付曉楠，王宏玉

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

中緬邊境地區(qū)是直接與緬甸接壤的中國邊境地區(qū)，位于中國云南與緬甸北部的交界處，邊境線長2186公里，其中滇緬段1997公里，占云南省邊境線的一半。本文研究的中緬邊境地區(qū)毒品犯罪主要包括中國瑞麗市和緬甸木姐市，兩地居民有著密切的地理和文化關(guān)系，特別是瑞麗成為國家延邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)以來，與緬甸木姐交流頻繁。在毒品犯罪利益的誘惑下，兩國邊境地區(qū)的毒品犯罪頻發(fā)，跨境毒品犯罪急劇增加，且隨著新型毒品泛濫以及販毒集團(tuán)反偵查手段的不斷完善，中緬邊境地區(qū)毒品犯罪呈現(xiàn)出一系列新情況、新特點(diǎn)。因此，本文將運(yùn)用實(shí)證研究的方法，探討中緬邊境地區(qū)毒品犯罪的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并提出有針對(duì)性的防控對(duì)策。

1 研究方法

本文采用的實(shí)證研究方法包括裁判統(tǒng)計(jì)法、數(shù)據(jù)調(diào)查法和訪談法，采用裁判統(tǒng)計(jì)法和數(shù)據(jù)分析法從宏觀上調(diào)查瑞麗市毒品犯罪在云南省內(nèi)呈現(xiàn)的形勢(shì)及其近年來的變化趨勢(shì)，用訪談法從微觀上對(duì)瑞麗市毒品犯罪的特點(diǎn)、存在的問題進(jìn)行深入了解，從而能夠全面了解瑞麗市毒品犯罪的現(xiàn)狀和總體態(tài)勢(shì)。

1.1 裁判統(tǒng)計(jì)法

具體方法為從中國裁判文書網(wǎng)上以“毒品犯罪”為關(guān)鍵詞，查找云南省各地區(qū)毒品犯罪刑事案件的審判數(shù)，將瑞麗市的刑事案件數(shù)與省內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋瑥臋M向調(diào)查瑞麗市毒品犯罪數(shù)在全省范圍內(nèi)的情況。

1.2 數(shù)據(jù)分析法

主要收集了近三年瑞麗市公安局查獲的毒品犯罪案件、犯罪嫌疑人和毒品的數(shù)據(jù)，并對(duì)三年的數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較，探究近三年瑞麗市毒品犯罪的變化趨勢(shì)。

1.3 訪談法

與瑞麗市公安局禁毒大隊(duì)、禁毒辦進(jìn)行了深度訪談。從公安部門的角度，了解打擊毒品犯罪過程中面臨的困難和積累的禁毒經(jīng)驗(yàn)，從而深入分析跨境毒品犯罪的致罪因素，為后續(xù)有針對(duì)性的禁毒對(duì)策做好鋪墊。訪談主要圍繞五個(gè)問題展開：近年來令人印象深刻的跨境毒品犯罪案件?？缇扯酒贩缸锇讣心男┨攸c(diǎn)？跨境毒品犯罪偵破面臨哪些困難？你在處理跨境毒品犯罪方面積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？關(guān)于控制跨境毒品犯罪的建議？

2 中緬邊境毒品犯罪實(shí)證研究——以瑞麗市為例

云南省瑞麗市是德宏州下轄的中緬邊境城市，地理位置三面與緬甸接壤。在國際毒潮的影響和巨額利潤的誘惑下，境內(nèi)外犯罪分子相互勾結(jié)，利用其漫長的邊境線和便捷的出入境渠道，將大量毒品走私入境，使瑞麗成為境外毒品的中轉(zhuǎn)、集散和侵害地。根據(jù)實(shí)證研究，瑞麗市毒品犯罪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)如下。

