付睿 周洪宇

摘? ?要：教育領(lǐng)域改革開放拆除思想藩籬，為中國參與全球教育治理提供思想基礎(chǔ);教育領(lǐng)域改革開放確立中國在國際教育體系中的發(fā)展中國家身份，明晰中國參與全球教育治理的價值立場;教育領(lǐng)域改革開放推動教育探索，為中國參與全球教育治理提供實踐基礎(chǔ);教育領(lǐng)域改革開放增強國家教育實力與教育自信，提升中國參與全球教育治理的話語權(quán)與影響力;中國參與全球教育治理倒逼教育領(lǐng)域改革開放高位推進(jìn)，中國教育智慧與教育方案走向世界需要增強國家教育實力、深化教育對外開放作為支撐，逐步實現(xiàn)中國在全球教育治理體系中的國家角色由參與者向構(gòu)建者、引領(lǐng)者轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：改革開放 全球教育治理 教育自信 話語權(quán)

1978年，十一屆三中全會做出全面實施改革開放的戰(zhàn)略決策。中國教育領(lǐng)域也隨之進(jìn)入對內(nèi)改革、對外開放的社會主義教育現(xiàn)代化建設(shè)新時期。教育領(lǐng)域的改革開放開啟了中國教育發(fā)展的新征程，成為中國參與全球教育治理的重要驅(qū)動力。全球教育治理是主權(quán)國家、國際組織、跨國公司等主體秉持平等、民主、協(xié)商的理念，共同制定國際教育規(guī)則與政策、擬定教育議程、舉辦國際論壇、開展教育援助等活動的過程，目的是實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的教育善治。參與全球教育治理是國家整體實力與教育發(fā)展水平的集中展現(xiàn)，對提升國家話語權(quán)和國際影響力具有重要意義。中國實行的教育領(lǐng)域改革開放在推動國內(nèi)教育改革與發(fā)展的同時，也驅(qū)動中國積極參與國際教育交流與合作及全球教育事務(wù)，為全球教育事業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。與此同時，參與全球教育治理促進(jìn)中國教育領(lǐng)域改革開放持續(xù)深化，推動教育體制、體系及機(jī)制改革，以更好地適應(yīng)全球教育治理新趨勢。中國的教育領(lǐng)域改革開放與參與全球教育治理呈現(xiàn)出一種積極的良性互動關(guān)系。深入探討兩者間的關(guān)系及影響，有助于促進(jìn)國內(nèi)教育事業(yè)的改革與發(fā)展，推動我國教育對外開放的進(jìn)一步深化，為我國從全球教育治理的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建者乃至引領(lǐng)者提供理論性、實踐性指導(dǎo)。

一、改革開放拆除思想藩籬，為中國參與全球教育治理提供正確方向和理論基礎(chǔ)

恢復(fù)高考制度成為中國教育領(lǐng)域改革開放的發(fā)端。1966年開始的文化大革命對教育生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞。1977年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于一九七七年高等學(xué)校招生工作的意見》，高考制度得以恢復(fù)。它對于重建社會的公平與公正，推進(jìn)新時期中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)中國教育制度的重建、改革與創(chuàng)新具有重要現(xiàn)實意義。[1]

1978年，全國掀起了真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，推動了全國性的思想解放運動，為教育領(lǐng)域改革開放奠定了基礎(chǔ)。十一屆三中全會公報提出要“大力加強實現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作”，教育被視為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。1982年召開的十二大指出，要實行對外開放，并明確把教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。實現(xiàn)對外開放是戰(zhàn)略方針，教育則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個戰(zhàn)略重點。在對外開放戰(zhàn)略的指引下，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的改革開放不斷深入，教育領(lǐng)域的改革也蓬勃興起，教育事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮的局面，為中國參與全球教育治理奠定了基礎(chǔ)。

