周惠玲　朱劍

摘? ?要：隨著教育國際化的深入，教師的跨國流動越發(fā)頻繁，外籍教師管理也因此愈加受到重視。英國是教育國際化的先行者，在外籍教師管理尤其是基礎教育階段的外籍教師管理方面具有豐富的經驗。文章重點分析了英國基礎教育階段外籍教師管理的六個方面——入境管理、資質管理、聘用管理、職后管理、薪酬管理和雇主管理。在此基礎上，總結了英國基礎教育階段外籍教師管理的特點：管理政策較為完整、管理措施的系統(tǒng)化、管理方式柔性化和學校外籍教師管理的自主性，并提出英國基礎教育階段外籍教師管理對我國的啟示：頒布趨同化的管理政策、實施柔性的管理手段和推進雇主負責制。

關鍵詞：英國 基礎教育 外籍教師 教師管理

一、引言

教育國際化促進了各國教育的交流與合作[1]，各級各類教育機構的來華外籍教師數量增多，外籍教師的管理愈加受到重視[2]。2020年，我國教育部制定《外籍教師聘任和管理辦法（征求意見稿）》，以規(guī)范外籍教師的聘任和管理。[3]我國現有外籍教師管理研究大多集中在高等教育階段，雖然近年來基礎教育階段的外籍教師管理研究逐漸增加，但國外英國基礎教育階段外籍教師管理的研究還有待豐富。英國是教育國際化的先行者，聘用外籍教師的歷史悠久[4]，在外籍教師管理方面具有豐富的經驗。

二、政策梳理

英國基礎教育階段外籍教師管理是指英國政府對基礎教育階段各級各類學校的非英國國籍教師的管理。在基礎教育階段，英國沒有統(tǒng)一的外籍教師管理政策文件，主要圍繞著不同管理環(huán)節(jié)制定了相關的政策，具體包括入境管理、資質管理、聘用管理、職后管理、薪酬管理和雇主管理六部分。本文對這六部分的政策文件進行了梳理（見表1）。

可以發(fā)現，英國基礎教育階段外籍教師管理政策將針對性與統(tǒng)一性有機結合，在入境、資質、聘用和雇主管理四方面制定了專門針對外籍教師的政策，以使外籍教師能更加便捷地入職;在職后與薪酬管理方面，英國堅持外籍教師與本國教師管理相統(tǒng)一，并逐漸實現趨同化管理。

三、措施分析

（一）入境管理

合法的英國簽證是外籍教師受聘的必要條件，也是基礎教育階段學校招聘的基本要求。外籍教師的入境管理主要有簽證類型、申請資格和申請材料三方面。

1.簽證類型

英國合法簽證類型多樣，但不存在專門的外籍教師簽證，有的外籍教師甚至不需要簽證。能夠合法在英國從教的外籍教師有兩類：一是獲得技術工人簽證（英國的工作簽證）或其他合法簽證的外籍教師;二是無簽證，但具備歐盟人士定居計劃（EU Settlement Scheme）的定居身份（settled status）的外籍教師。[6]

2.申請資格

技術工人簽證是工作簽證，也是最適合外籍教師的一種簽證。在申請該簽證時，外籍教師要達到工作和語言兩方面的要求。

在工作方面，首先，工作類型要符合技術工人簽證的申請要求。各級各類教育教學人員的職業(yè)代碼（occupation code）均符合申請技術工人簽證的要求。[7]其次，工作薪資要達到一定水平。技術工人簽證要求一般行業(yè)（除教育和醫(yī)療行業(yè)外）的外籍員工年薪達到25，600英鎊，而對外籍教師有專門的薪資要求。[8]其中，英國基礎教育階段外籍教師的薪資要求依照國家薪酬等級的標準執(zhí)行（見表2）。

依照英國國家薪酬等級標準，部分外籍教師薪資要求低于一般外籍員工薪資要求，如國家薪酬等級劃定的臨時教師（無合格教師資格證書）薪資要求均比一般外籍員工薪資要求低。同時，與英國基礎教育階段教師（包含外籍教師）最低薪資標準相比，除倫敦邊緣地區(qū)的臨時教師外，其他教師最低薪資均達到簽證要求的國家薪酬等級標準?？梢?，外籍教師的薪資大都滿足申請技術工人簽證的要求。