2.1 瑞麗市毒品犯罪的現(xiàn)狀

2.1.1 毒品犯罪案件數(shù)躍居全省第一

在中國裁判文書網(wǎng)中檢索關(guān)鍵詞“毒品犯罪”的結(jié)果顯示，2003年以來，云南省毒品犯罪相關(guān)刑事案件數(shù)量為8927件，位居全國第二。而德宏州為云南省內(nèi)毒品犯罪最多的地區(qū)，如圖1所示，德宏州2017年共審理涉毒犯罪案件190起，居全省第二；2018年共審理涉毒犯罪案件200起，居全省第三；2019年和2020年分別審理173起和77起案件，兩年均居全省第一?？梢姡潞曛菀殉蔀槿《酒贩缸镒顕?yán)重的地區(qū)。德宏州有兩個(gè)市，即芒市和瑞麗市。瑞麗市是中緬交流貿(mào)易的重要集散地，也是境外毒品的重要輸入地。因此，瑞麗市是全國打擊毒品犯罪的重點(diǎn)地區(qū)。

圖1 2017—2020年云南省各州市中級(jí)人民法院審判毒品案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)（數(shù)據(jù)來源：中國裁判文書網(wǎng)）

2.1.2 毒品犯罪打擊效果不明顯，形勢(shì)依然嚴(yán)峻

據(jù)公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)顯示（圖2），近年來瑞麗市毒品犯罪案件和犯罪分子數(shù)量總體有所下降。2017年，瑞麗市公安局共破獲毒品刑事案件465起，抓獲犯罪嫌疑人478人；至2020年破獲案件下降至383起，抓獲犯罪嫌疑人下降至419人，這是公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊毒品犯罪后全國毒品犯罪得到控制的結(jié)果。但查獲毒品數(shù)量仍有所增加，如2017年查獲毒品1687.93千克，2020年緝獲2294.4千克毒品，相比于前三年上漲了約36%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2020年瑞麗市公安局破獲毒品案件、抓獲犯罪嫌疑人、查獲毒品數(shù)量較去年均有所增長，分別增長4.36%、12.63%、40.31%，說明瑞麗市毒品犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻?？傮w來看，在宏觀上，瑞麗市作為全省毒品犯罪數(shù)量最多的德宏州下的一個(gè)重要邊境貿(mào)易城市，是遏制毒品犯罪的重點(diǎn)地區(qū)。在微觀上，瑞麗市近四年來毒品犯罪數(shù)量雖有所下降，但繳獲毒品數(shù)量大量增加，毒品犯罪高發(fā)勢(shì)頭不減。

圖2 2017—2020年瑞麗市毒品犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（數(shù)據(jù)來源：瑞麗市公安局）

2.2 瑞麗市毒品犯罪特點(diǎn)

2.2.1 毒販內(nèi)外勾結(jié)，出現(xiàn)大宗毒品過境犯罪

在訪談過程中，瑞麗市公安局打跨辦民警趙警官談到“瑞麗市許多毒品犯罪都是由國內(nèi)外不法分子相互勾結(jié)進(jìn)行，他們打通了毒品運(yùn)輸販賣渠道，境外人員負(fù)責(zé)提供毒品，再由境內(nèi)不法分子運(yùn)輸販賣到國內(nèi)其他地區(qū)。”從近期公安機(jī)關(guān)偵破的毒品案件來看，2018年瑞麗市公安禁毒部門共受理外來協(xié)作事項(xiàng)61起，協(xié)助破獲毒品刑事案件20起，繳獲毒品64.935千克及制毒物品91.8噸。上述數(shù)據(jù)和大案要案的破獲說明目前中國瑞麗、姐告出現(xiàn)大宗毒品過境犯罪，形勢(shì)不容樂觀。

