周少來 賀凱

摘 要：新中國成立后，中國共產(chǎn)黨與民主黨派持續(xù)進(jìn)行政黨協(xié)商，在不同歷史時期這種協(xié)商具有不同的制度背景、典型案例和階段性特點(diǎn)。目前，政黨協(xié)商不斷高水平發(fā)展，各民主黨派參與政黨協(xié)商業(yè)已形成制度化的問題發(fā)現(xiàn)、考察調(diào)研、材料形成、意見建議表達(dá)、成果實(shí)現(xiàn)諸機(jī)制。新型政黨制度的歷史與現(xiàn)實(shí)表明，政黨協(xié)商有利于中國政黨制度的完善、有利于決策的科學(xué)化民主化、有利于國家治理的現(xiàn)代化，具有強(qiáng)大的協(xié)商民主的制度優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;民主黨派;政黨協(xié)商;決策參與;全過程人民民主

中圖分類號：D627? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2022）03-0038-11

新中國成立七十多年來，各民主黨派憑借其特有的制度優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，長期持續(xù)地參與中國共產(chǎn)黨和國家的重大決策，與高層決策機(jī)構(gòu)和決策者建立了較為密切的聯(lián)系機(jī)制，全面介入公共決策的各個環(huán)節(jié)，這是全過程人民民主^[1]的重要體現(xiàn)。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式^[2]，在社會主義協(xié)商民主中處于重要地位。目前，政黨協(xié)商包括會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種形式，具有政治性、政黨性、高層次性、直接性等特點(diǎn)，是各民主黨派中央?yún)⑴c高層決策的重要渠道和方式。

一、新中國成立后中國共產(chǎn)黨與民主黨派政黨協(xié)商的歷史進(jìn)程

新中國成立前，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派已經(jīng)開始進(jìn)行一定形式的政黨協(xié)商^[3]。協(xié)商建國后到改革開放前，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行多種形式的政黨協(xié)商。改革開放以來，歷任中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人恢復(fù)并堅(jiān)持了政黨協(xié)商傳統(tǒng)。從20世紀(jì)80年代末開始，中共中央使這種協(xié)商逐漸制度化、規(guī)范化。政黨協(xié)商在長期實(shí)踐中形成了一些典型案例，確立了一系列重要原則、組織形式、工作機(jī)制、協(xié)商方式和制度規(guī)范^[4]。（見表1）

（一）1949—1976年：奠基時期

中國共產(chǎn)黨自建黨以來就高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，先后建立國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線^[5]，甚至把統(tǒng)一戰(zhàn)線視為新民主主義革命取得勝利的“三大法寶”之一，長期注重統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮。新中國成立前，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人就已經(jīng)建立了良好的個人關(guān)系，形成了座談、會見、書信往來的傳統(tǒng)，成為政黨協(xié)商的原初形式。新中國成立后，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對多黨合作的認(rèn)識高度一致，形成了中國共產(chǎn)黨對民主黨派的總方針，即“在國家政治生活和祖國建設(shè)事業(yè)中同他們真誠合作，充分發(fā)揮他們的積極作用”^[6]（P693）。1956年，中國共產(chǎn)黨正式提出與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，更加激發(fā)了各民主黨派的參政熱情。這一時期，中共延續(xù)和創(chuàng)新與民主黨派進(jìn)行政黨協(xié)商的做法，各民主黨派中央從多種渠道參與了新中國的高層決策。

1.通過與中共中央領(lǐng)導(dǎo)人的座談或會見。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派先后就土地改革、抗美援朝、社會主義改造、中蘇關(guān)系、制定《中華人民共和國憲法》等國家政治社會生活的重大問題進(jìn)行協(xié)商^{[7]（P107）}。如1950年6月，中共中央負(fù)責(zé)同志分別邀請各民主黨派、無黨派民主人士就土地改革的各種問題進(jìn)行協(xié)商座談，并邀請他們到各地參觀土地改革的情況。毛澤東于1953年9月7日同李濟(jì)深、黃炎培、章伯鈞等民主黨派和工商界代表談話，系統(tǒng)說明對私營工商業(yè)社會主義改造的形式、方法、時間和利潤分配等問題^{[8]（P159）}。針對全國人大產(chǎn)生后人們對人民政協(xié)地位和作用的顧慮，1954年12月19日，毛澤東主席邀請各民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派民主人士在中南海座談，發(fā)表關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)的談話，使得與會者對這些問題形成共識^{[9]（P324-326）}。

2.通過最高國務(wù)會議。這一時期的政黨協(xié)商，有一種形式上的創(chuàng)新。根據(jù)1954年憲法，國家主席在必要的時候可以召開最高國務(wù)會議^①，許多提交最高國務(wù)會議協(xié)商討論的重大議題，在會議前即已傳達(dá)到社會各界尤其是民主黨派、無黨派及相關(guān)專業(yè)人士，經(jīng)過充分醞釀和準(zhǔn)備，會議主要在于聽取反饋的意見和建議，加以集中和整理^[10]。最高國務(wù)會議是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在國家制度層面上，與民主黨派和社會政治力量進(jìn)行政治溝通并就國家大政方針進(jìn)行磋商、研討的政治性合作組織形式^[10]，許多重大決策是經(jīng)會議協(xié)商討論后作出的。^②

