袁瀟瀟， 王友云

（1.福建中醫(yī)藥大學(xué)人文與管理學(xué)院，福建 福州 350122； 2.懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 懷化 418008）

科學(xué)決策成為實(shí)踐領(lǐng)域日益受到關(guān)注的重要話題。如何實(shí)現(xiàn)重大問(wèn)題領(lǐng)域的科學(xué)決策呢？一般認(rèn)為有三個(gè)方面的主要內(nèi)容：一是科學(xué)的決策程序；二是科學(xué)的決策技術(shù)；三是科學(xué)的思維方法決斷。科學(xué)的決策技術(shù)是科學(xué)決策的重要內(nèi)容，而科學(xué)的決策技術(shù)需要借助決策咨詢。尤其是隨著現(xiàn)代社會(huì)決策問(wèn)題日益復(fù)雜和專(zhuān)業(yè)，決策所受的約束條件越來(lái)越多，公共決策過(guò)程成為一項(xiàng)多學(xué)科知識(shí)運(yùn)用的過(guò)程，更需要健全的決策咨詢制度做保障。毋庸置疑，科技咨詢便成為重要問(wèn)題科學(xué)決策和產(chǎn)生重大公共政策的關(guān)鍵活動(dòng)，探尋科技咨詢?cè)谥卮鬀Q策中的作用機(jī)理和完善策略對(duì)決策科學(xué)化具有根本意義。

一、科技咨詢的研究進(jìn)展及最新發(fā)展趨勢(shì)

（一） 科技咨詢研究進(jìn)展簡(jiǎn)述

從國(guó)外情況來(lái)看，國(guó)外科技咨詢以科技社團(tuán)為主，科技社團(tuán)在決策咨詢中發(fā)揮了重要作用。如美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)、美國(guó)國(guó)家科學(xué)院、美國(guó)化學(xué)學(xué)會(huì)等美國(guó)科技社團(tuán)在美國(guó)科技政策和行業(yè)發(fā)展政策的決策研究與論證、科技項(xiàng)目與工程項(xiàng)目的評(píng)審與論證、技術(shù)改造與技術(shù)事故的評(píng)估與仲裁方面都發(fā)揮了積極作用。英國(guó)皇家學(xué)會(huì)、英國(guó)科學(xué)技術(shù)理事會(huì)以其獨(dú)立性和客觀性，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)，為政府提供解決問(wèn)題的方案，成為英國(guó)政府幕后的重要咨詢機(jī)構(gòu)[1]。我國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)外科技社團(tuán)參與決策咨詢的情況和作用都進(jìn)行了研究，認(rèn)為科技社團(tuán)是國(guó)外參與決策咨詢的重要力量。

國(guó)內(nèi)對(duì)科技咨詢的研究主要在四個(gè)方面：一是對(duì)科技資源的研究。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國(guó)科技資源不足、分散、研究重復(fù)，使用效率不高，科技社團(tuán)開(kāi)展了大量決策咨詢工作，但互動(dòng)協(xié)同還不夠。有的學(xué)者還認(rèn)為，我國(guó)科技共同體的自律性、自主性和自治性不足，影響了科學(xué)治理的實(shí)現(xiàn)。二是對(duì)智囊機(jī)構(gòu)及其咨詢活動(dòng)的研究。特別是隨著中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的加強(qiáng)，對(duì)智庫(kù)的咨詢作用日益受到重視。學(xué)者認(rèn)為科技機(jī)構(gòu)在決策過(guò)程的參與作用越來(lái)越強(qiáng)，是決策咨詢資源配置的重要平臺(tái)。三是對(duì)科技專(zhuān)家的研究。研究主要集中在分析專(zhuān)家體制和專(zhuān)家在科技咨詢中的角色。四是對(duì)科技咨詢機(jī)制的研究。包括公共政策議程和決策咨詢機(jī)制的研究、決策咨詢長(zhǎng)效機(jī)制的建立、多主體協(xié)同的科技社團(tuán)決策咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)建。此外，學(xué)者對(duì)決策咨詢成果的影響力、成果傳播與影響機(jī)制等方面都進(jìn)行了一定研究。

（二） 科技咨詢的新近發(fā)展趨勢(shì)和研究簡(jiǎn)評(píng)

關(guān)于科技咨詢的最新發(fā)展趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)科技咨詢之于決策科學(xué)化的重要作用有了更加充分和全面的認(rèn)識(shí)。尤其是在黨的十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)后，對(duì)智庫(kù)的實(shí)踐和研究都得到了加強(qiáng)，將科技智庫(kù)和科技社團(tuán)作為智庫(kù)研究的重要領(lǐng)域，取得了很多重要研究成果。如學(xué)者陳振明、薛瀾、朱旭峰、胡鞍鋼都對(duì)我國(guó)重大公共決策的科學(xué)化及其科技咨詢對(duì)決策科學(xué)化的重要作用進(jìn)行了持續(xù)、多方面和多角度的探討，對(duì)推進(jìn)我國(guó)包括科技智庫(kù)在內(nèi)的智庫(kù)研究和中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐指導(dǎo)都發(fā)揮了重要作用[2]。二是注重科技咨詢過(guò)程中證據(jù)的運(yùn)用，講求證據(jù)的支撐，積極發(fā)展循證決策，對(duì)證據(jù)的作用、證據(jù)支撐時(shí)專(zhuān)業(yè)研究人員的論證與辯論展開(kāi)了大量研究。這對(duì)我國(guó)發(fā)展循證決策，更好地發(fā)揮科技咨詢對(duì)科學(xué)決策的促進(jìn)作用將會(huì)產(chǎn)生積極影響。三是重視對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家科技咨詢組織、制度和機(jī)制的研究，其目的在于發(fā)掘?qū)ξ覈?guó)科技咨詢的啟示作用。如對(duì)德國(guó)國(guó)際與安全事務(wù)研究所、美國(guó)國(guó)家科學(xué)院、英國(guó)科學(xué)技術(shù)理事會(huì)、日本科技研究所決策咨詢機(jī)制的研究，探討國(guó)外科技咨詢運(yùn)作機(jī)制對(duì)完善我國(guó)科技咨詢的啟示意義。四是科技咨詢產(chǎn)品的市場(chǎng)化即科技咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到重視，包括智庫(kù)成果的輸出與傳播、推廣與應(yīng)用、智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都日益受到關(guān)注，科技咨詢的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為科技咨詢的重要發(fā)展趨勢(shì)。

