高 鳴 張 哲 晰

一、引言

對(duì)于有著14億人口的大國(guó)而言，保障糧食安全是任何時(shí)候都不能掉以輕心的頭等大事。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次從多個(gè)角度對(duì)保障糧食安全作出重要部署，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，靠別人解決吃飯問(wèn)題是靠不住的。那么，我們必須靠自己解決好吃飯問(wèn)題。而要解決吃飯問(wèn)題，核心是解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的人的問(wèn)題。近年來(lái)這一問(wèn)題一直受到各級(jí)政府的高度重視，在各方的積極努力下，我國(guó)糧食連年豐收。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律下，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口持續(xù)減少，農(nóng)村老齡化程度快速提升。截至2020年年底，我國(guó)農(nóng)村常住人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎亟抵?6.1%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重降至23.6%。同時(shí)，2020年，我國(guó)人口出生率跌破10‰，創(chuàng)1978年以來(lái)新低；鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力不斷外流，留守人員受自身素質(zhì)稟賦較差所限，在種糧務(wù)農(nóng)意愿、科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)接受與應(yīng)用、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理等方面存在突出短板，導(dǎo)致有效勞動(dòng)供給不足，長(zhǎng)期來(lái)看或?qū)⑾魅蹀r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)能。“誰(shuí)來(lái)種糧、怎么種糧”的隱憂對(duì)國(guó)家糧食安全造成威脅，緊繃“誰(shuí)來(lái)種糧”之弦須臾不可放松。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜的變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，正開(kāi)啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程；但與此同時(shí)，復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，加劇了百年未有之巨變。這樣的歷史背景，更加凸顯了推動(dòng)我國(guó)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、提質(zhì)增效的重要意義，我們必須牢牢穩(wěn)住糧食安全壓艙石，為構(gòu)建新發(fā)展格局扛穩(wěn)糧食安全的重任。對(duì)于如何解決“誰(shuí)來(lái)種糧”這一時(shí)代難題，怎樣激發(fā)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性、壯大種糧主體隊(duì)伍，學(xué)者們從多個(gè)角度提出了對(duì)策方案。

第一，培育高素質(zhì)農(nóng)民。通過(guò)搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的多元立體培養(yǎng)體系，讓更多傳統(tǒng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大學(xué)生等融入新型主體隊(duì)伍，使其掌握實(shí)用、管用的技能，并成為“土專家”、種糧“好把式”，以及未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。這是一種從培育新主體層面出發(fā)的創(chuàng)造增量型答案。第二，探索搭建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的橋梁。在“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情與農(nóng)情下，必須堅(jiān)持以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的糧食安全體系。一方面，要用好糧食價(jià)格、保險(xiǎn)、科技等農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，從外部調(diào)動(dòng)小農(nóng)戶的種糧積極性；另一方面，要鼓勵(lì)小農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式形成產(chǎn)業(yè)合作模式，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的融合帶動(dòng)，激發(fā)小農(nóng)戶的動(dòng)力。這是一種從銜接賦能層面出發(fā)的激發(fā)存量型答案。第三，引入先進(jìn)要素助推高質(zhì)高效。新時(shí)代背景下，高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)確定發(fā)展思路和政策調(diào)控舉措的重要方向，糧食高質(zhì)量發(fā)展也是題中應(yīng)有之義。因此，有必要在種子、耕地等要素投入，土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管等經(jīng)營(yíng)模式，收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)，以及全產(chǎn)業(yè)鏈條上綜合發(fā)力，為糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體注入新動(dòng)能，補(bǔ)齊糧食高質(zhì)量發(fā)展的短板。這是一種從時(shí)代需要層面出發(fā)的綜合型答案。

