陳永峰

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450000）

2020 年11 月16 日召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議確立了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想來(lái)源于中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐，中國(guó)特色社會(huì)主義公安法治實(shí)踐是其不可或缺的重要組成部分。習(xí)近平法治思想的確立，對(duì)于新時(shí)代公安法治建設(shè)意義重大。

習(xí)近平法治思想不僅聚焦公安法治現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，而且集中體現(xiàn)了對(duì)新時(shí)代公安法治建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)與實(shí)踐創(chuàng)新。一方面習(xí)近平法治思想對(duì)新時(shí)代公安法治建設(shè)從思想政治、社會(huì)治理與改革發(fā)展等方面進(jìn)行了科學(xué)化與現(xiàn)代化的價(jià)值引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義公安法治理論的重大創(chuàng)新，成為新時(shí)代公安法治建設(shè)的根本理論遵循；另一方面，習(xí)近平法治思想科學(xué)回答了新時(shí)代公安法治建設(shè)承載著怎樣的使命與重任，又需要沿著怎樣的道路和方向進(jìn)行改革與創(chuàng)新，并且從立法執(zhí)法、意識(shí)能力與保障監(jiān)督等方面給出了系統(tǒng)化與體系化的實(shí)踐方略，成為新時(shí)代公安法治建設(shè)的重要行動(dòng)指南。因此，認(rèn)真領(lǐng)悟和把握習(xí)近平法治思想中關(guān)于公安法治建設(shè)的內(nèi)容要義不僅關(guān)系到新時(shí)代公安工作的高質(zhì)量發(fā)展，還關(guān)系到新時(shí)代全面依法治國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

習(xí)近平法治思想中有關(guān)公安法治建設(shè)的內(nèi)容論述豐富，可以從五個(gè)方面以要義形式來(lái)進(jìn)行概括：一是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”的公安法治發(fā)展政策論；二是“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，踐行服務(wù)人民的使命任務(wù)”的公安法治中心論；三是“強(qiáng)化法治意識(shí)，筑牢底線思維，捍衛(wèi)社會(huì)公平正義”的公安法治價(jià)值論；四是“綜合施策、標(biāo)本兼治，提高社會(huì)治理善治能力”的公安法治治理論；五是“從嚴(yán)治警，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)公安隊(duì)伍”的公安法治保障論。新時(shí)代公安法治建設(shè)必須以習(xí)近平法治思想為根本遵循與行動(dòng)指南，全力推動(dòng)新時(shí)代公安工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、公安法治發(fā)展政策論：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

公安法治政策反映的是國(guó)家或執(zhí)政黨關(guān)于公安法治建設(shè)的基本立場(chǎng)和方略。公安法治政策是社會(huì)上層建筑的重要組成部分，表現(xiàn)出鮮明的政治屬性?！耙獜恼紊辖ㄔO(shè)和掌握公安機(jī)關(guān)”[1]可見(jiàn)，公安法治建設(shè)不僅不能回避政治，而且還依賴政治來(lái)保障發(fā)展，其典型表現(xiàn)是公安法治發(fā)展政策的重要作用。習(xí)近平法治思想中不僅提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一的公安法治發(fā)展政策新論述，還精辟分析了公安法治建設(shè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在確保正確方向、特色道路與重要內(nèi)容方面的積極作用。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保公安法治發(fā)展的正確方向

公安法治建設(shè)要確保發(fā)展的正確方向，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保障”。[2]中國(guó)特色社會(huì)主義公安法治建設(shè)作為全面依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保公安法治發(fā)展的正確方向。

首先，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保了公安法治歷史實(shí)踐的正確方向。歷史實(shí)踐證明，正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)公安法治建設(shè)在立法執(zhí)法、服務(wù)奉獻(xiàn)及監(jiān)督保障等方面取得了輝煌成就。成就取得的根本優(yōu)勢(shì)在于堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)?？梢?jiàn)，“公安姓黨”不僅是公安法治建設(shè)歷史實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，也是歷史實(shí)踐證明的客觀真理。

其次，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保公安法治現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的正確方向。當(dāng)前我國(guó)正處在全面依法治國(guó)的重要階段，公安法治現(xiàn)實(shí)實(shí)踐要求牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，正是對(duì)于堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代表達(dá)。具體表現(xiàn)為在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致與絕對(duì)忠誠(chéng)。

最后，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保公安法治發(fā)展規(guī)劃的正確方向。公安機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，在發(fā)展規(guī)劃方面需要突出政治屬性，即必須堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展理念創(chuàng)新，警務(wù)體制改革及公安發(fā)展“十四五”規(guī)劃等都需要從政治上同黨中央保持高度一致，將黨中央關(guān)于公安法治建設(shè)的宏偉藍(lán)圖貫徹落實(shí)。