從科技咨詢的研究進(jìn)展和最新發(fā)展趨勢(shì)可以看出，我國(guó)科技咨詢實(shí)踐不斷發(fā)展，智庫(kù)不斷涌現(xiàn)，科技咨詢的作用日益受到重視，科技咨詢促進(jìn)科學(xué)決策的研究也取得了豐富的成果。但縱觀科技咨詢的研究，主要是宏觀層面的作用和意義研究，在研究方法上以描述性的定性分析居多，這要求以后的研究在內(nèi)容方面需更關(guān)注科技咨詢的行為邏輯、科技咨詢?cè)跊Q策過(guò)程中的作用機(jī)理、科學(xué)專(zhuān)家與決策者的關(guān)系互動(dòng)、科技咨詢的作用機(jī)制等，應(yīng)基于當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性和非線性特征，從宏觀分析轉(zhuǎn)向微觀研究，從定性走向定量，從靜態(tài)的制度分析走向科技咨詢過(guò)程和行為的動(dòng)態(tài)分析。

二、我國(guó)科技咨詢?cè)趯?shí)踐運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題及原因

（一） 我國(guó)科技咨詢?cè)趯?shí)踐運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

中國(guó)科技咨詢經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，特別是為重大決策的形成與執(zhí)行奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我國(guó)在重大決策中對(duì)科技咨詢的重視程度還有待加強(qiáng)，梳理我國(guó)科技咨詢的實(shí)踐現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)在科技咨詢方面還存在一些突出問(wèn)題：

首先，我國(guó)科技咨詢活動(dòng)對(duì)科技專(zhuān)家的遴選、激勵(lì)和淘汰機(jī)制還不夠健全?？萍甲稍?nèi)〉眯Ч年P(guān)鍵在于科技專(zhuān)家們的專(zhuān)業(yè)水平，科技專(zhuān)家只有提供高質(zhì)量、能夠真正發(fā)揮對(duì)決策實(shí)踐影響力的科技咨詢成果，才是有實(shí)質(zhì)意義的科技咨詢。因此，能提供高質(zhì)量和高水平科技咨詢的科技專(zhuān)家隊(duì)伍，就成為科技咨詢活動(dòng)中最寶貴的資源和財(cái)富。建立實(shí)力雄厚的科技咨詢專(zhuān)家?guī)?，已成為我?guó)科技咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫任務(wù)。就目前整體情況來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的科技專(zhuān)家咨詢質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，尤其是在科技咨詢專(zhuān)家的激勵(lì)與淘汰方面還沒(méi)有完全規(guī)范化的制度與機(jī)制保障，科技咨詢時(shí)專(zhuān)家素質(zhì)良莠不齊，科技咨詢機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家隊(duì)伍構(gòu)成單一，功能發(fā)揮受限，決策影響力有限，這需要從建立科學(xué)合理的遴選機(jī)制和程序、激勵(lì)機(jī)制與淘汰機(jī)制等方面努力。

其次，科技咨詢機(jī)構(gòu)即科技智庫(kù)發(fā)展有待提升。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，科技咨詢的作用與影響日益增強(qiáng)，而要發(fā)揮好科技咨詢的作用，必須建立專(zhuān)業(yè)的科技咨詢機(jī)構(gòu)，即科技智庫(kù)。在現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)，重大決策的咨詢?cè)谡麄€(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中尤為重要，提供咨詢服務(wù)的智庫(kù)已成為國(guó)家治理體系的重要參與者，將為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化添磚加瓦。對(duì)于中國(guó)智庫(kù)發(fā)展，我國(guó)已明確提出“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的建設(shè)目標(biāo)。但我國(guó)智庫(kù)建設(shè)還存在一些問(wèn)題，尤其是能夠提供高質(zhì)量科技咨詢服務(wù)的科技智庫(kù)還相對(duì)匱乏，需要在很多方面提升，這是我國(guó)在智庫(kù)建設(shè)也是科學(xué)決策等領(lǐng)域需要加強(qiáng)的一個(gè)共同任務(wù)。如我國(guó)入圍年度全球智庫(kù)報(bào)告的智庫(kù)數(shù)量大概在400 余家，可算“智庫(kù)數(shù)量超級(jí)大國(guó)”，但“入百?gòu)?qiáng)榜率”一直很低，大約20 家，“入眼”到“上榜”的轉(zhuǎn)化率僅為0.47%，這一指標(biāo)甚至不及一些非洲小國(guó)[3]。

再次，科技咨詢程序和成果比較封閉，向公眾開(kāi)放的力度還不夠?？萍甲稍儑?yán)格說(shuō)來(lái)是專(zhuān)家的事業(yè)，但在現(xiàn)代社會(huì)，決策不僅要科學(xué)化，也要民主化，盡量做到科學(xué)與民主的統(tǒng)一?？梢哉f(shuō)，正是通過(guò)專(zhuān)家的科技咨詢做橋梁，將有權(quán)力的決策者、專(zhuān)家和社會(huì)公眾統(tǒng)一起來(lái)，科技咨詢一頭為決策服務(wù)，一頭嵌入到社會(huì)讓公眾知曉，促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)知識(shí)的民主化，也避免了技術(shù)統(tǒng)治。而且，科技咨詢的諸多環(huán)節(jié)、程序需要公開(kāi)，科技咨詢的成果需要為公眾知曉，只有這樣，決策實(shí)施才能獲得公眾支持。但我國(guó)在這方面做得還很不夠，科技咨詢還很封閉、權(quán)威和神秘，涉及公眾利益的決策科技咨詢成果普及的制度、應(yīng)用推廣的機(jī)制還有待完善?？萍甲稍?nèi)狈ι鐣?huì)和集體的協(xié)作，決策咨詢過(guò)程公眾參與不足，科技咨詢?nèi)狈Σ┎杀婇L(zhǎng)的意識(shí)，技術(shù)壟斷和統(tǒng)治還不同程度存在。據(jù)復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)家信息中心發(fā)布的《2019 中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告》顯示，我國(guó)有超過(guò)三成的平臺(tái)開(kāi)放的數(shù)據(jù)容量?jī)H在10 萬(wàn)及以下，僅有約四成的平臺(tái)開(kāi)放了優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集，近四成的平臺(tái)缺少專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放授權(quán)協(xié)議，只有不到一成的平臺(tái)為每個(gè)數(shù)據(jù)集明確標(biāo)示了包括有條件開(kāi)放在內(nèi)的多種開(kāi)放類(lèi)型，僅在3.7%的平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)了少量的有效服務(wù)應(yīng)用，超過(guò)六成的平臺(tái)展示的是由政府部門(mén)自身開(kāi)發(fā)而不是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放后被社會(huì)開(kāi)發(fā)利用所產(chǎn)生的應(yīng)用，超過(guò)九成的平臺(tái)展示的利用成果未標(biāo)注數(shù)據(jù)來(lái)源[4]。

