化實(shí)現(xiàn)人性化”[5]的目的。S 市D 區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，將“智慧安防小區(qū)”建設(shè)納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，并大力引入市場機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)通信運(yùn)營商、科技創(chuàng)新企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)等多方力量，共同參與建設(shè)，已在2021 年底前完成360個(gè)“智慧安防小區(qū)”建設(shè)任務(wù)。

4.地方特色社區(qū)警務(wù)大發(fā)展。（O4）社區(qū)警務(wù)具有多樣性、本土性、文化性的特點(diǎn)，社區(qū)警務(wù)不是一成不變、文本化的，不同地區(qū)的社區(qū)警務(wù)模式會(huì)與本地的文化傳統(tǒng)發(fā)生融合。截至2021 年底，D區(qū)共建設(shè)完成15 個(gè)“張登林”式社區(qū)警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了在全區(qū)每個(gè)派出所至少建設(shè)一個(gè)“張登林”式社區(qū)警務(wù)室的目標(biāo)，使社區(qū)民警有更多機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)身邊先進(jìn)典型，積極開展上門辦理、上門送證等便民服務(wù)，使服務(wù)觸角延伸至街頭巷尾、百姓家中。

（五）社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的外部環(huán)境挑戰(zhàn)（Threats）

1.相關(guān)法律法規(guī)支撐不足。（T1）當(dāng)前我國大部分社區(qū)治理制度的形成主要來源于領(lǐng)導(dǎo)人的講話以及部門或地方政府的規(guī)章，缺乏高位階的法律支撐，并且能夠協(xié)同社區(qū)警務(wù)和社區(qū)治理的規(guī)定更是少之又少且缺乏權(quán)威，致使公安機(jī)關(guān)和街道、綜治、民政等部門和單位之間難以形成治理的合力，維護(hù)社區(qū)治安成了社區(qū)民警“一家之責(zé)”，“缺位”“錯(cuò)位”及“越位”等現(xiàn)象頻發(fā)。

2.人民群眾參與意識不高。（T2）隨著市場化和城市化的飛速發(fā)展，人口流動(dòng)性不斷加強(qiáng)，由血緣關(guān)系組成的鄉(xiāng)土社會(huì)和“單位制”社區(qū)被沖破，城市社區(qū)越來越向著商業(yè)化轉(zhuǎn)型。人們從熟人社會(huì)過渡到陌生人社會(huì)，人們的原子化傾向日趨嚴(yán)重，對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)支持的選擇早已突破了社區(qū)的界限，社區(qū)居民鄰里關(guān)系趨于淡漠，社區(qū)活動(dòng)意識不強(qiáng)，對維護(hù)社區(qū)治安存在普遍的“搭便車”心理。

3.社區(qū)社會(huì)組織尚不成熟。（T3）目前我國社會(huì)公益類和志愿服務(wù)類的社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量相對較少，并且主要由政府推動(dòng)和干預(yù)，對政府的依賴性較強(qiáng)，組成成員以社區(qū)內(nèi)的老年居民為主，在組織結(jié)構(gòu)、管理體制、激勵(lì)機(jī)制等方面都存在漏洞，運(yùn)行和協(xié)調(diào)能力與社區(qū)服務(wù)的實(shí)際需求不匹配，群眾信任度不高。[6]

4.警察話語權(quán)呈降低趨勢。（T4）“警察‘話語權(quán)’本質(zhì)上是警察話語對社會(huì)輿論的影響力，這種影響力來源于公眾對警察的信任?！盵7]自媒體對警察執(zhí)法的“負(fù)面解讀”加上公眾對警察話語權(quán)的“理性懷疑”都降低了民眾對警察的信任程度，繼續(xù)惡化將可能導(dǎo)致警察話語權(quán)陷入“塔西佗陷阱”。公民對于警察的信任程度的高低是決定當(dāng)下警察能否正常執(zhí)法、社區(qū)警務(wù)等活動(dòng)能否順利開展的重要因素。[8]失去了民眾的信任，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的發(fā)展將步履維艱。