在語言要求方面，英語是英國的官方語言，因此掌握基本的英語能力是外籍教師在英國生活與工作的基本要求。除以英語為母語的外籍教師外，其他外籍教師都必須提供英語能力證明。[10]具體而言，外籍教師必須掌握基本的英文聽說讀寫能力，達到《歐洲語言共同參考框架》（Common European Framework of Reference for Languages）的B1級，相當于雅思4～5分的水平。[11]

3.申請材料

申請材料按照技術工人簽證的統(tǒng)一要求提交，外籍教師無需額外的申請材料。英國技術工人簽證要求雇主對雇員負擔保責任，因此在提交申請材料前，外籍教師必須從雇主處獲得一份包含具體職位信息的擔保證明。[12]具體而言，申請材料包括擔保證明編號、英語能力證明、個人護照或其他身份證明文件、工作職位與年薪、職業(yè)代碼、雇主名稱及其擔保許可證編號。[13]

英國對外籍教師采用統(tǒng)一而靈活的入境管理制度。入境管理以統(tǒng)一的工作資格、語言能力、申請材料等簽證要求為基礎，在薪酬方面設置了詳盡的要求?？梢?，在基礎教育階段外籍教師入境管理上，英國堅持嚴格要求與清晰指導相統(tǒng)一。

（二）資質管理

教師資格證書是外籍教師在英國任教的“入場券”。在英國的公立中小學和各類特殊學校任教必須持有教師資格證書。[14]隨著國際教育市場的發(fā)展，英國在2021年還推出一種新型國際教師資格證書，供更多外籍教師選擇。

1.英國教師資格證書的取得與要求

一般情況下師范生要經歷一年的試用期并通過相關考核才能取得英國教師資格證書。[15]外籍教師取得教師資格證書的途徑多樣，主要分為三類：向教師管理署（Teaching Regulation Agency）直接申請、參與評估導向的職前教師教育項目和修讀常規(guī)師范專業(yè)課程。[16]

不同類型的外籍教師可選擇不同途徑來取得合格教師資格證書（見表3）。除向教師管理署直接申請外，其他兩條途徑都需要外籍教師達到英國合格教師資格證書的統(tǒng)一要求，即獲得相應的學位并達到一定的知識水平。[17]

英國允許憑部分國家教師資格證書來取得英國教師資格證書，也認可將外籍教師的教學經驗作為教學能力的證明，體現出資質管理較大的靈活性。對于既無他國教師資格證書也無教學經驗的外籍教師而言，英國要求這些外籍教師與本國教師保持一致，再次體現了英國外籍教師資質管理的趨同化特點。

2.國際教師資格證書的取得與要求

國際教師資格證書與英國教師資格證書具有同等效力[19]，申請者不需要前往英國就可獲得該資質，因此國際合格教師資格證書為外籍教師在英國任教提供了更多可能。2021年，英國啟動了一項新型的國際教師資格證書項目，旨在為世界各地的教師提供一個獲得優(yōu)質職前教師教育的機會。[20]國際教師資格證書主要面向英國以外的申請者，申請者主要有以下三種類型：無教師資格證書但想在英國任教的教師;在海外工作且想從教的英國公民;想從教的非英國公民。[21]國際教師資格證書在英語要求上更為嚴格。凡是申請國際教師資格證書的外籍教師，除了要滿足英國教師資格證書的統(tǒng)一要求，還必須熟練掌握英語，雅思成績達到6.5分及以上;或完成相關課程，如全英語授課的本科學位[22]。

此外，英國還提供了一種更為便捷的從教途徑，即外籍教師可申請四年的合格教師資格證書豁免權，稱為“4年規(guī)則”（4-year rule）：已完成其他國家職前教師教育課程并獲得該國教師資格證書的外籍教師可以在無合格教師資格證書的條件下在英國任教4年，4年后通過評估導向的職前教師教育項目或其他途徑獲得英國教師資格證書。[23]

在外籍教師的資質管理上，英國堅持嚴格性和靈活性相結合的原則。就嚴格性而言，既無教師資格證也無教學經驗的外籍教師必須達到國家統(tǒng)一的教師資格證書要求并參加英國認可的師范專業(yè)課程才能獲得合格教師資格證書。就靈活性而言，擁有英國認可的教師資格證書和一定教學經驗的外籍教師可直接獲得英國教師資格證書。同時，英國也專門設置了外籍教師任教的“4年規(guī)則”與國際教師資格證書，為外籍教師提供更多便捷靈活的從教途徑。