（二）堅(jiān)持全面依法治國(guó)實(shí)踐，確保公安法治建設(shè)的重要內(nèi)容

馬克思主義法治理論認(rèn)為警察與國(guó)家關(guān)系密切，而國(guó)家的本質(zhì)表現(xiàn)為公共權(quán)力，并且這種權(quán)力與人民大眾相分離。“對(duì)于公民，這種公共權(quán)力起初只不過(guò)作為警察而存在，警察和國(guó)家一樣古老”。[3]可見(jiàn)，國(guó)家治理須臾不能離開警察權(quán)運(yùn)行。對(duì)于我國(guó)而言，公安法治建設(shè)要確保把握重要內(nèi)容，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)實(shí)踐。公安法治實(shí)踐是全面依法治國(guó)實(shí)踐的重要組成，在公安法治建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面均應(yīng)自覺(jué)堅(jiān)持以全面依法治國(guó)為統(tǒng)領(lǐng)，且自覺(jué)運(yùn)用其中的重要實(shí)踐思維與方法，以確保公安法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

首先，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，確保公安法治建設(shè)的系統(tǒng)思維。在全面依法治國(guó)實(shí)踐中，系統(tǒng)思維是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。公安法治建設(shè)突出系統(tǒng)思維，可以高起點(diǎn)謀劃公安工作。法治公安建設(shè)從思維高度上應(yīng)將工作置于黨和國(guó)家大局的高度，思考執(zhí)法與服務(wù)，從而保障高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)履行好新時(shí)代使命任務(wù)。

其次，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，確保公安法治建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)思維。在全面依法治國(guó)實(shí)踐中，風(fēng)險(xiǎn)思維是具有兜底性的思想和工作方法。公安法治建設(shè)突出風(fēng)險(xiǎn)思維，可以從薄弱環(huán)節(jié)防范社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，要求公安法治建設(shè)以防范化解影響社會(huì)安全穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)為主線，深入研究風(fēng)險(xiǎn)演變規(guī)律特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力做到在常態(tài)化疫情防控條件下的社會(huì)安全控制的統(tǒng)籌謀劃。

最后，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，準(zhǔn)確把握公安法治新發(fā)展階段。在全面依法治國(guó)實(shí)踐中，把握時(shí)勢(shì)是具有創(chuàng)新性的思想和工作方法。公安法治建設(shè)準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，可以從時(shí)間與空間維度來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，尋求機(jī)遇。當(dāng)前，公安法治處在新發(fā)展階段中，變局與新局交織，挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存。這就要求重視以時(shí)間與空間維度來(lái)看待時(shí)勢(shì)變化，需求改革創(chuàng)新與公安法治的協(xié)調(diào)發(fā)展。既要保持公安法治建設(shè)的前進(jìn)方向，又要保持公安法治發(fā)展的節(jié)奏與動(dòng)力。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，確保公安法治的特色創(chuàng)新

黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。惟有在公安法治建設(shè)中的時(shí)代使命、特色創(chuàng)新與隊(duì)伍保障等方面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能同時(shí)實(shí)現(xiàn)公安法治建設(shè)對(duì)于全面依法治國(guó)的充分實(shí)踐。

首先，強(qiáng)化公安法治建設(shè)的時(shí)代使命需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代社會(huì)主義法治實(shí)踐的一個(gè)重要前提是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)政治覺(jué)悟、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。公安法治建設(shè)要強(qiáng)化時(shí)代使命，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，敢于亮劍、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法與服務(wù)兩大職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)新時(shí)代公安法治的現(xiàn)代化發(fā)展。

其次，確保公安法治建設(shè)的特色創(chuàng)新需堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。公安法治建設(shè)堅(jiān)持新時(shí)代社會(huì)主義法治創(chuàng)新，不僅是一種特色道路選擇，更是對(duì)科學(xué)智慧和理論力量的理性汲取。公安法治建設(shè)保持特色創(chuàng)新不僅需要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，還需將新時(shí)代習(xí)近平法治思想貫穿到公安實(shí)踐當(dāng)中，將蘊(yùn)含其中的新觀點(diǎn)、新思維、新方法轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治公安建設(shè)的新思路、新舉措、新本領(lǐng)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)法治公安建設(shè)的新要求新期待。

最后，堅(jiān)持新時(shí)代社會(huì)主義法治保障，確保公安法治建設(shè)的隊(duì)伍保障。建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治，不僅需要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，突出時(shí)代使命、公安特色，還需要突出隊(duì)伍保障方面來(lái)突出人才的重要作用。習(xí)近平法治思想立足我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，通過(guò)民法典與警察法等系列法律規(guī)范來(lái)確保公安法治建設(shè)的隊(duì)伍保障。

二、公安法治中心論：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，踐行服務(wù)人民的使命任務(wù)