二、社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的AHP-SWOT 分析

SWOT 分析法只能對社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的內(nèi)外因素進(jìn)行分類，確定其影響關(guān)系，但是各因素的影響程度和優(yōu)先級數(shù)則難以區(qū)分，因此需要用AHP 法進(jìn)行定量改進(jìn)。[9]AHP 法（層次分析法）是一種將定性與定量分析方法相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法。[10]通過對SWOT 定性指標(biāo)的模糊量化方法求出層次單排序和總排序，實(shí)現(xiàn)了定性分析和定量評價(jià)的結(jié)合，為社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理發(fā)展方向的選擇提供科學(xué)依據(jù)。[11]

（一）設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)層次評價(jià)模型

為探索社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理改革與發(fā)展的路徑，通過查閱相關(guān)資料、征求專家意見、實(shí)地調(diào)研、訪談民警等方式匯集信息，在反復(fù)比較后，利用SWOT 方法重點(diǎn)列舉了對社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理未來發(fā)展起主要作用的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機(jī)會(huì)、威脅，共16 種要素。而后根據(jù)以上要素設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)層次評價(jià)模型，該模型包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三個(gè)層級，如表1 所示。

表1 社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理層次結(jié)構(gòu)模型

（二）構(gòu)建分析評價(jià)矩陣

利用德爾菲法征求研究方向?yàn)橹伟补芾砘蛏鐓^(qū)警務(wù)的15 名專家的意見，采用1-9 標(biāo)度法（判斷標(biāo)準(zhǔn)度如表2 所示）分別對準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的各個(gè)要素進(jìn)行兩兩對比并構(gòu)建判斷矩陣，[14]如表3、4、5、6、7 所示。

表2 1-9 級判斷標(biāo)準(zhǔn)度

表3 準(zhǔn)則層判斷矩陣

表4 內(nèi)部優(yōu)勢判斷矩陣

表5 內(nèi)部劣勢判斷矩陣

表6 外部機(jī)會(huì)判斷矩陣

表7 外部威脅判斷矩陣

（三）一致性檢驗(yàn)及層次排序

由于在專家進(jìn)行打分的過程中出現(xiàn)差異在所難免，為獲得更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)論，現(xiàn)需要對以上所有判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，矩陣計(jì)算采用乘積方根法。其中：

通過以上公式求出Wi和λmax后，需檢驗(yàn)各判斷矩陣的一致性，當(dāng)一致性比率CR＜0.1 時(shí)，證明該矩陣的一致性良好。利用公式計(jì)算出一致性指標(biāo)CI，而后由公式（當(dāng)n=4時(shí)，查表可知平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=0.8931）計(jì)算出一致性比率CR。以上計(jì)算均利用EXECL 完成。其中SWOT 組CR=0.0079，四個(gè)準(zhǔn)則層CR 如表8 所示，各判斷矩陣所表現(xiàn)出的一致性均小于0.1，證明結(jié)果一致性良好。

對準(zhǔn)則層的分析可知，其各要素所占權(quán)重由大到小排序依次為：機(jī)會(huì)組O、劣勢組W、威脅組T、優(yōu)勢組S。對指標(biāo)層的分析可知，優(yōu)勢組S 中，S1和S2所占權(quán)重較大，可考慮更加注重發(fā)揮這兩方面優(yōu)勢，S3和S4所占權(quán)重相對較小，關(guān)注度可適當(dāng)降低。對指標(biāo)層其他要素的分析與上述分析同理，劣勢組W 中，W1和W2所占權(quán)重較大，應(yīng)加大力度克服這兩方面劣勢；機(jī)會(huì)組中，O1和O2所占權(quán)重較大，應(yīng)努力把握這兩方面機(jī)會(huì)；威脅組中，T1和T2所占權(quán)重較大，應(yīng)著重應(yīng)對這兩方面威脅。