3.通過考察調(diào)研形成意見建議報中共高層。政黨協(xié)商的書面協(xié)商形式，是在新中國成立后，民主黨派在不斷實(shí)踐探索中逐漸產(chǎn)生的一種決策參與方式。如在新中國政權(quán)穩(wěn)固后，中共中央決定在1956年1月召開知識分子問題會議，定于1月下旬召開的全國政協(xié)二屆二次會議，主要議題也是討論知識分子問題。農(nóng)工黨中央于1955年12月4日發(fā)出《關(guān)于調(diào)查研究高級知識分子問題的通知》。根據(jù)各地方組織提出的知識分子遇到的問題和給出的改進(jìn)建議，農(nóng)工黨中央整理了《關(guān)于知識分子團(tuán)結(jié)改造問題的幾點(diǎn)建議》，于1956年1月報中共中央。這些建議為中共中央知識分子問題會議的召開、中共中央《關(guān)于知識分子問題的指示》的制定提供了決策參考。

在新中國成立后的政治運(yùn)行中，中共方面為民主黨派及其成員提供了多種參與決策的渠道和方式，極大地促進(jìn)了高層決策的科學(xué)化、民主化。雖然這一時期的參與制度化水平不高，但意義重大，為其后民主黨派決策參與的恢復(fù)和發(fā)展及政黨協(xié)商三種形式的確定奠定了基礎(chǔ)。

（二）1977—1989年：恢復(fù)時期7506A925-DA23-4198-AB94-B194B57D3CC2

1977年，各民主黨派、工商聯(lián)恢復(fù)活動。中共十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域不斷解放思想，正式恢復(fù)了就國家政治生活中重大問題與民主黨派人士的協(xié)商。1979年10月，鄧小平指出“我們熱誠地希望各民主黨派和工商聯(lián)都以主人翁的態(tài)度，關(guān)心國家大事，熱愛社會主義事業(yè)，就國家的大政方針和各方面的工作，勇敢地、負(fù)責(zé)地發(fā)表意見，提出建議和批評，做我們黨的諍友，共同把國家的事情辦好”。^{[11]（P44）}中共十二大正式將中國共產(chǎn)黨同民主黨派的方針發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”^{[12]（P47）}。各民主黨派進(jìn)行的對中國共產(chǎn)黨和國家政治生活中重大問題的協(xié)商，盡最大可能代表、反映了成員和所聯(lián)系群眾的利益與愿望。

1.通過中共中央召開的座談會或協(xié)商會。民主黨派在這一時期通過中共中央召開的黨外人士座談會或協(xié)商會參與決策^①，次數(shù)多、規(guī)格高、會期長、會議內(nèi)容重要，會議協(xié)商成為這一時期民主黨派最為主要的決策參與渠道。如中共中央于1987年8月29日—9月5日邀請各民主黨派和部分無黨派愛國民主人士、黨外知識分子、民族宗教界人士舉行座談會，征求對中共十三大報告稿的意見，座談會進(jìn)行了幾天的分組討論，對報告稿提出了許多意見和建議。^{[13]（P1161-1163）}

2.通過中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的會議。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部除了落實(shí)中共中央的多黨合作政策之外，逐漸成為民主黨派參與決策的一條重要渠道，是政黨協(xié)商的具體途徑之一。如據(jù)新華社報道，1983年10月中共十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》之后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部先后召開多次座談會，征求黨外人士對整黨問題的意見，各黨派中央領(lǐng)導(dǎo)同志參加座談。

3.通過調(diào)查研究提出決策參考建議。這一時期，各民主黨派中央在自身界別優(yōu)勢基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些調(diào)查研究，為黨和政府提出有關(guān)意見建議。雖然整體數(shù)量有限，但為之后書面協(xié)商的大規(guī)模、常規(guī)性開展奠定了良好的基礎(chǔ)。如1982年，民建中常會、農(nóng)工黨中央、全國工商聯(lián)在進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聯(lián)合寫出《關(guān)于扶持和振興中藥事業(yè)的建議》^②，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部轉(zhuǎn)報中共中央，獲得中共中央總書記、國務(wù)院總理等領(lǐng)導(dǎo)人的批示。

改革開放后，各民主黨派成員數(shù)量逐年增多、組織體系不斷發(fā)展、機(jī)構(gòu)設(shè)置漸趨完善，民主黨派的決策參與可以依靠整個組織的力量開展。協(xié)商討論專業(yè)的問題需要相關(guān)的專業(yè)知識和見解，這促使民主黨派在保持原有主體界別的基礎(chǔ)上發(fā)展不同專業(yè)領(lǐng)域的成員，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，力求通過發(fā)揮組織的力量以保證參加政黨協(xié)商的水準(zhǔn)。

（三）1990—2012年：制度化時期

1989年底出臺的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱《意見》），首次明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的形式和內(nèi)容^③。1990年7月發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》指出，“在我國，關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，廣泛聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各族各界代表人士的意見，進(jìn)行充分的政治協(xié)商和民主監(jiān)督，體現(xiàn)了我國廣泛的人民民主，對于實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，避免或減少決策失誤，保證各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行，具有重要意義”^{[11]（P72-73）}。1993年3月，八屆全國人大一次會議把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，成為國家意志。2000年12月，江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講話指出，“要建立健全配套措施，使多黨合作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。各級黨委進(jìn)行重大決策，要同民主黨派、無黨派人士進(jìn)行協(xié)商。要擴(kuò)大民主黨派的知情范圍和參與程度，進(jìn)一步搞好參政議政”^{[13]（P1759-1762）}。2003年，胡錦濤在黨外人士座談會上，肯定民主黨派“圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題開展考察調(diào)研活動，提出做好工作的意見和建議，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的重要途徑”^[14]。2005年2月，中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《新意見》），明確指出“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”，完善了政黨協(xié)商的形式、內(nèi)容和程序^①。各民主黨派通過參與政黨協(xié)商，積極發(fā)揮參政黨作用。

