Analysis of the Existing Problems and Optimization Strategies of the Financial Management of Infrastructure Construction in Public Institutions

ZOU Chang-zhi

（Shenyang Institute of Automation， Chinese Academy of Sciences， Shenyang 110169， China）

【摘? 要】在現(xiàn)代化社會發(fā)展背景下，事業(yè)單位的基建項目需求逐漸增多，這在提升城市建設水平的同時，也對其財務管理工作帶來了一定的壓力。尤其是隨著財政體制改革的深入推進，事業(yè)單位基建財務管理工作中存在一定的不足之處，影響事業(yè)單位基建活動的開展，需要事業(yè)單位對問題給予高度重視。論文主要對事業(yè)單位基建財務管理中的問題進行分析，并提出針對性的優(yōu)化策略，旨在進一步保障事業(yè)單位基建項目的順利開展，推動城市建設效果的全面提升。

【Abstract】Under the background of modern society development， the demand for infrastructure construction projects of public institutions is gradually increasing. This not only improves the level of urban construction， but also brings some pressure on financial management workof public institutions. Especially with the deepening of financial system reform， there are some deficiencies existing in the financial management work of infrastructure construction in public institutions， which affect the development of infrastructure construction activities in public institutions， and public institutions need to pay high attention to the problems. This paper mainly analyzes the problems in the financial management of infrastructure construction in public institutions， and puts forward targeted optimization strategies， so as to further ensure the smooth development of infrastructure construction projects in public institutions and promote the comprehensive improvement of urban construction effect.

【關鍵詞】事業(yè)單位;基建財務管理;問題;優(yōu)化策略

【Keywords】public institutions; financial management of infrastructure construction; problems; optimization strategies

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?   ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）03-0067-03

1 引言

隨著城鎮(zhèn)化進程的逐步加快，各級政府部門的投資范圍不斷拓展、投資力度不斷增加，這使得事業(yè)單位的基礎建設項目越來越多。為保障事業(yè)單位基建活動的順利開展，需要加強對基建財務管理工作的重視，針對其中存在的問題采取合理的措施進行處理，只有這樣才能提高基建資源、資金的利用率，避免造成資金浪費，從而有效地控制投資成本，提高基建項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 事業(yè)單位基建財務管理概述

在現(xiàn)代化社會背景下，經(jīng)濟形勢持續(xù)性變化，進一步推動了我國事業(yè)單位的深度改革。事業(yè)單位在市政項目上的投資范圍逐漸拓展，承接了更多的基建項目，從而對其基建財務管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)?；诖?，事業(yè)單位要結(jié)合自身發(fā)展需求，并對社會經(jīng)濟發(fā)展形勢進行科學分析，從而實現(xiàn)對基建財務管理工作的不斷優(yōu)化和改善，使其更加符合未來發(fā)展的高要求和高標準[1]?，F(xiàn)階段，基建項目較為復雜，綜合性較強，投資力度較大，而且施工周期長，需要在事業(yè)單位內(nèi)部以及外部因素的合力作用下才能順利完成。事業(yè)單位需要在基建項目實施中，開展全過程的財務管理，將基建財務管理工作與項目各個工序環(huán)節(jié)進行充分滲透融合，充分發(fā)揮會計核算、財務預測、財務運算、財務控制等工作的作用，對事業(yè)單位基建項目實施過程的全面性監(jiān)管，保障其各項經(jīng)濟活動的真實性和完整性，避免出現(xiàn)財務數(shù)據(jù)造假、遺漏、錯算等問題。同時，要對所有的財務數(shù)據(jù)信息進行全面性收集、統(tǒng)計、整理、匯總和分析，在基建項目活動中開展全面財務管理工作，實現(xiàn)對基建項目投資成本的有效控制，保障建筑施工質(zhì)量，提高事業(yè)單位基建項目的經(jīng)濟效益和社會效益。在現(xiàn)代化財政體制改革的背景下，事業(yè)單位基建財務管理涉及的內(nèi)容越來越多，工作越來越繁雜，呈現(xiàn)出較強的系統(tǒng)性特征，對財務管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。在這種情況下，基建財務管理工作不再局限于資金賬目記錄、結(jié)算和結(jié)賬等內(nèi)容，而是需要財務人員具備較高的財會專業(yè)技能，可以開展精準的會計核算工作，且需要提高其管理會計能力，能夠參與基建項目活動的全過程，精準性統(tǒng)計和分析建設項目中的財務數(shù)據(jù)，加強對事業(yè)單位基建項目經(jīng)濟效益的全面性管理。