習(xí)近平法治思想中多次論述了以人民為中心的發(fā)展理念，推進(jìn)全面依法治國(guó)，忠實(shí)履行服務(wù)人民的使命任務(wù)，其根本目的是依法保障人民權(quán)益?！叭魏我晃还穸疾辉敢庠馐芊缸镏趾?，其所重視的是能否過(guò)著平穩(wěn)生活，強(qiáng)烈地期盼國(guó)家及警察能替他們實(shí)現(xiàn)此種愿望?！盵4]人民公安為人民是以人民為中心的發(fā)展理念在公安機(jī)關(guān)的生動(dòng)實(shí)踐，就是以人民為中心的公安法治中心論就是以人民安全為宗旨。

（一）堅(jiān)持以人民為中心，確保人民公安為人民

公安法治建設(shè)實(shí)踐習(xí)近平法治思想中的以人民為中心的發(fā)展理念，需要從立警之本、根本關(guān)切與變化發(fā)展等三個(gè)維度來(lái)推進(jìn)公安法治建設(shè)，不忘初心、保障安全與銳意進(jìn)取來(lái)積極推動(dòng)公安法治建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。首先，以人民為中心的發(fā)展理念要求牢記人民公安初心與使命。以人民為中心的發(fā)展理念落實(shí)在公安法治建設(shè)中首先要明確一個(gè)本源問(wèn)題，那就是公安機(jī)關(guān)設(shè)立的初心與使命問(wèn)題。人民公安為人民是公安機(jī)關(guān)的根本宗旨，也是人民公安的立警之本，人民公安只有牢記這一初心和使命，才能從思想上與情感上更加關(guān)心人民群眾的期待，更加重視社會(huì)矛盾的變化發(fā)展。

其次，以人民為中心的發(fā)展理念要求切實(shí)保障社會(huì)安定與人民安寧。要緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題，前置預(yù)防，持續(xù)打擊?！半娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙現(xiàn)階段已成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，由于立案和偵查具備一定滯后性，僅僅依靠事后的犯罪打擊實(shí)際上很難有效地控制這類犯罪?！盵5]所以，對(duì)于影響惡劣的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)要開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。同時(shí)要充分重視和依靠從群眾治理力量，堅(jiān)持公安工作與群眾路線相結(jié)合，不斷創(chuàng)新社會(huì)治安治理方式，把切實(shí)提高人民群眾的安全感作為公安法治建設(shè)的根本關(guān)切。

最后，以人民為中心的發(fā)展理念要求滿足人民群眾的新期待。當(dāng)前在國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展背景之下，公安法治建設(shè)要著力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治安治理格局。這需要公安法治建設(shè)以人民為中心，不斷滿足人民群眾在國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的新期待。比如，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)人格權(quán)保護(hù)的挑戰(zhàn)，“一帶一路”建設(shè)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境保障能力的需求，“十四五”規(guī)劃帶來(lái)鄉(xiāng)村振興對(duì)于基層警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的呼喚，人民群眾渴望在國(guó)家治理的成果中感受到更多更高質(zhì)量公共服務(wù)的期盼，其中許多內(nèi)容聚焦在公安法治建設(shè)上。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)公安法治質(zhì)量提升

十九大以來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展已成為國(guó)家治理中各行各業(yè)的共同追求。對(duì)于公安法治建設(shè)來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展需要從立法、執(zhí)法與服務(wù)等多個(gè)方面來(lái)提升運(yùn)用法律制度和法治隊(duì)伍來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平正義的體系與能力，為建設(shè)法治中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

首先，堅(jiān)持以人民為中心需要公安立法提升質(zhì)量。公安立法不僅要在立法數(shù)量上緊隨社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的需要，以完善的法律體系調(diào)整社會(huì)實(shí)踐中的法律新問(wèn)題而且要在立法質(zhì)量上積極提升，以良法回應(yīng)時(shí)代之問(wèn)與人民關(guān)切。根據(jù)公安法治實(shí)踐發(fā)展的需要，不斷回應(yīng)社會(huì)重點(diǎn)難點(diǎn)，滿足人民期待。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)面對(duì)食、藥、環(huán)領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問(wèn)題，積極踐行習(xí)近平總書記“對(duì)違法者用重典，用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康”的重要指示，[6]迅速成立了專門的偵查機(jī)構(gòu)，并且從立法層面及時(shí)完善了該領(lǐng)域治理的相關(guān)法律制度。

其次，堅(jiān)持以人民為中心需要公安執(zhí)法提升質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程”。[7]衡量公安執(zhí)法質(zhì)量的一個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)是人民權(quán)益是否得到保障，人民群眾對(duì)于生活安寧的要求與期待能否得到滿足。

最后，堅(jiān)持以人民為中心需要公安服務(wù)提升質(zhì)量。公安法治是社會(huì)治理的最后防線，其中公安服務(wù)與公安執(zhí)法并舉而成就公安法治工作的全部意蘊(yùn)。公安服務(wù)即服務(wù)人民群眾，在維護(hù)人民利益，增強(qiáng)人民群眾安全感中居于特殊重要的地位。公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的同時(shí)就是在明確表達(dá)對(duì)于人民群眾的服務(wù)職能，可見(jiàn)，服務(wù)職能是公安法治的應(yīng)然內(nèi)涵，公安法治要積極服務(wù)人民群眾，就必須要保障合法權(quán)益追求，積極回應(yīng)和滿足人民期待。

