師原兵

山西警察學(xué)院 警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)系，山西 太原 030401

近年來(lái)，上海虹橋、北京西站、深圳福田、鄭州東站等綜合交通樞紐建成運(yùn)營(yíng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈增添了新動(dòng)力，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。核心城市的輻射作用及能力大幅提高，都市圈之間聯(lián)系、耦合作用不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，綜合交通樞紐承擔(dān)集散旅客的壓力越來(lái)越大，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加。作為公共安全領(lǐng)域的“軟目標(biāo)”，綜合交通樞紐安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是我國(guó)公共安全保障體系亟須補(bǔ)齊的短板。

一、綜合交通樞紐安全現(xiàn)狀分析

綜合交通樞紐設(shè)施規(guī)模巨大、建筑密度高、客流量大且集中、樞紐公共空間人群高密度聚集，其日常運(yùn)營(yíng)面臨很大安全風(fēng)險(xiǎn)。

(一)綜合交通樞紐空間人群高密度聚集

“十三五”期間，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)入黃金發(fā)展時(shí)期，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程達(dá)到540萬(wàn)公里左右[1]。當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)運(yùn)營(yíng)綜合交通樞紐的城市人口均在300～400萬(wàn)以上。根據(jù)日集散客流量，綜合交通樞紐分為特級(jí)、大型、中型、小型樞紐，日集散客流量分別大于10萬(wàn)、3萬(wàn)、5 000人次及小于5 000人次。2018年，上海虹橋綜合交通樞紐總客流量為4.11億人次，其中10月1日客流量達(dá)到143.54萬(wàn)人次，上海南站黃金周期間日發(fā)送量達(dá)5萬(wàn)人次左右。深圳加快建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐，2018年深圳機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到4 934.9萬(wàn)人次，鐵路旅客發(fā)送量為8 196.8萬(wàn)人次。截至2021年9月21日北京大興機(jī)場(chǎng)交通樞紐投運(yùn)一年客流量突破1 000萬(wàn)人次。由于綜合交通樞紐空間人群高密度聚集，在日常運(yùn)營(yíng)中存在很大安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，極易威脅樞紐和公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

(二)綜合交通樞紐安全與處突工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

綜合交通樞紐方便了廣大民眾出行，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。然而，不斷擴(kuò)張的交通線路及呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的客流量，致使公共安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。在全球范圍內(nèi)，近10年來(lái)綜合交通樞紐始終面臨著爆炸襲擊、縱火、生化、毒氣等恐怖主義威脅，以及地震等自然災(zāi)害威脅。例如：韓國(guó)大邱地鐵火災(zāi)、韓國(guó)首爾及日本福岡地鐵遭受洪水襲擊、日本地鐵遭受沙林毒氣襲擊、英國(guó)倫敦地鐵發(fā)生爆炸、西班牙馬德里火車站列車爆炸等事件及所引發(fā)的擁擠踩踏事件，等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001—2019年國(guó)外已發(fā)生40起針對(duì)地鐵、鐵路等交通樞紐的恐怖襲擊事件，造成1 363人死亡、5 900多人受傷，如圖1所示。

圖1 2001—2019年國(guó)外交通樞紐遭受恐怖襲擊類型圖

二、綜合交通樞紐面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)

綜合交通樞紐的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)改變了城市空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)核心產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，影響城市形態(tài)布局，提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力[2]。但應(yīng)該看到，綜合交通樞紐作為多種交通方式的聚集點(diǎn)，具有結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜、環(huán)境相對(duì)封閉和人群密集等特點(diǎn)，直接影響整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)營(yíng)及城市公共安全體系建設(shè)。目前，我國(guó)綜合交通樞紐存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)。

