本刊記者 王 巖

核心提示：當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球治理體系加快重構(gòu)。堅(jiān)持全方位推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，變被動(dòng)為主動(dòng)，把困難挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇，才能進(jìn)一步增強(qiáng)我國造紙產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。為此，2021 年12月24 日，中國造紙協(xié)會(huì)發(fā)布了《造紙行業(yè)“十四五”及中長期高質(zhì)量發(fā)展綱要》，為了更加明確其核心內(nèi)容與編制思路，本刊特別采訪了中國造紙協(xié)會(huì)理事長趙偉，就《發(fā)展綱要》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

◎ 趙 偉 中國造紙協(xié)會(huì)理事長

趙 偉：造紙行業(yè)作為基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)。為正確引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，根據(jù)中央提出的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》和國家制定的《第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合造紙行業(yè)特點(diǎn)及在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，并通過對(duì)國外不同發(fā)展類型國家及國內(nèi)造紙生產(chǎn)消費(fèi)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，我們發(fā)布了《造紙行業(yè)“十四五”及中長期高質(zhì)量發(fā)展綱要》。

《造紙信息》記者：黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史、實(shí)踐和理論的統(tǒng)一，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的根本路徑?！栋l(fā)展綱要》的核心思想就是要推動(dòng)造紙行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，請(qǐng)您就此進(jìn)行詳細(xì)的解讀。

趙 偉：高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然，也是未來產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展的需求。在這個(gè)前提下，考慮到中央要求、社會(huì)需求、大眾需要，為滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)消費(fèi)供給以及人民對(duì)美好生活日益增長的需求，我們必須要提升品質(zhì)、提高質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)的滿足需要的產(chǎn)品，這樣產(chǎn)業(yè)才能得到永續(xù)發(fā)展。造紙行業(yè)要主動(dòng)從原有的數(shù)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)品質(zhì)量為著重點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。

在高質(zhì)量發(fā)展中，我們不能是被動(dòng)的，必須要主動(dòng)作為。所以在《發(fā)展綱要》中提出了如何把握主動(dòng)權(quán)的問題，以及目前存在的主要問題，并從如何轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、發(fā)展方式等角度來考慮行業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展，以及今后分階段的發(fā)展目標(biāo)。

目前，我國的造紙生產(chǎn)能力已能夠基本滿足內(nèi)需，但從產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)品消費(fèi)需求來看，現(xiàn)在還沒有達(dá)到峰值。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，造紙產(chǎn)品的總量和品種在“十四五”甚至“十五五”期間仍然會(huì)有所增加，但不再是簡單的數(shù)量擴(kuò)張，而是要開發(fā)出滿足現(xiàn)在市場需求和未來能夠引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)的產(chǎn)品。

《造紙信息》記者：當(dāng)前，我國造紙行業(yè)原料供求矛盾突出，木片、紙漿的對(duì)外依存度逐年提高，2021 年起正式施行的外廢零進(jìn)口政策，使原本就已困難重重的我國造紙纖維原料供應(yīng)更是雪上加霜?！栋l(fā)展綱要》中也提到了目前行業(yè)原料供應(yīng)面臨的困境，請(qǐng)您詳細(xì)解釋一下，對(duì)于 “十四五”期間以及更遠(yuǎn)的將來，《發(fā)展綱要》指出的我國造紙纖維原料的主要發(fā)展思路是什么？如何理解這一思路？

瘦素又稱抗肥胖因子，是一種由脂肪細(xì)胞合成分泌、肥胖基因編碼的肽類激素。其通過血腦屏障，與下丘腦的瘦素受體結(jié)合后，抑制食欲，增加能量消耗，抑制脂肪合成，從而調(diào)節(jié)機(jī)體脂肪的沉積，影響體質(zhì)量。近些年，隨著對(duì)瘦素研究的不斷深入，發(fā)現(xiàn)其與高血壓、胰島素抵抗（insulin resis?tance，IR）和肥胖等多種疾病密切相關(guān)。研究表明，瘦素參與高血壓的發(fā)生發(fā)展，與脈壓和收縮壓呈正相關(guān)，與動(dòng)脈壁的順應(yīng)性呈負(fù)相關(guān)［30］。因此，高瘦素水平可作為高血壓的一個(gè)預(yù)測因子［31］。IR是代謝性高血壓發(fā)病的核心機(jī)制［32］，瘦素作為重要的代謝調(diào)控因子，其分泌水平的失衡將導(dǎo)致IR，從而引發(fā)代謝性高血壓［33］。