既有研究為我們提供了良好的思路，以提高增量、盤(pán)活存量、綜合發(fā)力應(yīng)對(duì)“誰(shuí)來(lái)種糧”問(wèn)題。但是，“無(wú)人種糧”只是一種表現(xiàn)形式，從根源上探尋抑制農(nóng)民種糧積極性的原因，構(gòu)建新時(shí)代我國(guó)糧食安全保障的發(fā)展思路，打造“多維一體”的糧食生產(chǎn)主體促進(jìn)體系是走出“誰(shuí)來(lái)種糧”困局的關(guān)鍵。2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，保證糧食安全大家都有責(zé)任，要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全底線。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到回答“誰(shuí)來(lái)種糧”問(wèn)題對(duì)保障糧食安全、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重大意義，要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，著眼中長(zhǎng)期、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，提出系統(tǒng)性解決方案，打好糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“組合拳”。

二、“誰(shuí)來(lái)種糧”問(wèn)題的趨勢(shì)性特點(diǎn)

“誰(shuí)來(lái)種糧”之問(wèn)由來(lái)已久，它不僅是我國(guó)面臨的困擾，也是日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家早已面臨的問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，糧食生產(chǎn)老齡化、女性化和兼業(yè)化問(wèn)題凸顯，青年人不愿種地已成為我國(guó)廣大農(nóng)村深刻而廣泛的寫(xiě)照。但“誰(shuí)來(lái)種糧”并不是不可調(diào)和的矛盾，矛盾中往往蘊(yùn)含著新機(jī)遇，摸清當(dāng)前種糧的趨勢(shì)性特點(diǎn)，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)因勢(shì)利導(dǎo)，才能高效、穩(wěn)妥地解決“誰(shuí)來(lái)種糧”難題。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：“非農(nóng)非糧”問(wèn)題凸顯，糧作播種面積下降

農(nóng)民種糧積極性的下降直觀體現(xiàn)在耕地面積下降和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面。一方面，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市和農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)“兩頭擠占”問(wèn)題，耕地總量有所下滑。國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地面積為19.18億畝，較國(guó)土“二調(diào)”的20.31億畝下降了1.13億畝。耕地存量受到威脅，守住耕地紅線仍需常抓不懈。另一方面，我國(guó)正處于人均GDP突破1萬(wàn)美元、逐步向高收入國(guó)家行列邁進(jìn)的重要階段，對(duì)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。同時(shí)，由于種植經(jīng)濟(jì)作物的比較收益更高，農(nóng)民也更傾向于調(diào)整糧經(jīng)作物結(jié)構(gòu)以保障收益。從農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)上看，2016年以來(lái)，我國(guó)糧食作物播種面積總體呈下降趨勢(shì)，盡管2020年有所回升，達(dá)到11676.8萬(wàn)公頃(圖1)，占農(nóng)作物總播種面積的比重達(dá)到69.72%，但仍較2016年的11923.0萬(wàn)公頃下降了1.7個(gè)百分點(diǎn)。更有甚者，部分地區(qū)盲目引種、擴(kuò)種特定經(jīng)濟(jì)作物品種，但因生產(chǎn)場(chǎng)地適宜性差，產(chǎn)量、品質(zhì)不過(guò)關(guān)，經(jīng)濟(jì)效益不佳。經(jīng)濟(jì)作物種植占比逐步提高，是市場(chǎng)規(guī)律中一個(gè)不可忽略的事實(shí)。

圖1 2016—2020年我國(guó)糧食作物播種面積

2.區(qū)域布局：平原地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)，丘陵山區(qū)短板突出

我國(guó)幅員遼闊，豐富的地理稟賦形成了復(fù)雜多樣的區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。平原地區(qū)具備規(guī)?；?jīng)營(yíng)條件，耕地利用效率較高，有利于提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，并對(duì)勞動(dòng)力形成有效替代。但我國(guó)山地、丘陵和高原上的耕地面積占比超過(guò)60%，因土地細(xì)碎化、坡度大，無(wú)法有效開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，且由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)藥、化肥使用過(guò)量，水資源供給不足，生產(chǎn)條件惡劣等原因，影響了丘陵山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并直觀地表現(xiàn)為耕地撂荒問(wèn)題。由此觀之，丘陵山區(qū)“誰(shuí)來(lái)種糧”問(wèn)題是少數(shù)關(guān)鍵問(wèn)題，必須予以高度重視，抓緊謀劃，打好充分挖掘我國(guó)種糧潛力的“主動(dòng)仗”。