3 事業(yè)單位基建財務管理的重要性

3.1 優(yōu)化資源配置

事業(yè)單位基建項目的資金來源較為單一，通常需要依靠財政撥款的支持?；诖耍瑸樘岣呋ㄙY源管理效率，實現(xiàn)對基建資金的合理利用，提高使用效率，需要加強對基建財務管理工作的重視，從而確保事業(yè)單位各項經(jīng)濟行為的規(guī)范性和合規(guī)性，逐漸推動財務管理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化，實現(xiàn)國有資源的優(yōu)化配置，加大對投資成本的控制力度，減少支出，提高經(jīng)濟效益，促進基礎建設資金的高效化使用。

3.2 強化資金管理

實現(xiàn)對事業(yè)單位基建財務管理工作的強化控制，可以督促工作人員樹立正確的財務管理理念，對基建財務管理方式實施優(yōu)化和改進，對建設資金的流向、使用情況等進行動態(tài)性跟蹤監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)操作行為，保障建設資金得到有效使用[2]。事業(yè)單位的資金屬于國有資產(chǎn)，通過加大基建財務管理力度，可以實現(xiàn)資金流通信息的公開化和透明化，保障各項資金的科學合理性使用，加大國家、社會、群眾的監(jiān)督力度，降低國有資產(chǎn)流失概率。

4 事業(yè)單位基建財務管理的問題

4.1 管理理念落后

當前，事業(yè)單位的投資范圍拓展，承建的基礎建設項目日漸增加，而且其投資規(guī)模也越來越大，建設工期較長，對事業(yè)單位基建財務管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。針對這種情況，需要事業(yè)單位基建財務管理人員轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新管理模式，采取適宜性的財務管理方式，推動財務管理能力的提升。但是在現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的財務管理方式，管理理念落后，對基建財務管理工作不重視，甚至部分財務管理人員對基建會計核算的相關規(guī)范不了解，這種現(xiàn)象嚴重限制了事業(yè)單位基建財務管理水平的提升。同時，事業(yè)單位在開展基建項目工程建設時，往往會把基建財務管理與內(nèi)部會計核算工作混淆，導致基建財務管理工作缺乏獨立性，容易出現(xiàn)很多漏洞和問題，有損基建財務管理的真實性和全面性[3]。此外，在進行基建項目年度投資規(guī)劃時，往往存在資金預估不準，與實際的施工資金使用情況不相符的情況，加之對部分建設項目的支出沒有進行申報，預算超額現(xiàn)象較為嚴重，財政資金壓力加大。

4.2 預算審核不嚴格

在事業(yè)單位基建財務管理中存在“三超”問題，即決算超預算、預算超概算、概算超估算。出現(xiàn)這種問題往往是因為事業(yè)單位在對基建項目進行設計時，違背可行性報告的要求規(guī)范，致使項目前期預算與實際費用不相符，雖然這樣一來可以加快審批速度，但是這種現(xiàn)象違背了預算編制規(guī)范要求，難以對預算內(nèi)容開展細化管理，不利于基建財務管理水平的提高。在事業(yè)單位基建財務預算管理中，缺乏嚴格的審核機制，如對前期拆遷賠償和征地等估算不合理、政策性變更等問題，不能結(jié)合實際的動態(tài)變化情況對預算編制工作進行合理調(diào)整與優(yōu)化，引起項目總投資預算嚴重超額，實際的施工支出嚴重超過預算資金金額，導致事業(yè)單位基建財務預算管理中出現(xiàn)“三無”現(xiàn)象，即無預算、無審核、無標準的問題，嚴重限制了事業(yè)單位基建財務管理水平的提升。

4.3 管理制度不完善

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場環(huán)境發(fā)生了巨大變化，這也對事業(yè)單位基建財務管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位只有適應時代發(fā)展特點，創(chuàng)新財務管理制度，才能保障基建財務管理水平的全面提升。但是當前階段，事業(yè)單位在基建財務管理中存在很多的問題，如財務管理制度落后，與現(xiàn)階段基建投資發(fā)展環(huán)境和需求不相符，同時，事業(yè)單位在基建項目實施中，缺乏科學合理的會計核算體系，導致實際的基建財務管理與會計核算工作缺乏規(guī)范性和標準化的依據(jù)，導致財務核算出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)遺漏等問題[4]。