趙 偉：首先說一下我們的原料政策，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的需要和我國纖維原料現(xiàn)狀，《發(fā)展綱要》提出了堅(jiān)持發(fā)展木材纖維原料方向，并科學(xué)利用非木纖維原料，以及充分利用好有限的工農(nóng)業(yè)“三剩物”、廢棄物及回收廢紙等纖維資源。

目前，我國造紙?jiān)现?0%以上是廢紙，原生紙漿占比不足50%；而原生漿中的國產(chǎn)紙漿不到40%，而且使用的木片原料主要還是依靠進(jìn)口。所以，造紙行業(yè)要持續(xù)發(fā)展，就需要著重在提高國產(chǎn)紙漿占比方面下功夫，推進(jìn)林紙一體化建設(shè)，在增加可用于造紙的木材原料數(shù)量的同時(shí)，提高減碳固碳能力，實(shí)現(xiàn)綠水青山的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益共存。

關(guān)于廢紙，我們應(yīng)該有一個(gè)共同的認(rèn)知：雖然俗稱廢紙，但實(shí)際上它是一種資源，是一種可循環(huán)利用的造紙?jiān)稀９I(yè)品、消費(fèi)品出口帶走了很多包裝和配套用紙，使國內(nèi)的可回收廢紙數(shù)量減少。因此，目前全球絕大部分工業(yè)國家都需要進(jìn)口部分回收廢紙，以彌補(bǔ)造紙?jiān)系牟蛔?。但我國政府從大局考慮，禁止各種固體廢物進(jìn)口，我們必須執(zhí)行。

禁廢令的實(shí)施給造紙生產(chǎn)帶來的直接壓力，一是國廢價(jià)格大幅上漲，之前每噸1000 元左右的廢紙，現(xiàn)在基本是2000 元起步；二是原料短缺使得生產(chǎn)中加入了比原來更多的非紙漿原料，會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量并加重治污負(fù)荷和難度。

進(jìn)口廢紙清零后，如何保證那么大的廢紙進(jìn)口減量后造紙?jiān)系脑倨胶?？我們需要克服各種困難并尋找更多的渠道來解決行業(yè)原料問題。因此，在《發(fā)展綱要》中，我們提出了采用多措并舉的方式進(jìn)行纖維原料的再平衡：在東南沿海布局一些大的漿廠，包括化學(xué)漿廠和半化學(xué)漿廠；多渠道回收境內(nèi)廢紙；在境外布局一些采用優(yōu)質(zhì)外廢加工生產(chǎn)再生紙漿的產(chǎn)能；采取一些其他措施，如加大某些成品紙進(jìn)口，使其消費(fèi)后變成廢紙參與到國內(nèi)再循環(huán)；允許廢紙價(jià)格高一些，以加快廢紙循環(huán)。

另外，《發(fā)展綱要》還提出，非木材纖維利用必須科學(xué)合理，一定不是簡單的重建，而是要在原有基礎(chǔ)上有技術(shù)性的提高，除了產(chǎn)品質(zhì)量，還有環(huán)保等問題，也要符合高質(zhì)量發(fā)展需要。

《造紙信息》記者：2020 年9 月習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會(huì)上提出我國雙碳目標(biāo)后，國家各部委及多個(gè)省市也都提出、制定了本部門、本領(lǐng)域提前達(dá)峰的目標(biāo)及時(shí)間表，如電力系統(tǒng)2025 年達(dá)峰，2028 年全社會(huì)能源達(dá)峰等。全社會(huì)基本達(dá)峰時(shí)間在2028—2030 年。造紙行業(yè)是否有達(dá)峰的目標(biāo)時(shí)間？雙碳目標(biāo)對(duì)造紙業(yè)是一個(gè)挑戰(zhàn)嗎？

趙 偉：實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)。

雙碳目標(biāo)提出之后，政府管理部門已經(jīng)把一些能耗雙限指標(biāo)下放到地方省市管理，有些地方、有些行業(yè)壓力較大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確提出雙碳工作要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。在這個(gè)原則下，如果可以行業(yè)間綜合平衡，那么對(duì)具體某一行業(yè)的壓力可能會(huì)比原來稍微小一點(diǎn)兒。

毋庸置疑，雙碳目標(biāo)對(duì)造紙行業(yè)的挑戰(zhàn)是巨大的。造紙與其他行業(yè)有所不同，目前產(chǎn)量尚未達(dá)峰，這就給行業(yè)提出了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)：既要滿足逐步增長的市場需求，又要完成國家的雙碳目標(biāo)任務(wù)。因此，《發(fā)展綱要》提出，在碳達(dá)峰過程中，應(yīng)尋找一些技術(shù)突破和設(shè)備突破；在2030 年碳達(dá)峰之后，在滿足市場供給的情況下，通過加大植樹造林和技術(shù)進(jìn)步，逐漸降低能耗，減少碳排放。

