吳 凡，高士杰，劉 茉，耿亞波

1.中國人民警察大學，河北 廊坊 065000； 2.中國現(xiàn)代國際關系研究院，北京 100081

“一帶一路”倡議實施以來，我國充分立足沿線各國實際需求，取得了諸多惠及雙邊或多邊的優(yōu)秀成果，充分彰顯了“共商、共建、共享”的全球治理理念，獲得了國際社會，特別是發(fā)展中國家和新興市場國家的廣泛認可。但是，由于沿線各國的社會文化、意識形態(tài)存在差異，加之以美國為首的一些西方國家長期以來奉行“單邊主義”和“貿易保護主義”，將“一帶一路”倡議置于一個復雜多變的國際輿論環(huán)境，一些“黑天鵝”和“灰犀牛”事件經過部分西方媒體的輿論發(fā)酵迅速演變成網絡輿情，在一定程度上損害了我國國際形象。因此，健康的國際輿論環(huán)境是“一帶一路”倡議可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要因素，加強“一帶一路”網絡輿情的應對工作，已成為亟待解決的重要問題。

1 研究思路與方法

1.1 研究思路

全面梳理“一帶一路”網絡輿情現(xiàn)狀及內外部影響因素，參考現(xiàn)有研究構建SWOT模型，分析優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機遇(Opportunities)、威脅(Threats)等因素，深入研究“一帶一路”網絡輿情發(fā)展態(tài)勢，采取定性與定量相結合的方式，制定適宜的輿情應對競爭戰(zhàn)略，并利用QSPM模型選擇最佳策略應對“一帶一路”網絡輿情，具體研究思路如圖1所示。

圖1 研究思路結構圖

1.2 研究方法

1.2.1 SWOT模型。SWOT模型也稱態(tài)勢分析模型，是將與目標對象密切相關的各種因素，包括優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，通過調查列舉與矩陣分析，將目標對象的內部資源、外部環(huán)境有機結合起來，以分析競爭環(huán)境和制定戰(zhàn)略決策。但該模型具有一定的局限性，一是主觀性較強，二是只能指明發(fā)展方向但無法確定方案，因此引入一種定量分析方法會更加明確策略結果。

1.2.2 IFE和EFE矩陣。內部因素評價矩陣IFE是一種用于評價和分析優(yōu)勢、劣勢等內部環(huán)境因素及其內部關系的戰(zhàn)略分析方法。外部因素評價矩陣EFE是一種用于評價外部發(fā)展面臨的政治、經濟、社會等外部因素及其相互關系的戰(zhàn)略分析方法。IFE和EFE矩陣主要通過SWOT四要素進行評價分析，并運用定性與定量相結合的方法建構數(shù)學模型，以使結果更加真實可靠。

1.2.3 QSPM矩陣。QSPM矩陣即定量戰(zhàn)略計劃矩陣，用以量化評估兩種及兩種以上戰(zhàn)略的競爭力，有助于決策者識別最優(yōu)發(fā)展策略。它利用第一階段的IFE和EFE矩陣，第二階段的備選戰(zhàn)略SWOT模型分析結果來進行競爭戰(zhàn)略評價。QSPM矩陣的結果反映了戰(zhàn)略的最優(yōu)程度，能夠確定備選競爭戰(zhàn)略的優(yōu)先順序，是一種廣泛使用的定量分析方法。因此，本研究將QSPM矩陣與SWOT模型聯(lián)用，以確定SWOT模型所獲得應對策略的最優(yōu)備選方案。

2 “一帶一路”網絡輿情SWOT基本要素分析

2.1 優(yōu)勢(S)

2.1.1 黨和國家高度重視對外宣傳與輿論引導工作。2021年5月31日，在中央政治局第三十次集體學習時，習近平總書記指出：“要深刻認識新形勢下加強和改進國際傳播工作的重要性和必要性，下大氣力加強國際傳播能力建設，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權……著力提高國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力、國際輿論引導力。”[1]該論述充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央，對加強政治宣傳與輿論引導工作的重視程度，為維護國家安全營造有利外部輿論環(huán)境、推動構建人類命運共同體作出積極貢獻。