改革開放之初，我國面臨全球科學(xué)技術(shù)革命和國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)的雙重挑戰(zhàn)，但教育發(fā)展長期停滯已同現(xiàn)代化建設(shè)需求嚴(yán)重不適應(yīng)。1983年9月初，鄧小平同志為北京景山學(xué)校題詞“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”（簡稱“三個面向”），掀起了教育領(lǐng)域的改革開放浪潮?！叭齻€面向”指導(dǎo)思想，成為20 世紀(jì) 80 年代中葉以后中國教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，深刻地揭示了教育在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，確立了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，也為中國教育實現(xiàn)開放式發(fā)展、加強國際教育交流與合作、參與全球教育治理等提供了思想基礎(chǔ)。

二、改革開放確立國家身份，

明晰中國參與全球教育治理的權(quán)利和義務(wù)

中國在教育領(lǐng)域推動改革開放后，在加速融入國際社會的過程中確立了自身在國際教育體系中的發(fā)展中國家身份，成為中國參與全球教育治理的價值立場的基礎(chǔ)。國家身份是指一個國家在國際社會的角色及定位，即一個現(xiàn)代意義上的主權(quán)國家在國際社會上的認(rèn)同程度。[2]一個國家的身份定位與國際社會對該國的正向認(rèn)同匹配度越高，這個國家與國際社會的互動關(guān)系也就越可能呈現(xiàn)良性的合作狀態(tài)。具體表現(xiàn)為一個國家對主導(dǎo)國際社會持認(rèn)可態(tài)度，就傾向于以國際社會成員的身份參與各項國際事務(wù)，遵循各類國際制度和規(guī)則。1949年至20世紀(jì)70年代早期，中國基本徘徊在國際教育體系之外。直到實行教育領(lǐng)域改革開放，中國對自身在國際教育體系中的定位才發(fā)生了根本性的變化，致力于成為世界教育的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。

中國一直秉持發(fā)展中國家的身份定位參與全球教育治理。從歷史角度考察，發(fā)展中國家一般是指過去的殖民地、半殖民地和附屬國，目前已經(jīng)獲得政治獨立，擁有國家主權(quán)的新興民族國家。[3]大部分發(fā)展中國家面臨教育基礎(chǔ)薄弱，教育發(fā)展不均衡，教育質(zhì)量不高的現(xiàn)實困境，這樣的身份認(rèn)定為團(tuán)結(jié)眾多發(fā)展中國家，形成共同的教育立場和教育政策價值取向，爭取維護(hù)公平公正、合作共贏的國際教育體系環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。發(fā)展中國家身份定位，確定了中國在參與全球教育治理過程中的價值取向、責(zé)任、所發(fā)揮的作用等基本立場。

教育領(lǐng)域改革開放促使中國在國際教育體系中的國家身份及角色發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，中國教育事業(yè)的發(fā)展與世界教育發(fā)展趨勢密不可分。20世紀(jì)70年代以來，隨著社會發(fā)展和世界形勢的變化，中國深刻地認(rèn)識到與世界接軌的重要性，相繼加入一系列國際組織、國際公約，以及國際性或區(qū)域性國際機(jī)制。中國恢復(fù)了在聯(lián)合國、聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際組織的合法席位，在接受國際組織教育援助的同時，也開始參與國際社會的教育事務(wù)及活動。中國發(fā)展了同日本、美國等國的友好關(guān)系，構(gòu)建了和平主導(dǎo)的世界格局。國際關(guān)系的正?；癁橹袊J(rèn)知世界教育進(jìn)展、參與全球教育治理營造了良好的外部環(huán)境。到20世紀(jì)90年代中期，中國已經(jīng)成為大部分政府間國際組織的成員，中國參與的政府間國際組織的絕對數(shù)目是美國參與數(shù)的80%，已參加的多邊國際條約和協(xié)定達(dá)268項。[4]上述數(shù)據(jù)表明，中國已是現(xiàn)存國際秩序的積極參與者。中國以國際社會及機(jī)制參與者、合作者的身份參加各類國際組織，尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中國教育與世界教育服務(wù)貿(mào)易接軌并融入其中，通過開展教育交流與對話，建立教育共識，促進(jìn)了國內(nèi)教育的改革與發(fā)展。20世紀(jì)末，隨著教育對外開放及國際教育交流與合作的深入開展，中國逐步從接軌融入國際教育體系向參與全球教育治理轉(zhuǎn)型。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著改革開放的深化，中國的綜合國力大幅提升、世界影響力不斷增強，但發(fā)展中國家的身份定位始終未變。中國清楚地認(rèn)識到，在全球化加速發(fā)展和世界相互依存程度日益加深的背景下，中國的國家利益與全球利益息息相關(guān)。積極參與全球教育治理可以使中國為解決全球性教育問題貢獻(xiàn)力量的同時，更好地推動國內(nèi)教育的快速發(fā)展。2017年初，國務(wù)院頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式提出“積極參與全球教育治理”，具體包括深化多邊教育合作、深度參與國際教育規(guī)則制定、開展教育國際援助等，為進(jìn)一步塑造我國在全球教育治理體系中的引領(lǐng)者身份與角色提供了政策支持。同年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。這種外交理念與政策也為中國廣泛加入或主導(dǎo)設(shè)立全球性或區(qū)域性國際組織，積極參與全球教育治理提供了新的理論指導(dǎo)?？傊?，中國參與全球教育治理的價值取向和追求始終與國家身份定位相適應(yīng)，與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相契合。