2.2.2 瑞麗市成為國內(nèi)毒品犯罪中轉(zhuǎn)地

在訪談中了解到，瑞麗市毒品犯罪分子常利用其邊境的地理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行跨境毒品貿(mào)易。瑞麗市公安局禁毒大隊(duì)高警官表示“許多案件的毒品均在境外緬甸木姐、九谷等地組織，入境后囤積在姐告或瑞麗城郊結(jié)合部，后伺機(jī)運(yùn)往內(nèi)地省份?！狈缸锓肿訌木惩獾木挼閷⒍酒方M織運(yùn)送，通過瑞麗中轉(zhuǎn)，再運(yùn)往其他省份。因此，瑞麗市不僅自身毒品犯罪高發(fā)，同時(shí)也是我國其他省份毒品犯罪重要的毒品來源地。

2.2.3 家族化、熟人化趨勢(shì)明顯

中緬邊境人民聯(lián)系緊密，其毒品犯罪往往是家族性的。這是由于中緬邊界模糊，常有“一村兩國”現(xiàn)象出現(xiàn)，兩邊的居民經(jīng)常住在一個(gè)村子里，日常交往頻繁，國家意識(shí)淡薄。這些跨境民族的邊民有著共同的血緣關(guān)系和文化淵源。從古至今，他們通過走親訪友、聯(lián)姻等方式自由出入[1]。一些少數(shù)民族甚至憑借親戚和血緣關(guān)系，隨家人移居緬甸。密切的家庭聯(lián)系和對(duì)邊境地形的熟悉為犯罪分子開展販毒活動(dòng)提供了條件和機(jī)會(huì)。

2.2.4 零星吸、販毒現(xiàn)象屢打不絕

隨著瑞麗開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量駐緬三非人員和臨時(shí)工增加，構(gòu)成了新的零星吸毒、販毒群體。高警官在接受采訪時(shí)表示“瑞麗市居住著大量的緬甸籍外來務(wù)工人員，隱藏著許多分散的、小規(guī)模的吸毒人員和毒販。人口流動(dòng)頻繁，也給偵查抓捕帶來很大困難?！备鶕?jù)瑞麗市公安局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年破獲零星販毒案件198起，抓獲208人，上繳毒品6095.328克。與去年相比，三項(xiàng)指標(biāo)分別增長10%、5.58%和54.02%。零星販毒現(xiàn)象嚴(yán)重影響邊境城市形象，極易引發(fā)盜竊等社會(huì)治安問題。

2.2.5 犯罪分子文化素質(zhì)低，受文化習(xí)慣和從眾心理影響大

云南省邊境地區(qū)，特別是一些貧困山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，交通閉塞。參與販毒的當(dāng)?shù)厝舜蠖辔幕刭|(zhì)低，法律觀念淡漠，信息閉塞。此外，由于靠近毒品來源，人們?cè)诳吹絼e人從販毒中賺錢后，往往會(huì)在從眾心理的驅(qū)使下參與販毒。

3 瑞麗市毒品犯罪高發(fā)的成因分析

邊境地區(qū)有著特殊的地理位置和文化傳統(tǒng)，因此邊境地區(qū)毒品犯罪高發(fā)的原因與其他地區(qū)相比，既有共性，又有其特殊性。本文將根據(jù)上文的裁判統(tǒng)計(jì)情況和數(shù)據(jù)調(diào)查分析，從瑞麗市毒品犯罪的特點(diǎn)入手，針對(duì)邊境地區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境和文化傳統(tǒng)，深入剖析其毒品犯罪高發(fā)的成因。