2.1.2 “一帶一路”倡議政策公開透明。2015年以來，國務院各部委相繼發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《“一帶一路”建設海上合作設想》《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》等官方權威文件，從“一帶一路”總體構想到實施計劃，涵蓋政治、經濟、文化、農業(yè)、能源、醫(yī)療和海上合作等多個方面，配套全面，并翻譯為多語言版本，讓世界各國了解“一帶一路”倡議的實施目的與意義，為應對“一帶一路”網絡輿情提供了政策保障。

2.1.3 “一帶一路”對外宣傳工作多管齊下。一是召開兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、“一帶一路”國際合作高級別視頻會議等國家級會議，闡述中國“一帶一路”立場與愿景；二是精心策劃制作并在全球范圍內播放《一帶一路》《共筑未來》《千年佛緣》等形象宣傳片；三是中央電視臺、新華社、人民日報、新華網等官方權威媒體開設海外頻道或賬號，通過電視、報紙、圖書、雜志等傳統(tǒng)媒體和網絡、視頻、社交媒體等新方式傳播中國聲音；四是以“一帶一路”為主題舉辦國際研討會，以學術交流的形式向國外政府領導和專家學者宣傳“一帶一路”形象。

2.1.4 “一帶一路”沿線國家交流合作深入民心。截至2021年1月，我國與171個國家和國際組織，簽署了205份共建“一帶一路”合作文件[2]。這些合作涉及不同領域，如：在文化領域，我國與沿線國家互辦藝術節(jié)、電影節(jié)、音樂節(jié)、文物展、圖書展等活動；在教育領域，我國與24個沿線國家簽署高等教育學歷學位互認協(xié)議，在54個沿線國家設有孔子學院153個、孔子課堂149個[3]；在安全領域，我國為“一帶一路”和發(fā)展中國家提供援外培訓，通過開展“引進來”和“走出去”項目，開設中國國情與習近平外交思想等理論課程，全方位講述“一帶一路”內涵，多渠道講好“中國故事”。

2.1.5 新聞發(fā)布會制度及時有效應對網絡輿情。外交部和國臺辦實行例行新聞發(fā)布會制度，堅持工作日期間每天召開發(fā)布會，能夠及時高效地處理最新發(fā)生的網絡輿情。如外交部發(fā)言人在例行記者會上，就美國國務卿蓬佩奧訪問英國時稱“‘一帶一路’倡議損害各國主權，美方敦促英方對‘一帶一路’保持警惕并發(fā)聲反對”的說法，給予了強烈譴責，并指出：150個國家、92個國際組織共6 000多名代表參加了第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，這其中也包括美方的50多名代表。這是國際社會用行動對共建“一帶一路”倡議投出的信任票和支持票，也是對美方言行最好的回應[4]。

2.1.6 “一帶一路”輿情監(jiān)測水平較高。國家有關部門如中國國家網絡信息辦公室、國家信息中心等及時監(jiān)測海外輿情并發(fā)布報告，具有官方權威性；一些專業(yè)媒體，全方位實時監(jiān)測境外媒體數(shù)據(jù)，具有媒體傳播性；一些國家和社會智庫利用其人才優(yōu)勢和與網絡科技企業(yè)的聯(lián)合優(yōu)勢，利用先進的科學技術和專業(yè)的理論探討對相關輿情進行分析研判，形成專業(yè)的輿情報告，具有學術研討性，等等。這些對分析研判“一帶一路”網絡輿情具有重要的實踐意義。

2.1.7 國家網絡與信息安全相關法律提供有力保障。2015年，《中華人民共和國國家安全法》頒布，將網絡與信息安全寫入法律；2016年，國家頒布《中華人民共和國網絡安全法》和《國家網絡空間安全戰(zhàn)略》，進一步明確了國家應對網絡輿情的決心。同時，我國還頒布了《公共互聯(lián)網網絡安全威脅監(jiān)測與處置辦法》《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網信息服務安全評估規(guī)定》等規(guī)章制度，2019年施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法利用信息網絡、幫助信息網絡犯罪活動等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋以及《微博客信息服務管理規(guī)定》等規(guī)范性文件。