4.4 工程價款結(jié)算滯后

通常，按照我國相關法律法規(guī)的要求，需要在工程竣工后的3個月內(nèi)完成竣工結(jié)算報表編制工作并進行上報。但現(xiàn)階段很多事業(yè)單位在承建基建項目時，對竣工決算工作不重視，更加側(cè)重基建項目施工方面的工作，導致在工程完工之后遲遲不開展竣工決算工作，甚至有些竣工項目交付使用很長一段時間后仍未完成竣工決算工作，對相關的固定資產(chǎn)沒有進行入賬和辦理移交手續(xù)，這種現(xiàn)象不僅造成嚴重的國有資產(chǎn)浪費問題，而且導致基建項目持續(xù)處于“建設”狀態(tài)，嚴重影響財務資料的最終審核，不利于財務管理工作的有效開展。

4.5 內(nèi)控執(zhí)行不到位，財務人員素質(zhì)不高

首先，在事業(yè)單位基建財務管理工作中，仍存在內(nèi)控標準不明確、缺乏完善的內(nèi)控執(zhí)行監(jiān)管機制等問題。這種情況導致財務人員在開展基建財務管理工作時，沒有規(guī)章制度可以遵循，內(nèi)控執(zhí)行力度欠缺，導致財務管理的隨意性和主觀性較強。其次，部分財務管理人員缺乏責任意識，往往主觀行事，尤其是在資金審批中不能按照標準規(guī)范進行，加大了財務管理風險;部分財務管理人員自身素養(yǎng)不足，專業(yè)技能和專業(yè)水平較低，對最新的法規(guī)政策不了解，難以滿足新時期越來越復雜化和系統(tǒng)化的基建財務管理需求。最后，很多基建財務管理人員忽視實地調(diào)研，對基建項目工程的基本情況不了解，對項目知識、財務標準等不熟悉，極易導致項目會計核算工作出現(xiàn)遺漏、差錯等問題。

5 事業(yè)單位基建財務管理的優(yōu)化策略

5.1 加強對基建財務管理工作的重視

為進一步提高事業(yè)單位的基建財務管理能力，需要加強對財務管理工作的重視，加大宣傳力度，督促全員樹立正確的基建財務管理理念，使其認識到財務管理對基建項目順利實施的重要性。事業(yè)單位領導層需要樹立科學的財務管理意識，促進基建財務管理制度的不斷優(yōu)化和改進，為財務管理工作提供依據(jù)和保障。同時，需要設置專門的基建財務管理機構，完善基礎設施配備，并且保障基建財務核算的獨立性，單獨建賬核算，確保其會計核算的全面性和準確性。事業(yè)單位要加強對項目建設資金年度申報工作的重視，結(jié)合既定的項目概預算、進度等要素，對年度投資規(guī)劃進行可行性設計，一旦出現(xiàn)項目調(diào)整問題，需要在第一時間向相關部門報審，以便做好投資變更工作，實現(xiàn)建設資金的優(yōu)化配置與合理安排，減少資金浪費現(xiàn)象。

5.2 精細化開展基建預算工作

加強對基建項目預算工作的重視，保障基建項目概預算工作得到細化管理，這是提高基建財務管理水平的基礎與前提[5]。在進行具體的項目概預算編制工作時，一是需要借鑒歷史年度項目資金使用情況，同時，結(jié)合該基建項目工期、投資計劃等要素，對財務預算進行合理編制，防止出現(xiàn)超預算的問題，加大對預算管理工作的控制力度，實現(xiàn)對項目資金的統(tǒng)籌規(guī)劃與合理安排;二是加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，保障項目投資規(guī)劃的可行性和合理性，加強各部門對財務預算的重視;三是對財務預算進行分解細化管理，對每一筆資金支出、流向、使用情況進行嚴格審核，確保其符合預算標準要求;四是結(jié)合相關標準對投資金額、預算、項目計劃量等實施有效控制;五是結(jié)合基建項目的動態(tài)變化情況，及時報送審核，并對建設資金量預算進行合理調(diào)整，確保預算編制與項目規(guī)劃的一致性，實現(xiàn)對項目資金的有效利用，減少成本投入。