3.1 地緣因素——復(fù)雜的地理位置為毒品犯罪提供便利條件

首先，瑞麗市毗鄰金三角毒源地，邊境線長且中間無天然屏障，地勢(shì)復(fù)雜，多樹林和山間小路，因此犯罪隱蔽性高，很多毒販憑借復(fù)雜的地勢(shì)，穿梭于小道，繞避關(guān)卡，難以被發(fā)現(xiàn)。其次，優(yōu)越的地理位置使其獲取的毒品成本低，毒販以瑞麗為樞紐，從境外毒源地以低價(jià)購進(jìn)毒品，再以高價(jià)售往其他地區(qū)，獲取巨額差價(jià)[2]。再次，目前國內(nèi)外毒品犯罪分子相互勾結(jié)的趨勢(shì)越來越明顯，出現(xiàn)大宗毒品過境犯罪，國內(nèi)的偵查手段和法律難以觸及國外，許多國內(nèi)毒販只是龐大販毒集團(tuán)中的“小人物”，主要領(lǐng)導(dǎo)者和組織者在境外進(jìn)行遙控指揮，提供貨源，形成了中外合作的犯罪集團(tuán)和犯罪產(chǎn)業(yè)鏈，給偵查和逮捕帶來極大困難。最后，地理上的便利條件使瑞麗市成為毒品犯罪的黃金地帶，吸引了大量毒品犯罪分子盤踞于此。

3.2 經(jīng)濟(jì)因素——經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，財(cái)富獲取途徑少

瑞麗市三面與緬甸接壤的特殊地理優(yōu)勢(shì)造就了瑞麗市以邊境貿(mào)易為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但同時(shí)也凸顯了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一的弊端。瑞麗的收入大部分靠外貿(mào)和旅游業(yè)。當(dāng)?shù)鼐用穸鄰氖侣糜?、紅木、玉石等外貿(mào)業(yè)務(wù)，而文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展卻沒有受到重視，導(dǎo)致許多大型商場(chǎng)、電影院和民營企業(yè)相繼倒閉。大量的外貿(mào)經(jīng)營者使得行業(yè)競爭激烈，逐漸趨于飽和，小個(gè)體戶難以謀生。默頓的緊張理論認(rèn)為，犯罪是人們?cè)O(shè)定的目標(biāo)與可以用來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的法律手段之間沖突的產(chǎn)物。當(dāng)人們很難通過正統(tǒng)渠道達(dá)到目的時(shí)，就很容易走上犯罪的道路[3]。瑞麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一落后，獲取財(cái)富的途徑很少。生活的困難加上販毒暴利的誘惑，容易迫使一些難以通過正統(tǒng)渠道獲得財(cái)富的人走上違法犯罪的道路。

3.3 人口因素——人口成分復(fù)雜，流動(dòng)量大

瑞麗作為邊境城市，其人口成分復(fù)雜，管控難度大。一方面，瑞麗市人口成分復(fù)雜，擁有流動(dòng)人口4萬多人，比當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谶€多1.2倍。還有大量外籍人員在此工作和生活，2013年，持暫住證的外來人員就有2.6萬人，占73.3%[4]。且瑞麗城市邊境線狹長，許多緬甸人偷渡于此，2005年以來，德宏公安查處的“三非”外國人就有8091人[5]。另一方面，瑞麗市大量的外來人口多在此做珠寶、玉石、紅木等生意，從緬甸、越南等國進(jìn)口原材料，在瑞麗加工后銷售給國內(nèi)其他地區(qū)，造成了人口的大量流動(dòng)，給違法分子創(chuàng)造了犯罪機(jī)會(huì)，許多外來人口與邊境地區(qū)的毒販勾結(jié)，把入境的毒品轉(zhuǎn)販到內(nèi)地。他們披著合法貿(mào)易的外衣做著非法的事，給偵查和辦案帶來了極大的困難。

3.4 市場(chǎng)因素——吸毒人口多，毒品犯罪市場(chǎng)大

瑞麗市擁有龐大的吸毒人口，一方面受到歷史文化習(xí)俗的影響，瑞麗本土存在穩(wěn)定的吸毒群體。在這些地區(qū)毒品種植、吸食毒品相沿成習(xí)，還有一些少數(shù)民族多年來存在將鴉片視為包治百病的良藥，作為接待客人的方式等不良風(fēng)俗習(xí)慣，長期的毒品滲透使邊境地區(qū)人民在心理上對(duì)毒品形成了一定的相容性，給毒品犯罪分子提供了穩(wěn)定的市場(chǎng)。另一方面，瑞麗市外省常住人口多，外省毒販在此獲取低價(jià)一手毒源，輸向國內(nèi)各個(gè)省份，本地和外地龐大的毒品需求給當(dāng)?shù)囟酒贩缸飵砹司薮蟮氖袌?chǎng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的供需理論，供給量和需求量成正比例關(guān)系，供給量會(huì)隨著需求量的增多而增多[6]，因此當(dāng)吸毒群體擴(kuò)大后，毒品的需求市場(chǎng)隨之?dāng)U大，毒品成為“熱銷產(chǎn)品”，也就間接地刺激了更多犯罪分子加入毒品的供給市場(chǎng)。