(一)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位

近年來(lái)，綜合交通樞紐運(yùn)營(yíng)單位和公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范與處突機(jī)制建設(shè)，取得顯著成績(jī)。但通過(guò)調(diào)研了解到，部分城市綜合交通樞紐安全主體責(zé)任不落實(shí)，指揮中心及預(yù)警體系建設(shè)存在短板，聯(lián)動(dòng)機(jī)制、資源儲(chǔ)備及應(yīng)急保障能力急需加強(qiáng)和完善，處突指揮與協(xié)同能力需進(jìn)一步提升。

1.風(fēng)險(xiǎn)防范與處突主體責(zé)任落實(shí)不到位。綜合交通樞紐“建”“管”分離，樞紐站區(qū)域的管理各自為政，如鐵路站房和鐵路橋下空間屬于鐵路部門管理運(yùn)營(yíng)，城際、地鐵、公交站場(chǎng)、出租車場(chǎng)、長(zhǎng)途客運(yùn)站等交通設(shè)施分別屬于不同部門管理運(yùn)營(yíng)，站體以外區(qū)域的開發(fā)建設(shè)及社會(huì)事務(wù)歸地方政府所轄的管委會(huì)管理。投資主體、運(yùn)營(yíng)主體和監(jiān)管部門的職責(zé)難以界定，管理界面不清晰，各部門管理分割，投資方、管理方、實(shí)施方、運(yùn)營(yíng)方各自為界，相互競(jìng)爭(zhēng)明顯，樞紐運(yùn)營(yíng)安全得不到保障。

2.管理機(jī)制不順。綜合交通樞紐的管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，履行屬地行政管理職責(zé)，但管委會(huì)本身不具有執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致管理弱化。樞紐的建設(shè)與管理部門不同，投資主體多，職權(quán)不明確，導(dǎo)致分管責(zé)權(quán)不清晰，對(duì)一些復(fù)雜敏感問題，存在職責(zé)不清、管理缺位等現(xiàn)象。

3.聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置合力急需提升。綜合交通樞紐普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和能力，應(yīng)急處置相關(guān)數(shù)據(jù)不足。尤其在應(yīng)急情況時(shí)，各運(yùn)營(yíng)單位與部門間協(xié)調(diào)難度大，實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)效率低，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置程序、方法掌握不熟練，實(shí)戰(zhàn)意識(shí)和快速反應(yīng)能力不強(qiáng)，各運(yùn)營(yíng)單位與交通、消防、急救、公安等應(yīng)急單位在應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、人員疏散、車輛調(diào)度、互相協(xié)作配合方面對(duì)接不緊密，達(dá)不到協(xié)作、聯(lián)動(dòng)、高效目標(biāo)，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制急需完善。

(二)規(guī)劃設(shè)計(jì)定位不明確

一些城市追求國(guó)際化綜合交通樞紐建設(shè)，往往忽略城市自身及公眾對(duì)樞紐的需求，導(dǎo)致樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、前瞻性不足，定位不明確，樞紐在運(yùn)營(yíng)中安全問題突出。

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、前瞻性不足。由于資金投入及部門協(xié)調(diào)等原因，一些綜合交通樞紐規(guī)劃與設(shè)計(jì)的科學(xué)性、前瞻性不足，存在“多心多核”規(guī)劃設(shè)計(jì)問題。個(gè)別綜合交通樞紐伴隨大型活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生，前期缺乏充分、科學(xué)論證，往往在初步選址后迅速投入施工建設(shè)，未充分考慮各種交通方式的匹配問題，以及交通設(shè)施設(shè)計(jì)的規(guī)范性與合理性。

2.綜合交通樞紐選址與銜接不到位。綜合交通樞紐建設(shè)必將引發(fā)周邊土地使用狀況的改變，且需要協(xié)調(diào)城市內(nèi)外各種交通方式與之銜接，因此樞紐的選址極為重要。目前，多數(shù)城市綜合交通樞紐選址基于高速鐵路站點(diǎn)位置及城市物流園區(qū)聚集區(qū)，以及城市可利用土地區(qū)域等，距離主城區(qū)較遠(yuǎn)，致使樞紐無(wú)法與各種交通方式協(xié)調(diào)銜接，公眾便捷出行需求與城市發(fā)展未能有效融合。