（三）聘用管理

1.聘用資格

學校取得簽證擔保資格是聘用外籍教師的第一步。學校只有具備簽證擔保資格才能合法聘用外籍教師。[24]簽證擔保資格的申請要求包括：學校無移民或其他類型的刑事犯罪;在過去12個月內未被吊銷簽證擔保資格;已設立合適的管理系統(tǒng)來監(jiān)管外籍員工和管理人員。[25]已獲得簽證擔保資格的學校也將定期受到合規(guī)檢查，若存在問題，英國簽證與移民局會減少擔保許可證的擔保名額，將擔保許可證降級或暫停、吊銷擔保許可證。[26]

2.雇主職責

作為簽證擔保資格單位，雇主需要保障外籍教師的聘用不危害國家公共安全。英國簽證與移民局要求雇主的職責包括防止濫用《英國移民法》（UK’s Immigration Law）與擔保資格、優(yōu)化簽證擔保資格管理、監(jiān)督外籍教師遵守英國法律并確保自身行為不損害公共利益等。[27]雇主還需要保障外籍教師不危害中小學生的安全與健康。首先，基礎教育階段的學校必須確保外籍教師的身體情況適合任教。其次，外籍教師面對的都是未成年兒童，因此外籍教師必須接受與學校其他人員相同的安全檢查，提供增強型無犯罪證明②（Enhanced DBS）[28]。

3.聘用要求

在英國傳統(tǒng)的教師聘用模式中，學區(qū)具體負責教師的選拔與聘用工作[29]。但由于近年來英國基礎教育階段教師緊缺[30]，聘用教師的主體逐漸變化，學校作為直接用人單位在教師招聘中的地位愈加凸顯[31]。為應對日趨嚴峻的師資緊缺形勢，英國政府制定了多項學校招聘外籍教師的指導計劃，如“STEM國際教師聘用計劃”“合格外籍數學或物理教師聘用指南”[32]等。英國基礎教育階段外籍教師的聘用范圍日益廣泛，從部分學科到全部學科。

為聘用合適的外籍教師，學校可在英國教育部的教師空缺平臺上發(fā)布教師聘用信息[33]。本文從2022年1月正在聘用教師的基礎教育階段學校中隨機選取4所（公立與私立學校各2所），對其教師招聘情況和要求進行初步分析（見表4）。[34]

在任教資格方面，合格教師資格證書與學士學位是外籍教師4所學校任教的必要條件。從現有聘用信息來看，合格教師資格證書受到大多數英國學校的認可[35]。4所學校還都要求外籍教師必須有學士學位，其中羅伯特·桑迪蘭德斯小學和托兒所將學士學位列為優(yōu)先考慮要求[36];哈里斯女子學院布羅姆利中學將其設置為必需要求[37]。在教學經驗等方面，不同學校的要求存在一定差異，其中，馬克特威頓學校要求外籍教師必須具備教育合作能力。[38]

在知識與技能要求方面，學校對于外籍教師從教能力的集中檢驗，是外籍教師適教的證明。4所學校均設有教學基本知識和技能的要求：布拉肯斯代爾斯賓塞學院要求理解幼小階段的教學實踐，提供優(yōu)質課堂與課后評估[39];羅伯特·桑迪蘭德斯小學和托兒所要求了解教與學、行為管理策略的知識，并且能夠使用地方和國家統(tǒng)計數據來評估教學[40];哈里斯女子學院布羅姆利中學要求了解教學理論，熟悉編寫教案、開發(fā)資源和評估學生的工作[41];馬克特威頓學校要求具備優(yōu)秀課堂教師的能力和教學策略，能夠進行教學創(chuàng)新[42]。同時，了解英國的教育政策或標準也是4所學校較為看重的素質。例如，羅伯特·桑迪蘭德斯小學和托兒所與哈里斯女子學院布羅姆利中學均要求外籍教師了解英國國家政策和指導方針[43]、了解國家課程要求[44]。

在教師品質要求方面，主要檢驗外籍教師是否具備樂教的品質。4所學校對教師的合作溝通、時間安排能力提出了要求，如要求外籍教師具備與年輕人一起工作的熱情[45];能夠與所有孩子友好相處，并引導孩子與他人合作[46];能有效領導和管理工作[47];有良好的時間管理與實踐安排能力[48]。