3.生產(chǎn)關(guān)系：人力、畜力貢獻(xiàn)減少，機(jī)械動(dòng)力逐步取代

過(guò)去種地，生產(chǎn)關(guān)系主要是人力、畜力和耕地之間的關(guān)系，在技術(shù)進(jìn)步的大環(huán)境下，生產(chǎn)關(guān)系已逐步調(diào)整為人力、機(jī)械動(dòng)力和耕地之間的關(guān)系。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第一號(hào))顯示，2016年我國(guó)有拖拉機(jī)近2700萬(wàn)臺(tái)，旋耕機(jī)超800萬(wàn)臺(tái)，播種機(jī)超600萬(wàn)臺(tái)，耕整機(jī)超500萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已打下良好基礎(chǔ)。此后，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平持續(xù)快速增長(zhǎng)，2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)105622.1萬(wàn)千瓦，較2016年增加8.61%，其中僅13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)就占全國(guó)總量的73.06%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到71%，其中小麥穩(wěn)定在95%以上，水稻、玉米分別超85%、90%，主糧作物生產(chǎn)已高度依賴農(nóng)業(yè)機(jī)械?？傮w看，農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有明顯的替代效應(yīng)，要解決今天“誰(shuí)來(lái)種糧”的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立足新的生產(chǎn)關(guān)系提出解決方案。

4.人才供給：輕壯勞動(dòng)力流失率高，有效勞動(dòng)供給減少

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，而具有主觀能動(dòng)性的農(nóng)民在其中發(fā)揮著中流砥柱的作用，農(nóng)民現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗具有重要影響，對(duì)“誰(shuí)來(lái)種糧”之問(wèn)，也是對(duì)鄉(xiāng)村“靠誰(shuí)振興、為誰(shuí)振興”的追問(wèn)。農(nóng)村發(fā)展要素持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，以種糧為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位持續(xù)弱化。從數(shù)量上看，我國(guó)鄉(xiāng)村人口占比接連下降，從2012年的46.9%下降到2020年的36.1%，同期，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)從2.55億人下降到1.77億人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重從33.5%下降至23.6%(圖2)。從年齡結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)農(nóng)村老齡化程度也要明顯高于城市。此外，農(nóng)業(yè)活動(dòng)女性化特點(diǎn)日漸凸顯，由于女性在體力、文化素質(zhì)、家庭分工等方面所受的限制，一定程度上也影響糧食供給安全。糧食生產(chǎn)乃至于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，迫切需要一支由懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的富有活力的青壯年組成的高素質(zhì)生力軍。

圖2 2012—2020年我國(guó)鄉(xiāng)村人口及第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員變動(dòng)情況

三、“誰(shuí)來(lái)種糧”困局的成因分析

“誰(shuí)來(lái)種糧”問(wèn)題的趨勢(shì)性特征蘊(yùn)含著更深層次的緣由。對(duì)于糧農(nóng)而言，種糧不僅是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)的生存層面的事情，也是關(guān)乎經(jīng)營(yíng)能力提高的發(fā)展層面的事情，更是關(guān)乎貢獻(xiàn)鄉(xiāng)村、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值層面的事情。耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”、農(nóng)村勞動(dòng)力外流，體現(xiàn)出當(dāng)前農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)過(guò)程中存在的有關(guān)生存、發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面問(wèn)題的不滿足，必須抓住事物的關(guān)鍵，從源頭上解決問(wèn)題，研判“標(biāo)本兼治”的方法。

1.經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足，糧農(nóng)生產(chǎn)增收困難

近年來(lái)，糧食生產(chǎn)成本增幅高于糧食價(jià)格漲幅，種糧收益空間不斷被壓縮，直接打擊了農(nóng)民的種糧積極性。一方面，成本“地板”不斷攀升。根據(jù)歷年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，2004—2020年，我國(guó)稻谷、小麥和玉米三大主糧平均生產(chǎn)成本從341.38元/畝提高至880.77元/畝，增幅達(dá)158%(圖3)。盡管為鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民種糧，連續(xù)19個(gè)中央一號(hào)文件先后作出了一系列惠農(nóng)部署，但農(nóng)資價(jià)格上漲不斷擠占政策紅利空間，糧農(nóng)收益受到擠壓，導(dǎo)致部分農(nóng)民把雙季種植改為單季種植、由精耕細(xì)作退變?yōu)榇址沤?jīng)營(yíng)，甚至出現(xiàn)了棄耕撂荒現(xiàn)象。此外，近年來(lái)疊加新冠肺炎疫情及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)農(nóng)資供應(yīng)及相應(yīng)成本也受到影響，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不確定性。