（二） 我國(guó)科技咨詢?cè)趯?shí)踐運(yùn)行中存在問(wèn)題的主要原因

首先，決策的科技咨詢與決策民主化的矛盾有待進(jìn)一步認(rèn)識(shí)與解決?？萍甲稍兊男哦戎饕蕾囉谧稍儓?bào)告的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。但公共決策往往具有政治性，是利益的沖突與解決，是基于公共利益問(wèn)題的解決方案，不能盲目采取政治決斷的方式解決，而要通過(guò)找尋使公共決策民主化的路徑化解決策過(guò)程中各種利益沖突所帶來(lái)的困境。于是，一項(xiàng)重大公共決策的形成過(guò)程，就出現(xiàn)了以技術(shù)為訴求的技術(shù)統(tǒng)治、以政治決定價(jià)值的決斷主義、以公眾主導(dǎo)的泛民主三種路徑[5]，但事實(shí)上，公共決策不可能是哪一種獨(dú)斷的決策模式，一項(xiàng)好的決策是科學(xué)化與民主化的結(jié)合，是民主與集中的集合。于是，如何平衡公共決策過(guò)程中技術(shù)統(tǒng)治、決斷主義與泛民主三種路徑，真正做到公共決策過(guò)程中的科學(xué)、民主與集中的辯證統(tǒng)一，最后達(dá)成好的公共政策，這又是一項(xiàng)公共決策實(shí)踐中的難題。就科技咨詢來(lái)說(shuō)，如何防止科學(xué)專(zhuān)家的技術(shù)與知識(shí)統(tǒng)治，與決策民主化的方式與路徑兼容，真正做到在決策民主化的同時(shí)進(jìn)行合理的科學(xué)咨詢，在科學(xué)咨詢背景下決策民主化進(jìn)一步促進(jìn)決策科學(xué)化，這是我國(guó)發(fā)展科技咨詢必須解決的矛盾。

其次，對(duì)科技咨詢活動(dòng)缺乏組織化和制度化運(yùn)作管理。重大問(wèn)題科學(xué)決策必須通過(guò)科技咨詢活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)今這個(gè)復(fù)雜社會(huì)，重大問(wèn)題科學(xué)決策的科技咨詢活動(dòng)應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)化、組織化和制度化的管理才能真正實(shí)現(xiàn)，才能面對(duì)復(fù)雜環(huán)境對(duì)復(fù)雜問(wèn)題做好科技咨詢，達(dá)到科學(xué)決策。要樹(shù)立重大問(wèn)題科學(xué)決策科技咨詢活動(dòng)系統(tǒng)化、組織化、制度化運(yùn)作的觀念，在這一觀念的指導(dǎo)下，進(jìn)行重大問(wèn)題科技咨詢的組織結(jié)構(gòu)建構(gòu)和制度機(jī)制建設(shè)。從目前來(lái)看，我國(guó)重大問(wèn)題科學(xué)決策的科技咨詢活動(dòng)機(jī)構(gòu)不完善，結(jié)構(gòu)不健全，功能得不到充分發(fā)揮。尤其是科技咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)行的制度和機(jī)制還不順暢，如科技專(zhuān)家的遴選、激勵(lì)和淘汰機(jī)制還不完善，科技咨詢成果的應(yīng)用機(jī)制也不盡如人意。這都需要通過(guò)科技咨詢活動(dòng)的組織化和制度化管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

再次，重大決策過(guò)程缺乏適合國(guó)情、本土化的科技咨詢。適合國(guó)情、本土化是重大決策的根本，只有適合國(guó)情、本土化的咨詢才能真正解決相應(yīng)棘手的重大問(wèn)題。重大問(wèn)題發(fā)生在中國(guó)本土，對(duì)重大問(wèn)題的決策就應(yīng)基于中國(guó)本土的實(shí)情做出，對(duì)重大問(wèn)題決策的科技咨詢也就應(yīng)該適合我國(guó)國(guó)情，應(yīng)該大力發(fā)展基于我國(guó)國(guó)情實(shí)際的本土化科技咨詢。但我國(guó)科技咨詢存在盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，沒(méi)有基于我國(guó)政治制度特征、政策環(huán)境變化和國(guó)情的特殊性去發(fā)展，必須改變這一現(xiàn)象。我們必須以黨的十八屆三中全會(huì)提出的“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”為目標(biāo)，不斷基于中國(guó)實(shí)情更新政策過(guò)程模型，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展本土化的科技咨詢，為重大問(wèn)題科學(xué)決策服務(wù)。

三、基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的群眾路線決策過(guò)程模型評(píng)介與應(yīng)用