1.通過中共中央召開的座談會或協(xié)商會?！兑庖姟房偨Y(jié)了會議協(xié)商的幾種形式：民主協(xié)商會，高層次、小范圍的談心活動，民主黨派、無黨派人士座談會。會議一般討論中共中央將要提出的大政方針問題或某些專題，聽取民主黨派、無黨派人士提出的政策性建議?！缎乱庖姟穼f(xié)商的程序進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定協(xié)商的議題提前通知各民主黨派和有關(guān)無黨派代表人士，并提供相關(guān)材料;各民主黨派應(yīng)對協(xié)商議題集體研究后提出意見和建議;對民主黨派和無黨派人士提出的意見和建議要認(rèn)真研究，并及時反饋情況^[15]。每年能制度化地面見中共中央總書記并發(fā)表觀點(diǎn)，這是民主黨派參與決策的最直接有效渠道，也是其他方面不可比擬的優(yōu)勢。

2.通過中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的會議或組織的考察。這一時期，各民主黨派中央繼續(xù)通過中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的座談會、協(xié)商會、通報會參與決策。實(shí)踐中，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部每年多次召開不同形式的會議，通報或交流情況，討論某些專題，聽取各黨派提出的建議。如2000年3月16日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉行黨外人士情況通報會，曾培炎作關(guān)于西部大開發(fā)問題的報告，王兆國出席報告會并講話^{[16]（P405）}。

通過參加中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織的考察提出意見建議。從1993年開始，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部邀請各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)對三峽工程、京九鐵路、西部大開發(fā)等國家重大建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大課題進(jìn)行聯(lián)合考察，考察結(jié)束后，中共中央主要負(fù)責(zé)同志主持召開座談會，聽取民主黨派、無黨派人士的情況匯報和意見建議^{[13]（P1577-1578）}。這是協(xié)商在決策的實(shí)施過程之中的體現(xiàn)，也是民主黨派參與決策的新形式，成為目前民主黨派重點(diǎn)考察調(diào)研的前身。7506A925-DA23-4198-AB94-B194B57D3CC2

3.通過考察調(diào)研提出決策參考建議?！兑庖姟访鞔_提出“各民主黨派和無黨派人士可就國家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議”。這一時期，各民主黨派的調(diào)查研究迅猛發(fā)展，考察調(diào)研從每年一兩項(xiàng)發(fā)展到每年十余項(xiàng)?？疾煺{(diào)研除了邀請相關(guān)專家，還會邀請有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)共同開展考察。如時任農(nóng)工黨中央主席蔣正華帶隊(duì)于1998年8月赴曹妃甸的考察，就有國務(wù)院有關(guān)部門及相關(guān)國企等單位同志參與。實(shí)地考察后，農(nóng)工黨中央將《關(guān)于河北省京唐港曹妃甸20萬噸級進(jìn)口礦石碼頭建設(shè)項(xiàng)目盡早立項(xiàng)的建議》報中共中央、國務(wù)院。在2004年12月，國務(wù)院審議并原則通過了包括曹妃甸港區(qū)在內(nèi)的《長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃》。

這一時期，中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)中國特色政黨制度建設(shè)，通過具體措施及程序，促進(jìn)了民主黨派決策參與，特別是政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化。中國共產(chǎn)黨決策議事在這一時期的制度化，如集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制、每年秋季召開中共中央全會、每年3月份召開全國兩會、每年年底召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議，使得民主黨派明確了政黨協(xié)商的周期和重點(diǎn)。

二、中國共產(chǎn)黨與民主黨派政黨協(xié)商的制度機(jī)制

中共十八大以來，政黨協(xié)商在中央層面保持著高水平發(fā)展態(tài)勢。2012年，中共十八大報告明確指出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。2015年1月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，首次明確提出“政黨協(xié)商”的概念，并將之列為社會主義協(xié)商民主七種形式之首^[7]（P95）。2015年5月在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略高度指出：“我們發(fā)展社會主義民主政治、加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)，就是為了發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，避免發(fā)生大的失誤。民主和協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。”^{[17]（P558）}會前，中共中央審議通過了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，把“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”^①列為民主黨派的基本職能之一。2015年12月，中共中央辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，明確了政黨協(xié)商的定位、內(nèi)容、形式、程序、保障機(jī)制。2017年，中共十九大報告指出“支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”。2019年9月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。2020年12月，中共中央發(fā)布了修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，再次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確政黨協(xié)商的內(nèi)容和總體要求。

按照《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，中共中央同民主黨派中央開展政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括“中共全國代表大會、中共中央委員會的有關(guān)重要文件;憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議;國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選;國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況;關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題;統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題;其他需要協(xié)商的重要問題”，都是具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。

會議協(xié)商方面，中共十八大以來，政黨協(xié)商會議召開了170余次^{[18]（P22）}（截至2021年6月），這些會議有以下幾種形式：一是一般每年有五次專題協(xié)商座談會，包括農(nóng)歷春節(jié)前中共中央總書記主持召開座談會，同黨外人士共迎新春，一位民主黨派中央主席作為代表發(fā)言，中共中央總書記作重要講話;全國兩會前總理主持召開座談會，就《政府工作報告（征求意見稿）》聽取黨外人士意見建議;7月中共中央總書記主持召開座談會，就上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作聽取意見建議;8月或9月中共中央總書記主持召開座談會，就中共中央全會文件或全國代表大會報告（征求意見稿）聽取意見建議;12月中共中央總書記主持召開座談會，就當(dāng)年經(jīng)濟(jì)形勢和次年經(jīng)濟(jì)工作聽取意見建議。二是每年有兩次調(diào)研協(xié)商座談會，由中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席主持，就民主黨派中央的重點(diǎn)考察調(diào)研成果進(jìn)行協(xié)商座談，每次四個民主黨派圍繞一個主題座談，有關(guān)部門參加。三是每年還有若干次其他協(xié)商座談會，由有關(guān)中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志或委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部主持召開，傳達(dá)中央重要會議精神等，聽取黨外人士的意見建議。另外，在換屆年會由中共中央負(fù)責(zé)同志主持召開人事協(xié)商座談會，就重要人事安排在醞釀階段進(jìn)行協(xié)商，主要是就國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單、全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單聽取意見。