首先是發(fā)展林紙一體化，尤其是發(fā)展速生豐產(chǎn)林，增加林木供給量。造紙行業(yè)的最大特點(diǎn)在于其原料是木材及其加工剩余物、秸稈等生物質(zhì)，是可以對(duì)生物質(zhì)資源進(jìn)行最大化合理利用的產(chǎn)業(yè)。植樹造林既有減碳作用，又能解決造紙纖維原料問題，同時(shí)還可提供生物質(zhì)能源。因此，林紙一體化是未來我們需要推進(jìn)的最重要的工作，《發(fā)展綱要》中也已涵蓋了這一點(diǎn)。

此外，還有非常重要的一點(diǎn)是生物質(zhì)能源利用。參照國際經(jīng)驗(yàn)，歐美地區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)生物質(zhì)能源比例已達(dá)60%以上，個(gè)別國家甚至超過70%，再加上它外購的清潔能源，幾乎已經(jīng)接近碳中和，有部分造紙廠甚至已經(jīng)達(dá)到了碳的負(fù)排放。

這方面我們的差距依然很大。目前中國還沒有那么多林木資源，也沒有足夠的土地資源去植樹造林。因此，我們的生物質(zhì)能源比例非常低，而且發(fā)展之路也相當(dāng)艱難。作為一個(gè)還在成長中的行業(yè)，沒有可替代的生物質(zhì)能源，要在增加產(chǎn)能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，甚至減碳，我們面對(duì)的挑戰(zhàn)非常大。

在未來的碳中和過程中，生物質(zhì)將成為各行各業(yè)爭搶的資源。這就可能會(huì)給造紙行業(yè)帶來較大影響：生物質(zhì)既是能源，但也是造紙?jiān)?。如果全社?huì)都在考慮使用生物質(zhì)能源，必然會(huì)對(duì)我們的原料供應(yīng)造成沖擊。

《造紙信息》記者：《發(fā)展綱要》中明確提出了“十四五”期間造紙行業(yè)單位產(chǎn)品工藝綜合能耗的具體節(jié)能目標(biāo)。請(qǐng)問這一具體目標(biāo)是怎樣形成的？實(shí)施路徑如何劃定？實(shí)施過程中面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？

趙 偉：根據(jù)對(duì)主要國家造紙單位產(chǎn)品和我國造紙產(chǎn)品綜合能耗數(shù)據(jù)的分析對(duì)比，加上對(duì)未來技術(shù)裝備水平的提高及采取的節(jié)能措施，我們?cè)凇栋l(fā)展綱要》中提出了“十四五”期間造紙行業(yè)單位產(chǎn)品工藝綜合能耗目標(biāo)。實(shí)施路徑主要是：通過技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)突破，減少化石能源使用；通過加大植樹造林，提高生物質(zhì)能源比例；提高能源效率及淘汰相對(duì)落后產(chǎn)能、適度控制新產(chǎn)能或適度增加成品紙進(jìn)口等措施，來保障實(shí)現(xiàn)行業(yè)在碳達(dá)峰后的碳排放逐步降低。

目前來看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最大的挑戰(zhàn)是我國在達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平前，消費(fèi)需求將促使紙張產(chǎn)量增加，可能導(dǎo)致行業(yè)消耗的能源總量上升，而在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)大背景下，行業(yè)要實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)。這對(duì)于行業(yè)來說，壓力和挑戰(zhàn)還是很大的。

《造紙信息》記者：《發(fā)展綱要》從總產(chǎn)量、人均消費(fèi)量、紙漿產(chǎn)量等多個(gè)角度，提出了我國造紙工業(yè)2025 年及2035 年的發(fā)展目標(biāo)，引起了業(yè)內(nèi)和社會(huì)的高度關(guān)注。紙企希望通過供需平衡的推算來規(guī)劃未來的投資與增產(chǎn)，故對(duì)這些目標(biāo)值非常重視。請(qǐng)您詳細(xì)解讀一下這些具體目標(biāo)是如何制定的？

趙 偉：根據(jù)國家整體規(guī)劃，我國要在2035 年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。通過對(duì)全球各類型國家造紙生產(chǎn)和消費(fèi)量的研究，我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國家的紙張總需求與國家GDP 之間存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