（一） 基于中國(guó)本土經(jīng)驗(yàn)的群眾路線決策過(guò)程模型內(nèi)容與評(píng)介

研究基于中國(guó)本土經(jīng)驗(yàn)的決策過(guò)程并進(jìn)行客觀分析，可以總結(jié)我國(guó)公共政策的成功經(jīng)驗(yàn)，更清晰評(píng)價(jià)我國(guó)的決策運(yùn)行過(guò)程，為在現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)更加科學(xué)決策提供參考，也促使我們更加正確認(rèn)識(shí)中國(guó)公共政策成功的真實(shí)原因和存在的不足之處，從而為科學(xué)合理決策提供更加完善的建議。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者扎根中國(guó)，基于中國(guó)決策實(shí)踐的觀察，探討中國(guó)政策的生成過(guò)程，構(gòu)建了一系列本土化的決策過(guò)程解釋模型，代表性的模型有以下四種：即共識(shí)決策模型、“群眾路線”模型、“學(xué)習(xí)-適應(yīng)”分析模型、“路徑-激勵(lì)”分析模型[6]?；诒狙芯恐黝}科學(xué)決策科技咨詢的需要，立足決策的科學(xué)化和民主化兩大基本目標(biāo)，這里專(zhuān)門(mén)就基于中國(guó)本土經(jīng)驗(yàn)的群眾路線決策過(guò)程模型做一評(píng)介。學(xué)者寧騷將黨的群眾路線切入我國(guó)政策過(guò)程的研究，將中國(guó)政策的形成過(guò)程劃分為兩個(gè)階段，即社會(huì)認(rèn)識(shí)過(guò)程和社會(huì)操作過(guò)程，認(rèn)為認(rèn)識(shí)過(guò)程經(jīng)歷了從“形而下”到“形而上”，再?gòu)摹靶味稀钡健靶味隆钡倪^(guò)程，操作過(guò)程遵循“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的原則，進(jìn)而構(gòu)建了“上下來(lái)去”這一群眾路線政策過(guò)程模型[7]，見(jiàn)圖1。

圖1 “上下來(lái)去”的群眾路線政策過(guò)程模型①

“上下來(lái)去”的群眾路線政策過(guò)程模型從辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論與歷史唯物主義出發(fā)，解釋了中國(guó)重大問(wèn)題領(lǐng)域公共決策的生成過(guò)程。但縱觀這一過(guò)程的運(yùn)行機(jī)理，只是充分解釋了公共政策民主化的根本訴求，而對(duì)重大決策科學(xué)化的根本訴求沒(méi)有充分揭示出來(lái)，在政策運(yùn)行過(guò)程中如何通過(guò)正當(dāng)程序切入科技咨詢以確保決策科學(xué)化沒(méi)有建構(gòu)起來(lái)。因此，在社會(huì)對(duì)科學(xué)決策呼聲越來(lái)越高的背景下總結(jié)我國(guó)近年來(lái)科學(xué)決策的實(shí)踐進(jìn)展并進(jìn)行理論提升，以及從理論上進(jìn)一步探討實(shí)踐中如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，就顯得尤為重要。隨著社會(huì)的高度信息化以及大數(shù)據(jù)時(shí)代、高新科學(xué)技術(shù)時(shí)代的全面來(lái)臨，重大問(wèn)題公共決策的科技含量越來(lái)越高，在決策民主化的同時(shí)，還需要決策科學(xué)化，科學(xué)決策成為這個(gè)時(shí)代重大決策迫切需要解決的問(wèn)題，中國(guó)公共政策過(guò)程模型需要順應(yīng)社會(huì)變革而不斷健全、完善和創(chuàng)新?！吧舷聛?lái)去”的群眾路線政策過(guò)程模型較好地總結(jié)和解釋了我國(guó)決策的民主化運(yùn)作過(guò)程，在此基礎(chǔ)上，完善基于專(zhuān)家學(xué)者、智庫(kù)、決策科技咨詢組織與專(zhuān)業(yè)人士的科學(xué)決策過(guò)程模型成為當(dāng)代中國(guó)重大決策的一項(xiàng)重要工作。

（二） 基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的群眾路線決策過(guò)程模型應(yīng)用：以國(guó)家“五年規(guī)劃”編制為例

基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的決策過(guò)程模型以寧騷教授的“上下來(lái)去”政策過(guò)程模型比較受到關(guān)注，我們不妨以我國(guó)的五年規(guī)劃的產(chǎn)生與編制過(guò)程為例，對(duì)這一模型做一簡(jiǎn)單解釋。五年規(guī)劃是國(guó)家治理的重要手段，具有宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90 年代以來(lái)，我國(guó)的五年規(guī)劃編制越來(lái)越民主和科學(xué)。從五年規(guī)劃的議程發(fā)起來(lái)看，五年規(guī)劃的提出往往是前一個(gè)規(guī)劃即將結(jié)束時(shí)，由中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)起，并廣泛征集建議，參與主體越來(lái)越多元，規(guī)劃的編制從少數(shù)人決策轉(zhuǎn)向集體決策[8]。我國(guó)五年規(guī)劃決策過(guò)程體現(xiàn)了“上下來(lái)去”政策過(guò)程模型，主要體現(xiàn)在五年規(guī)劃編制決策過(guò)程各步驟階段[9]：

第一步是上一個(gè)五年規(guī)劃的中期評(píng)估。主要由國(guó)務(wù)院賦予國(guó)家發(fā)改委在上一個(gè)五年規(guī)劃中期對(duì)整個(gè)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)估；各省級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；從十一五規(guī)劃評(píng)估開(kāi)始，還引入了第三方獨(dú)立評(píng)估，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)國(guó)情研究中心和世界銀行駐華辦事處提交獨(dú)立評(píng)估報(bào)告，并提交下一步實(shí)施規(guī)劃的政策建議；廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，深入實(shí)地調(diào)研；全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行中期報(bào)告預(yù)審查；國(guó)家發(fā)展改革委起草該五年規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告，并由國(guó)家發(fā)改委主任向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告。這個(gè)步驟通過(guò)規(guī)劃實(shí)施中期的自我和第三方評(píng)估，及時(shí)改進(jìn)該輪規(guī)劃實(shí)施，也為下一個(gè)五年規(guī)劃做了鋪墊。

第二步是前期研究階段。主要是在中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，由國(guó)家發(fā)改委就下一個(gè)五年規(guī)劃擬定前期重大問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、委托研究和內(nèi)部研究，這種前期研究參與專(zhuān)家達(dá)數(shù)千人、研究人員上萬(wàn)人，研究報(bào)告達(dá)幾百萬(wàn)字，研究成果直接為起草下一個(gè)五年規(guī)劃綱要服務(wù)。這體現(xiàn)了公共政策制定的“集體研究”和集思廣益特征。