約談協(xié)商是中共黨委負(fù)責(zé)同志不定期邀請民主黨派負(fù)責(zé)同志就共同關(guān)心的問題開展小范圍談心活動，民主黨派主要負(fù)責(zé)同志約請中共黨委負(fù)責(zé)同志反映情況、溝通意見。^{[18]（P22）}一般是全國政協(xié)主席或中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長邀請民主黨派中央主席、常務(wù)副主席交流本黨派自身建設(shè)中存在的問題以及對中國共產(chǎn)黨和國家的工作建議。

書面協(xié)商是中共黨委就有關(guān)重要文件、重要事項(xiàng)書面征求民主黨派的意見建議，民主黨派圍繞重大問題以書面形式向中共黨委提出意見建議^{[18]（P22）}。中共十八大以來，各民主黨派中央、無黨派人士提出書面意見建議730余件^{[18]（P22-23）}（截至2021年6月）。其中，各民主黨派中央每年一次受中共中央委托就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題開展重點(diǎn)考察調(diào)研，在調(diào)研協(xié)商座談會后，根據(jù)座談會的協(xié)商意見，對建議專報進(jìn)行修改完善后報送中共中央、國務(wù)院;每年有若干次經(jīng)常性考察調(diào)研，基于調(diào)查研究形成的建議專報，根據(jù)主題報送中共中央或國務(wù)院。

為了做好政黨協(xié)商有關(guān)工作，各民主黨派業(yè)已形成制度化的問題發(fā)現(xiàn)、考察調(diào)研、材料形成、意見建議表達(dá)、成果實(shí)現(xiàn)諸機(jī)制，確保民主黨派中央組織參與政黨協(xié)商的高水平。

（一）問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制

問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制即選題機(jī)制。準(zhǔn)確、快速地發(fā)現(xiàn)有必要、有可能提出意見建議的問題，是有效參與的前提。7506A925-DA23-4198-AB94-B194B57D3CC2

重點(diǎn)考察調(diào)研的選題，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助各民主黨派中央確定。經(jīng)常性考察調(diào)研的選題，有些是為解決界別特色領(lǐng)域的重要問題^①，有些是為了準(zhǔn)備既定會議的既定議題，還有些是骨干成員在日常工作學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)并提出。

（二）考察調(diào)研機(jī)制

考察調(diào)研機(jī)制是各民主黨派通過形成調(diào)研方案、組成調(diào)研組、實(shí)地調(diào)研以形成對問題的直觀認(rèn)識的一整套程序。

在時間較緊的情況下，考察調(diào)研與材料形成兩個環(huán)節(jié)幾乎同時進(jìn)行。如農(nóng)工黨中央關(guān)于區(qū)域灰霾污染防治的專題調(diào)研。2013年2月5日，同時擔(dān)任農(nóng)工黨中央主席及衛(wèi)生部部長的陳竺在衛(wèi)生部主持召開專家座談會。隨后，農(nóng)工黨中央?yún)⒄h政部完成了《關(guān)于積極應(yīng)對區(qū)域灰霾污染的有關(guān)工作建議（初稿）》，并認(rèn)真核實(shí)數(shù)據(jù)。20日定稿后，農(nóng)工黨中央通過中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部向習(xí)近平總書記報送了《關(guān)于積極應(yīng)對區(qū)域灰霾污染的有關(guān)工作建議》。^[19]

常規(guī)情況下的考察調(diào)研，首先根據(jù)調(diào)研計(jì)劃起草調(diào)研提綱、確定調(diào)研方案。如農(nóng)工黨中央2016年開展的“醫(yī)學(xué)教育改革發(fā)展”調(diào)研，參政議政部先擬出調(diào)研提綱，形成對這一問題的初步認(rèn)識，隨后制定調(diào)研方案。方案獲得批準(zhǔn)后，給調(diào)研目的地所在的省級組織發(fā)出通知，請其協(xié)助做好調(diào)研工作，并給有關(guān)部委司局發(fā)函邀請參加調(diào)研。接下來，通過現(xiàn)場參觀交流、召開座談會、聽取匯報等方式完成實(shí)地調(diào)研。農(nóng)工黨中央?yún)⒄h政部的同志做好記錄、收集有關(guān)資料工作。

（三）材料形成機(jī)制

材料形成機(jī)制即民主黨派參加政黨協(xié)商有關(guān)文稿的撰寫、修改、定稿的程序和過程，主要包括黨外人士座談會發(fā)言稿的形成、建議專報的形成等。

黨外人士座談會，尤其是中共中央總書記主持召開的黨外人士座談會，是政黨協(xié)商中最為重要的會議協(xié)商。所以，各民主黨派會精心準(zhǔn)備其黨派中央領(lǐng)導(dǎo)在座談會上的發(fā)言稿，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，所提出的意見建議力求具有針對性、專業(yè)性、科學(xué)性。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部會在座談會召開前，安排黨外人士集中閱讀文件、聽取情況分析，民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的同志參加。在閱讀文件前后，責(zé)任部門根據(jù)多方面素材，結(jié)合界別特色起草完成發(fā)言參考稿，供各民主黨派中央主席使用。