(三)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范融合度不高

目前，我國(guó)綜合交通樞紐的安全與風(fēng)險(xiǎn)防范及處置標(biāo)準(zhǔn)，在不同運(yùn)輸方式間銜接缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，相關(guān)技術(shù)規(guī)范不健全。因此，亟須加強(qiáng)綜合交通樞紐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定。一些綜合交通樞紐內(nèi)城際鐵路、地鐵、地下道路、地下管廊及地下商業(yè)配套等所執(zhí)行的消防、人防標(biāo)準(zhǔn)不一致，且受各自獨(dú)立審查、多方管理影響，導(dǎo)致消防、人防標(biāo)準(zhǔn)與方案相互沖突、矛盾，制約綜合交通樞紐建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，弱化了城市空間的融合度。

(四)應(yīng)急預(yù)案協(xié)同性、操作性不強(qiáng)

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效開展處置與救援，預(yù)先制定的計(jì)劃或方案，是基于對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)源可能導(dǎo)致突發(fā)事件的預(yù)測(cè)，是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范與反恐處突過(guò)程中對(duì)預(yù)警、指揮、協(xié)同、處置、善后評(píng)估等相關(guān)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任劃分和處置要求的有效途徑。我國(guó)綜合交通樞紐應(yīng)急預(yù)案與保障樞紐運(yùn)營(yíng)安全、處置突發(fā)事件的要求存在差距。

1.應(yīng)急預(yù)案缺乏科學(xué)性。綜合交通樞紐應(yīng)急預(yù)案的制定要綜合考慮國(guó)家應(yīng)急預(yù)案以及上級(jí)主管單位、樞紐區(qū)域制定和實(shí)施情況，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確主體責(zé)任、處置流程及處置策略、資源儲(chǔ)備等。目前，多數(shù)綜合交通樞紐應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不完備，安全防范、處突及應(yīng)急處置缺乏科學(xué)性。

2.應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)。據(jù)調(diào)研，目前我國(guó)部分城市綜合交通樞紐管理部門編制的應(yīng)急預(yù)案缺乏實(shí)效性驗(yàn)證，預(yù)案編制未能充分考慮突發(fā)事件的危害性及其后果，未能結(jié)合樞紐聯(lián)動(dòng)機(jī)制及應(yīng)急處置狀況，協(xié)同性與操作性不強(qiáng)。

(五)指揮調(diào)度不暢，通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后

綜合交通樞紐是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)工程界面復(fù)雜，設(shè)備系統(tǒng)繁多，人員密度高，危險(xiǎn)源數(shù)量多，安全防范與應(yīng)急處置銜接存在“縫隙”。

1.綜合交通樞紐指揮中心建設(shè)上“木桶效應(yīng)”顯著。綜合交通樞紐指揮中心是將多運(yùn)營(yíng)單位及公安、消防、衛(wèi)生、交通、急救等部門，集成為跨部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一指揮調(diào)度。指揮中心對(duì)多部門聯(lián)動(dòng)運(yùn)作是應(yīng)急管理的重點(diǎn)，運(yùn)作流程包括指揮決策、現(xiàn)場(chǎng)處置、實(shí)時(shí)監(jiān)控等。目前，一些城市綜合交通樞紐運(yùn)營(yíng)指揮中心沒有與當(dāng)?shù)卣肮仓笓]中心進(jìn)行有效對(duì)接，樞紐指揮中心建設(shè)較為薄弱。

2.通信網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)，難以互聯(lián)互通，資源無(wú)法共享。近年來(lái)，基于4G技術(shù)1.8 GHz專有頻率的LTE-M系統(tǒng)在軌道交通中得到廣泛使用。同時(shí)，各地普遍建有公安專用350 MHz集群通信系統(tǒng)和政務(wù)專用800 MHz集群通信系統(tǒng)。因綜合交通樞紐建設(shè)周期長(zhǎng)，存在無(wú)線通信系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)較先進(jìn)但建成后落后現(xiàn)象，淘汰技術(shù)與先進(jìn)技術(shù)并存，系統(tǒng)龐雜，運(yùn)維困難，受市場(chǎng)供給限制，更新改造費(fèi)用較高。