4 邊境地區(qū)打擊毒品犯罪的治理路徑——以瑞麗市為例

從以上調(diào)查分析結(jié)果可以看出，瑞麗市是云南省乃至全國毒品犯罪的主要發(fā)源地和中轉(zhuǎn)站，要有效控制毒品犯罪的發(fā)生，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、文化等手段，并結(jié)合邊疆民族地區(qū)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展毒品犯罪防控，具體可從以下路徑著手。

4.1 加強(qiáng)人口管理和出入境管理，嚴(yán)守邊境線

鑒于瑞麗市邊境線狹長，人口流動(dòng)量大，一要從邊防設(shè)施和人員守衛(wèi)上加強(qiáng)邊防：防止毒品入境，加大邊防執(zhí)法人員投入和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防；二要完善出入境管理制度：邊境地區(qū)非法走私分子多，人口流動(dòng)大，打擊跨境毒品犯罪最重要的是做好出入境準(zhǔn)備，建立良好的安全屏障，嚴(yán)格排查出入境人員身份信息和出入境目的，從源頭上切斷毒品運(yùn)輸、販運(yùn)渠道，防止不法分子以合法貿(mào)易名義實(shí)施跨境毒品犯罪；三要加強(qiáng)人口管理：嚴(yán)格核查外籍居民身份信息，查明入境原因和工作地址，嚴(yán)格防止不法分子入境開展涉毒犯罪活動(dòng)。

4.2 促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，拓寬經(jīng)濟(jì)渠道

瑞麗市文化娛樂產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱，而對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展飽和，人民消費(fèi)能力低下，導(dǎo)致許多當(dāng)?shù)鼐用駨氖卤镜貙?duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí)面臨激烈的競爭，從事個(gè)體商業(yè)經(jīng)營時(shí)由于當(dāng)?shù)叵M(fèi)能力不足而難以發(fā)展壯大，進(jìn)入兩難境地。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)重視加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持，提供更多的就業(yè)致富的機(jī)會(huì)，刺激消費(fèi)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，拓寬經(jīng)濟(jì)渠道，緩解社會(huì)結(jié)構(gòu)性緊張。

4.3 加強(qiáng)戒毒工作，減少吸毒人員數(shù)量

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，需求彈性是指商品對(duì)價(jià)格的敏感度，當(dāng)價(jià)格變動(dòng)時(shí)，需求變動(dòng)的大，則需求彈性大，反之則需求彈性小[7]。由于毒品具有成癮性，因此毒品的需求彈性較小，單純依靠打擊毒品犯罪只能使毒品的價(jià)格上漲，但需求彈性小的毒品“銷量”并不會(huì)因此而減少，從而間接增加了毒品犯罪收入，導(dǎo)致毒品打擊“悖論”現(xiàn)象出現(xiàn)[8]。因此，我國“重刑治毒”的刑事政策并不能從根本上遏制毒品犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)，毒品治理的重心應(yīng)前移至減少濫用毒品的環(huán)節(jié)[9]。除了從毒品供給層面加強(qiáng)控制外，還應(yīng)從需求層面控制吸毒人數(shù)。目前對(duì)吸毒人員的管制措施只有強(qiáng)制戒毒、社區(qū)戒毒、自愿戒毒[10]，管制效果不明顯，復(fù)吸現(xiàn)象嚴(yán)重?？蓪?yán)重吸毒行為入刑，通過管制、禁止令、自由刑等輕刑措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)吸毒人員的有效控制。同時(shí)，對(duì)于輕度吸毒人員，要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，開展宣傳教育，鼓勵(lì)吸毒人員參加正統(tǒng)活動(dòng)，防止吸毒人員復(fù)吸，以最大限度減少吸毒者，縮小毒品犯罪市場(chǎng)。

