摘要：進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是落實(shí)打造“三個(gè)高地”、擔(dān)當(dāng)踐行“四新”使命的必然要求和重要舉措。如何使軟環(huán)境建設(shè)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，助推“三高四新”戰(zhàn)略落實(shí)落地對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了更高的要求。為此，本文圍繞零陵?duì)I商環(huán)境相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了思考和分析。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 三高四新

湖南省委十一屆十二次全會(huì)吹響了大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的進(jìn)軍號(hào)。[1]縣域作為落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略的重要一環(huán)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境顯得尤為重要。近年來(lái)，零陵區(qū)以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升年”為抓手，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，從提升政務(wù)服務(wù)效能、推進(jìn)商事制度改革、開(kāi)展暖企惠企行動(dòng)等多方面著手，不斷創(chuàng)新政策、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化落實(shí)，服務(wù)效能持續(xù)提升。本文以零陵為例，探討如何補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)施策，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮好縣區(qū)承上啟下的作用，助推“三高四新”戰(zhàn)略落地落，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、零陵區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措和成效

近年來(lái)，零陵出臺(tái)一系列政策措施，聚焦構(gòu)建“親清”政商關(guān)系提出多項(xiàng)優(yōu)化舉措，一系列務(wù)實(shí)舉措使得優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得了顯著成效。

1.大力推進(jìn)“放管服”，政務(wù)效能不斷提升。近年來(lái)，零陵持續(xù)推進(jìn)深化“放管服”改革，在全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效方面開(kāi)展了創(chuàng)新探索。2020年6月，政務(wù)大廳完成升級(jí)改造后，共有38個(gè)單位進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)置窗口160個(gè)，窗口工作人員280余人，稅務(wù)、人社、民政等單位全部進(jìn)駐政務(wù)大廳，基本實(shí)現(xiàn)“三集中三到位”。重構(gòu)項(xiàng)目流程，縮短辦理時(shí)限。通過(guò)推進(jìn)事項(xiàng)流程標(biāo)準(zhǔn)化、陣地建設(shè)規(guī)范化、運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)化等措施，強(qiáng)力支撐“一件事一次辦”改革。主動(dòng)服務(wù)，專人跟進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目審批。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的審批主體、審批環(huán)節(jié)和審批內(nèi)容逐一明確，任務(wù)分解到相關(guān)窗口和單位，并深入開(kāi)展“并聯(lián)審批、全程帶辦、一次性蓋章”，專人對(duì)審批進(jìn)度持續(xù)跟進(jìn)，并及時(shí)將工作進(jìn)展情況予以通報(bào)和公示?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，讓數(shù)據(jù)為群眾跑腿。近年來(lái)，零陵區(qū)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，全區(qū)所有具有審批權(quán)限的單位均已實(shí)行網(wǎng)上受理和審批。辦事企業(yè)和群眾可通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)、審核、發(fā)照、歸檔等，避免企業(yè)群眾來(lái)回跑，切實(shí)降低制度性交易成本。

2.主動(dòng)“出擊”為企解憂，問(wèn)題化解效果明顯。堅(jiān)持以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，深入開(kāi)展入企“大走訪，大調(diào)研”活動(dòng)，著力幫助企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題和疑難雜證。一方面是通過(guò)走訪調(diào)研摸準(zhǔn)企業(yè)脈搏，精準(zhǔn)解決企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。2020年以來(lái)共開(kāi)展三次大調(diào)研，梳理出56個(gè)急需解決的問(wèn)題，進(jìn)行交辦并限時(shí)完成。另一方面為緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，零陵區(qū)持續(xù)深化政銀企合作。針對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)上線了“線上抵押貸”“稅融通”“延期還款”產(chǎn)品，通過(guò)下調(diào)利率、免收利息、增加中長(zhǎng)期貸款等，解決企業(yè)資金困難。同時(shí)，與湖南科技學(xué)院、長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等簽署了校地戰(zhàn)略合作協(xié)議，為零陵區(qū)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多的強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。

3.堅(jiān)持依法行政，市場(chǎng)環(huán)境日益改善。一是規(guī)范行政執(zhí)法。堅(jiān)持執(zhí)法人員持證上崗準(zhǔn)入制度，制定下發(fā)《零陵區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)法治營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，嚴(yán)格施行《企業(yè)寧?kù)o日制度》，組織相關(guān)單位開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)行定期督查推進(jìn)，全方位規(guī)范執(zhí)法行為。二是開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治。聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政審批、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和慢作為、不作為、亂作為等突出問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)整治。三是加大優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件查處力度，凈化企業(yè)周邊環(huán)境。依托區(qū)“經(jīng)濟(jì)110”繼續(xù)對(duì)聚眾擾亂企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目秩序、尋釁滋事以及強(qiáng)行阻工、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程等影響企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)或正常生產(chǎn)的“三強(qiáng)”行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