三、改革開放推動教育探索，

為中國參與全球教育治理提供實踐依據(jù)

教育領(lǐng)域改革開放有力地推動中國的教育變革及探索，為中國參與全球教育治理提供了充分的實踐經(jīng)驗和依據(jù)。教育領(lǐng)域改革開放促進(jìn)廣大教育工作者解放思想，勇于創(chuàng)新，不僅在國內(nèi)如火如荼地開展教育研究，還引進(jìn)國外先進(jìn)的教育理念與實踐經(jīng)驗。這些教育探索有力地推動了中國的教育改革與發(fā)展，成為推動中國參與全球教育治理的實踐基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代初期，隨著經(jīng)濟(jì)體制、科技體制的改革，教育體制的改革越來越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務(wù)。1985年，中共中央印發(fā)《關(guān)于教育體制改革的決定》。該決定成為推動國家教育體制改革的綱領(lǐng)性文件、我國實行改革開放政策的重要組成部分，是在中國教育政策史上具有里程碑意義的重要文獻(xiàn)，開啟了中國教育改革的歷史征程。[5]1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，中國必須堅持教育領(lǐng)域的改革開放。20世紀(jì)90年代末期，包括互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)在內(nèi)的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，知識成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。1999年，黨的十五大明確提出科教興國戰(zhàn)略，隨后頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。決定對深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向提出了明確的目標(biāo)和要求。實施素質(zhì)教育是20世紀(jì)90年代以來教育領(lǐng)域一項最深刻的改革。[6]該決定對我國面向21世紀(jì)初期的教育改革與發(fā)展及科教興國戰(zhàn)略的落實產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

進(jìn)入21世紀(jì)，國家根據(jù)國內(nèi)國際發(fā)展形勢，繼續(xù)加大教育領(lǐng)域改革開放力度，為中國參與全球教育治理提供強有力的實踐依據(jù)。2001年，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制。該決定對我國新世紀(jì)初基礎(chǔ)教育工作乃至整個教育事業(yè)的改革與發(fā)展都產(chǎn)生了重大影響。2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出擴(kuò)大教育開放，培養(yǎng)國際化人才，加大國際教育援助力度，加強與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的合作，積極參與和推動國際組織教育政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定等。綱要不僅成為我國此后較長一段時期內(nèi)教育事業(yè)改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)和工作指南，而且明確了中國積極主動地參與全球教育治理的策略和路徑。

