徐正麗,文益民

(桂林電子科技大學(xué) 1.商學(xué)院；2.計算機與信息安全學(xué)院，廣西 桂林 541004)

2020年7月教育部發(fā)布了《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》(后面簡稱《指南》)，同年12月教育部啟動了首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的申報工作。根據(jù)《指南》，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的五個建設(shè)目標(biāo)是：一是探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈有效銜接機制，二是建立新型信息、人才、技術(shù)與物質(zhì)資源共享機制，三是完善產(chǎn)教融合協(xié)同育人機制，四是創(chuàng)新企業(yè)兼職教師評聘機制，五是構(gòu)建高等教育與產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展機制。最終目的是打造一批融人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)等功能于一體的示范性人才培養(yǎng)實體?！吨改稀诽岢龅钠唔椚蝿?wù)是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量、開發(fā)校企合作課程、打造實習(xí)實訓(xùn)基地、建設(shè)高水平教師隊伍、搭建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺、完善管理體制機制?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)為我國高等教育發(fā)展又提出了一劑良方，但是如何建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院與傳統(tǒng)的校企合作[1]有何區(qū)別，這是困擾高校的主要問題[2]。

從《指南》的用詞可以發(fā)現(xiàn)：目標(biāo)一、目標(biāo)二和目標(biāo)五的描述分別使用了探索、建立和構(gòu)建三個詞，這說明目標(biāo)一、目標(biāo)二和目標(biāo)五需要高等高校通過研究、實踐、再研究去實現(xiàn)零到一的生成；目標(biāo)三和目標(biāo)四的描述分別使用了完善和創(chuàng)新兩個詞，這說明目標(biāo)三和目標(biāo)四要求高等高校在已有基礎(chǔ)上往前再進一步。這說明教育部認(rèn)為高等高校在目標(biāo)三和目標(biāo)四上做得還不夠好，而在目標(biāo)一、目標(biāo)二和目標(biāo)五上則還做得非常不好。因此，可以認(rèn)為，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)最重要和首要的目標(biāo)是探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈有效銜接機制。

一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策梳理

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的上位文件包括多個國務(wù)院和教育部制定的文件。限于篇幅，本文首先從《指南》原文中查找到其上位文件，然后從上位文件原文中去查找該文件的上位文件，逐級上溯。照此思路，本文對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策根據(jù)進行了如下梳理。

習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中提出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。為貫徹落實黨的十九大精神，國務(wù)院制定了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕95號)。該文件指出，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才。逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人。教育部制定了《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》(教高〔2018〕3號)。該文件指出，推進校企深度融合，加快發(fā)展新工科，探索以推動創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的工程教育新模式。根據(jù)該文件，教育部、工業(yè)和信息化部、中國工程院提出了《關(guān)于加快建設(shè)發(fā)展新工科實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》(教高〔2018〕3號)。該文件指出，建設(shè)多主體共建的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推進產(chǎn)教融合、校企合作的機制創(chuàng)新，深化產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展。

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕95號)和《教育部工業(yè)和信息化部中國工程院關(guān)于加快建設(shè)發(fā)展新工科實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》(教高〔2018〕3號)等文件精神，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)工作，教育部、工業(yè)和信息化部研究制定了《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》。該文件決定在特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的高校建設(shè)若干與地方政府、行業(yè)企業(yè)等多主體共建共管共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

因此，通過政策梳理，我們可以認(rèn)識到：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)源于中國共產(chǎn)黨要辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的初心。只有把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)放在這個宏大初心的背景下，才可能真正理解現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的目標(biāo)和重要性，才能真正搞好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的本質(zhì)是實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)需發(fā)揮企業(yè)的主體作用，需要企業(yè)深入?yún)⑴c辦學(xué)。