建議專報的形成一般有以下幾個環(huán)節(jié)：（1）收集資料，包括政策法規(guī)、專業(yè)研究成果、地方實(shí)踐、領(lǐng)導(dǎo)講話;（2）形成觀點(diǎn)，要梳理事物發(fā)展規(guī)律、判斷國家政策走向、厘清現(xiàn)狀并分析對策;（3）搭好框架，包括現(xiàn)狀與規(guī)律之間的矛盾、階段性與長期性的關(guān)系、共識性意見建議;（4）補(bǔ)充完善，如果存在對重大問題缺乏判斷、重要技術(shù)性手段缺失、觀點(diǎn)重復(fù)或自相矛盾，在這一環(huán)節(jié)能得到糾正;（5）征求意見，請其他單位的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覍Ω寮M(jìn)行審閱，力求包括更廣泛的共識性意見，使得建議的可操作性增強(qiáng)、語言文字精益求精^①。之后，完成各民主黨派中央機(jī)關(guān)發(fā)文程序，形成正式的書面協(xié)商材料。

（四）意見建議表達(dá)機(jī)制

意見建議表達(dá)機(jī)制即民主黨派將調(diào)查研究成果以口頭或文字的形式，通過不同渠道傳遞給高層決策者、決策機(jī)構(gòu)的程序，是黨派履行職能的具體表現(xiàn)，包括在黨外人士座談會上發(fā)言、呈送建議專報等。

在黨外人士座談會上發(fā)言：各民主黨派中央主席、常務(wù)副主席根據(jù)通知的時間、地點(diǎn)到會。中共中央總書記主持召開的黨外人士座談會，國務(wù)院總理、全國政協(xié)主席等多位中共中央政治局常委出席。座談會上，各民主黨派中央主席按黨派排序先后發(fā)言，在聽取全部發(fā)言后，由中共中央總書記作重要講話。這是黨派把調(diào)查研究成果在最高層面展示的最好機(jī)會。

呈送建議專報：《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》規(guī)定，民主黨派中央或其負(fù)責(zé)同志的調(diào)研報告、建議等書面意見，可由其直接向中共中央提出^[2]。因此，民主黨派中央的建議專報可以直送中共中央辦公廳或國務(wù)院辦公廳，由其轉(zhuǎn)呈中共中央或國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。

（五）成果實(shí)現(xiàn)機(jī)制

成果實(shí)現(xiàn)機(jī)制是民主黨派建言獻(xiàn)策成果得到?jīng)Q策者、決策機(jī)構(gòu)的回應(yīng)和處理，是黨派存在價值的體現(xiàn)，包括黨外人士座談會發(fā)言被采納、建議專報得到中國共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人批示等。

黨外人士座談會發(fā)言被采納，能體現(xiàn)政黨協(xié)商的積極意義。黨外人士發(fā)言中提出的意見建議，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助中共中央辦公廳分門別類地進(jìn)行梳理、匯總，之后送給有關(guān)部門限期進(jìn)行研究辦理和落實(shí)，不能辦理的，也要說明情況。^②如農(nóng)工黨中央除了通過建議專報的形式多次建議^③進(jìn)行醫(yī)保管理體制改革，盡快設(shè)立國家醫(yī)療保險局，還在黨外人士座談會上提出相關(guān)意見建議，此類建議在2018年3月中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中得以實(shí)現(xiàn)，國家醫(yī)療保障局于2018年5月31日正式掛牌。

建議專報得到中國共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人批示，是各民主黨派參與政黨協(xié)商的重要成果。如前述2013年2月農(nóng)工黨中央報送的《關(guān)于積極應(yīng)對區(qū)域灰霾污染的有關(guān)工作建議》，得到中共中央總書記、國務(wù)院總理和多位副總理的批示，3月21日，國家發(fā)改委邀請相關(guān)部委和研究機(jī)構(gòu)，召開霧霾污染防治工作座談會，并特別邀請了農(nóng)工黨中央的領(lǐng)導(dǎo)參會發(fā)言^[19]，9月10日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》，農(nóng)工黨中央的建議切實(shí)推動了大氣污染治理工作，并為國務(wù)院政策文件制定提供了科學(xué)參考。

三、中國共產(chǎn)黨與民主黨派政黨協(xié)商的制度功能

中國共產(chǎn)黨開展政黨協(xié)商，是其發(fā)展全過程人民民主，提高治國理政能力的重要舉措。民主黨派參與政黨協(xié)商，是其發(fā)揮政黨功能的集中體現(xiàn)，是其在當(dāng)代中國政治與政黨中獨(dú)特作用的充分展示。發(fā)展政黨協(xié)商，有利于中國政黨制度的完善、有利于決策的科學(xué)化民主化、有利于國家治理的現(xiàn)代化。

（一）政黨協(xié)商有利于中國政黨制度的完善

1.參與決策是不同政治制度下政黨的最主要功能。政黨是國家政治生活中的重要力量。政黨制度與選舉制度、議會制度，共同構(gòu)成了西方國家政治制度的基礎(chǔ)。西方政黨要表達(dá)所代表的利益，是通過選舉取得執(zhí)政地位或在議會獲得盡可能多的席位，從而使經(jīng)過利益綜合而形成的黨的政策主張得以實(shí)現(xiàn)或產(chǎn)生影響。當(dāng)代中國的政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代政權(quán)體系，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。各黨派中央由于具有政黨協(xié)商的渠道，與中共中央政治局委員、政治局常委，特別是與總書記有當(dāng)面或書面接觸的機(jī)會，能夠間接參與當(dāng)代中國的重大決策。通過參與，能夠表達(dá)、實(shí)現(xiàn)成員和所聯(lián)系群眾的利益，體現(xiàn)民主黨派存在的價值和意義，能夠保證決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化。7506A925-DA23-4198-AB94-B194B57D3CC2