三、綜合交通樞紐風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

綜合交通樞紐風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置從項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)都是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，各運(yùn)營(yíng)單位之間、各相關(guān)功能子系統(tǒng)之間能否實(shí)現(xiàn)通力協(xié)同，是影響綜合交通樞紐風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置是否高效的重要因素。

(一)落實(shí)管理主體責(zé)任

綜合交通樞紐應(yīng)當(dāng)樹立安全第一理念，強(qiáng)化和落實(shí)管理主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，檢查安全措施落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。

1.加強(qiáng)對(duì)綜合交通樞紐的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》等法律法規(guī)規(guī)定，綜合交通樞紐管理以屬地管理為主。政府作為綜合交通樞紐管理的主體，在政府主導(dǎo)下成立管委會(huì)，加強(qiáng)對(duì)樞紐的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)樞紐突發(fā)事件預(yù)防和處置工作，制定完善相關(guān)配套政策和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，有效統(tǒng)籌樞紐安全運(yùn)營(yíng)、處突應(yīng)急救援，提高綜合交通樞紐管理水平。

2.落實(shí)綜合交通樞紐運(yùn)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任。綜合交通樞紐開發(fā)建設(shè)主體是企業(yè)。企業(yè)在開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)切實(shí)承擔(dān)安防主體責(zé)任，制定周密應(yīng)急方案，建立落實(shí)日常安全管理制度，明確安防工作責(zé)任，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，做好防范工作。

3.落實(shí)公安部門反恐維穩(wěn)和治安主體責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要增強(qiáng)綜合交通樞紐區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防范與反恐處突責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，落實(shí)警力配置，嚴(yán)密網(wǎng)格化巡查防控體系，強(qiáng)化重點(diǎn)人員穩(wěn)控、危險(xiǎn)物品管控和輿情引導(dǎo)監(jiān)控等措施，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全管理進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)[3]。

(二)科學(xué)規(guī)劃綜合交通樞紐功能

綜合交通樞紐規(guī)劃包括區(qū)域性交通集疏運(yùn)系統(tǒng)、樞紐外部區(qū)域交通組織及站房本體與周邊交通銜接設(shè)施布局等，對(duì)整個(gè)城市發(fā)展起著引導(dǎo)作用。

1.科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)綜合交通樞紐功能。綜合交通樞紐區(qū)域空間布局代表城市形象，“門戶形象”是樞紐設(shè)計(jì)主線。從已運(yùn)營(yíng)的日本大阪梅田車站和南波車站、法國(guó)里爾站、巴黎市里昂站等樞紐站來(lái)看，功能綜合化、交通一體化、空間立體化、環(huán)境舒適化已成為趨同的建設(shè)發(fā)展方向，將樞紐打造成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎和區(qū)域發(fā)展格局中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

2.構(gòu)建無(wú)縫隙對(duì)接系統(tǒng)。規(guī)劃布局要注重?fù)Q乘的便捷性和空間指向性，尤其是軌道交通與公共交通的換乘需求，配套交通設(shè)施應(yīng)預(yù)測(cè)確定規(guī)模，統(tǒng)籌周邊地區(qū)開發(fā)的交通出行需求，在設(shè)施具體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)還需要考慮人行流線組織的多方向性要求，同時(shí)預(yù)留國(guó)際客運(yùn)的集疏運(yùn)體系。