第三步形成下一個(gè)五年規(guī)劃的《基本思路》。主要為國(guó)家發(fā)改委根據(jù)前期研究成果，在征求各方意見(jiàn)后，起草《基本思路》意見(jiàn)稿向黨中央、國(guó)務(wù)院匯報(bào)。中央政治局會(huì)詳細(xì)討論基本思路，達(dá)成政治共識(shí)，進(jìn)行政治動(dòng)員，這體現(xiàn)了民主到集中的政策制定過(guò)程。

第四步為黨中央就該輪五年規(guī)劃建議起草階段。成立由國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)的規(guī)劃《建議》起草小組，成員主要為有關(guān)部門(mén)和地方的主要領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者。起草小組先集中學(xué)習(xí)有關(guān)前期材料，然后分專(zhuān)題組分赴相關(guān)省市調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，撰寫(xiě)送審提綱提交起草小組，起草小組集中寫(xiě)作，起草《建議》。中央領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)分赴各地進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，與地方負(fù)責(zé)人進(jìn)行信息溝通，以便對(duì)《建議》進(jìn)行討論。在這個(gè)階段，各部門(mén)、各地方都會(huì)編制各自的五年規(guī)劃，也為全國(guó)五年規(guī)劃編制提供支撐；全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，各研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)都會(huì)通過(guò)各種渠道提出意見(jiàn)和建議。同時(shí)，積極聽(tīng)取各地、各部門(mén)黨委、老同志和各民主黨派的意見(jiàn)，最后由黨中央形成《建議》討論稿提交黨的中央全會(huì)。

第五步為中央通過(guò)《建議》。由起草小組組長(zhǎng)代表政治局做該輪規(guī)劃建議說(shuō)明，黨的中央全會(huì)審議、通過(guò)和公布。如《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》首先由起草小組組長(zhǎng)習(xí)近平總書(shū)記向十八屆五中全會(huì)做說(shuō)明，并審議通過(guò)。

第六步為國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)中央全會(huì)審議通過(guò)的《建議》和各方面意見(jiàn)，正式起草該輪五年規(guī)劃《綱要》文本初稿。

第七步為國(guó)家規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)論證。2005 年國(guó)務(wù)院規(guī)定，編制規(guī)劃要實(shí)行專(zhuān)家論證制度，規(guī)劃專(zhuān)家由經(jīng)濟(jì)、科技、企業(yè)和其他領(lǐng)域知名專(zhuān)家組成，規(guī)劃草案制定以后，國(guó)家發(fā)改委會(huì)組織國(guó)家規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)討論、專(zhuān)業(yè)咨詢和專(zhuān)題論證，并形成論證報(bào)告提交國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大。

第八步為廣泛征求內(nèi)外部意見(jiàn)階段。首先是廣泛征求公眾意見(jiàn)，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟建言獻(xiàn)策專(zhuān)欄；其次，是廣泛聽(tīng)取各地區(qū)和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、黨中央和國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各民主黨派、老同志等各方意見(jiàn)。在上述意見(jiàn)基礎(chǔ)上，由中央政治局會(huì)議審定《綱要》草案，提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

第九步為全國(guó)人大審議并批準(zhǔn)《綱要》 草案，批準(zhǔn)后正式公布實(shí)施。首先由全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃提前審議，全國(guó)人大常委會(huì)組織人大代表審議，再由總理向全國(guó)人民代表大會(huì)在《政府工作報(bào)告》中對(duì)《綱要》草案做說(shuō)明，人大代表和政協(xié)委員分組討論，提出意見(jiàn)，大會(huì)審議并正式批準(zhǔn)《綱要》，公共政策得以合法化，規(guī)劃綱要進(jìn)入正式公布和實(shí)施階段。

由我國(guó)編制五年規(guī)劃這一重大決策可知，是一個(gè)在前一個(gè)規(guī)劃中后期就著手開(kāi)始工作，歷時(shí)兩年多時(shí)間，經(jīng)過(guò)多個(gè)步驟，才制定好五年規(guī)劃這一重大決策。五年規(guī)劃這一國(guó)家重大決策的步驟和過(guò)程充分體現(xiàn)了基于我國(guó)本土經(jīng)驗(yàn)的決策過(guò)程模型，即“上下來(lái)去”群眾路線政策過(guò)程模型。五年規(guī)劃的編制體現(xiàn)了“上下來(lái)去”群眾路線政策過(guò)程的基本特點(diǎn)：充分基于國(guó)情的調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、咨詢決策、科學(xué)決策、鼓勵(lì)公眾建言獻(xiàn)策、開(kāi)放學(xué)習(xí)和研究，踐行了一切從實(shí)際出發(fā)、從群眾中來(lái)到群眾中去的政策認(rèn)識(shí)過(guò)程和操作過(guò)程，是基于本土經(jīng)驗(yàn)的具有中國(guó)特色的公共決策民主化、科學(xué)化和制度化過(guò)程。

四、科技咨詢?yōu)楸镜目茖W(xué)決策過(guò)程模型建構(gòu)與應(yīng)用

（一） 以科技咨詢?yōu)楸镜目茖W(xué)決策過(guò)程模型建構(gòu)

發(fā)展與壯大中國(guó)的科技咨詢，應(yīng)基于中國(guó)本土經(jīng)驗(yàn)的決策過(guò)程分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)建以現(xiàn)代科技咨詢?yōu)楸镜目茖W(xué)決策模型，探討科技咨詢成果在科學(xué)決策過(guò)程中的應(yīng)用問(wèn)題。如前所述，專(zhuān)業(yè)化的科技咨詢對(duì)重大問(wèn)題領(lǐng)域科學(xué)決策非常重要，是重大決策科學(xué)化的重要保證，需通過(guò)正當(dāng)程序與法制確立其在科學(xué)決策中的定位。決策是對(duì)需完成工作任務(wù)的最后選擇，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的選擇過(guò)程，這個(gè)動(dòng)態(tài)的選擇過(guò)程是在一定的約束條件下尋找備選方案并最后決定方案的過(guò)程。而要保證最后決定的方案是切實(shí)可行的，是科學(xué)的，這就要求整個(gè)決策流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的，是有技術(shù)保證的。決策流程反映了決策權(quán)力的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程，這種動(dòng)態(tài)過(guò)程有序化的制度化安排就是決策機(jī)制，必須建立合理有效的機(jī)制保證決策按程序進(jìn)行，保證決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到科學(xué)化實(shí)現(xiàn)。