二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的利益相關(guān)者分析

利益相關(guān)者理論由Edward Freeman等學(xué)者提出[3]。1984年，Edward Freeman出版了《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》一書，明確提出了利益相關(guān)者管理理論。他認(rèn)為利益相關(guān)者是能夠影響組織目標(biāo)的實現(xiàn)或能夠被組織實現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的人。利益相關(guān)者理論的誕生為確定企業(yè)的社會責(zé)任對象和內(nèi)容提供了理論框架，被認(rèn)為是可用于評估企業(yè)社會責(zé)任的最為密切相關(guān)的理論框架。利益相關(guān)者理論在我國高等教育界也得到了廣泛重視，胡赤弟[4-5]、李福華[6]、龔怡祖[7]、王保華[8]等從大學(xué)制度、高校內(nèi)部管理、高校外部協(xié)調(diào)、質(zhì)量與責(zé)任等方面展開了深入的研究。

利益相關(guān)者的分類是利益相關(guān)者理論核心。人們最早認(rèn)識到了利益相關(guān)者與企業(yè)利益相關(guān)的緊密程度。有學(xué)者從利益相關(guān)者對企業(yè)產(chǎn)生影響的方式來劃分，將其分為直接的和間接的利益相關(guān)者；有學(xué)者根據(jù)相關(guān)者群體在企業(yè)經(jīng)營活動中承擔(dān)風(fēng)險的種類，將利益相關(guān)者分為自愿利益相關(guān)者和非自愿利益相關(guān)者；有學(xué)者按照相關(guān)群體是否與企業(yè)存在合同關(guān)系，將利益相關(guān)者分為契約型利益相關(guān)者和公眾型利益相關(guān)者；有學(xué)者則從利益相關(guān)者與企業(yè)的利益相關(guān)緊密程度和利益相關(guān)者的社會性將所有的利益相關(guān)者分為以下四種：首要的社會性利益相關(guān)者、次要的社會性利益相關(guān)者、首要的非社會利益相關(guān)者、次要的非社會性利益相關(guān)者。

Mitchel等[9]及賈生華等學(xué)者[10]深入研究了利益相關(guān)者的社會性屬性，提出了一種評分法以界定利益相關(guān)者。該方法對特定群體從三個屬性進行評分。這三個屬性是：合法性，即某一群體是否被賦有法律和道義上的或者特定的對于企業(yè)的索取權(quán)；權(quán)力性，即某一群體是否擁有影響企業(yè)決策的地位、能力和相應(yīng)的手段；緊急性，即某一群體的要求是否立即引起企業(yè)管理層的關(guān)注。米切爾認(rèn)為，要成為企業(yè)的利益相關(guān)者，至少要符合以上一條屬性，即要么就是對企業(yè)擁有合法的索取權(quán)，要么能夠緊急地引起企業(yè)管理層關(guān)注，要么能夠?qū)ζ髽I(yè)決策施加壓力，否則不能成為企業(yè)的利益相關(guān)者。根據(jù)這三個屬性，米切爾將企業(yè)的利益相關(guān)者細(xì)分為以下三類：確定型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者和潛在型利益相關(guān)者。米切爾對企業(yè)利益相關(guān)者的分類可以表示為表1。從表中可以看出，企業(yè)和各利益相關(guān)者之間相互影響，企業(yè)承載著利益相關(guān)者的利益關(guān)切。