2.2 劣勢(W)

2.2.1 科學的輿情應對機制有待完善。目前，我國在網絡輿情應對方面并沒有建立與國家安全委員會類似的領導機制，由于“一帶一路”網絡輿情擁有政治性、擴散性、突發(fā)性等特點，且來源渠道多種多樣，勢必會造成國家各部門間重復收集情報信息、協(xié)調溝通不及時等問題。同時，在當今的全媒體時代，對外傳播缺乏國家統(tǒng)一有力的監(jiān)管，各大新聞媒體、自媒體營銷賬號編輯人員的業(yè)務水平參差不齊，其能否把握新聞宣傳主旋律，合理闡述“一帶一路”倡議的核心價值，及時解答國外受眾關心的問題也是我國面臨的重大考驗。

2.2.2 新聞媒體跨文化傳播能力不足。一是國際傳播理念相對滯后。長期以來，我國國際傳播更注重宣傳，缺少對文化內涵的傳播，忽視了對傳播對象國國情、文化、受眾特性、媒體傳播等要素的深入分析，缺少全球競爭思維，使國際傳播難以收到良好效果。二是我國主流媒體的影響力較弱。當今的國際傳播體系是由美英等國經營百年打造的《紐約時報》、《衛(wèi)報》、CNN、BBC等媒體巨頭所構建[5]。我國主流媒體雖逐漸參與國際傳播體系，但目前影響力與推廣程度受限。

2.2.3 議題設置能力有待加強。長期以來，我國媒體在國際輿論領域中的議題設置能力相對較弱，總體上處于被動還擊的境地?！耙粠б宦贰背h提出后，一些西方媒體將其稱作“東方馬歇爾計劃”，向其受眾潛移默化地植入了對“一帶一路”的偏見，其政治目的昭然若揭[6]。見到“一帶一路”取得矚目成就后，又炮制“環(huán)境威脅論”，認為“一帶一路”項目建設嚴重破壞了當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，并列出所謂的“數(shù)據(jù)事實”。在輿論環(huán)境“西強我弱”的態(tài)勢下，提高議題設置能力，成為贏得輿論戰(zhàn)的關鍵所在。

2.2.4 國家智庫輔助輿情引導的能力有待提高。一些西方國家智庫受政府資助，通常以非官方身份介入政治事件，通過其國際影響力和知名度向受眾傳遞信息。如卡內基國際和平基金會研究員馬特·費申就“一帶一路”的“債務陷阱論”進行了深入論述，認為“一帶一路”是“不可持續(xù)的”，并表示這種觀點已經被絕大多數(shù)人所接受[7]。智庫是媒體的重要信源，是輿論傾向與輿論發(fā)酵的重要策源地，但我國智庫的國際影響力仍顯不足。根據(jù)《全球智庫報告2020》顯示，全球共11 175家智庫，美國擁有2 203家智庫居全球首位，我國雖然擁有1 413家智庫排在第二名，但在智庫研究水平質量上與歐美還存在差距，全球前十名均被歐美國家占據(jù)[8]。

2.2.5 復合型輿情應對人才培養(yǎng)機制有待完善。目前，我國并沒有培養(yǎng)輿情應對人才的專門機制，與之相近的是情報分析人才、新聞傳播人才和危機管理人才等，這三種人才恰恰對應輿情應對的三個階段，即情報分析、輿情引導、危機應對，而兼具這些能力的人才有待進一步培養(yǎng)。特別是網絡輿情迅速擴散后，夾雜一定政治傾向，如不能及時篩選分析有效輿情并迅速開展輿情引導，將會對國家形象造成影響。

2.3 機遇(O)

2.3.1 “一帶一路”擁有良好的國際口碑?！耙粠б宦贰背h提出以來，取得了諸多惠及雙邊及多邊的項目成果，贏得了國際社會的廣泛好評。多國領導人表示支持“一帶一路”倡議，37個國家的元首或政府首腦等國家領導人出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的領導人圓桌峰會，彰顯了“一帶一路”的國際影響力、道義感召力、合作吸引力[9]。