4.4 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)國際協(xié)作

針對(duì)跨境毒品犯罪突出以及執(zhí)法困難的問題，一方面要進(jìn)一步明確跨國犯罪的相關(guān)法律規(guī)定，減少法律漏洞。目前我國刑法規(guī)定的“普遍管轄”原則以及國際上對(duì)司法協(xié)助的規(guī)定，為打擊跨境毒品犯罪提供了總的指引，但現(xiàn)有法律的規(guī)定還不夠細(xì)化，還應(yīng)對(duì)引渡、起訴和司法協(xié)助中一些具體操作和程序性的問題進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定[11]。此外，許多執(zhí)法人員在工作中出現(xiàn)對(duì)相關(guān)法律不了解導(dǎo)致執(zhí)法困難的問題，錯(cuò)過了對(duì)犯罪分子的最佳抓捕時(shí)機(jī)。因此，要加強(qiáng)對(duì)一線司法人員相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育，同時(shí)完善公安機(jī)關(guān)偵查技術(shù)手段，引入大數(shù)據(jù)和人工智能等高科技助力禁毒[12]。另一方面，執(zhí)法部門要加強(qiáng)國際警務(wù)合作，重視境內(nèi)外禁毒信息的互通，實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享。

4.5 加強(qiáng)禁毒宣傳，貫徹群眾路線

邊境地區(qū)人民文化程度普遍較低，法律意識(shí)薄弱，因此要加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)人民的禁毒宣傳教育，可引入公共衛(wèi)生中的“三級(jí)預(yù)防”模式。在犯罪學(xué)領(lǐng)域?qū)⒎缸锏娜?jí)預(yù)防分為初級(jí)預(yù)防、次級(jí)預(yù)防和三級(jí)預(yù)防[13]，在禁毒宣傳過程中應(yīng)根據(jù)吸毒危險(xiǎn)性將群眾分為危險(xiǎn)性較低的普通群眾、危險(xiǎn)性較高的娛樂場(chǎng)所人員、不良青少年以及危險(xiǎn)性最高的吸毒人員，針對(duì)三類不同程度的群體進(jìn)行不同程度的教育，達(dá)到精準(zhǔn)預(yù)防的目的。此外，由于瑞麗邊境地區(qū)的華人華僑和少數(shù)民族眾多、許多邊民聚居于寨子中，而這些寨子也正是毒品犯罪人員運(yùn)毒、販毒的重要通道和藏身之處，因此要充分發(fā)動(dòng)民間力量，建立中緬民間聯(lián)合禁毒中心，鼓勵(lì)邊民提供線索，積極舉報(bào)，發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，形成打擊毒品犯罪的合力。

5 結(jié)論

瑞麗市作為我國毒品犯罪高發(fā)地之一和國內(nèi)毒品來源地之一，是打擊毒品犯罪的重點(diǎn)場(chǎng)所。但由于其特殊的地理位置，導(dǎo)致跨境毒品犯罪多，打擊難度大，給禁毒工作帶來一定困難。針對(duì)目前的打擊困境，瑞麗市等邊境地區(qū)既要綜合運(yùn)用毒品犯罪治理的總體策略，又要根據(jù)邊境地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別化防控。在治理過程中，要不斷創(chuàng)新工作理念，加強(qiáng)中緬合作、情報(bào)收集和信息交流，加強(qiáng)流動(dòng)人口和外國人管理，充分調(diào)動(dòng)群眾力量，形成有效的打擊防范合力。