表1 米切爾關(guān)于企業(yè)利益相關(guān)者的分類

不少研究成果認(rèn)為，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一個典型的利益相關(guān)者組織。根據(jù)Freman的利益相關(guān)者理論和米切爾的企業(yè)利益相關(guān)者分類理論，要通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈的有效銜接，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須有與企業(yè)和高校不一樣的目標(biāo)和機制。因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院雖是高校和企業(yè)間的合作，但現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益相關(guān)者卻不等于高校和企業(yè)兩者利益相關(guān)者的并集。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益相關(guān)者和高校、企業(yè)的利益相關(guān)者各有些不同，它們?nèi)咧g的關(guān)系如圖1所示?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益相關(guān)者包括四種：高校和企業(yè)共同的利益相關(guān)者、不屬于企業(yè)而屬于高校的利益相關(guān)者、不屬于高校而屬于企業(yè)的利益相關(guān)者以及既不屬于高校又不屬于企業(yè)的利益相關(guān)者。比如：高校和企業(yè)都是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益相關(guān)者；銀行是高校的利益相關(guān)者，但卻不是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益相關(guān)者，因為銀行并不太關(guān)心現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的具體管理事務(wù)，并不關(guān)心校企合作是否會給他們帶來利益；顧客是企業(yè)的利益相關(guān)者，但卻不被認(rèn)為是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益相關(guān)者；企業(yè)員工通常不被認(rèn)為是高校的利益相關(guān)者，但在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院中學(xué)生的進入會影響到企業(yè)員工的工作，因此，他們被認(rèn)為是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益相關(guān)者；行業(yè)協(xié)會不是高校的利益相關(guān)者，但它是企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益相關(guān)者；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理人員及為了校企合作項目管理而設(shè)置的專門機構(gòu)原本也不是高校和企業(yè)的利益相關(guān)者，可由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)會產(chǎn)生很多額外的特有的事務(wù)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院將可能采取與高校和企業(yè)都不同的機制，所以也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益相關(guān)者。

圖1 高校、企業(yè)及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益相關(guān)者之間的關(guān)系

根據(jù)米切爾提出的評分法對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益相關(guān)者進行深入分析后，可以得到表2所示的結(jié)果。從表2中可以看到：企業(yè)、高校、學(xué)生、政府、行業(yè)協(xié)會等在合法性指標(biāo)上的評分較高；企業(yè)、高校、學(xué)生、政府、行業(yè)協(xié)會等權(quán)力性指標(biāo)上的評分較高；企業(yè)、高校、學(xué)生、政府等在緊急性指標(biāo)上的評分較高。因此，根據(jù)米切爾評分法，可以認(rèn)為學(xué)生、高校、企業(yè)、政府是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院確定的利益相關(guān)者，行業(yè)協(xié)會、家長是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院預(yù)期的利益相關(guān)者，社會公眾是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院潛在的利益相關(guān)者。

表2 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院利益相關(guān)者的界定

三、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的措施

搞清楚了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的緣起、目標(biāo)和目的、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益相關(guān)者以及他們的利益關(guān)切之后，根據(jù)利益相關(guān)者理論，本文提出以下五條建設(shè)措施。

1.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院要有自己的專屬雇員，需設(shè)立專門的管理機構(gòu)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的專屬雇員可從高校和企業(yè)或社會選拔，從事現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的科技研發(fā)、人才培養(yǎng)和管理。對于來自合作高校和企業(yè)的人員，高校和企業(yè)要針對他們采取特殊的考核與激勵機制。另外，還要給現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理機構(gòu)本身設(shè)計特殊的考核與激勵機制[11]。設(shè)置在高校的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院與高校的其他二級學(xué)院不同，它肩負(fù)了技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)；它又與參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的企業(yè)不同，它肩負(fù)了人才培養(yǎng)和學(xué)科創(chuàng)新的任務(wù)。這本質(zhì)上緣于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院有自己專屬的利益相關(guān)者。不采取這樣的措施，就無法完成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的各項任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，合作高校和企業(yè)要為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院設(shè)置專門的人才培養(yǎng)、學(xué)科創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)。如果采用傳統(tǒng)的校企合作模式，由于高校和企業(yè)的責(zé)任和權(quán)利缺乏有效的制度體系規(guī)定，必然無法完成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)任務(wù)。

2.近期以項目為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)階段任務(wù)為目標(biāo)，實現(xiàn)信息、人才、技術(shù)與物質(zhì)資源的共享，遠(yuǎn)期則通過機制創(chuàng)新來促進共享。項目可以承載人才培養(yǎng)和科技研發(fā)。項目負(fù)責(zé)制就是以項目的策劃到實施的全過程為工作核心，以項目預(yù)期目標(biāo)的實際完成情況為考核內(nèi)容，根據(jù)考核結(jié)果對項目負(fù)責(zé)人及項目團隊予以評價和獎懲的一種管理模式。項目負(fù)責(zé)制的特點在于短時性，各利益相關(guān)者的利益關(guān)切容易得到清楚的評估和滿足，因此高校和企業(yè)不必受限于一些已有機制的束縛，可根據(jù)高校和企業(yè)的需求而靈活實施。持續(xù)的多階段的項目合作可增強高校與企業(yè)之間的信任度，基于雙方之間建立起來的信任度，借助于一些新的技術(shù)手段，可實現(xiàn)信息、人才、技術(shù)與物質(zhì)資源的持續(xù)共享。