（三）堅(jiān)持以人民為中心，保障國(guó)家治理現(xiàn)代化

“我國(guó)的國(guó)家治理是具有中國(guó)特色的理性實(shí)踐，是不斷走向善治的理性實(shí)踐。”[8]74新時(shí)代公安法治建設(shè)重視改革創(chuàng)新，既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是公安法治建設(shè)以習(xí)近平法治思想為根本遵循的實(shí)踐表達(dá)。以人民為中心的公安法治中心論需要在理念、制度、手段、作風(fēng)、方式等全方位貫徹落實(shí)，這一過(guò)程也是全方位促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體實(shí)踐。

首先，堅(jiān)持以人民為中心是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐證明，全面依法治國(guó)正在不斷推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。公安法治建設(shè)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，需要在治理主體方面團(tuán)結(jié)人民，在治理力量方面依靠人民，在治理成果分配方面讓全體人民共享，如此才是真正推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，從而真正貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想中的公安法治中心論。

其次，堅(jiān)持以人民為中心需要重視公安法治效能轉(zhuǎn)化。公安法治建設(shè)是國(guó)家現(xiàn)代化治理中的重要一環(huán)，只有公安法治效能能夠積極轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，才能真正助推國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上的重要講話和在重要訓(xùn)詞精神結(jié)合起來(lái)，在立體化信息化社會(huì)治安防控體系與能力方面積極轉(zhuǎn)化公安法治的高質(zhì)量效能。

最后，堅(jiān)持以人民為中心需要構(gòu)建公安法治新發(fā)展格局。新時(shí)代公安法治要加快構(gòu)建形成新發(fā)展格局，推進(jìn)公安法治以人民為中心的改革創(chuàng)新。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)巨大變局，公安法治不僅在社會(huì)安全與改革創(chuàng)新方面要統(tǒng)籌發(fā)展，而且在履行新時(shí)代使命任務(wù)上還要展現(xiàn)新發(fā)展格局。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，激發(fā)治理主體活力，推進(jìn)頂層機(jī)制改革，加快構(gòu)建形成公安法治的新發(fā)展格局。

三、公安法治價(jià)值論：強(qiáng)化法治意識(shí)，筑牢底線思維，捍衛(wèi)社會(huì)公平正義

習(xí)近平法治思想中多次強(qiáng)調(diào)執(zhí)法公正，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)公安執(zhí)法要堅(jiān)持公正司法，守住防范冤錯(cuò)案件的底線。公安法治建設(shè)堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，就必須強(qiáng)化法治意識(shí)，筑牢底線思維，促進(jìn)公安執(zhí)法法治化。體現(xiàn)了公安法治對(duì)于社會(huì)公平正義期待的價(jià)值追求。

（一）強(qiáng)化法治意識(shí)，建設(shè)法治公安

公平正義是法治公安的靈魂和生命?！捌降染褚竺袷轮黧w之間的權(quán)利義務(wù)是對(duì)等的，即公平精神；平等精神要求警察群體切實(shí)保護(hù)私人權(quán)利和利益?！盵9]公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)定捍衛(wèi)社會(huì)公平正義，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的核心價(jià)值追求，切實(shí)讓人民群眾在每一起案件辦理中都能夠感受到公平正義，如此才能不斷促進(jìn)公安法治現(xiàn)代化發(fā)展。

首先，提升公安工作法治化水平。法治是國(guó)家治理的基本方式，無(wú)論是治理體系還是治理能力均需要依托法治來(lái)進(jìn)行。在統(tǒng)籌推進(jìn)法治公安進(jìn)程中，法治具有固化治理成果、穩(wěn)定治理預(yù)期及科學(xué)規(guī)劃治理等保障作用。公安民警處于執(zhí)法一線，擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職能，只有踐行習(xí)近平法治思想，將公正文明執(zhí)法理念貫徹至公安工作中去，才能適應(yīng)公安法治現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

其次，提升公安執(zhí)法制度化建設(shè)水平。公安機(jī)關(guān)作為重要執(zhí)法機(jī)關(guān)，需要在法定授權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依法執(zhí)法。但是公安機(jī)關(guān)在行使具體執(zhí)法權(quán)力時(shí)必須思考如何健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法細(xì)則和實(shí)戰(zhàn)規(guī)范，還包括執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)法考評(píng)機(jī)制等，從而指引一線公安民警不僅依法執(zhí)法，而且合理有度執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，既有剛性又有柔性。