黨的十八大以來，中國教育領(lǐng)域改革開放深入推進(jìn)的同時，參與全球教育治理的步伐明顯加快。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》。該意見是新中國成立以來第一份全面指導(dǎo)我國教育對外開放事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對推動中國參與全球教育治理、提升國家軟實力和國際影響力具有重要指導(dǎo)意義，標(biāo)志著中國參與全球教育治理進(jìn)入新階段。教育部于2016年7月印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》提出，推動教育深度合作、互學(xué)互鑒，攜手促進(jìn)沿線各國教育發(fā)展，全面提升區(qū)域教育影響力，聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體。建構(gòu)“一帶一路”教育共同體是中國參與全球教育治理的重要組成部分，是中國深化拓展全球教育治理體系的突破點和中長期戰(zhàn)略的重點。國務(wù)院2017年1月印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，從教育改革創(chuàng)新、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化育人環(huán)境、推進(jìn)教育對外開放和促進(jìn)教育公平共享五個方面，推進(jìn)和實現(xiàn)教育戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新?！笆濉币?guī)劃是新時代中國教育改革及時適應(yīng)新趨勢、新要求的行動綱領(lǐng)，也是中國參與全球教育治理的指導(dǎo)性文件。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，提出了深化教育體制機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，并分別對不同類型教育的體制機(jī)制改革提出具體要求。在新時代背景下，中國教育改革通過國家層面的文件繼續(xù)得以深入推進(jìn)。

教育領(lǐng)域改革開放以來，一系列國家層面的教育改革意見、規(guī)劃、方案等的出臺，在全國范圍內(nèi)掀起了一輪輪教育改革的浪潮，各級各類學(xué)校則開展各類教育實驗，有力地推動了國家教育的探索、變革、實踐與發(fā)展，提升了國家教育實力，塑造了中國參與全球教育治理的實踐基礎(chǔ)。

四、改革開放增強國家教育實力，

提升中國參與全球教育治理的自信與話語權(quán)

教育領(lǐng)域改革開放以來，中國的教育實踐立足基本國情，將教育的普遍性與本土性、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性、民族性與世界性相結(jié)合，堅定不移地實行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，取得了全方位、跨越式發(fā)展，開創(chuàng)了一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路，極大提升了中國的教育實力及教育自信。

40多年的教育領(lǐng)域改革開放實踐，使得中國教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就。中國用短短20多年時間走過了西方國家近百年的義務(wù)教育普及之路。14億多中國人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)得到全面提升，教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，成為全世界規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆⑻厣顬轷r明的教育。[7]《全民教育全球監(jiān)測報告（2015）》（Education for All Global Monitoring Report 2015）顯示，全球僅1/3 的國家實現(xiàn)了2000年全民教育計劃中的所有目標(biāo)，僅一半國家實現(xiàn)了普及初等教育這一重要預(yù)期目標(biāo)。[8]中國是實現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)的國家之一。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。教育領(lǐng)域的改革開放對順利實現(xiàn)脫貧作出了重要貢獻(xiàn)。教育領(lǐng)域改革開放取得的實踐成就和不斷增強的教育實力，使得中國更加堅定了教育的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

國內(nèi)教育實踐取得巨大成就的同時，中國在全球教育治理領(lǐng)域的話語權(quán)也逐步提升。國際組織的教育分支機(jī)構(gòu)相繼在中國安家落戶，是中國全球教育治理話語權(quán)提升的標(biāo)志之一。聯(lián)合國教科文組織是中國參與全球教育治理的重要伙伴與平臺，該組織在河北設(shè)立國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心（后遷至北京），在北京設(shè)立國際工程教育中心，在深圳設(shè)立高等教育創(chuàng)新中心，在上海設(shè)立教師教育中心，在海南設(shè)立聯(lián)系學(xué)校國際中心。聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行等國際組織紛紛在中國設(shè)立辦事處，開展教育相關(guān)活動。這些教育機(jī)構(gòu)和辦事處的設(shè)立有利于中國響應(yīng)和支持國際社會的發(fā)展議程和教育議程，總結(jié)和分享中國教育發(fā)展的經(jīng)驗與實踐，在國際舞臺傳播中國理念與聲音。