（四）建立發(fā)展四邊形

由表8 可知，優(yōu)勢S、劣勢W、機(jī)會(huì)O、威脅T在社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理中所占權(quán)重分別為：S=0.0809，W=0.2879，O=0.4765，T=0.1547。按照以上準(zhǔn)則層的權(quán)重建立社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理發(fā)展方向四邊形，即以WS 為x 軸，TO 為y 軸建立直角坐標(biāo)系，在坐標(biāo)系上取S、O 正值，W、T 負(fù)值構(gòu)建出四邊形S1O1W1T1，如圖1 所示。經(jīng)計(jì)算，重心P 的坐標(biāo)為（-0.1035，0.1609），位于WO 區(qū)域。由此可見，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的內(nèi)部劣勢大于優(yōu)勢，外部機(jī)會(huì)大于威脅，因此社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理目前所處的內(nèi)部環(huán)境較為嚴(yán)峻，自身存在的劣勢較多，但同時(shí)外部機(jī)會(huì)也十分可觀。

表8 一致性檢驗(yàn)及層次排序

圖1 社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理發(fā)展四邊形

（五）評價(jià)結(jié)果分析

通過對發(fā)展四邊形、各判斷矩陣的分析，各個(gè)部分的三角形面積從大到小依次為：ΔW1AO1＞ΔW1AT1＞ΔS1AO1＞ΔS1AT1，即WO 策略＞W(wǎng)T 策略＞SO 策略＞ST 策略，因此社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的發(fā)展應(yīng)主要采取表9 中WO 策略，即利用外部機(jī)會(huì)，克服內(nèi)部劣勢，同時(shí)應(yīng)當(dāng)配合使用WT 策略、SO 策略、ST 策略，通過內(nèi)外結(jié)合，充分發(fā)揮、利用社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢和機(jī)會(huì)，努力克服、削弱其劣勢和威脅。

三、社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的發(fā)展路徑

（一）加強(qiáng)警務(wù)網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人員的無增長改善

如果把公安機(jī)關(guān)比喻成一棵大樹，把刑偵、治安等警種看成樹的枝干、樹枝，那么社區(qū)警務(wù)工作就是大樹的根，我們以前過于重視發(fā)展土壤上可見的樹干、樹枝部分，可一旦根基不穩(wěn)，就會(huì)導(dǎo)致致命后果。在我國公安改革的大背景下，應(yīng)大力推動(dòng)警力下沉，促使基層警力向年輕化、專業(yè)化、高效化發(fā)展，不斷優(yōu)化社區(qū)民警的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在網(wǎng)格隊(duì)伍總體數(shù)量既定的情況下，當(dāng)務(wù)之急是提升隊(duì)伍的工作能力和專業(yè)素質(zhì)。

一方面，要注重對社區(qū)民警的培訓(xùn)教育，結(jié)合實(shí)際工作需要安排相應(yīng)的技能培訓(xùn)、思想培訓(xùn)、法律培訓(xùn)等，培養(yǎng)社區(qū)民警熟練掌握運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)工具的能力、宣傳組織發(fā)動(dòng)人民群眾的能力、合理運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)的能力。一個(gè)更加有效的方法是經(jīng)常邀請工作有特點(diǎn)、有方法、有情懷的優(yōu)秀社區(qū)民警開展講座或經(jīng)驗(yàn)交流，使社區(qū)民警在對話交流中汲取經(jīng)驗(yàn)、重塑思想、更新觀念，深刻認(rèn)識到社區(qū)警務(wù)工作的重要地位，能夠結(jié)合不同社區(qū)的文化傳統(tǒng)、人員構(gòu)成等實(shí)際情況創(chuàng)新形成適合所轄社區(qū)的工作模式，提高工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性。