最后，提升公安民警的法治思維意識(shí)。公安民警身處執(zhí)法一線，代表著公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。公安民警要以專業(yè)的法治思維彰顯執(zhí)法能力，從而進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。公安民警法治思維的建立既需要從習(xí)近平法治思想中得到精神價(jià)值引領(lǐng)，也需要從習(xí)近平法治思想中得到具體的行動(dòng)方略指導(dǎo)。如此每一位公安民警既自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想，又在公安實(shí)踐中積極創(chuàng)造性運(yùn)用了習(xí)近平法治思想關(guān)于公安法治的具體要求。

（二）筑牢底線思維，保障社會(huì)安全

所謂底線思維，指在工作中客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，爭(zhēng)取最大期望值的解決問(wèn)題的方式。“軍隊(duì)、警察、法庭等項(xiàng)國(guó)家機(jī)器，是階級(jí)壓迫的工具。對(duì)于敵對(duì)的階級(jí)，它是壓迫的工具，它是暴力，并不是什么‘仁慈’的東西”。[10]習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)?！盵11]公安法治改革創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定還需要筑牢底線思維，在法治的框架內(nèi)努力營(yíng)造治理文化，在法治的軌道上推動(dòng)社會(huì)善治。

首先，牢固樹立安全意識(shí)。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展一方面處在一個(gè)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，另一方面處在現(xiàn)代化發(fā)展所固有的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存且多變。公安機(jī)關(guān)必須在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，以總體國(guó)家安全觀要求為大局，強(qiáng)化底線思維，保障社會(huì)安全，推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全。當(dāng)前在北非埃及及中亞烏克蘭、哈薩克斯坦等地爆發(fā)的“顏色革命”嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐恼伟踩苯油龍D顛覆國(guó)家政權(quán)。我國(guó)公安機(jī)關(guān)確保國(guó)家安全的大局中，必須高度重視防范抵御“顏色革命”，著力提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平，嚴(yán)密防范敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞意圖，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全。

最后，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范處置。現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)安定，密切關(guān)注影響社會(huì)安全穩(wěn)定的社會(huì)事件，深入開展基層社會(huì)治理，積極推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來(lái)化解矛盾、穩(wěn)定基層。既關(guān)注拉閘限電、房地產(chǎn)調(diào)控等宏觀事件帶來(lái)的長(zhǎng)尾效應(yīng)，也關(guān)注高空墜物、城市動(dòng)物飼養(yǎng)等微觀事件的風(fēng)險(xiǎn)防范處置，嚴(yán)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)肆意演化繼而影響社會(huì)穩(wěn)定及政治安全，從而不斷提升平安品質(zhì)、提高群眾安全感。

（三）維護(hù)公平正義，彰顯公安法治價(jià)值

公平正義是人類社會(huì)最樸素的價(jià)值追求，也被奉為法治的終極價(jià)值。公平正義要求權(quán)利要得到保護(hù)，侵害權(quán)利要得到救濟(jì)，而違法犯罪者則一定要受到懲罰，這自然需要依憑法治。公安法治建設(shè)要堅(jiān)定以公平正義為內(nèi)容的法治信仰，切實(shí)以公平正義的精神價(jià)值來(lái)彰顯公安法治價(jià)值。

首先，將公安執(zhí)法納入法治化軌道。執(zhí)法公正是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。公安法治化建設(shè)不僅要求要依法執(zhí)法，還要克服執(zhí)法態(tài)度問(wèn)題。要堅(jiān)決克服執(zhí)法懈怠和弱化現(xiàn)象，堅(jiān)持在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題，在常態(tài)化執(zhí)法中推動(dòng)長(zhǎng)效治理。堅(jiān)決杜絕執(zhí)法粗暴、執(zhí)法疲軟等問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)督公示等制度促進(jìn)公正執(zhí)法。

其次，科學(xué)運(yùn)行公安權(quán)力機(jī)制。建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行必要的監(jiān)督和制約,是抑制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生,蔓延的根本性措施.必須充分認(rèn)識(shí)建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要性,建立健全廉潔高效的權(quán)力構(gòu)成機(jī)制,有效的權(quán)力約束機(jī)制和法制保障機(jī)制,確保公共權(quán)力正位運(yùn)行。深入推進(jìn)公安權(quán)力責(zé)任制綜合配套改革，健全有序放權(quán)、科學(xué)配權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格限權(quán)的權(quán)力運(yùn)行體系，確保執(zhí)法效率水平和公信力不斷提升。

最后，公安法治建設(shè)的核心就是執(zhí)法為民。公安機(jī)關(guān)要不斷總結(jié)服務(wù)群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在為民服務(wù)中貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，也是公安機(jī)關(guān)貫徹習(xí)近平法治思想的具體表現(xiàn)。執(zhí)法為民要求公安機(jī)關(guān)高度重視公安法治的公正性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一，追求公正不僅是回應(yīng)人民的期待，也是讓為了讓人民對(duì)公安工作更加滿意。公安機(jī)關(guān)要關(guān)切新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往，努力以人民幸福安寧寫就優(yōu)異答卷。