2.3.2 新冠疫情加深“一帶一路”合作。全球新冠疫情的暴發(fā)雖然在一定程度上影響了“一帶一路”境外項目的建設，但也給“一帶一路”帶來了新機遇。一是我國對沿線國家投入大量抗疫資源，積極打造“健康絲綢之路”，贏得了各國廣泛稱贊。二是我國在抗疫斗爭中的表現(xiàn)，體現(xiàn)了極強的國家治理能力，極大提振了各國對中國的信心，同時加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”，獲得世界各國好評。三是我國大力發(fā)展“數(shù)字絲綢之路”，發(fā)揮跨境電商、網上展覽、遠程招商等新經貿方式作用，為全球經濟復蘇提供更多新動力源。

2.3.3 我國國際地位和話語權顯著提升。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列外交理念，為國際社會所接受，如構建“人類命運共同體”理念、“共商、共建、共享”的全球治理理念、構建“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲新安全觀等。特別是堅持“開放、綠色、廉潔”理念建設“一帶一路”，充分展現(xiàn)了我國的世界觀、價值觀與秩序觀，沖擊了西方主導的國際關系理論體系。我國通過元首外交、主場外交不斷提升國際話語權，通過“一帶一路”倡議建立亞洲基礎設施投資銀行，把170多個國家和組織聯(lián)系起來，體現(xiàn)了我國推動國際制度建設的能力，彰顯了國際地位與國際話語權[10]。

2.3.4 “一帶一路”倡議得到聯(lián)合國等國際組織大力支持。2016年以來，聯(lián)合國、世界銀行和國際貨幣基金組織等多次將“一帶一路”載入相關決議文件，并與我國外交部、發(fā)改委等簽訂了《中華人民共和國外交部與聯(lián)合國亞洲及太平洋經濟社會委員會關于推進地區(qū)互聯(lián)互通和“一帶一路”倡議的意向書》《關于共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》等合作協(xié)議[11]。這說明“一帶一路”已被納入許多國際組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作日程。

2.3.5 “一帶一路”作為國際公共產品的地位更加凸顯。在當今世界經濟全球化時代，各國利益處于相互滲透、相互融合的狀態(tài)，“共生”“寄生”關系日益深化，包容性和均勢性的全球發(fā)展符合大多數(shù)國家利益[12]?！耙粠б宦贰背h提出五通，但并沒有強調“觀念相通”，也就意味著，我國尊重各國的民族觀念和價值選擇。因此，“一帶一路”倡議可以惠及沿線國家，也支持非沿線國家廣泛參與，作為世界經濟合作的公共產品，可以被更多國家所接受，在經濟全球化的時代背景下，結交更多“朋友”與“伙伴”，對營造“一帶一路”良好輿論環(huán)境至關重要。

2.3.6 傳播技術與傳播方式創(chuàng)新融合。當今世界已經進入數(shù)字時代，人工智能(Artificial)、區(qū)塊鏈(Blockchain)、云計算(Cloud)、大數(shù)據(jù)(Data)、5G網絡等發(fā)展形成“A+B+C+D+5G”的技術特點，同時，微博、微信、短視頻、直播等基于移動互聯(lián)的傳播平臺已經成為傳播的主流方式[13]。因此，將數(shù)字技術與主流傳播方式相融合，不僅有助于媒體生產由融合媒體向智能媒體轉型升級，也可實現(xiàn)媒體、平臺和內容的互融互通，提高媒介產品的傳播力。利用好技術革命帶來的優(yōu)質成果，結合宣傳工作的規(guī)律特點，打造新時代中國特色傳播體系，是我國對外宣傳的新機遇、新要求和新任務，是傳遞中國聲音、樹立中國形象的有力法寶。

2.4 威脅(T)