可見，在教師聘用管理上，英國基礎教育階段對外籍教師招聘同樣做到統(tǒng)一性與靈活性相結合。就統(tǒng)一性而言，上述4所學校一致要求外籍教師有合格教師資格證書和學士學位。就靈活性而言，4所學校在充分考慮自身實際的情況下對外籍教師的知識與技能、個人品質等素質提出了不盡相同的要求。

（四）職后管理

職后管理是英國學校聘用外籍教師的重要環(huán)節(jié)。凡是獲得合格教師資格證書的教師，無論來自國外還是英國本土，都必須經過試用期，即新教師入職培訓，才能成為正式教師。

1.統(tǒng)一的入職管理

新教師入職培訓屬于帶薪職業(yè)培訓，有相應的指導教師負責傳幫帶，培訓結束后達到教師標準的新教師才能轉正。[49]2021年9月1日生效的《新教師入職培訓（英格蘭）》中新合格教師（newly qualified teacher）被早期職業(yè)教師（early career teacher）取代，入職培訓時長從1學年延長到2學年，并設置中期評價和終期評估，以評判教師是否符合教師標準。[50]新教師入職培訓的具體內容由各學校結合本校實際來設計。因此，入職培訓的課程設置、內容安排與評價模式等更符合各學校的實際需求。

2.入職管理的“綠色通道”

除統(tǒng)一的外籍教師入職管理外，英國還開辟了“綠色通道”。首先，英國對有教學經驗或有教師資格證書的外籍教師設有專門的管理規(guī)定。英國允許有海外教學經驗的教師用海外教師培訓經歷來替代英國的新教師入職培訓，因此這些外籍教師無需再次接受新教師入職培訓，但其替代經歷必須達到英國教育部制定的標準[51]。其次，來自歐洲經濟區(qū)、美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國家和地區(qū)的合格外籍教師可豁免入職培訓，直接被聘任為正式教師。[52]在外籍教師職后管理方面，英國依舊堅持嚴格統(tǒng)一與靈活多樣的標準;在嚴格規(guī)范之余，也為更多外籍教師前往英國任教提供更多便利。

（五）薪酬管理

當前，英國并未設立專門的外籍教師薪酬管理制度。英國學校教師評估機構每年都會制定與學校教師薪酬和工作條件相關的文件，以規(guī)范教師待遇。[53]

1.基礎薪酬

雖然私立學校不受規(guī)范約束，可自由確定教師薪資，但英國大多私立學校采用與公立學校一致的教師薪酬標準。[54]2021年9月生效的英國《2021年學校教師薪酬與條件文本、學校教師薪酬與條件指導》確定了除領導層外的一般教師的主要薪酬范圍和上限薪酬范圍（見表5）。在選取的4所學校中，公立和私立學校均遵守該項薪酬規(guī)定，如私立的布拉肯斯代爾斯賓塞學院[55]與公立的馬克特威頓學校[56]都按照所在地區(qū)劃定的薪酬范圍發(fā)放教師薪酬。

細化的教師薪酬結構使學校能夠根據外籍教師經驗和當地狀況選擇并劃定不同的薪酬范圍。例如，同屬倫敦邊緣地區(qū)的羅伯特·桑迪蘭德斯小學和托兒所與哈里斯女子學院布羅姆利中學采用的薪酬范圍標準也不一。羅伯特·桑迪蘭德斯小學和托兒所結合教師經驗與倫敦邊緣地區(qū)薪酬范圍發(fā)放薪資[58]，而哈里斯女子學院布羅姆利中學的薪資是按更高標準的外倫敦地區(qū)薪酬范圍外加每年1500英鎊的標準進行發(fā)放[59]。

2.其他薪酬

除上述基礎薪酬之外，《2021年學校教師薪酬與條件文本、學校教師薪酬與條件指導》規(guī)定教師還能獲得教學責任補貼、低收入補貼、住房補貼等其他收入。

一是教學責任補貼。為確保外籍教師繼續(xù)提供高質量的教學，學?；蛳嚓P單位可以向持續(xù)承擔額外教學任務的外籍教師支付豐厚的教學薪酬責任補貼。該項薪酬一般有兩類標準，學校根據情況確定發(fā)放標準。第一類的教學薪酬標準為每年8，291～14，030英鎊，第二類的教學薪酬標準為每年2，873～7，017英鎊。[60]