一項(xiàng)重要的決策事項(xiàng)，必須有完整、規(guī)范、有序的決策流程，這個(gè)決策流程就是通常所說(shuō)的決策程序。重大問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)決策的決策程序一般應(yīng)包括九個(gè)方面的環(huán)節(jié)，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)、價(jià)值準(zhǔn)則、擬制方案、分析評(píng)估、篩選方案、試驗(yàn)實(shí)證、普遍執(zhí)行、評(píng)估效果[10]。在這個(gè)決策程序中，幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)尤其是重要環(huán)節(jié)必須引入科學(xué)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估論證，發(fā)揮專(zhuān)家的作用，如在擬制方案、分析評(píng)估、篩選方案、評(píng)估效果這樣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須有該問(wèn)題領(lǐng)域的決策科技咨詢專(zhuān)家才能完成，才能真正就該決策的問(wèn)題進(jìn)行方案的尋找、分析和篩選，以及效果評(píng)估。在這一層面的科技咨詢，主要體現(xiàn)在一些重要的決策技術(shù)的運(yùn)用，如預(yù)測(cè)技術(shù)、環(huán)境分析、智囊技術(shù)、可行性分析、評(píng)價(jià)技術(shù)等的具體運(yùn)用。借助決策技術(shù)完成決策程序的每一個(gè)階段的任務(wù)，使決策流程能順利進(jìn)行下去，確保最后達(dá)成解決該問(wèn)題的科學(xué)可行的決策方案，這是科技咨詢作用決策的第一層級(jí)。但具體到?jīng)Q策技術(shù)的應(yīng)用，需要所決策問(wèn)題領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、應(yīng)用工具和分析手段，這是決策技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。決策技術(shù)運(yùn)用的專(zhuān)業(yè)知識(shí)包括所決策問(wèn)題領(lǐng)域的人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、現(xiàn)代高新技術(shù)、信息、大數(shù)據(jù)、證據(jù)、經(jīng)驗(yàn)等，應(yīng)用工具包括計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代傳媒、專(zhuān)業(yè)設(shè)備等，分析手段包括計(jì)算機(jī)仿真模擬、統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)量技術(shù)、專(zhuān)門(mén)的技術(shù)手段和分析路徑等。作為決策技術(shù)基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、應(yīng)用工具和分析手段的運(yùn)用過(guò)程，可以看成是科技咨詢作用決策的第二層級(jí)?？萍甲稍冋峭ㄟ^(guò)決策程序中決策技術(shù)的應(yīng)用和作為決策技術(shù)基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、應(yīng)用工具和分析手段兩個(gè)層級(jí)的運(yùn)用，達(dá)到作用決策的目標(biāo)，促使科學(xué)決策的生成和實(shí)現(xiàn)，這就是科技咨詢作用于科學(xué)決策的生成邏輯與運(yùn)行機(jī)理，可以用模型圖表示圖2。

圖2 以科技咨詢?yōu)楸镜目茖W(xué)決策過(guò)程模型圖

（二） 科技咨詢主導(dǎo)的科學(xué)決策過(guò)程應(yīng)用實(shí)踐：以港珠澳大橋工程為例

港珠澳大橋是我國(guó)已建成的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，是香港、內(nèi)地與澳門(mén)的重要陸海路通道，是世界級(jí)跨海交通集群工程，歷時(shí)近十年，總投資達(dá)1 269 億元，工程包括路、島、橋、隧等形態(tài)，是典型的技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)性高的戰(zhàn)略性工程。港珠澳大橋在建設(shè)中面臨特殊的政治、社會(huì)、地理和自然環(huán)境，除了完成多項(xiàng)常規(guī)性重要決策外，還面臨諸多獨(dú)特重大問(wèn)題決策，因大橋工程的高度復(fù)雜性提升了決策問(wèn)題的復(fù)雜性，因決策環(huán)境的復(fù)雜性增添了決策過(guò)程的復(fù)雜性，極大地考驗(yàn)著決策主體處理復(fù)雜決策的能力。

縱觀港珠澳大橋?qū)Ω髦卮髥?wèn)題決策的運(yùn)作，充分體現(xiàn)了科技咨詢主導(dǎo)的特點(diǎn)。從宏觀方面來(lái)看，港珠澳大橋采取基于決策權(quán)利與決策能力綜合集成管理的重大工程決策“多政府”委托代理模式，充分體現(xiàn)了大橋決策組織設(shè)計(jì)的綜合集成思想。其中建橋前期決策綜合集成管理主要體現(xiàn)在決策群體綜合集成管理、決策過(guò)程綜合集成管理、決策知識(shí)綜合集成管理[11]。在具體方面，都充分發(fā)揮了科技咨詢對(duì)重大問(wèn)題科學(xué)決策的作用，如大橋的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)，包括大橋策劃階段的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)工藝、設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目資金、政治環(huán)境、環(huán)境保護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)實(shí)施階段的進(jìn)度拖延、項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的運(yùn)營(yíng)成本、自然災(zāi)害、運(yùn)營(yíng)收益、材料耐久性等風(fēng)險(xiǎn)，大橋業(yè)主方進(jìn)行了全流程的風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的科技咨詢。在大橋項(xiàng)目協(xié)調(diào)決策實(shí)踐中，基于協(xié)調(diào)機(jī)制專(zhuān)業(yè)知識(shí)的科技咨詢充分構(gòu)建了港珠澳大橋項(xiàng)目協(xié)調(diào)決策體系。在大橋工程投融資模式?jīng)Q策方面，基于投融資決策系統(tǒng)復(fù)雜性分析，包括對(duì)投融資環(huán)境、投融資方案、財(cái)務(wù)狀況、投融資特點(diǎn)與問(wèn)題、投融資涉及的法律障礙、投融資模式、投融資實(shí)施等全面的專(zhuān)業(yè)性分析，并遵循投融資決策方案的比對(duì)與逼近、集結(jié)與融合、達(dá)成共識(shí)與最終形成方案的決策流程[12]，這是基于重大工程投融資專(zhuān)業(yè)知識(shí)的港珠澳大橋投融資科學(xué)決策。為對(duì)大橋突發(fā)事件處理、應(yīng)急演練和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行三維可視化評(píng)估，利用仿真技術(shù)，進(jìn)行港珠澳大橋三維動(dòng)態(tài)仿真系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、功能實(shí)現(xiàn)和需求分析。凡此等等，在大橋很多重大問(wèn)題決策中，都進(jìn)行了基于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的科技咨詢，確保每項(xiàng)重大決策都具有合理性和科學(xué)性。