4.創(chuàng)新方式，精準(zhǔn)招商目標(biāo)。一是立足《新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施方案》，組建了產(chǎn)業(yè)招商專班，每個(gè)產(chǎn)業(yè)由“一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)、一套工作班子推進(jìn)”，明確了產(chǎn)業(yè)招商目標(biāo)和招引方案，分線調(diào)度考核，圍繞各條產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和延伸，著力招引“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”項(xiàng)目，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是近年我區(qū)招商隊(duì)伍把握國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素流動(dòng)新趨勢(shì)，深度對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”精準(zhǔn)招商和宣傳推介，著力招引龍頭項(xiàng)目。三是緊盯 “三類500強(qiáng)”、央企、行業(yè)百?gòu)?qiáng)等大企業(yè)以及獨(dú)角獸、行業(yè)隱形冠軍等高新技術(shù)企業(yè)，全力招引科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)大的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。

二、目前我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題

我區(qū)營(yíng)商環(huán)境雖然有了較大改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.項(xiàng)目落地入戶難。一是政策支持力度不足。由于我區(qū)財(cái)政能力有限，對(duì)于擬落戶我區(qū)的一些大項(xiàng)目，在政策支持力度上有所不足，需優(yōu)化招商政策。二是園區(qū)要素保障緊缺。項(xiàng)目落地必須依賴土地承載，但土地資源受園區(qū)規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃“兩規(guī)”制約，符合“兩規(guī)”的土地不足，園區(qū)土地指標(biāo)緊缺。零陵工業(yè)園目前可用工業(yè)用地缺口較大，土地征收拆遷難、園區(qū)規(guī)劃滯后，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，導(dǎo)致新引進(jìn)企業(yè)在用地、用水、標(biāo)準(zhǔn)廠房、員工宿舍等要素供給上還不匹配，項(xiàng)目承載能力有限。三是項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)繁瑣。如接履橋再生垃圾處理項(xiàng)目簽約已三年，因環(huán)評(píng)等審批手續(xù)未完成，至調(diào)查之日止，項(xiàng)目仍未落地。

2.項(xiàng)目建設(shè)辦證難。一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。沒(méi)有落實(shí)“保姆式”服務(wù)，部分工作人員執(zhí)行政策簡(jiǎn)單生硬，憑習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)辦事，遇到新情況、新問(wèn)題，墨守陳規(guī)，跟不上大招商、大跨越、大建設(shè)、大發(fā)展的快節(jié)奏。二是辦事流程復(fù)雜。企業(yè)反映較多的是辦理施工許可、消防、人防等證件流程復(fù)雜、需要提供的材料多、辦理周期長(zhǎng)，其中以辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可最為困難。據(jù)了解，一個(gè)投資項(xiàng)目從落戶到辦理完建筑施工許可，按正常流程走下來(lái)，最快也需要230個(gè)工作日;三是并聯(lián)審批還不盡完善。相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，一些工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)審批事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，“最多跑一次”還不能完全實(shí)現(xiàn)。四是執(zhí)法監(jiān)管不夠規(guī)范。有的執(zhí)法部門只執(zhí)法不服務(wù)，重執(zhí)法輕監(jiān)管，存在“事前不提醒，事中不監(jiān)管，直接開(kāi)罰單”現(xiàn)象。少數(shù)執(zhí)法監(jiān)管部門工作人員執(zhí)法任性，隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、以罰代管，在執(zhí)法檢查時(shí)指定中介服務(wù)，吃拿卡要等現(xiàn)象仍然存在。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。

3.項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展難。一是產(chǎn)業(yè)鏈形成難。由于缺乏專業(yè)化的項(xiàng)目包裝策劃，對(duì)項(xiàng)目前期包裝不到位、不專業(yè)，項(xiàng)目包裝的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致招大引強(qiáng)動(dòng)力略顯不足，落戶園區(qū)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目較少，科技含量高、輻射作用大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目較少。二是融資難問(wèn)題還存在。抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新力度不夠大、不夠?qū)?。貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、審批時(shí)間長(zhǎng)、程序繁瑣、融資成本高。銀行抵押條件過(guò)于苛刻，抵押折扣率高，一些中小企業(yè)條件不足，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保方式單一，一些創(chuàng)業(yè)者只能望而卻步。三是用工難問(wèn)題還存在。調(diào)研中，大大部分企業(yè)主反映，現(xiàn)在突出出的問(wèn)題不是企業(yè)裁員，而是是招工難，留住員工更難，有些員工不遵守《勞動(dòng)合同法》，簽訂合同后不辭而別，企業(yè)對(duì)此無(wú)可奈何。