2.中國政黨制度的形成和發(fā)展伴隨著政黨協(xié)商的發(fā)展。1948年8月1日，中共中央主席毛澤東電復(fù)各民主黨派與民主人士，指出為了“建立獨(dú)立、自由、富強(qiáng)和統(tǒng)一的中華人民民主共和國……實(shí)有召集各民主黨派，各人民團(tuán)體及無黨派民主人士的代表們共同協(xié)商的必要”。其后，中國共產(chǎn)黨同各黨派、各團(tuán)體、各族各界人士開始協(xié)商建國。1949年1月，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人李濟(jì)深、沈鈞儒等55人聯(lián)名發(fā)表了《對時局的意見》，首次明確提出“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行”。當(dāng)年3月，在中共七屆二中全會上，毛澤東明確提出“我們黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來”。9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立^[20]。

由于新中國成立初期民主黨派在社會主義革命過程中廣泛參與了決策，發(fā)揮了重要作用，1956年中國共產(chǎn)黨確定了與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針。這一方針又促進(jìn)了各民主黨派更加積極地參與決策。進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期后，建言獻(xiàn)策工作逐漸成為各民主黨派的中心工作。為了堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中共中央陸續(xù)出臺了一系列文件，政黨協(xié)商走上了制度化、規(guī)范化軌道。在新時代，通過推動高素質(zhì)中國特色社會主義參政黨建設(shè)，民主黨派參與政黨協(xié)商的水平更是不斷提高。

3.民主黨派更廣更深參與政黨協(xié)商標(biāo)志著政黨制度不斷成熟。民主黨派通過參與政黨協(xié)商，把成員的利益和愿望表達(dá)給執(zhí)政黨，實(shí)現(xiàn)了部分群體的有序政治參與，發(fā)揮了政黨應(yīng)有的利益表達(dá)和利益綜合功能;同時，民主黨派成員在決策參與過程中不斷了解國情，有利于他們加深對執(zhí)政黨路線、方針、政策的理解，凝聚共識，保證黨派成員始終團(tuán)結(jié)在執(zhí)政黨周圍，這有效避免了西方多黨政黨制度下各政黨之間的惡性競爭和民粹極化，進(jìn)而避免了無底線的政治惡斗和社會撕裂。中國政黨政治模式既體現(xiàn)和加強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，也反映和鞏固了民主黨派的參政黨地位。今后，民主黨派更加廣泛深入?yún)⑴c政黨協(xié)商，履行好基本職能，在國家治理中發(fā)揮好獨(dú)特的作用，就意味著中國新型政黨制度的成熟完善。

（二）政黨協(xié)商有利于決策的科學(xué)化民主化

1.決策的科學(xué)化民主化是治國理政的根本要求。公共決策體制機(jī)制觸及各國政治體制的核心，通過分析一個國家的決策制度和決策過程，就可以揭示這個國家的政治發(fā)展水平。萬里同志在1986年的全國軟科學(xué)研究工作座談會上指出，“政治體制改革的一個極為重要的方面，就是要充分發(fā)揮社會主義民主，真正實(shí)行決策的民主化和科學(xué)化”“解決了決策民主化、科學(xué)化的問題，就能夠大大完善和鞏固我國的社會主義制度，充分發(fā)揚(yáng)億萬人民的主人翁責(zé)任感，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性”^[21]。做到?jīng)Q策科學(xué)，可以使判斷符合客觀實(shí)際。做到?jīng)Q策民主，可以使人民能通過多種方式持續(xù)影響決策，保證決策結(jié)果能反映大多數(shù)人的利益。

2.科學(xué)民主決策在社會主義國家更為關(guān)鍵。社會主義的本質(zhì)特征是公平正義。通過發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，保證人民的幸福，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。民主黨派提出了符合事物變化發(fā)展規(guī)律的意見建議，能體現(xiàn)決策的科學(xué)性;民主黨派參與了高層決策，能體現(xiàn)決策的民主性。實(shí)踐證明，從憲法修改到文件制定，從經(jīng)濟(jì)增長到政治發(fā)展，從醫(yī)藥衛(wèi)生到食品安全，民主黨派通過政黨協(xié)商，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策發(fā)揮了重要作用。

3.決策領(lǐng)域的形勢需要民主黨派優(yōu)化參與。目前我國任何一項(xiàng)重大決策，都涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，甚至牽一發(fā)而動全身，需要做出配套安排。加之全球化時代的到來，我國與國際的交往日益頻繁，國內(nèi)國際因素互相影響更加深遠(yuǎn)，因此增大了決策的復(fù)雜性。伴隨高速現(xiàn)代化的進(jìn)程，當(dāng)代中國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻復(fù)雜的變遷，階級階層分化、利益訴求多樣^[22]，如何協(xié)調(diào)各種不同利益，如何防止利益集團(tuán)對決策的負(fù)效應(yīng)，都是擺在決策者面前的重要課題。

隨著民眾知識素質(zhì)的提高，對利益表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)的要求越來越高，人們爭取對自身利益最大化的決策出臺。專家學(xué)者也憑借專業(yè)優(yōu)勢，大規(guī)模深度參與決策過程。決策者為了使決策得到全社會的認(rèn)同和有效的實(shí)施，越來越無法忽視各方面的參與要求。^[23]