3.實(shí)施公共安全優(yōu)先的設(shè)計(jì)理念。為使綜合交通樞紐具有安全、可靠、便捷的換乘環(huán)境，必須采取公共安全優(yōu)先的設(shè)計(jì)理念，科學(xué)論證綜合交通樞紐的規(guī)劃和定位，提升公共安全功能。綜合交通樞紐設(shè)計(jì)應(yīng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，將樞紐運(yùn)營(yíng)管理與工程建設(shè)相聯(lián)系，以保障樞紐安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(三)推進(jìn)法規(guī)制度體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家綜合交通樞紐相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，分析研判樞紐脆弱性，突破現(xiàn)有制約和瓶頸，探索樞紐安全與處突工作途徑和方法，制定科學(xué)的樞紐安全與處突標(biāo)準(zhǔn)，為樞紐安全與處突提供科學(xué)有效的理論指導(dǎo)，使樞紐安全與處突工作步入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

1.建立和完善法規(guī)制度體系。打造平安綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變，必須建立和完善法規(guī)制度體系，做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，形成樞紐安全運(yùn)營(yíng)制度體系，全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化樞紐風(fēng)險(xiǎn)防范與處突應(yīng)急能力建設(shè)。

2.制定適用于綜合交通樞紐安全與處突的裝備標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。研究綜合交通樞紐風(fēng)險(xiǎn)及處突技術(shù)與裝備關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)復(fù)雜公共場(chǎng)景中可疑物品與恐怖行為的精確檢測(cè)識(shí)別技術(shù)、快速安檢技術(shù)，以及便攜、快速、有效、安全、適合于狹窄空間的反恐防暴一體化專用裝備器材，按照樞紐裝備配備標(biāo)準(zhǔn)完善裝備種類，使裝備的科技含量和處置效能顯著提升。

(四)科學(xué)編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

編制綜合交通樞紐突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，有利于明確樞紐管理部門與各運(yùn)營(yíng)單位在處置突發(fā)事件過(guò)程中的職責(zé)與權(quán)限。

1.做好應(yīng)急預(yù)案編制工作。綜合交通樞紐應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)與上級(jí)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效銜接。綜合交通樞紐應(yīng)急預(yù)案主要針對(duì)樞紐運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、應(yīng)急保障等，明確突發(fā)事件處置程序，確定工作目標(biāo)和階段性工作時(shí)間表，制定任務(wù)清單，繪制網(wǎng)絡(luò)圖。

2.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。通過(guò)開展綜合交通樞紐應(yīng)急拉動(dòng)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)演練，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急指揮、處置程序進(jìn)行推演，檢驗(yàn)樞紐區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)及處置的協(xié)同效能，提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，增強(qiáng)樞紐風(fēng)險(xiǎn)防范與反恐處突應(yīng)急能力。

(五)提升科技水平，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

為確保綜合交通樞紐運(yùn)營(yíng)時(shí)各系統(tǒng)安全、可靠和高效運(yùn)行，亟須建立權(quán)威的指揮調(diào)度體系，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建樞紐突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.建立權(quán)威的指揮調(diào)度體系。按照“高度共享、互聯(lián)互通、科技主導(dǎo)”的建設(shè)路線，整合各運(yùn)營(yíng)部門信息資源，通過(guò)應(yīng)用三維實(shí)景、電子預(yù)案、人員定位等技術(shù)，建設(shè)指揮調(diào)度和無(wú)線通信指揮等平臺(tái)，形成權(quán)威指揮調(diào)度體系。

2.構(gòu)建智慧綜合交通樞紐。打造智慧綜合交通樞紐，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”，銜接空間差異，打破信息孤島，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，通過(guò)無(wú)線通信、視頻、網(wǎng)絡(luò)、文本、應(yīng)急廣播等方式，與綜合交通樞紐指揮中心建立連接，實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.推進(jìn)應(yīng)用5G通信技術(shù)。綜合交通樞紐管理部門應(yīng)組織開展頂層設(shè)計(jì)，盡快制定樞紐5G無(wú)線通信系統(tǒng)專用標(biāo)準(zhǔn)，利用5G網(wǎng)絡(luò)切片等先進(jìn)技術(shù)，集約利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建“5G樞紐專用網(wǎng)”，綜合承載樞紐運(yùn)營(yíng)、管理等全部業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化固化系統(tǒng)，支撐智慧樞紐交通建設(shè)。根據(jù)工信部對(duì)5G試驗(yàn)頻率使用許可的批復(fù)，建議在政府主導(dǎo)下，加快規(guī)劃和建設(shè)綜合交通樞紐專用無(wú)線通信系統(tǒng)。