港珠澳大橋作為一項(xiàng)惠及港澳與內(nèi)地的百年工程，面對(duì)極其復(fù)雜的社會(huì)、法律與技術(shù)等決策環(huán)境，在中央政府與粵港澳三地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)大橋各項(xiàng)重大問(wèn)題都進(jìn)行基于科技咨詢的多方面可行性論證，建立符合實(shí)際需求的工程可行性論證體系。大橋立項(xiàng)決策的預(yù)可行性研究和工程可行性研究、確定大橋在粵港澳三地著陸點(diǎn)位置及走線方案的橋位與著陸點(diǎn)決策、投資回報(bào)周期長(zhǎng)融資風(fēng)險(xiǎn)大的工程投融資決策、具有法律困境的大橋口岸模式?jīng)Q策、具有極強(qiáng)科學(xué)性與專(zhuān)業(yè)性的中華白海豚保護(hù)決策[13]，這些都是港珠澳大橋工程面對(duì)的重大決策難題。在這些決策難題中，工程各決策主體通力合作，采取決策的綜合集成管理模式，集思廣益。每項(xiàng)重大決策中嚴(yán)格遵循決策程序，在各決策程序階段注重調(diào)查研究、環(huán)境分析、可行性分析等專(zhuān)門(mén)決策技術(shù)的應(yīng)用，這是科技咨詢作用于大橋重大決策的第一層級(jí)；在各決策技術(shù)的應(yīng)用過(guò)程中，充分利用風(fēng)險(xiǎn)管理、協(xié)調(diào)、投融資、法律、仿真技術(shù)、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、海豚保護(hù)科學(xué)等各方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這是科技咨詢作用于大橋重大決策的第二層級(jí)。通過(guò)兩個(gè)層級(jí)科技咨詢的充分論證，保證了大橋各重大問(wèn)題決策的科學(xué)性，這是科技咨詢主導(dǎo)的科學(xué)決策過(guò)程模型的實(shí)踐運(yùn)用。

五、完善科技咨詢對(duì)保障科學(xué)決策的對(duì)策建議

（一） 建立相對(duì)獨(dú)立的決策科技咨詢機(jī)構(gòu)（智庫(kù)），完善決策結(jié)構(gòu)科學(xué)化功能

建立相對(duì)獨(dú)立的決策科技咨詢機(jī)構(gòu)，這是完善決策結(jié)構(gòu)科學(xué)化功能的需要。決策結(jié)構(gòu)是參與決策的行為主體之間的相互關(guān)系，決策結(jié)構(gòu)一定要合理，現(xiàn)代化的決策不再是領(lǐng)導(dǎo)者這個(gè)單一主體，在決策科學(xué)化和民主化的要求下，民眾和科學(xué)專(zhuān)家成為科學(xué)化決策結(jié)構(gòu)的重要組成部分。決策科技咨詢機(jī)構(gòu)具有智庫(kù)的性質(zhì)，很多專(zhuān)業(yè)化的科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)本身就是科技智庫(kù)，因此，我們應(yīng)在國(guó)家提出建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的目標(biāo)下，健全決策科技咨詢制度，建立一批具有智庫(kù)性質(zhì)、特征和功能的決策科技咨詢機(jī)構(gòu)，即科技智庫(kù)。尤其應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持成立一批適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要的高端科技智庫(kù)，采取激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮科技智庫(kù)的作用，產(chǎn)出高端咨詢成果服務(wù)決策實(shí)踐，解決咨詢市場(chǎng)需求和供給的不平衡問(wèn)題。

（二） 建立科技咨詢介入重要決策程序階段決策技術(shù)應(yīng)用過(guò)程的制度

從我國(guó)重大決策實(shí)踐來(lái)看，一般認(rèn)為我國(guó)重大決策缺乏科學(xué)性，主要?dú)w因于我國(guó)的公共政策制定過(guò)程即決策過(guò)程沒(méi)有遵循科學(xué)合理的程序制度和法律程序，隨意性比較大，以經(jīng)驗(yàn)決策模式為主導(dǎo)，決策過(guò)程中的實(shí)用主義思維、慣性思維、神秘與專(zhuān)制思維制約了思維的科學(xué)決斷。應(yīng)該說(shuō)，這些問(wèn)題在我國(guó)決策過(guò)程中是存在的，在某些領(lǐng)域還很?chē)?yán)重。這就要求首先要樹(shù)立科學(xué)決策的理念，摒棄經(jīng)驗(yàn)決策的模式和思維方式，只有科學(xué)決策理念的確立，才能指導(dǎo)決策的制度變遷和創(chuàng)新決策實(shí)踐。在科學(xué)決策的理念之上，必須進(jìn)行決策科技咨詢制度化的安排，建立科技咨詢介入決策技術(shù)應(yīng)用的程序和實(shí)體制度，這是決策科學(xué)化的重要制度保障。在決策結(jié)構(gòu)方面，要始終將科學(xué)專(zhuān)家作為科學(xué)決策的一支重要力量，建立科技咨詢專(zhuān)家方面的制度，充分發(fā)揮科技咨詢對(duì)決策科學(xué)化的重要作用；當(dāng)然，也要讓民眾積極參與決策，為決策民主化做好制度安排。在決策方式上，嚴(yán)格控制經(jīng)驗(yàn)決策、神秘決策、專(zhuān)制決策，必須使用科學(xué)的、開(kāi)放的決策方式，而科技咨詢的引入就是保證科學(xué)、開(kāi)放決策的重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出紕漏，并建立好這方面的制度。尤其要建立科技咨詢介入重要決策程序階段決策技術(shù)應(yīng)用過(guò)程的制度，因?yàn)橹卮髥?wèn)題的重要決策程序階段決策技術(shù)的應(yīng)用是決定決策科學(xué)化的重要保證，必須通過(guò)專(zhuān)業(yè)的科技咨詢保證重要的決策程序、決策技術(shù)及其應(yīng)用基礎(chǔ)的科學(xué)性。通過(guò)一系列科技咨詢介入決策技術(shù)應(yīng)用程序和實(shí)體制度的建立，保證科技咨詢真正對(duì)決策發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，才能保證重大問(wèn)題領(lǐng)域決策的科學(xué)性。