2.4.1 部分西方媒體控制國際輿論，設置議題抹黑“一帶一路”倡議。一些西方媒體長期控制國際輿論舞臺，提出“政治野心論”“環(huán)境破壞論”“債務陷阱論”“項目腐敗論”等議題，肆意抹黑我國國際形象。全球新冠疫情暴發(fā)以來，部分西方媒體更是將“一帶一路”與新冠病毒相聯(lián)，制造“中國病毒源頭論”“中國延誤論”“中國不透明論”等論調，發(fā)出“項目停滯”“進展受挫”等唱衰聲音，認為“一帶一路”正在失去吸引力[14]。

2.4.2 全媒體時代輿情傳播速度更快。全媒體時代，輿情傳播的門檻更低、速度更快，特別是以Twitter、Facebook、Instagram、WhatsApp等為代表的網絡社交工具，是國際主要的社交通信平臺，在全球擁有大量的使用者，僅Facebook就有19.3億的受眾。相比中國的社交媒體，這些社交平臺傳播速度更快、受眾更多，更利于負面輿情傳播發(fā)酵。

2.4.3 美國持續(xù)抗衡“一帶一路”倡議。美國將“一帶一路”視為戰(zhàn)略競爭的關鍵領域，認為“一帶一路”可能會破壞歐亞大陸國家的主權，進而威脅美國的全球霸權地位[15]。2021年3月，美國總統(tǒng)拜登在與英國首相約翰遜通話中，主張美國連同其盟友應該建立一個基礎設施建設計劃，以求與“一帶一路”倡議相抗衡。這是繼特朗普政府提出“藍點網絡”計劃后，美國再次針對“一帶一路”發(fā)起的抗衡計劃。

2.4.4 部分西方國家保護主義興起。近年來，在民粹主義、政治極化、人口老齡化等因素的助推下，歐洲保護主義日益興起。出于維護歐盟規(guī)則、西方主導的國際秩序、經濟主權和產業(yè)利益的考慮，加之中歐之間長期累積的結構性矛盾，歐洲保護主義者將“一帶一路”倡議作為重要攻擊目標。他們采取加強投資安全審查、不承認中國完全市場經濟地位和增加對中國投資基建項目限制等措施，令“一帶一路”建設在歐洲面臨著一定阻力[16]。

2.4.5 部分西方國家逆全球化趨勢加劇。近年來，英國公投脫歐、美國貿易保護主義傾向等加劇了逆全球化思潮蔓延，現(xiàn)行全球貿易治理機制無力維護全球市場的開放，主要表現(xiàn)為多邊貿易體制缺乏公正性，區(qū)域貿易協(xié)定不斷涌現(xiàn)，導致全球貿易治理出現(xiàn)“碎片化”趨勢[17]。在世界對中國的開放發(fā)展以及對外投資機制與能力缺乏充分理解的背景下，面對逆全球化的趨勢和中國的迅速崛起，全球目光聚焦中國，輿論焦點也集中在中國。

3 內外部要素分析矩陣的構建

根據(jù)調研咨詢獲取的多方信息，本研究對“一帶一路”網絡輿情內外部影響因素進行評價篩選，綜合專家咨詢意見確定關鍵因素。然后，采用問卷調查法和專家咨詢法相結合的方式探討每個關鍵因素對網絡輿情的重要性，從而計算出各關鍵因素的權重及評分，構建起內部因素綜合評價矩陣(IFE矩陣，如表1)和外部因素綜合評價矩陣(EFE矩陣，如表2)，每項因素滿分為5分。

表1 “一帶一路”網絡輿情應對策略IFE矩陣

由表1和表2可知，在內部因素IFE矩陣中，優(yōu)勢(S)加權得分為2.03分，高于劣勢(W)得分1.74分，說明“一帶一路”網絡輿情應對策略中，總體而言是優(yōu)勢占據(jù)主導地位，處于有利發(fā)展形勢。在外部因素EFE矩陣中，機遇(O)加權得分為1.84分，高于威脅(T)得分1.78分，說明“一帶一路”網絡輿情應對策略在一定程度上具備抓住機遇、抵御威脅的能力?！耙粠б宦贰本W絡輿情應對策略的內部因素綜合評價加權總分為3.77分，外部因素綜合評價加權總分為3.62分，平均值為3.70分；內外部因素中內部因素略顯重要，但兩者對應對策略的整體影響基本持平。