在與教育領(lǐng)域國際組織合作方面，中國積極與聯(lián)合國教科文組織合作，參與全球教育議程的協(xié)商制定。2014年3月27日，中國國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國教科文組織發(fā)表重要演講，全面闡述對世界文明交流互鑒的看法和主張。中國政府、常駐聯(lián)合國教科文組織代表團(tuán)、民間組織、智庫等積極推動中國的“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運共同體等重大理念與主張融入聯(lián)合國教科文組織的中期戰(zhàn)略規(guī)劃、文件和決議之中，參與聯(lián)合國教科文組織治理、重大項目、規(guī)則制定修訂等。[9]2015年，聯(lián)合國教科文組織時任教育助理總干事唐虔以起草委員會主席的身份參與了《教育2030行動框架》的制訂。[10]這表明中國教育的影響力增強，國際組織職員中的中國職員參與全球教育議程設(shè)置能力正在提升。2017年，中國政府與聯(lián)合國教科文組織簽署了《合作諒解備忘錄（2017—2020）》，表明中國積極參與實施聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動世界和平與可持續(xù)發(fā)展的努力。

培養(yǎng)與選送國際組織職員是提升主權(quán)國家國際話語權(quán)的重要途徑。2005年，教育部時任副部長章新勝高票當(dāng)選2005—2007年執(zhí)行局主席。2013年中國教育部時任副部長郝平當(dāng)選聯(lián)合國教科文組織新一屆大會主席[11]，這是該組織歷史上中國代表首次獲選大會主席。標(biāo)志著中國參與全球教育治理中的身份在逐漸轉(zhuǎn)變。2018年，聯(lián)合國教科文組織任命時任中國駐比利時大使曲星為該組織副總干事，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會時任秘書長杜越競聘為聯(lián)合國教科文組織非洲部門協(xié)調(diào)和伙伴關(guān)系局局長。世界格局面臨深刻的變化，聯(lián)合國教科文組織也在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，中國的人才到聯(lián)合國教科文組織擔(dān)任重要職位能夠更加有效地參與全球教育治理，在國際教育規(guī)則的制定與修訂過程中更好地貢獻(xiàn)中國方案、中國經(jīng)驗。

中國在聯(lián)合國教科文組織設(shè)立面向全球的“孔子教育獎”，傳播中國教育理念。“孔子教育獎”的設(shè)立體現(xiàn)了孔子提倡的“有教無類”的教育思想，與聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)的全民教育理念相一致，得到了世界各國的高度贊賞。截至2021年，“孔子教育獎”已舉辦并表彰16屆，涉及致力于掃盲工作的29個國家的41個項目，被譽為教育界的“諾貝爾獎”。“孔子教育獎”的設(shè)立是中國教育智慧對世界的貢獻(xiàn)，表明中國在全球教育治理領(lǐng)域的影響力提升，中國教育思想在國際范圍內(nèi)加速傳播。

中國政府部門及相關(guān)專業(yè)組織積極參與國際教育評估，與各國進(jìn)行橫向比較，明確中國教育在全球的位置與水平，為本國教育進(jìn)行診斷的同時，也為全球提供中國的教育經(jīng)驗和教育智慧。中國參與了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在全球最有影響力的國際學(xué)生評估項目（PISA），中國上海在2009年、2012年連續(xù)兩次位居第一。上?；A(chǔ)教育的成就引起世界的廣泛關(guān)注，英國、南非等國紛紛派代表來上海考察學(xué)習(xí)。OECD專門發(fā)布報告，全面分析了中國上海學(xué)生在PISA中的表現(xiàn)及其作為中國教育改革先行者的改革行動，客觀而中肯地評價了中國教育系統(tǒng)發(fā)展及改革歷程。[12]我國四省市（北京、上海、江蘇、浙江）作為一個整體參加2018年P(guān)ISA，再次取得全部科目（閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)）參測國家（地區(qū)）第一的好成績。PISA成績證明中國的基礎(chǔ)教育經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，已經(jīng)取得重大進(jìn)步。2013年，中國上海首次參加國際教學(xué)調(diào)查（TALIS）項目，結(jié)果顯示上海教師隊伍專業(yè)發(fā)展的多項指標(biāo)位列全球第一，優(yōu)勢明顯且獨具特色。這些證據(jù)表明中國的教師教育達(dá)到全球領(lǐng)先水平。此后，聯(lián)合國教科文組織教師教育中心落戶上海。此外，中國還積極加入世界銀行、世貿(mào)組織、聯(lián)合國兒童基金會、二十國集團(tuán)等重要國際組織或論壇，合作開展教育活動，既促進(jìn)中國自身教育的變革與發(fā)展，也逐漸塑造中國在全球教育治理領(lǐng)域的影響力。上述事實充分說明中國教育實力增強，教育的全球地位得到提升與認(rèn)可，中國參與全球教育治理的能力得到提升。