5.3 做好財務審計和監(jiān)督工作

完善的監(jiān)督管理制度是提高基建財務管理效果的重要保障。為確?；椖康捻樌_展，事業(yè)單位要結(jié)合本單位的具體情況，按照國家相關規(guī)范要求，制定適用性較強的財務管理制度，加大財務審核和監(jiān)督力度，確保各項工作的規(guī)范性開展[6]。一是制定完善的固定資產(chǎn)監(jiān)管機制，樹立正確的管理意識，按照相關規(guī)定要求加大對國有資產(chǎn)的控制力度;二是加強對項目撥款的使用狀況進行動態(tài)性監(jiān)督控制，保障其符合復批的概預算文件要求，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，對會計憑證進行嚴格審核，加強日常監(jiān)督，并建立財務信息報告制度，發(fā)揮審計機構的監(jiān)督檢查職能，保障其真實性和合法性;三是要對基建工程實施過程開展嚴格的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)資金管理問題，以便及時進行處理，從而減少資金浪費，保障資金利用率，進而促進基建項目的順利開展;四是需要完善財務人員職責管理、現(xiàn)金管理、竣工財務決算管理、會計檔案資料管理等工作;五是基建項目的相關工作人員要加強對財務管理工作的重視，與財務人員保持良好的溝通關系，樹立全員財務觀念，并對財務管理制度進行全面了解，保障各項工作都在財務管理制度規(guī)定的范圍內(nèi)進行，為基建財務管理工作的高質(zhì)量開展奠定基礎。

5.4 及時開展竣工決算工作

事業(yè)單位要加強對竣工決算工作的重視，嚴格按照相關法律法規(guī)要求，遵循項目“竣工一個、決算一個、批復一個、調(diào)賬一個”的原則，確保基建項目竣工財務管理工作的高質(zhì)量完成。事業(yè)單位基建財務管理人員要樹立正確的竣工決算意識，在建設過程中結(jié)合施工進度開展動態(tài)化的竣工財務決算，對決算表進行合理編制，為竣工決算工作的完成做好準備工作[7]。一般情況下，按照相關規(guī)定要求，需要在竣工后的3個月之內(nèi)完成竣工決算編制并上報相關部門。其中，財務人員需要加強與項目負責人的溝通，掌握項目的進展情況，同時，了解項目的竣工情況等，并對項目資料進行全面性收集與整理，保障資料數(shù)據(jù)的真實性和全面性，包含前期資料、技術資料、征地拆遷資料、決算驗收資料等，為竣工決算工作的開展奠定基礎。對合同執(zhí)行狀況進行精準性核對，并對合同數(shù)量和履行情況進行明確等。在合同要求下，結(jié)合建設進度對工程款進行嚴格審核并合理撥付，并預留一定比例的質(zhì)量保證金。在建設工程完成之后，需要對項目質(zhì)量進行及時驗收，并對固定資產(chǎn)進行及時入賬和移交。

5.5 提高財務人員綜合素養(yǎng)

財務人員是基建財務管理工作的直接執(zhí)行者，其綜合素養(yǎng)與基建財務管理水平息息相關。因此，事業(yè)單位要加大對財務管理人員的培養(yǎng)力度，定期開展專業(yè)化培訓，提高其專業(yè)素養(yǎng)。一是提高財務人員的綜合素養(yǎng)，使其能夠?qū)ΜF(xiàn)代化的網(wǎng)絡信息技術、大數(shù)據(jù)技術等進行熟練使用和操作，構建科學合理的預算管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化、智能化和自動化的財務管理，并對項目預算落實狀態(tài)開展動態(tài)跟蹤監(jiān)督，保障各項經(jīng)濟活動的規(guī)范開展;二是積極引進高素質(zhì)的財務管理人才，構建高水平的財務管理團隊，保障財務管理制度的有效性執(zhí)行和落實[8]。

6 結(jié)語

綜上所述，隨著財政體制改革的逐漸深入，提高對事業(yè)單位基建財務管理工作的重視程度具有重要的實際意義，可以提高事業(yè)單位基建項目的資源利用率，優(yōu)化資源配置，同時，提高項目資金的使用率，減少成本投入，提高項目的經(jīng)濟效益。因此，需要對事業(yè)單位基建財務管理工作中的問題進行深度分析，從而采取合理的措施進行針對性處理，實現(xiàn)基建財務管理工作的不斷優(yōu)化與完善，助力事業(yè)單位基建項目的順利開展，推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，積極發(fā)揮其在城市建設發(fā)展中的功能與作用。

【參考文獻】

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【8】王艷云.加強事業(yè)單位基本建設財務管理的思考[C]//2013年10月建筑科技與管理學術交流會論文集，2013：104-105.

【作者簡介】鄒長智（1975-），男，山東龍口人，高級會計師，從事事業(yè)單位財務會計研究。