二是激勵性收入。為留住低收入外籍教師，英國規(guī)定所有基礎年薪低于一定水平的外籍教師將獲得每年250英鎊的綜合補貼。[61]學校或相關單位還可向外籍教師提供其他必要的援助或福利，以激勵新教師并留住現有教師。外籍教師獲得額外薪酬的具體情形如下：校外參加教師專業(yè)發(fā)展培訓;參與職前教師教育活動;參與校長許可的課外學習活動;向外校提供改進教育質量的服務[62]。除上述激勵性收入外，表4的兩所私立學校還為教師留用與發(fā)展提供專門支持，如哈里斯女子學院布羅姆利中學還設有哈里斯津貼、忠誠度獎金、現金福利計劃等多項激勵性收入[63]。

就薪酬而言，英國統(tǒng)一了固定的基礎教師薪酬待遇，但外籍教師的其他薪酬規(guī)定由學校決定。這為外籍教師提供了明確且細致的保障，也增加了教師崗位對外籍教師的吸引力。[64]

（六）雇主管理

在外籍教師的日常管理方面，英國政府堅持“誰聘用誰管理”的原則。因此，只有達到標準的學校才有資格成為聘用外籍教師的雇主并承擔相應的管理職責。

1.職責

學校要管理外籍教師的從教資格并監(jiān)管其日常行為。通常意義上講，有簽證擔保資格且雇傭了外籍教師的學校需要承擔以下職責：檢查外籍教師是否具備完成工作所需的技能和資格，并保留證明;跟蹤和記錄外籍教師的出勤情況;及時更新外籍教師聯系方式;如果發(fā)現問題，及時向英國簽證與移民局報告。[65]

2.服務

首先，學校在聘用外籍教師時有義務為他們提供入職服務，并告知他們“4年規(guī)則”等相關規(guī)定。[66]其次，學校還需要幫助外籍教師盡快適應英國的工作和生活。2021年英國教育部推出了一種受資助的適應服務項目（acclimatisation support service），以幫助外籍教師獲得在英語環(huán)境工作所需的知識和技能。[67]該項目提供的服務包括：外籍教師抵達學校前的網絡研討會;就職前為期3天的適應性培訓，內容包括行為管理、課程計劃、專業(yè)標準、學科知識等;入職后的培訓和交流活動;第一學期的持續(xù)支持。最后，在外籍教師入職后，學校需要提供生活與工作上的適應性服務。具體包括幫助外籍教師確認當地住宿;分配顧問幫助外籍教師進行課程計劃、行為管理和同行觀察;準備一個包含學校各項規(guī)范的入職資料包，幫助外籍教師了解國家與學校的各項規(guī)范與標準。[68]

可見，英國政府在外籍教師的雇主管理上既規(guī)定了各校的管理職責，也要求各校為外籍教師提供多方面工作與生活服務，從而解除外籍教師的后顧之憂。

四、特點

（一）管理政策較為完整

教師質量不僅依賴于職前教師教育，也依賴于教師管理政策[69]，外籍教師的質量亦是如此。英國較為完備的外籍教師管理政策為外籍教師的質量提供了制度保障。

英國外籍教師管理政策在頂層設計上較為完備，管理路徑清晰。英國雖然沒有統(tǒng)一的外籍教師管理制度，但在外籍教師的入境、資質、聘用、職后、薪酬和雇主管理六個環(huán)節(jié)都制定了相應政策，確保管理部門在外籍教師管理過程中有法可依，使外籍教師對在英國任教的條件了然于心，也讓外籍教師在英國的任教之路有法可循。

英國外籍教師管理政策在具體內容上較為完備，管理權責明確?，F有的外籍教師管理政策對英國簽證與移民局、學校和外籍教師等相關機構和個人的職責做出明確規(guī)定，從而確保利益相關者各司其職、相互配合。同時，在諸多外籍教師管理環(huán)節(jié)，英國頒布的管理政策堅持統(tǒng)一性與靈活性相結合，使政策既能照顧到一般性群體，也能覆蓋到一些特殊群體。

（二）管理措施的系統(tǒng)化

英國基礎教育階段外籍教師管理措施的系統(tǒng)化首先體現在管理的側重點上。一是入境、聘用和雇主管理等環(huán)節(jié)共同確保外籍教師的安全性和穩(wěn)定性，確定外籍教師對英國沒有安全危害。二是以資質、聘用和職后管理等環(huán)節(jié)來保障外籍教師的適教性。通過選拔具備一定教學能力與教學經驗的外籍教師，保障英國的整體教學質量。三是英國的外籍教師薪酬管理與雇主管理具有較大的靈活性與發(fā)展性，在一定程度上滿足了外籍教師的發(fā)展需求和權利。