4 “一帶一路”網絡輿情應對策略選擇與策略制定

4.1 “一帶一路”網絡輿情應對策略選擇

4.1.1 SWOT矩陣構建。根據(jù)前述內外部因素評價矩陣，本研究構建了“一帶一路”網絡輿情應對策略的定性分析SWOT矩陣，并形成了4項應對策略：SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略(見表3)。根據(jù)前述IFE、EFE矩陣中的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅的加權得分，繪制“一帶一路”網絡輿情應對策略的SWOT戰(zhàn)略四邊形，如圖2所示。

表2 “一帶一路”網絡輿情應對策略EFE矩陣

表3 “一帶一路”網絡輿情應對策略的定性分析SWOT矩陣

圖2中“一帶一路”網絡輿情應對策略SWOT戰(zhàn)略四邊形重心落在坐標軸的第一象限，即優(yōu)勢(S)和機遇(O)所構成區(qū)域，說明“一帶一路”網絡輿情應對具有較好的內部優(yōu)勢和外部機遇，由優(yōu)勢(S)和機遇(O)結合而成的SO戰(zhàn)略是目前最佳應對策略。SO戰(zhàn)略旨在：完善對外宣傳方式方法；深化沿線各國交流合作；提升國際話語權與影響力；加強輿情監(jiān)測研判與研究；重視法律風險與危機管理。這5項策略的優(yōu)先順序則需要運用 QSPM矩陣來確定。

圖2 “一帶一路”網絡輿情應對策略SWOT戰(zhàn)略四邊形

4.1.2 QSPM矩陣構建。以SO戰(zhàn)略5項備選方案為橫向指標、SWOT模型4項要素為縱向指標，本研究構建了“一帶一路”網絡輿情應對策略的QSPM矩陣(如表4所示)。其中，SO1～SO5是指SO戰(zhàn)略5項備選方案。S1～S7對應著優(yōu)勢(S)的7項特征指標，W1～W5對應著劣勢(W)的5項特征指標，O1～O6對應著機遇(O)的6項特征指標，T1～T5對應著威脅(T)的5項特征指標。ES表示假設在相應備選方案(SO1～SO5中某一項)模擬施行情況下，按SWOT模型對模擬施行效果進行預估評價，通過專家咨詢法獲得每一個特征指標的評價得分，TES則是每一個特征指標得分ES與其權重系數(shù)的加權分值。

表4 “一帶一路”網絡輿情應對策略的QSPM矩陣

由表4所示分析結果，SO1、SO2、SO3、SO4和SO5各備選方案的TES總得分分別為6.65，5.49，6.67，5.91，5.30。因此，備選戰(zhàn)略方案的優(yōu)先順序依次為SO3>SO1>SO4>SO2>SO5，說明“一帶一路”網絡輿情的應對策略可依次優(yōu)先考慮提升國際話語權、完善對外宣傳、強化輿情研判、深化交流合作、重視法律風險。此外，提升國際話語權和完善對外宣傳得分差距較小，建議在依據(jù)優(yōu)先順序情況下，兩者均予考慮。

4.2 “一帶一路”網絡輿情應對策略制定

根據(jù)前述SWOT-QSPM模型分析結果，為加強“一帶一路”網絡輿情應對，本研究設計了以下實施對策，各對策順序與備選方案優(yōu)先順序相同。

4.2.1 積極參與全球安全治理，提升國際話語權與影響力。一是要深化與聯(lián)合國及相關國際組織的合作交流，并制造更多公共產品，提出更多中國主張與方案，在國際組織中發(fā)揮更大作用。二是注重國際場合的“發(fā)聲”，防止部分西方國家利用聯(lián)合國舞臺污蔑中國。例如，中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽提出的反對美國的“十個事實”，是對美國宣傳“政治病毒”、誣告中國清白的有力回應[18]。三是要培養(yǎng)和輸送精通外語、國際法和掌握高超外交能力的人才到聯(lián)合國等國際組織任職，以利于接近國際話語體系中心，參與話語權的頂層構建。四是完善學術會議和國際論壇等軟科學的話語構建機制，發(fā)揮會議論壇的后續(xù)影響，以保證其可持續(xù)性和長期影響力。