另一方面，網(wǎng)格員隊(duì)伍作為社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理不可或缺的重要力量，時(shí)刻保持隊(duì)伍的工作積極性和政策執(zhí)行力同樣十分重要，應(yīng)建立健全社區(qū)民警參與評價(jià)的激勵(lì)、監(jiān)督、懲罰機(jī)制，保證網(wǎng)格員隊(duì)伍更新迭代速度與社區(qū)治理工作實(shí)際需要相匹配，適當(dāng)優(yōu)勝劣汰。適當(dāng)提高網(wǎng)格員薪資待遇，吸引專業(yè)化年輕人才，定期組織社區(qū)民警或其他專業(yè)人員對網(wǎng)格員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高其組織群眾、采集信息、調(diào)解糾紛、應(yīng)急處置等方面的能力，能夠真正獨(dú)當(dāng)一面。

（二）提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，優(yōu)化社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化運(yùn)行效率

社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的高效、有序運(yùn)行需要輔之以技術(shù)創(chuàng)新，否則其獨(dú)特優(yōu)勢便難以發(fā)揮。[12]因此應(yīng)依托智慧社區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)手段的應(yīng)用，完善數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建，整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，形成一個(gè)天上行云(云計(jì)算)、地上布格(網(wǎng)格化社區(qū))、中間聯(lián)網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))的無縫連接政府和社區(qū)的新型社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同體系。[13]

1.智慧社區(qū)軟件和硬件共建設(shè)。智慧社區(qū)是符合未來社區(qū)發(fā)展趨勢的社區(qū)治理新模式，同時(shí)也是社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理運(yùn)行中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。AI 人臉識別、遠(yuǎn)程監(jiān)控、車牌自動(dòng)識別等硬件的逐漸覆蓋和大數(shù)據(jù)分析等軟件的更新迭代能夠極大地促進(jìn)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和分析，可以為社區(qū)民警和網(wǎng)格員及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安隱患、處理治安問題提供支持。政府在智慧社區(qū)的建設(shè)要起到主導(dǎo)作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分聽取社區(qū)工作者和廣大居民的意見，按照實(shí)事求是的工作原則，細(xì)心規(guī)劃，按需建設(shè)，及時(shí)更新維護(hù)，確保軟硬件設(shè)施落地生效。

2.數(shù)據(jù)平臺(tái)共享和安全齊統(tǒng)籌。打破信息孤島，適當(dāng)整合警務(wù)信息平臺(tái)、網(wǎng)格服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)的信息資源，建立形成“警網(wǎng)融合”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)綜合使用，一次采集重復(fù)利用，使其成為警網(wǎng)信息的儲(chǔ)存中心、不同部門的對接中心、居民需求的反饋中心、警網(wǎng)管理的決策中心。區(qū)/縣或市一級政法委可統(tǒng)籌“警網(wǎng)融合”平臺(tái)的運(yùn)行和數(shù)據(jù)信息的安全保密工作，結(jié)合社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的實(shí)際工作需求，嚴(yán)格分級分階段地授權(quán)信息數(shù)據(jù)的查閱權(quán)限，并落實(shí)責(zé)任到個(gè)人。

（三）建構(gòu)主體訴求兼容機(jī)制，明確多元主體角色定位

基于公共選擇理論的觀點(diǎn)，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理在運(yùn)行過程中，社區(qū)民警、網(wǎng)格員、社區(qū)居民等主體都具有“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，致力于實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益訴求。因此，應(yīng)合理定位社區(qū)民警、網(wǎng)格員、社區(qū)居民各主體之間的角色，平衡三者關(guān)系，著力建構(gòu)能夠滿足多元主體訴求的兼容機(jī)制，形成價(jià)值共識。