4.開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。以概率統(tǒng)計(jì)和模糊理論等為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)因素分析和風(fēng)險(xiǎn)管理為主要研究?jī)?nèi)容，采用運(yùn)籌學(xué)方法、統(tǒng)計(jì)分析法、系統(tǒng)模擬與仿真評(píng)價(jià)方法等，對(duì)綜合交通樞紐運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故的可能性和嚴(yán)重性予以度量，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)模型，從而采取相應(yīng)措施，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(六)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范與處突聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制

綜合交通樞紐運(yùn)營(yíng)管理部門要有效整合優(yōu)勢(shì)資源、信息，在統(tǒng)一部署下，堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)防范與處突為標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善一體化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處突機(jī)制以及公共安全網(wǎng)絡(luò)，提高綜合交通樞紐公共安全防控能力，以保證樞紐安全、高效運(yùn)營(yíng)。

1.構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立高效的綜合交通樞紐風(fēng)險(xiǎn)防范與處突聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)明確指揮關(guān)系、啟動(dòng)程序、啟動(dòng)方法，建立和完善與政府相關(guān)部門、樞紐各運(yùn)營(yíng)單位的信息定期會(huì)商研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有層次、指令性和扁平化的指揮模式，提升指揮效能。

2.完善預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)突發(fā)事件響應(yīng)等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案或響應(yīng)規(guī)程。綜合交通樞紐指揮中心根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、規(guī)模及影響范圍，協(xié)調(diào)各運(yùn)營(yíng)單位開展應(yīng)急處置工作，加強(qiáng)各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位的聯(lián)動(dòng)對(duì)接。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)防范與處突運(yùn)行機(jī)制。圍繞“風(fēng)險(xiǎn)防范與機(jī)制運(yùn)行”關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立相應(yīng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)指揮和現(xiàn)場(chǎng)處置的無(wú)縫對(duì)接，與政府、應(yīng)急、醫(yī)療、公安等部門建立運(yùn)行工作機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范與處突實(shí)戰(zhàn)能力，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

4.強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)制。實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)制可以分為三個(gè)層面：一是建立綜合交通樞紐各運(yùn)營(yíng)單位“最小作戰(zhàn)單元”，明確職責(zé)，形成相對(duì)固定的處突實(shí)體單元，通過(guò)日常演練，確?！白钚∽鲬?zhàn)單元”在緊急情況下最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置；二是加強(qiáng)多部門對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)的場(chǎng)景演練，提升聯(lián)動(dòng)協(xié)作水平；三是建立常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)制，采取綜合交通樞紐層面檢驗(yàn)性、無(wú)告知的實(shí)戰(zhàn)演練，完善應(yīng)急處置工作措施，提升樞紐風(fēng)險(xiǎn)防范與反恐處突實(shí)戰(zhàn)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年9月印發(fā)和實(shí)施的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中明確指出：構(gòu)筑多層級(jí)、一體化的綜合交通樞紐體系，建設(shè)一批全國(guó)性、區(qū)域性交通樞紐，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，提高換乘換裝水平，完善集疏運(yùn)體系[4]。《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的實(shí)施對(duì)推動(dòng)綜合交通樞紐發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運(yùn)輸體系，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要指導(dǎo)意義。綜合交通樞紐的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，必須在“總體國(guó)家安全觀”框架下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，基于樞紐安全的極端重要性，研究樞紐風(fēng)險(xiǎn)防范與對(duì)策，對(duì)預(yù)防和處置綜合交通樞紐公共安全事件、建設(shè)平安城市具有十分重要的戰(zhàn)略意義。