英國基礎教育階段外籍教師管理措施的系統(tǒng)化還體現在外籍教師管理的部分措施與本國教師基本一致，從而形成了一體化的教師管理系統(tǒng)。外籍教師的資質、職后與薪酬管理等措施與英國本國教師管理基本一致，即外籍教師獲得教師工作均需取得合格教師資格證書并通過學校招聘，被聘用后要參加統(tǒng)一的入職培訓，正式入職后需要接受繼續(xù)教育培訓。這樣就形成了從入境到入職、從入職到正式任教、從正式任教到持續(xù)參加在職培訓等環(huán)環(huán)相扣的外籍教師管理體系。

（三）管理方式的柔性化

2019年，英國在《教師聘用與留用戰(zhàn)略》（Teacher Recruitment and Retention Strategy）中明確指出要增加海外合作機會，吸引優(yōu)質外籍教師[70]。英國采取許多引進和激勵外籍教師的方式，主要包含兩方面：一是以引進為目的的柔性聘用手段;二是以薪酬管理體系為著力點的柔性留任手段。

從英國對外籍教師的入境、資質、職后、雇主管理等部分可以發(fā)現，英國對外籍教師的管理以引進為目的，為外籍教師進入英國、取得任教資格與獲得教學崗位提供了柔性的途徑和服務。在入境管理方面要求相對較低，沒有限制簽證的具體類型，而且外籍教師的工作類型與工作薪酬都極易達到簽證要求。在資質管理方面，英國增設多種便捷途徑，為外籍教師提供了國際合格教師資格證書項目，認可教師在其他國家接受的職前教師教育和取得的教師資格證書。在職后管理方面，英國關注教學能力，允許外籍教師利用海外教學經驗代替試用期。在雇主管理方面，英國堅持以人為本，充分關注外籍教師的生存與發(fā)展，為外籍教師提供引導和適應服務。

為了留住優(yōu)質外籍教師，英國也注重完善薪酬管理體系。在保證教師的基本薪酬之外，英國還為教師提供多重保障，為教師的生存與發(fā)展提供基礎和動力。一方面，英國總體的教師薪酬體系較為細致，大多學校都嚴格執(zhí)行薪酬標準，保障外籍教師的基本薪酬。另一方面，針對外籍教師，英國學校提供職業(yè)發(fā)展補貼和獎勵，盡可能增強外籍教師的留任意愿。

（四）學校管理外籍教師的自主性

雇主學校管理是對外籍教師管理的直接抓手。雖然學校只有在英國簽證與移民局等的許可和監(jiān)督下才能聘用外籍教師，但學校在外籍教師的聘用、職后和薪酬管理等環(huán)節(jié)有較大的自主權。

在聘用管理方面，如前所述，除合格教師資格證書、學士學位等共同要求外，學校可根據自身發(fā)展需要設計個性化的招聘要求，從而聘用本校急需的人才。在職后管理方面，外籍教師職后培訓由各學校自行設計，使職后培訓更符合學校發(fā)展需要。在薪酬管理方面，不同學?？筛鶕陨淼乩砦恢煤屯饧處煹慕虒W經驗等情況設定不同的薪酬標準和出臺個性化的激勵制度。

五、啟示

雖然中英兩國外籍教師發(fā)揮的作用有差異，但兩國完善外籍教師管理制度的出發(fā)點一致?；诖?，本文認為英國基礎教育階段外籍教師的管理制度對我國改進與完善外籍教師管理制度具有以下啟示。

（一）頒布趨同化的管理政策

頒布趨同化的管理政策，首先需要建立相對完備的外籍教師管理政策制度。英國基礎教育階段外籍教師管理政策在頂層設計上較為完備，內容覆蓋面較為廣泛，實施路徑也較為系統(tǒng)化。就現階段而言，我國基礎教育階段外籍教師的管理缺乏系統(tǒng)框架[71]，在外籍教師的聘用管理[72]、職后管理[73]、薪酬激勵[74]等環(huán)節(jié)的政策有待進一步提升。外籍教師管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，我國不僅需要從頂層設計上思考外籍教師管理政策的宏觀框架，也需要從國家、地區(qū)、學校和教師等多維度設計外籍教師的具體管理政策。