面對上述決策復(fù)雜性增加、決策參與要求擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)形勢，民主黨派應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，更加努力憑借知識和渠道優(yōu)勢，有所作為，在重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題上，秉持客觀公正立場為中共中央、國務(wù)院建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步促進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。

（三）政黨協(xié)商有利于國家治理的現(xiàn)代化

1.國家治理的現(xiàn)代化需要智庫支持。中共十八大以來，中共中央提出要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，民主黨派長期圍繞黨和國家工作大局，積極建言獻(xiàn)策?？梢哉f，民主黨派參與政黨協(xié)商是一種智庫作用的發(fā)揮。

民主黨派是知識分子群體的政黨，是知識水平較高的政治組織。這種知識優(yōu)勢會以口頭或書面的形式表達(dá)出來，即各類會議的發(fā)言及建議專報等。民主黨派相對于一般智庫，優(yōu)勢在于有遍布全國的組織體系，能邀請到相關(guān)部委官員、權(quán)威專家進(jìn)行調(diào)研或座談，有與最高決策層暢通的聯(lián)系渠道。民主黨派應(yīng)吸取國內(nèi)外知名智庫的成功經(jīng)驗(yàn)，做好自身建設(shè)，以發(fā)揮好智庫作用。

2.民主黨派參與政黨協(xié)商能促進(jìn)自身治理的現(xiàn)代化。憲法已經(jīng)賦予民主黨派在我國政治體制中的重要地位。為此，黨派要以優(yōu)化政黨協(xié)商為根本點(diǎn)，提高參政黨治理水平。參政黨治理體系方面，黨派中央機(jī)關(guān)內(nèi)部要優(yōu)化部門設(shè)置，加強(qiáng)信息化建設(shè)，保證高效、有序運(yùn)行;縱向上選好配強(qiáng)各級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，提前謀劃后備干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)中央組織對地方和基層組織的回應(yīng)性，形成決策—執(zhí)行—反饋循環(huán)往復(fù)的嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)。參政黨治理能力方面，黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員要提高“政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”^[24]，其中，要特別重視多發(fā)展高層次、特色專業(yè)領(lǐng)域的成員，并將骨干成員推薦到人大、政府、政協(xié)重要崗位上去，為黨派參與政黨協(xié)商打下良好的基礎(chǔ)，從而在更大程度上提高建言獻(xiàn)策的能力水平，實(shí)現(xiàn)自身治理的現(xiàn)代化。7506A925-DA23-4198-AB94-B194B57D3CC2

3.民主黨派參與政黨協(xié)商能促進(jìn)相關(guān)治理體系和能力的現(xiàn)代化。使民主黨派更好地參與政黨協(xié)商，還需要國家治理體系諸方面的改進(jìn)并加強(qiáng)協(xié)調(diào)。中共中央組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部要加強(qiáng)對黨派干部的實(shí)職安排與政治安排;中央編辦要優(yōu)化黨派中央機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制;財(cái)政部應(yīng)根據(jù)黨派職能定位給予相應(yīng)的資金支持;中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部要履行好《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定的職責(zé)，解決多黨合作領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，如統(tǒng)戰(zhàn)部為了建立對民主黨派建言獻(xiàn)策情況的評價體系，需要與中共中央、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)有定期聯(lián)系機(jī)制，收集、分析黨派及其成員的各種履職情況，又如各民主黨派意見建議被批轉(zhuǎn)到相關(guān)部委時，部委要認(rèn)真處理，積極與黨派溝通，把辦理結(jié)果及時反饋給民主黨派。這些治理體系方面的變化，會伴隨治理能力的提升。

四、結(jié)? 語

政黨協(xié)商是我國全過程人民民主在政黨制度中的生動體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這一政黨制度，不僅符合當(dāng)代中國實(shí)際，也符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。^[25]新型政黨制度與其他政黨制度的不同之處，最主要的是民主黨派能夠通過政黨協(xié)商參與到高層決策之中，并且這種參與不是通過多黨競爭實(shí)現(xiàn)的，而是通過多黨合作實(shí)現(xiàn)的。展望政黨協(xié)商的未來發(fā)展，理論層面，政治學(xué)研究者和民主黨派黨務(wù)工作者應(yīng)加強(qiáng)政黨協(xié)商理論研究，深入梳理歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，探討其機(jī)制原理、評價體系、與其他協(xié)商民主形式的協(xié)調(diào)等。實(shí)踐層面，執(zhí)政黨為參政黨提供有利的政治和經(jīng)濟(jì)資源、提供相應(yīng)的體制機(jī)制安排;民主黨派內(nèi)部要提升自身制度化水平、加強(qiáng)內(nèi)部智庫建設(shè)、提高人員能力和水平、完善運(yùn)行機(jī)制。通過中共中央的重視和各民主黨派的努力，不斷規(guī)范政黨協(xié)商形式、提升政黨協(xié)商水平，進(jìn)一步完善我國新型政黨制度，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。這是當(dāng)代中國協(xié)商民主發(fā)展的強(qiáng)大制度優(yōu)勢，也是中國民主政治發(fā)展的特色制度路徑。

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Advantages of Deliberative Democracy：Historical Experience of Political Party Consultation between the Communist Party of China and Democratic Parties

ZHOU Shao-lai1，HE Kai2

（1.Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China; 2.Central Research Office，Chinese Peasants And Workers Democratics Party，Beijing 100011，China）

Abstract：After the founding of new China，the Communist Party of China and the democratic parties continued to carry out political party consultation. In different historical periods，this consultation has different institutional backgrounds，typical cases and phased characteristics. At present，political party consultation has been developing at a high level，and all democratic parties have formed institutionalized mechanisms for problem discovery，investigation and research，material formation，expression of opinions and suggestions，and achievement realization. The history and reality of the new party system show that party consultation is conducive to the improvement of Chinas party system，the scientific democratization of decision-making，the modernization of national governance，and has strong institutional advantages of consultative democracy.