機制創(chuàng)新是實現(xiàn)信息、人才、技術(shù)與物質(zhì)資源的共享的最終出路，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)持續(xù)發(fā)展的動力源。機制創(chuàng)新的本質(zhì)目的在于如何有效實現(xiàn)高校和企業(yè)之間的成果共享。成果共享就是要確保各利益相關(guān)者的利益關(guān)切能被清楚地評估并得到某種程度的滿足。共建、共管是手段，信息、人才、技術(shù)與物質(zhì)資源的共享屬于共建、共管的內(nèi)容，服務(wù)于成果共享；成果共享可在共建和共管中體現(xiàn)，促進共建和共管的有效實施。促進成果共享的機制建設(shè)的內(nèi)容包括高校的人才培養(yǎng)評價體系、高校的科技成果評價體系、企業(yè)社會責(zé)任評價體系、政府對高校的評價體系以及確保這些評價體系實施的保障措施與政策等。“己所不欲，勿施于人”，在促進成果共享的機制建設(shè)方面，高校要主動走在企業(yè)前面。目前，國家層面已經(jīng)開始在人力資源、科技研發(fā)等方面開啟機制創(chuàng)新，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的機制創(chuàng)新打開了政策之門。另外，進入大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)力要素之一。數(shù)據(jù)的確權(quán)和數(shù)據(jù)定價的方法，已經(jīng)為實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息的共享提供了巨大推動力?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院成果共享的機制創(chuàng)新完全可以借鑒數(shù)據(jù)治理的思路。

3.將校企聯(lián)合研發(fā)基地和校企聯(lián)合實踐教學(xué)基地作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的兩大抓手。校企聯(lián)合研發(fā)基地和校企聯(lián)合聯(lián)合實踐教學(xué)基地是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重要組成實體，承載著產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和教育諸功能，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院各利益相關(guān)者利益關(guān)切的交匯點。信息、人才、技術(shù)與物質(zhì)資源的共享是這兩大抓手的前提。如何對共享后的信息、人才、技術(shù)與物質(zhì)資源進行高效管理是這兩大抓手成功的關(guān)鍵。比如：要通過析取→劃分→轉(zhuǎn)化→組合的過程，才能將企業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理念來對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院實施管理是可行的思路。

4.發(fā)揮政府在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的主導(dǎo)作用。政府要針對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)設(shè)計啟動、評價[12]和監(jiān)管機制。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的目標(biāo)，政產(chǎn)學(xué)研用之間的協(xié)同是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的必由之路。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是實施工程人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。因此，從國家到地方的相關(guān)政策驅(qū)動是新工科現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)與發(fā)展的外部邏輯[13]。政府要出臺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的精準(zhǔn)扶持政策，如專項資金支持示范產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、對共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的企業(yè)制定稅費減免政策、建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研信息共享平臺、制定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的評價和監(jiān)管機制等，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院各利益相關(guān)者的利益關(guān)切進行補償和引導(dǎo)。

5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的橋接作用。產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈有效銜接以及高等教育與產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)動發(fā)展需要政產(chǎn)學(xué)研用的密切協(xié)同。具體落實到某一個具體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，就要求現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)能確保各利益相關(guān)者能在其高層次利益關(guān)切上得到滿足。由于高校和企業(yè)有著完全不相同的運行機制，這就需要行業(yè)協(xié)會做好政府、高校和企業(yè)之間的橋接。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中，行業(yè)協(xié)會可以代表企業(yè)去向政府要政策，行業(yè)協(xié)會可以推動企業(yè)積極回應(yīng)政府和高校的需求，從而實現(xiàn)各利益相關(guān)者利益關(guān)切的協(xié)調(diào)。