（三） 應(yīng)積極發(fā)展決策科技咨詢產(chǎn)業(yè)，讓科技咨詢產(chǎn)品走向市場(chǎng)

要發(fā)揮好科技咨詢對(duì)科學(xué)決策的作用與效應(yīng)，必須引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全的決策科技咨詢市場(chǎng)，積極發(fā)展科技咨詢產(chǎn)業(yè)與智庫(kù)產(chǎn)業(yè)，讓科技咨詢產(chǎn)品走向市場(chǎng)進(jìn)行交易。相對(duì)獨(dú)立的科技咨詢機(jī)構(gòu)主要通過(guò)提供科技咨詢產(chǎn)品來(lái)服務(wù)于科學(xué)決策，而科技咨詢產(chǎn)品作為一種知識(shí)性、科學(xué)性、思想性的智力成果為決策實(shí)踐服務(wù)，也是科學(xué)專(zhuān)家的勞動(dòng)成果，科技咨詢產(chǎn)品具有價(jià)值和使用價(jià)值的特征，應(yīng)該可以作為商品以有償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)讓和出售，并可以擴(kuò)大科技咨詢活動(dòng)的投入，提供質(zhì)量更高的科技咨詢，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展科技咨詢產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)作用，制定發(fā)展科技咨詢產(chǎn)業(yè)的政策，要求重大決策必須引入科技咨詢，培育有序競(jìng)爭(zhēng)的科技咨詢市場(chǎng)，大力培訓(xùn)科技咨詢方面的專(zhuān)業(yè)人才，大力發(fā)展科技咨詢機(jī)構(gòu)，讓其成為科技咨詢市場(chǎng)的主體參與競(jìng)爭(zhēng)，最后形成有序競(jìng)爭(zhēng)的科技咨詢市場(chǎng)。要深入研究科技咨詢市場(chǎng)發(fā)展的特殊性，科技咨詢產(chǎn)業(yè)是一種人力資本密集型產(chǎn)業(yè)，它的生產(chǎn)要素是高端人才，它的產(chǎn)品表現(xiàn)為對(duì)決策具有參考價(jià)值的智力成果，它的需求因素就是社會(huì)影響力，科技咨詢產(chǎn)品對(duì)公共政策的影響力決定了科技咨詢市場(chǎng)能否成為一個(gè)真正具有潛力的賣(mài)方市場(chǎng)。

（四） 在重大決策科技咨詢中積極發(fā)展循證決策咨詢，融證據(jù)于決策之中

在科技咨詢中應(yīng)積極發(fā)展循證決策咨詢，融證據(jù)于決策。循證決策是將證據(jù)作為決策依據(jù)的決策模式，將循證決策與決策咨詢進(jìn)行結(jié)合，就是循證決策咨詢，循證決策咨詢將是在重大決策科技咨詢中提升決策咨詢實(shí)踐專(zhuān)業(yè)水平與質(zhì)量的新型決策咨詢模式，其實(shí)質(zhì)是在科技咨詢中強(qiáng)調(diào)以證據(jù)為核心的決策科技咨詢?！把C”由艾迪首先提出，被解釋為“醫(yī)療決策要以證據(jù)為基礎(chǔ)”，循證決策是基于可得、可靠、可行證據(jù)的決策，也就是決策必須建立具有客觀事實(shí)的證據(jù)之上[14]。在循證決策中，將循證決策同決策的科技咨詢結(jié)合起來(lái)，也就是在決策科技咨詢中貫徹循證的理念，就是循證決策咨詢，這是一種以證據(jù)為核心內(nèi)容的決策咨詢。循證決策咨詢中證據(jù)應(yīng)用的流程包括證據(jù)收集、證據(jù)生成、證據(jù)評(píng)價(jià)、證據(jù)使用四個(gè)環(huán)節(jié)，其中證據(jù)生成是重點(diǎn)和核心，證據(jù)使用是難點(diǎn)。決策者的循證決策咨詢意識(shí)，決策咨詢者的循證思維與循證能力是循證決策咨詢能得以順利展開(kāi)的重要條件。

循證決策咨詢的關(guān)鍵在于證據(jù)，那如何收集有效的證據(jù)呢？大數(shù)據(jù)時(shí)代下使循證變得更可行和方便，收集價(jià)值有效的數(shù)據(jù)，并將碎片化的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為最有力的證據(jù)，便成為大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展循證決策和循證決策咨詢的重要證據(jù)來(lái)源和證據(jù)生成[15]。在大數(shù)據(jù)技術(shù)條件下，大數(shù)據(jù)搜集、存儲(chǔ)和挖掘工具的應(yīng)用為政府前瞻性決策和動(dòng)態(tài)決策帶來(lái)了機(jī)遇，關(guān)鍵在于大數(shù)據(jù)技術(shù)使高效可靠的數(shù)據(jù)收集和生成變得可能，涉及國(guó)計(jì)民生、涵蓋各行各業(yè)的行政數(shù)據(jù)、民意數(shù)據(jù)和調(diào)查研究數(shù)據(jù)等海量數(shù)據(jù)都將為循證決策咨詢提供重要參考。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)證據(jù)進(jìn)行檢索和分析，建立高精度的分析模型自動(dòng)提取高價(jià)值數(shù)據(jù)，形成證據(jù)產(chǎn)生、傳播、使用和評(píng)估的證據(jù)網(wǎng)絡(luò)，為循證決策咨詢提供了有效證據(jù)，使循證決策成為現(xiàn)實(shí)。

注釋?zhuān)?/p>

①這一模型基于寧騷教授的模型改編而成。