Key words：the Communist Party of China;the democratic parties;political party consultation;decision-making participation;the whole process of peoples democracy

責(zé)任編輯：劉 博

① 1954年憲法規(guī)定，最高國務(wù)會議對于國家重大事務(wù)的意見，由中華人民共和國主席提交全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院或者其他有關(guān)部門討論并作出決定。

② 會議由國家主席召集，參加會議的主要是人大和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人，所以是高層次的。前期因民主黨派和無黨派人士在政權(quán)中任職較多，所以會議的參加者中，民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士也占到一半以上，雖然他們是以國家工作人員身份參加的;在后一時期，最高國務(wù)會議則明確規(guī)定參加者包括各民主黨派和全國工商聯(lián)、無黨派民主人士及民族、宗教、華僑界上層人士。

①?從1975年憲法開始，已不再規(guī)定最高國務(wù)會議，所以中共中央召開的座談會、協(xié)商會成為規(guī)格層次最高的民主黨派參與決策的會議種類。

②?建議書中，就加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo);適當(dāng)調(diào)整政策;加強(qiáng)收購，改進(jìn)生產(chǎn)，提高質(zhì)量;大力培訓(xùn)中藥人才;加強(qiáng)中藥科研工作;發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)一出口等六個方面的問題，提出意見和建議。

③?具體規(guī)定為：中共同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。主要采取以下幾種協(xié)商形式：中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派的代表人士舉行民主協(xié)商會，就中共中央將要提出的大政方針問題進(jìn)行協(xié)商。這種會議一般每年舉行一次。中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢需要，不定期地邀請民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派的代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動，就共同關(guān)心的問題自由交談、溝通思想、征求意見。由中共召開民主黨派、無黨派人士座談會，通報或交流重要情況，傳達(dá)重要文件，聽取民主黨派、無黨派人士提出的政策性建議或討論某些專題。這種會議大體每兩月舉行一次。重大事件隨時通報。有的座談會亦可委托中共全國政協(xié)黨組舉行。除會議協(xié)商以外，各民主黨派和無黨派人士可就國家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議，也可約請中共中央負(fù)責(zé)人交談。

①?具體規(guī)定為：中國共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等形式。除會議協(xié)商外，民主黨派中央可向中共中央提出書面建議。協(xié)商的內(nèi)容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的重要文件;憲法和重要法律的修改建議;國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選;關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定;國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃;關(guān)系國家全局的一些重大問題;通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等。要進(jìn)一步完善協(xié)商的程序。中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃;協(xié)商的議題提前通知各民主黨派和有關(guān)無黨派代表人士，并提供相關(guān)材料;各民主黨派應(yīng)對協(xié)商議題集體研究后提出意見和建議;在協(xié)商過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，求同存異，求得共識;對民主黨派和無黨派人士提出的意見和建議要認(rèn)真研究，并及時反饋情況。

①?長期以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商通過兩種基本方式進(jìn)行：第一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，即政黨協(xié)商;第二種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派的政治協(xié)商，即政協(xié)協(xié)商。兩者在具體含義、協(xié)商特點(diǎn)、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式上都有區(qū)別。

①?由于民主黨派在組織發(fā)展上長期堅(jiān)持“三個為主”方針——以協(xié)商確定的范圍和對象為主，以大中城市為主，以有代表性的人士為主，所以各民主黨派均在較為固定的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展成員，因此成員構(gòu)成上形成了各自的界別特色，如民盟和民進(jìn)的“教育”特色，民建的“經(jīng)濟(jì)”特色，農(nóng)工黨的“醫(yī)衛(wèi)”特色，九三學(xué)社的“科技”特色。在某些領(lǐng)域的專業(yè)人才數(shù)量、質(zhì)量優(yōu)勢，可以轉(zhuǎn)化為決策參與的知識優(yōu)勢，具體體現(xiàn)為開展調(diào)研的選題多與界別特色相關(guān)。

①?參考對農(nóng)工黨中央?yún)⒄h政部熊鳳同志的訪談。

②?2021年6月25日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，發(fā)表《中國新型政黨制度》白皮書。發(fā)布會上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部民主黨派工作局局長桑福華介紹了政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式。

③?農(nóng)工黨中央從2013年到2017年五年間多次深入調(diào)研，先后報送了《關(guān)于建立符合國情、體現(xiàn)規(guī)律、促進(jìn)發(fā)展的醫(yī)療保障管理體制的有關(guān)建議》《關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一致的醫(yī)保管理體制的建議》《關(guān)于統(tǒng)籌基本醫(yī)保管理，加快推進(jìn)醫(yī)改向縱深發(fā)展，盡快設(shè)立國家醫(yī)療保險局的工作方案建議》《關(guān)于將基本醫(yī)保政策制定納入醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組權(quán)責(zé)范圍的建議》《關(guān)于推廣福建醫(yī)保改革經(jīng)驗(yàn)，完善國家醫(yī)療保障制度供給的建議》等5份建議專報，分別得到國務(wù)院總理李克強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。

收稿日期：2022-04-08

基金項(xiàng)目：研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展研究”（21ZDA124）

作者簡介：周少來，中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副院長，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所首席研究員，主要研究方向?yàn)槊裰骼碚?、中國政治發(fā)展與國家治理;賀凱，中國農(nóng)工民主黨中央研究室四級調(diào)研員，主要研究方向?yàn)檎卫碚撆c協(xié)商民主。7506A925-DA23-4198-AB94-B194B57D3CC2