五、參與全球教育治理倒逼改革開放

高位推進(jìn)，由參與走向建構(gòu)引領(lǐng)

在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，參與全球教育治理對中國教育提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，倒逼教育領(lǐng)域改革開放高位推進(jìn)，并促使中國的國家角色由全球教育治理的參與者向建構(gòu)者、引領(lǐng)者轉(zhuǎn)型。問題倒逼是推動中國改革開放實踐的一種重要動力機(jī)制，中國的改革開放是在問題倒逼改革的境遇中堅持理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的統(tǒng)一。[13]中國在參與全球教育治理過程中面臨的諸多問題，是推動教育領(lǐng)域改革開放的重要動力來源。從中國教育發(fā)展與教育領(lǐng)域改革開放的關(guān)系看，教育領(lǐng)域改革開放是中國教育發(fā)展的關(guān)鍵推動力，廣大人民群眾是教育領(lǐng)域改革開放的先行者、受益者和助力者。改革開放之初，恢復(fù)高考、“三個面向”等的施行及提出讓中國的改革開放肇始于教育領(lǐng)域，教育既從教育領(lǐng)域改革開放中獲得了發(fā)展的動力，教育發(fā)展又推動了國家教育領(lǐng)域改革開放的進(jìn)程。自2001年中國加入WTO，國際上對中國教育的研究呈快速增長之勢，這表明隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，中國在教育領(lǐng)域與國際上的交流和合作不斷深化，國際學(xué)術(shù)界對于中國教育理念、政策、實踐發(fā)展的關(guān)注程度不斷提高。但世界長期存在著知識體系的建構(gòu)性和不平等性，決定了中國教育實踐及研究提升國際影響力不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷由參與者向建構(gòu)者、主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變的過程。[14]中國的教育實踐及研究是中國參與全球教育治理的基礎(chǔ)，中國參與全球教育治理也需要經(jīng)歷一個漸進(jìn)的過程。在20世紀(jì)90年代之前，中國在全球教育治理領(lǐng)域主要還是一個學(xué)習(xí)者、借鑒者的角色。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是黨的十八大以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的增強、國家教育能力的快速提升，國內(nèi)教育治理體系日益完善，本土教育政策和實踐得到快速發(fā)展，中國教育在國際舞臺上的影響力持續(xù)擴(kuò)大，與中國參與全球治理、構(gòu)建人類命運共同體的國家宏觀戰(zhàn)略相適應(yīng)，中國從全球教育治理體系的邊緣逐漸走向中心位置。在未來，中國將完成向全球教育治理體系的對話者、倡議者、建構(gòu)者和引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)型，全球教育治理理念、方式、方法的變革，將倒逼改革開放高位推進(jìn)，促使教育對外開放提升到新層級。

黨的十八大以來，中國提出以人民為中心、五大發(fā)展理念、“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運共同體等理念，進(jìn)一步豐富完善了中國特色高質(zhì)量教育體系的理論基礎(chǔ)，為中國參與全球教育治理提供思想支撐。中國構(gòu)建人類命運共同體的主張與聯(lián)合國倡導(dǎo)的實現(xiàn)世界包容、可持續(xù)發(fā)展，世界銀行主張的人類共享繁榮等理念具有共通之處。理念的共融共通成為中國參與全球教育治理并獲得話語權(quán)的重要基石。近年來，隨著中國教育領(lǐng)域改革開放的持續(xù)深入，中國在各類重要國際組織及全球教育事務(wù)中的地位持續(xù)提升，推動全球教育事業(yè)發(fā)展的中國方案不斷彰顯時代價值和普遍意義。