1.提高社區(qū)民警工作的積極性，改變工作側(cè)重點(diǎn)。在人民警察職務(wù)序列改革的背景下，應(yīng)融合公安自我評價(jià)和社會(huì)外部評價(jià)形成科學(xué)客觀全面的評價(jià)體系，對社區(qū)民警實(shí)際工作效果進(jìn)行嚴(yán)格的考核監(jiān)督，促使晉職晉級、評獎(jiǎng)評優(yōu)等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制向著社區(qū)民警隊(duì)伍，尤其是工作優(yōu)秀、表現(xiàn)突出的社區(qū)民警傾斜，對于缺乏工作積極性、敷衍了事的社區(qū)民警則扣除相應(yīng)的績效獎(jiǎng)金或延遲晉職晉級，使社區(qū)民警的責(zé)、權(quán)、利保持在適當(dāng)?shù)谋壤拢囵B(yǎng)社區(qū)民警形成要干工作、想干工作、愛干工作的思想覺悟。此外，應(yīng)將社區(qū)民警從接處警、安保維穩(wěn)、值班等涉及公安機(jī)關(guān)“核心”需求的工作中逐漸抽離，加大對警民互動(dòng)、社區(qū)服務(wù)、群防群治等“邊緣”需求的關(guān)注力度，以主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)代替被動(dòng)維穩(wěn)，使社區(qū)民警認(rèn)識到“群眾路線”的重要性，充分依托社區(qū)居民開展社區(qū)警務(wù)工作。

2.明確網(wǎng)格員職責(zé)定位，更新思想觀念。首先，社區(qū)民警應(yīng)主動(dòng)、經(jīng)常地與網(wǎng)格員交流工作、分享經(jīng)驗(yàn)、共擔(dān)難題，使網(wǎng)格員深刻認(rèn)識到自己在社區(qū)警務(wù)工作的重要作用，主動(dòng)將更多的精力投入到社區(qū)警務(wù)工作之中。其次，網(wǎng)格員所從事的是與群眾直接面對面的基層基礎(chǔ)工作，因此在培訓(xùn)其業(yè)務(wù)能力和工作技能的同時(shí)，更重要的是提高其思想覺悟，應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)格員隊(duì)伍中黨員同志的模范作用和宣傳作用，提高網(wǎng)格員隊(duì)伍為民服務(wù)的決心和動(dòng)力，去除對自身工作的偏見和看法。

3.鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與。要改變維護(hù)社區(qū)治安要由社區(qū)民警“一人決定”的傳統(tǒng)思想，通過對社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的宣傳提高居民參與意識，使社區(qū)事務(wù)由社區(qū)內(nèi)部成員集體協(xié)商，集體決策；拓寬居民參與途徑，通過培育、發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，降低準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)其“去行政化”，暢通社區(qū)居民表達(dá)渠道。

（四）完善法律法規(guī)，提高社區(qū)治理法治化水平

法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。將社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理納入法治化軌道，將法治思維和法治方式融入社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理全過程、全方面，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的必經(jīng)之路。社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理法治化水平的提高，需要頂層設(shè)計(jì)與地方特色相結(jié)合，即建立健全國家法律與地方性法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性法律文件相結(jié)合的法律體系。在國家層面，應(yīng)制定城市社區(qū)網(wǎng)格化管理相關(guān)法律，明確社區(qū)網(wǎng)格化管理的宗旨、原則、主體、職責(zé)范圍、法律關(guān)系、監(jiān)督評價(jià)機(jī)制、保障措施等，為城市社區(qū)網(wǎng)格化管理提供基本法律依據(jù)。在地方層面，應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，發(fā)揮地方特色，充分考慮到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治理法治化總體規(guī)劃進(jìn)程、社區(qū)居民的風(fēng)俗習(xí)慣、警力資源配置等條件，出臺(tái)具有針對性、實(shí)用性、可操作性的地方性法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性法律文件，詳細(xì)規(guī)定當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的宗旨、任務(wù)、目標(biāo)、工作步驟、網(wǎng)格員等主體的履責(zé)清單等內(nèi)容，做到立項(xiàng)精確、制定精確、評估精確，確保“立得住、行得通、真管用”。