4.2.2 深入拓展國際傳播渠道，完善對外宣傳方式方法。一是改進對外宣傳表現(xiàn)形式和手法，積極探索各種互動式、服務式、體驗式新聞信息服務，將以輿論環(huán)境和傳播受眾為參考，強化具象的、貼近受眾生活的元素結合起來表達觀念，增強跨文化的傳播能力[19]。二是提高國際合作傳播能力，強化我國主流媒體與國外媒體的交流合作，探索人員合作、項目合作、活動合作、內容合作、產業(yè)合作等新模式，提升媒體受眾影響力與認可度[20]。三是提升漢語國際傳播能力，完善孔子學院的管理制度，提高教師的能力素質，編寫統(tǒng)一的學習教材。同時，吸收國內外社會教育機構力量參與漢語國際傳播事業(yè)，與孔子學院形成良性的市場化競爭機制。四是充分發(fā)揮數(shù)字技術在國際傳播中的重要作用，利用數(shù)字報紙、數(shù)字電視等基于傳統(tǒng)媒體而形成的數(shù)字化傳統(tǒng)平臺和微博、微信、短視頻、直播等基于移動互聯(lián)的自媒體平臺，多渠道、多形式在海內外宣傳“一帶一路”優(yōu)秀成果與權威解讀[21]。

4.2.3 提高網絡輿情重視程度，加強輿情監(jiān)測研判分析。一是完善輿情監(jiān)測和預警機制，超前預測可能發(fā)生的輿情風險，并按緊急程度和影響深度將其合理分類，以供準確研判。二是建立規(guī)范、高效的分析研判機制，即歸因機制，就是要找出網絡輿情信息來源、傳播路徑和產生動因、社會秩序影響等。三是構建網絡輿情分析判斷指標體系，建立配套的資源庫、案例庫和專家?guī)欤趯嵺`測試和信息反饋的基礎上，不斷修改相關指標，在動態(tài)監(jiān)測和綜合收集的基礎上，將定量研究與定性分析相結合，在實踐中不斷總結改善網絡輿情分析及判斷的方式方法。四是開展交叉學科理論研究，“一帶一路”輿情的監(jiān)測預警與分析研判，需要融合社會學、情報學、新聞傳播學、外交學、法學等理論基礎知識，要讓提供給領導決策的輿情信息更具有客觀性、政治性和法律性。

4.2.4 結合經濟全球化大趨勢，深化沿線各國交流合作。一是結合新冠疫情防控，加強“健康絲綢之路”建設，與沿線國家一同開展抗疫合作與疫苗研發(fā)。二是繼續(xù)推進“六大經濟走廊”建設，發(fā)揮其引領推動作用。三是加強民心相通，組建“一帶一路”產業(yè)聯(lián)合會，為政界、商界、學界和社會公眾與媒體領袖搭建對話交流平臺[22]。四是加大“一帶一路”沿線國家來華留學、培訓的力度，打造高端留學項目，厚植人脈資源。五是加強文化交流，面向世界傳遞中華民族和而不同、寬容包容、各美其美、美美與共的精神理念。

4.2.5 完善輿情應對保障機制，重視法律風險與危機管理。對于海外新聞媒體來說，其游離于我國大眾視野之外，特別是一些企業(yè)的對外宣傳媒體，主要受眾是外國民眾，若其不遵守當?shù)胤?，容易釀成外交事件。而國內的一些自媒體營銷賬號，為了營造噱頭，打法律的擦邊球，在未經核實情況下捏造國外涉華言論，以博取更多的關注度，混淆國內外輿論環(huán)境，這也要特別重視并加以法律約束與監(jiān)管。此外，應當常懷憂患意識，防患于未然，若網絡輿情在不同場合發(fā)酵，應當?shù)谝粫r間開展輿情引導與危機公關，維護“一帶一路”倡議和國家的良好形象。