4.項(xiàng)目退出執(zhí)行難。一是重招商輕跟蹤。區(qū)招商部門為了完成招商引資的硬性考核，擴(kuò)大招商引資覆蓋面，與企業(yè)簽訂的招商合同中并未對(duì)投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度等效益作為跟蹤約定，尤其是未標(biāo)明產(chǎn)出強(qiáng)度不達(dá)的約束性舉措，導(dǎo)致部分招商引資項(xiàng)目入駐后的“變臉”，甚至還招引了圈地項(xiàng)目。如中航星軍民產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目已拿地兩年但還未開(kāi)工投產(chǎn)。對(duì)簽約項(xiàng)目管理職責(zé)分工不明確，項(xiàng)目落地后能否達(dá)效無(wú)部門跟蹤落實(shí)。二是用地供后監(jiān)管不到位。一些項(xiàng)目拿地后由于部門監(jiān)管不到位，沒(méi)有實(shí)施工業(yè)用地專項(xiàng)驗(yàn)收制度，導(dǎo)致工業(yè)用地出現(xiàn)違反土地出讓合同情況存在，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在使用過(guò)程中擅自轉(zhuǎn)讓、改變土地用途等問(wèn)題。三是“僵尸”企業(yè)退出難。工業(yè)園內(nèi)有部分企業(yè)因自身經(jīng)營(yíng)不善、發(fā)展反向調(diào)整，企業(yè)停工停產(chǎn)，土地和廠房閑置多年，但政府部門缺乏行之有效的措施和方法，導(dǎo)致閑置土地回收難。

三、對(duì)優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)建議

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。”[2]好的營(yíng)商環(huán)境是更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵，也是踐行“三高四新”戰(zhàn)略的重要舉措，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，聚焦突出問(wèn)題，對(duì)標(biāo)一流，全力打造營(yíng)商環(huán)境新高地。具體而言，需要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)發(fā)展基石立足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為全面提升工業(yè)園區(qū)吸引力和承載力，要加快工業(yè)園擴(kuò)園調(diào)區(qū)步伐，加大用地指標(biāo)報(bào)批及征地拆遷力度，增加園區(qū)土地儲(chǔ)備，增強(qiáng)入園項(xiàng)目用地保障能力，確保項(xiàng)目順利落地。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)水、電、路、訊、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，尤其是加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，妥善解決園區(qū)排污問(wèn)題。優(yōu)化公交線路和站點(diǎn)設(shè)置，適當(dāng)延長(zhǎng)公交車輛營(yíng)運(yùn)時(shí)間，方便園區(qū)工作人員及居民出行。在園區(qū)及周邊配套設(shè)住宿、餐飲、就醫(yī)、就學(xué)、商務(wù)、超市、休閑等生活設(shè)施，為入駐企業(yè)員工創(chuàng)造便利的生活條件。

2.提升行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

一是創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。鞏固政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)，推進(jìn)更高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，推行一次告知、一表申請(qǐng)，編制形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表）， 為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。二是完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。依托湖南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享和資源接入。加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用，建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”、并聯(lián)審批，建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)。提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平，推廣全程幫辦、容缺后補(bǔ)、快遞送達(dá)等便利化措施，解決企業(yè)和群眾反映突出的排號(hào)等號(hào)、耗時(shí)長(zhǎng)、來(lái)回跑等問(wèn)題。三是暢通政企溝通渠道，助力企業(yè)健康發(fā)展。提高決策透明度，完善政府信息公開(kāi)方式，依法主動(dòng)公開(kāi)涉企政策、信息。要經(jīng)常開(kāi)展企業(yè)走訪聯(lián)系活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目，全程實(shí)行“母親式”服務(wù)。四是依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。全面推行市場(chǎng)監(jiān)管清單制度，厘清監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員行為，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3.破解要素瓶頸，激發(fā)市場(chǎng)活力。

一是加大金融支持力度，幫助企業(yè)解決信貸難題。加大“助保貸”推進(jìn)力度，積極支持小微企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題。健全評(píng)估、 征信、擔(dān)保、信用體系，不斷提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用。大力推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)以動(dòng)產(chǎn)有形資產(chǎn)抵押、商標(biāo)專用權(quán)和專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資，豐富抵押擔(dān)保方式。適當(dāng)調(diào)整惠企政策，嘗試將獎(jiǎng)補(bǔ)資金改為貸款貼息，為企業(yè)贏得更多的資金扶持。

二是高效集約利用土地，確保項(xiàng)目順利落地。從嚴(yán)配置土地指標(biāo)，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，嚴(yán)防企業(yè)圈地占地現(xiàn)象。加大存量用地挖潛力度，及時(shí)依法清理僵尸企業(yè)，收回閑置土地，調(diào)撥給急需用地的企業(yè)。三是降低企業(yè)運(yùn)行成本。政府牽頭積極與國(guó)家電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取對(duì)用電量較大的企業(yè)給予電價(jià)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)網(wǎng)與企業(yè)雙贏;整合礦山資源，依法組織有序開(kāi)采，保障錳加工企業(yè)原礦需求;鼓勵(lì)支持物流業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本;扎實(shí)做好人才招引培育工作，降低企業(yè)招工成本，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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[2]李麗輝.營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好[N].人民日?qǐng)?bào)2019.04.19第5版.

作者簡(jiǎn)介：彭薇（1984年）女，漢，湖南永州，研究生，經(jīng)濟(jì)管理方向，中共永州市零陵區(qū)委黨校