四、公安法治治理論：綜合施策、標(biāo)本兼治，提高社會(huì)治理善治能力

“當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家治理的進(jìn)程已經(jīng)由封閉僵化的管理模式轉(zhuǎn)換為開放多元的治理模式，初步形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義善治理論”。[8]71習(xí)近平法治思想高度重視社會(huì)治理，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間、域外執(zhí)法等系列新業(yè)態(tài)內(nèi)的違法犯罪治理都有豐富的論述。這些論述關(guān)注社會(huì)治理中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，關(guān)注了社會(huì)治理工作中的新問(wèn)題與新發(fā)展，這不僅有利于社會(huì)治理更好地服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)，也有利于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

（一）突出創(chuàng)新理念，深化公安法治改革

以情報(bào)主導(dǎo)科技驅(qū)動(dòng)，以云平臺(tái)建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，全面推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)。全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。對(duì)執(zhí)法辦案全流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，全方位提高執(zhí)法水平和公信力。

首先，重視公安法治建設(shè)創(chuàng)新。當(dāng)前公安法治建設(shè)一方面要應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)所固有的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面還要謀求發(fā)展。公安法治建設(shè)只有堅(jiān)持創(chuàng)新在公安法治現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，才能把發(fā)展中遇到的問(wèn)題以發(fā)展來(lái)獲得解決方案。公安法治建設(shè)還要積極適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，在治理體系和治理能力建設(shè)方面破難題、謀發(fā)展，解新題、求創(chuàng)新，才能達(dá)致公安法治建設(shè)的現(xiàn)代化要求，從而提升公安法治建設(shè)效能。

其次，推進(jìn)警務(wù)治理機(jī)制改革。警務(wù)改革必然走向現(xiàn)代化發(fā)展方向。推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革即是在國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中思考如何以現(xiàn)代治理觀念完善警務(wù)機(jī)制建設(shè)，既涉及警種改革，也涉及警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，但重點(diǎn)都是突出基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)，構(gòu)建同基層社會(huì)治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的警務(wù)治理格局。

最后，促進(jìn)現(xiàn)代智慧警務(wù)升級(jí)。現(xiàn)代信息革命已經(jīng)從互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)走向人工智能。現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展要及時(shí)依托信息技術(shù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能，從而實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)升級(jí)。公安法治現(xiàn)代化的內(nèi)涵不僅應(yīng)有良法與善治，還應(yīng)有良技與善用。智慧警務(wù)要在信息技術(shù)及智能應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)突破，創(chuàng)新智慧警務(wù)支撐下的打防管控新格局。

（二）突出斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)定公安法治立場(chǎng)

習(xí)近平總書記關(guān)于公安法治工作中如何發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，總書記多次作出重要指示。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，著力推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，提高政法工作現(xiàn)代化水平。公安法治建設(shè)在發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神的實(shí)踐中，要緊緊從方向、形勢(shì)與本領(lǐng)三個(gè)維度思考如何擔(dān)當(dāng)法治使命，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，從而不辱使命。

首先，方向決定前途。公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期社會(huì)治安工作實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，只有把握正確的斗爭(zhēng)方向，才能駕馭全局、把握主動(dòng)。當(dāng)前，在變局與新局交織的復(fù)雜局勢(shì)中，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的維穩(wěn)定保平安任務(wù)更加艱巨。公安機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，才能以中國(guó)特色法治理論指導(dǎo)公安法治發(fā)展大局，以從中國(guó)實(shí)際出發(fā)的法治方略增強(qiáng)斗爭(zhēng)方法。

其次，形勢(shì)決定任務(wù)。形勢(shì)由時(shí)與勢(shì)結(jié)合而成。不同的時(shí)代及發(fā)展力量變化總是會(huì)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，迎接挑戰(zhàn)就意味著明確任務(wù)。所謂時(shí)勢(shì)造英雄，其實(shí)強(qiáng)調(diào)的是時(shí)代及發(fā)展力量組合變化總會(huì)造就一些發(fā)展新機(jī)遇，能夠駕馭新機(jī)遇的人自然就會(huì)成為引領(lǐng)時(shí)代的英雄?？梢?jiàn)，法治公安建設(shè)需要立足新時(shí)代這一新局，直面變局這一新題，敢于斗爭(zhēng)，公安機(jī)關(guān)方能在平安中國(guó)的建設(shè)中成為時(shí)代英雄。