中國全球教育治理能力增強不僅關(guān)涉教育領(lǐng)域，也與中國的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的治理能力提升息息相關(guān)。伴隨著參與全球教育治理廣度和深度的拓展，中國將面臨新的問題與挑戰(zhàn)，將對中國與國際組織、各國合作的思想、理念、規(guī)則、人才培養(yǎng)等提出新的要求，這需要深化教育及其他領(lǐng)域的改革開放來加以推進(jìn)和解決。當(dāng)前，中國參與國際教育規(guī)則制定的能力和話語權(quán)不夠，參與國際組織教育事務(wù)的領(lǐng)軍人物及高端人才仍十分緊缺。這些問題的解決都需要教育領(lǐng)域改革開放持續(xù)深化的強力支撐。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話指出，堅持對外開放的基本國策，實行積極主動的開放政策，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。中國通過教育、經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等領(lǐng)域的全面變革與開放，促進(jìn)自身參與全球教育治理能力的綜合提升。

中國由全球教育治理的參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)型推動中國自身教育實踐探索及國家教育實力的提升。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》，提出對內(nèi)要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育，對外則要開創(chuàng)教育對外開放新格局，積極參與全球教育治理，深度參與國際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評價體系的研究制定。文件方案的出臺標(biāo)志著中國教育現(xiàn)代化走向新時代、新目標(biāo)和新征程。[15]可以看出，中國教育未來的發(fā)展將更多、更深入地參與全球教育標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則的活動，充分發(fā)揮中國的作用及影響力。當(dāng)然，“先進(jìn)的教育理念和良好的教育實踐是國際教育規(guī)則修訂與創(chuàng)新的先決條件，理論的完善與各國之間的交流則是國際教育規(guī)則的修訂與創(chuàng)新的必要準(zhǔn)備過程”[16]。參與全球教育治理勢必對教育治理的理念、體系、制度、內(nèi)容、方法等提出新的要求，這一方面需要大量的前期教育理論和實踐準(zhǔn)備工作，另一方面需要繼續(xù)加強與各國、各國際組織之間的交流與合作。未來，在教育領(lǐng)域改革開放和參與全球教育治理實踐的持續(xù)推動下，中國在全球教育治理中的角色也將由參與者向建構(gòu)者、引領(lǐng)者轉(zhuǎn)型。

新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，給包括中國在內(nèi)的世界各國學(xué)校教育及在線教育都帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[17]，中國作為具有國際擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?，后疫情時代需要繼續(xù)加大教育領(lǐng)域改革開放力度，變革與參與全球教育治理不相適應(yīng)的教育體制及機(jī)制，與各國、國際組織、跨國公司等主體合作，更廣泛深入地參與全球教育治理，為緩解疫情給全球教育帶來的沖擊和影響做出努力。這既是營造良好的國際教育環(huán)境促進(jìn)中國自身教育發(fā)展的需要，亦是使命和擔(dān)當(dāng)，更是走向教育強國、負(fù)責(zé)任大國的必然選擇。[18]

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編輯 呂伊雯? ?校對 娜迪拉·阿不拉江

作者簡介：付睿，溫州大學(xué)教育學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，華中師范大學(xué)國家教育治理研究院副秘書長;周洪宇，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國教育學(xué)會副會長

基金項目：教育部人文社科青年項目“美國智庫民族教育政策研究進(jìn)展及對我國的啟示研究”（編號：19YJC880024）;國家社會科學(xué)基金教育學(xué)重大課題“建設(shè)教育強國的國際經(jīng)驗與中國路徑研究”（編號：VGA180002）