例如，發(fā)達(dá)國家中，美國目前人均GDP 為6.5 萬美元，人均紙張消費(fèi)量202 kg；日本人均GDP 為4.1萬美元，人均紙張消費(fèi)量199 kg；韓國人均GDP 為3.2萬美元，人均紙張消費(fèi)量187 kg。而中等發(fā)達(dá)國家中，馬來西亞人均GDP 為1.14 萬美元，人均紙張消費(fèi)量100 kg。我國臺(tái)灣省人均GDP 為2.9 萬美元，人均紙張消費(fèi)量150 kg。我國目前人均GDP 為1.1 萬美元，人均紙張消費(fèi)量為84 kg。

《發(fā)展綱要》中提出的目標(biāo)值，是按照目前中等發(fā)達(dá)國家中線偏低點(diǎn)的水平，即人均紙張消費(fèi)量100 kg來考慮的；如果對(duì)標(biāo)中等發(fā)達(dá)國家高線，那將更高。不敢預(yù)測這么高的原因，主要是考慮各種資源能否支撐那么高的產(chǎn)量和人均用紙量，再加之2030 年碳達(dá)峰問題，還有水資源等問題，這些都要綜合考慮。因此，經(jīng)過研究認(rèn)為，到2025 年，我國人均紙張消費(fèi)量100 kg 是比較現(xiàn)實(shí)與合理的，并由此確定2025 年全國紙及紙板的目標(biāo)產(chǎn)量為1.4 億t；同樣基于人均GDP 與紙張消費(fèi)量的關(guān)系，并考慮我國環(huán)境、資源、能源等綜合因素，《發(fā)展綱要》提出2035 年我國造紙行業(yè)發(fā)展目標(biāo)：人均紙張消費(fèi)量120 kg 以上，全國紙及紙板總產(chǎn)量達(dá)到1.7 億t。

《造紙信息》記者：《發(fā)展綱要》中提到，“行業(yè)面臨部分產(chǎn)品產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性和階段性過?！?。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最近公布的紙漿新產(chǎn)能接近2400 萬t；生活用紙近年每年新增產(chǎn)能達(dá)到整體消費(fèi)量的20%，整個(gè)行業(yè)似乎在以沖刺的速度進(jìn)行產(chǎn)能達(dá)峰。產(chǎn)能過剩的同時(shí)又在瘋狂擴(kuò)張，從協(xié)會(huì)的角度您如何看待這個(gè)問題？對(duì)計(jì)劃投資新增產(chǎn)能的企業(yè)，有怎樣的建議？

趙 偉：《發(fā)展綱要》中提到了目前行業(yè)存在的一些階段性和結(jié)構(gòu)性過剩問題，我們必須要正視這個(gè)問題。造成這種情況的原因很多，其中市場需求變化是重要原因之一。

造紙行業(yè)是一個(gè)高度市場化的產(chǎn)業(yè)，除個(gè)別特殊產(chǎn)品外，目前企業(yè)新上項(xiàng)目已基本是市場行為，企業(yè)有完全的自主權(quán)；企業(yè)從自身發(fā)展考慮進(jìn)行未來發(fā)展的規(guī)劃。但由于對(duì)未來市場認(rèn)知和預(yù)判的不同，導(dǎo)致部分企業(yè)有一定的盲從性，部分產(chǎn)品發(fā)展出現(xiàn)“一窩蜂”現(xiàn)象。加上現(xiàn)在造紙裝備單機(jī)產(chǎn)力較大，市場消化需要時(shí)間，以及下游行業(yè)需求發(fā)生變化等因素，導(dǎo)致部分產(chǎn)品產(chǎn)能出現(xiàn)了階段性和結(jié)構(gòu)性過剩。所以，我們?cè)凇栋l(fā)展綱要》中提出了要避免盲目擴(kuò)張。

目前公布的新增產(chǎn)能中有以下幾種可能：一是擔(dān)心政策變化而提前占有產(chǎn)能；二是部分公司上市或IPO 以后，背后的資本推動(dòng)投資；三是由于現(xiàn)金流以及資金使用方面的原因；四是因某些地區(qū)為招商引資提供了一些優(yōu)惠政策而帶來新增項(xiàng)目。

造紙行業(yè)新建項(xiàng)目目前在技術(shù)和裝備、投資、融資等方面都沒有大問題。但國家提出雙碳目標(biāo)以及能耗雙限考核以后，有些地區(qū)的部分項(xiàng)目可能無法通過能源評(píng)估，新項(xiàng)目可能無法落地。希望企業(yè)新上項(xiàng)目時(shí)要多做調(diào)研、看準(zhǔn)方向，避免出現(xiàn)惡性競爭。