最后，本領(lǐng)決定貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代公安法治建設(shè)既要秉持公安機(jī)關(guān)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，又要面對(duì)歷史新任務(wù)提升警務(wù)機(jī)制?？梢?jiàn)，公安法治建設(shè)即要求公安干警政治過(guò)硬，又要求公安民警本領(lǐng)高強(qiáng)。終其一點(diǎn)，公安民警在全面依法治國(guó)進(jìn)程中要具備斗爭(zhēng)本領(lǐng)，并且日益精進(jìn)，方能不被時(shí)代拋棄，不被技術(shù)隔離。同時(shí)，面對(duì)變局與新局，公安民警必須發(fā)揚(yáng)時(shí)代斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)時(shí)代斗爭(zhēng)本領(lǐng)。切實(shí)在意識(shí)與行動(dòng)上圍繞公安法治建設(shè)這一核心，堅(jiān)定方向，明確使命，為維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定而勵(lì)精圖治。

（三）提升善治能力，優(yōu)化公安法治體系

善治即指良好治理?！皩?shí)施善治，不同國(guó)家應(yīng)結(jié)合國(guó)情實(shí)現(xiàn)本土化，不同國(guó)家也應(yīng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)實(shí)現(xiàn)時(shí)代化”。[8]75公安法治建設(shè)實(shí)施善治，要以法治保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，以法治優(yōu)化基層治理，推動(dòng)良法善治,從而守護(hù)公平正義?？梢?jiàn)，善治能力不僅能夠引導(dǎo)公眾參與社會(huì)治理，促進(jìn)著民生發(fā)展,而且更能有力促進(jìn)社會(huì)和諧文明，以生動(dòng)的公安法治實(shí)踐貫徹習(xí)近平法治思想。

首先，處理好依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系。在國(guó)家治理體系中，法治與德治雖有著種種不同，但仍然聯(lián)系密切，相輔相成。“德法共治并不是兩者簡(jiǎn)單的并行適用，而是要體現(xiàn)合治與分治，即合中有分，分之有度；分中有合，合而不同”。[12]公安法治建設(shè)并非忽視德治的治理功僅強(qiáng)調(diào)法治的治理功能，而是要進(jìn)一步強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。把道德要求貫徹到公安法治建設(shè)之中，依法加強(qiáng)整治社會(huì)影響惡劣的失德行為。

其次，處理好依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系。完善的黨規(guī)建設(shè)為公安法治建設(shè)提供了有力的隊(duì)伍保障。善治強(qiáng)調(diào)多元力量參與，公安法治離不開公安隊(duì)伍中“關(guān)鍵少數(shù)”的發(fā)揮表率范與骨干作用，是公安隊(duì)伍內(nèi)部法治建設(shè)的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治警的法治化要求。正確處理二者間的關(guān)系既要在思想認(rèn)識(shí)上落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)，也要在實(shí)踐行動(dòng)中強(qiáng)調(diào)一體建設(shè)。

最后，構(gòu)建以法治為基本依托的公安治理體系。法治是公安治理體系的基本方式。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”，[13]公安法治建設(shè)要內(nèi)嵌于國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程之中，積極踐行良法善治，充分重視以法治為基本依托的公安治理體系建設(shè)，從而深入推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

五、公安法治保障論：從嚴(yán)治警，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)公安隊(duì)伍

全面貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列重大決策部署落實(shí)到《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》與《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》的銜接協(xié)調(diào)。而這些公安法治具體實(shí)踐，均需要從公安法治保障抓起，從嚴(yán)治警，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)公安隊(duì)伍。

（一）一體推進(jìn)腐敗防控，善用法治保障隊(duì)伍建設(shè)

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，也是習(xí)近平法治思想中關(guān)于公安法治保障論的重要論述。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，凝結(jié)著對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理、管黨治黨規(guī)律和當(dāng)前公安法治建設(shè)任務(wù)的深刻洞察，是建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)公安隊(duì)伍的重要保障。

首先，要善于一體推進(jìn)腐敗防控。習(xí)近平法治思想中提出了腐敗防控機(jī)制，其重點(diǎn)是構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的系統(tǒng)。公安隊(duì)伍首先需要堅(jiān)持依法懲治腐敗，構(gòu)建不敢腐的反腐懲戒機(jī)制，同時(shí)積極推進(jìn)不能腐的防范機(jī)制建設(shè)。另外還要通過(guò)思想教育、盡早實(shí)現(xiàn)不想腐的終極目標(biāo)。

其次，要善于用法治思維反對(duì)腐敗。善于用法治思維反對(duì)腐敗，需要為防治腐敗立良法，既包括國(guó)家層面的基本法律建設(shè)，也包括公安隊(duì)伍內(nèi)部的立章建制與“關(guān)鍵少數(shù)”治理。同時(shí)，善于用法治信仰來(lái)培養(yǎng)反腐機(jī)制，讓人民群眾成為公安法治建設(shè)的監(jiān)督者與評(píng)判者，如此人民群眾會(huì)依據(jù)切身感受來(lái)評(píng)價(jià)公安法治建設(shè)，監(jiān)督公安隊(duì)伍反腐敗工作的開展。