在外籍教師各項管理政策日趨完善的基礎上，再頒布趨同化管理政策，逐步實現國內外教師趨同化管理。英國外籍教師的資質、招聘、職后、薪酬管理與本國教師的管理系統(tǒng)接軌，外籍教師根據英國統(tǒng)一的教師入職標準參與培養(yǎng)培訓，確保外籍教師達到與本國教師相當的教學能力或知識水平標準后才能任教，保障外籍教師的質量，逐漸實現外籍教師擁有與本國教師同等的發(fā)展可能和機會。隨著我國對外開放的力度不斷加大，基礎教育階段外籍教師的數量不斷增加，外籍教師的入職等管理措施也要逐漸與本國教師趨同[75]。一方面，趨同化管理是我國教育發(fā)展的必然要求。在全面提高義務教育質量的國家要求下[76]，嚴格要求與切實提升外籍教師的教學能力是必然趨勢。另一方面，趨同化教學管理有利于外籍教師自身發(fā)展，能夠使外籍教師深入了解和融入我國教育環(huán)境，有利于外籍教師的職業(yè)發(fā)展，促進外籍教師自我價值的實現。[77]

（二）實施柔性的管理方式

為保障基礎教育的質量與提升外籍教師的管理效率，可以在引進和留任兩方面采取更為柔性的管理手段。

在外籍教師引進方面，拓寬引進渠道。我國基礎教育階段外籍教師的管理存在聘用途徑相對單一[78]、聘任制度與標準有待進一步健全等問題[79]。柔性的管理方式可以幫助我們引進和篩選更優(yōu)秀的外籍教師，進而提升我國基礎教育階段教育質量。因此，基礎教育階段外籍教師的管理應當堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一[80]。在外籍教師引進制度上，堅持統(tǒng)一的教師資格標準;在外籍教師引進過程中，根據實際需求靈活化外籍教師聘用流程。

在外籍教師留任方面，要增設靈活的激勵機制。教師職業(yè)發(fā)展的物質保障是影響教師留任的重要因素。英國通過健全的保障和薪酬體系來留住外籍教師。除保證外籍教師的基本薪酬之外，還為外籍教師提供了多種生存保障，為外籍教師的生存與發(fā)展提供了基礎和動力。我國外籍教師的激勵機制相對匱乏[81]，外籍教師流動性較大[82]，致使外籍教師的管理更加復雜。因此，要建立合適的激勵機制，適度提高外籍教師的工資待遇，以提升外籍教師穩(wěn)定性并激發(fā)外籍教師的留任意愿。

（三）積極推進雇主負責制

落實管理過程中“誰聘用誰管理”的雇主負責制，保障外籍教師的質量。學校是外籍教師管理的直接抓手。一方面，學校需要對上級管理部門負責，受管理部門監(jiān)督;另一方面，學校需要對外籍教師負責，保障外籍教師的質量與權利。英國秉持“誰聘用誰管理”的原則進行外籍教師管理，只有達到標準的學校才有資格聘任外籍教師并承擔相應職責。我國也早已出臺外籍教師聘任單位的管理制度，如《外國文教專家聘用合同管理辦法》《關于進一步規(guī)范外國文教專家聘請活動意見》等，但這些制度在實施過程中存在執(zhí)行不嚴、缺乏監(jiān)督的情況。[83]唯有嚴格落實管理制度，明確相關機構與個人的管理職責，形成嚴格的實施與監(jiān)管體系，才能切實推動外籍教師管理工作的制度化與規(guī)范化，提升外籍教師管理的效率。

除了對學校進行嚴格的管理規(guī)范外，還需要保障學校在管理外籍教師過程中的自主權，發(fā)揮學校在管理外籍教師過程中的活力。在外籍教師管理過程中，學校既要發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，促進外籍教師了解我國法律法規(guī)、學校制度等;也要發(fā)揮服務能力，適度提升外籍教師衣食住行等生活條件。

注釋：

①2021年，英國學校教師評審機構設置了英國基礎教育階段公立學校教師最低薪資標準。

②增強型無犯罪證明檢查是英國最詳細和最深入的犯罪、無犯罪的相關檢查，常用于審查與弱勢成人或兒童相關的工作人員。

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編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷

作者簡介：周惠玲，浙江師范大學教師教育學院碩士研究生;朱劍，浙江師范大學教師教育學院副研究員

基金項目：中國教育國際交流協(xié)會2021年度委托課題“外籍教師培訓與資格認證研究”