最后，要善于用法治方式反對(duì)腐敗。以法治方式防控腐敗必須一手抓防控法規(guī)建設(shè)，一手抓防控法規(guī)執(zhí)行。法律的生命在于執(zhí)行。具體來(lái)說(shuō)，防控腐敗需要從強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)、加大法規(guī)執(zhí)行力度、加強(qiáng)法規(guī)監(jiān)督檢查及健全問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面來(lái)適時(shí)推進(jìn)?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》要求，到2025 年政府行為必須全面納入法治軌道，這就給公安法治建設(shè)提出了更高要求。

（二）突出從嚴(yán)治理原則，鍛造公安隊(duì)伍鐵軍

習(xí)近平總書記要求公安機(jī)關(guān)必須始終做到“紀(jì)律嚴(yán)明”，并在2019 年全國(guó)公安工作會(huì)議上提出公安隊(duì)伍要有“有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過(guò)硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)”，從而鍛造新時(shí)代公安鐵軍。鍛造新時(shí)代公安隊(duì)伍鐵軍，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持從嚴(yán)治警，堅(jiān)持挺紀(jì)在前、嚴(yán)明警規(guī)警令，嚴(yán)肅警風(fēng)警紀(jì)，不斷純潔公安隊(duì)伍，確保以鐵的紀(jì)律鍛造鐵的隊(duì)伍。首先，要有現(xiàn)代化警務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公安法治建設(shè)必須有一套現(xiàn)代化警務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公安隊(duì)伍是一支特殊隊(duì)伍，其特殊性體現(xiàn)在思想、行動(dòng)的剛性紀(jì)律性?，F(xiàn)代化警務(wù)建設(shè)以敏銳的政治理論武裝思想，以較高的技能本領(lǐng)武裝行動(dòng)，以剛性紀(jì)律為基礎(chǔ)。其次，要突出從嚴(yán)治理原則。2021 年公安機(jī)關(guān)開展了近一年的教育整頓活動(dòng)，其目的就是為了強(qiáng)化對(duì)黨忠誠(chéng)，從嚴(yán)治警。公安隊(duì)伍作為紀(jì)律部隊(duì)，從嚴(yán)治理不僅是相較于其他行業(yè)而言，而是由這支隊(duì)伍的職責(zé)使命出發(fā)設(shè)置了“四個(gè)鐵一般”的鍛造鐵軍的要求，從而以從嚴(yán)治理保障了隊(duì)伍的思想忠誠(chéng)性與行動(dòng)專業(yè)性。最后，要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。權(quán)力要在陽(yáng)光下運(yùn)行，監(jiān)督就是保障權(quán)力正確行使的陽(yáng)光。對(duì)于公安隊(duì)伍嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，就是要以防范權(quán)力失去監(jiān)督控制，確保權(quán)依法行使及為民所用。有效的執(zhí)法監(jiān)督管理能夠及時(shí)暴露問(wèn)題，從而及時(shí)化解問(wèn)題，確保權(quán)力穩(wěn)定有序良性運(yùn)行。

（三）開展能力素質(zhì)建設(shè)，打造德法兼修公安隊(duì)伍

習(xí)近平法治思想高度重視法治隊(duì)伍建設(shè)。公安法治建設(shè)離不開一支德法兼修的公安隊(duì)伍，這要求公安隊(duì)伍建設(shè)重視從“關(guān)鍵少數(shù)”入手，強(qiáng)調(diào)將道德與法律共同納入素質(zhì)教育，從而保障公安法治建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

首先，突出“關(guān)鍵少數(shù)”教育，促進(jìn)公安法治隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治公安隊(duì)伍，需要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。作為法治政府建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”法治素養(yǎng)，就抓住了縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。法治政府建設(shè)必須抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。

其次，突出法治公安教育，促進(jìn)法治公安隊(duì)伍專業(yè)能力發(fā)展。要強(qiáng)化法治公安教育，牢固樹立社會(huì)主義法治理念。把習(xí)近平法治思想作為各級(jí)公安機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)的必修課，結(jié)合公安院校法治教育與全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，并且緊密結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題和典型案例，加強(qiáng)法治公安教育，不斷提高公安民警法治素養(yǎng)。

最后，突出警察道德教育，促進(jìn)法治公安隊(duì)伍思想道德建設(shè)。警察道德教育是建設(shè)高素質(zhì)公安隊(duì)伍和指導(dǎo)公安工作取得勝利的保障。警察道德教育需要針對(duì)當(dāng)前公安隊(duì)伍中存在的服務(wù)意識(shí)淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重等影響警民關(guān)系、損害民警形象等突出問(wèn)題，幫助人民警察樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

習(xí)近平法治思想中的公安法治要義生動(dòng)表達(dá)了公安法治現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值與要求，也真切體現(xiàn)了黨中央對(duì)于公安法治現(xiàn)代化建設(shè)的高度重視與殷切期盼。新時(shí)代公安法治建設(shè)一定會(huì)在習(xí)近平法治思想中公安法治要義的價(jià)值引領(lǐng)下與方略實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。