圖3 2004—2020年三大主糧平均生產(chǎn)成本及平均每公斤主產(chǎn)品銷售價(jià)格

另一方面，糧食價(jià)格面臨“天花板”。從內(nèi)部環(huán)境看，糧食的戰(zhàn)略性物資和“百價(jià)之基”地位，決定了糧價(jià)漲幅受限。2004—2020年，三大主糧平均每公斤主產(chǎn)品銷售價(jià)格僅由1.41元上升至2.45元，漲幅約73.76%，且近5年來(lái)基本保持穩(wěn)定(圖3)，而同期全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資漲幅遠(yuǎn)高于此。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)企增效的有效手段，但糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加價(jià)值低，導(dǎo)致市場(chǎng)紅利分享度低、價(jià)格提升難。此外，由于部分地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成了“重工輕農(nóng)”“重經(jīng)輕糧”的錯(cuò)誤思想，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向“非農(nóng)”“非糧”領(lǐng)域傾斜。從外部環(huán)境看，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度逐步提高，糧食價(jià)格也受到國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，低價(jià)進(jìn)口糧干預(yù)國(guó)內(nèi)糧食供需關(guān)系，國(guó)際糧食價(jià)格一定程度上成為國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的“天花板”。

2.替代效果欠佳，要素供給有待優(yōu)化

農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入形成替代，但目前農(nóng)機(jī)等服務(wù)供給難以滿足農(nóng)民日益多元化的需要，農(nóng)民對(duì)服務(wù)的滿意度不高，農(nóng)機(jī)等服務(wù)的賦能效果有待提高。在農(nóng)機(jī)供給上，雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械在糧食生產(chǎn)中覆蓋率很高，但其供求矛盾仍然凸顯。從供給側(cè)看，因研發(fā)制造能力不足、對(duì)市場(chǎng)需求掌握不透，農(nóng)業(yè)機(jī)械供給表現(xiàn)出總量不夠、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、配套不足等特點(diǎn)，農(nóng)機(jī)供給不充分、不平衡問(wèn)題亟待破解。從需求側(cè)看，作為糧食生產(chǎn)主力軍，農(nóng)民特別是老一輩農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，他們對(duì)機(jī)械化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化等先進(jìn)的生產(chǎn)要素和管理方法學(xué)習(xí)掌握能力較低，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的難度較大。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)被賦予銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要使命，近年來(lái)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在數(shù)量上快速增長(zhǎng)，但目前其服務(wù)供給仍存在總量不充足、內(nèi)容不匹配、結(jié)構(gòu)不均衡等突出制約與困擾。究其原因，一方面是受客觀服務(wù)能力限制，服務(wù)組織的服務(wù)成本較高而質(zhì)量欠佳；另一方面是受主觀服務(wù)意愿影響，服務(wù)組織更傾向于服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體。此外，部分地區(qū)存在服務(wù)區(qū)域性壟斷特點(diǎn)，服務(wù)組織處于強(qiáng)勢(shì)地位，農(nóng)戶難以有效分享服務(wù)收益，甚至當(dāng)農(nóng)戶因不滿意服務(wù)質(zhì)量而發(fā)生糾紛時(shí)，無(wú)法有效維權(quán)，這也損傷了農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)模式的信任。

3.經(jīng)營(yíng)環(huán)境較差，社會(huì)期待難以滿足

四、走出“誰(shuí)來(lái)種糧”困局的思路

回答“誰(shuí)來(lái)種糧”之問(wèn)，留人是目的，創(chuàng)新是出路，增收是關(guān)鍵。在解決思路上，要堅(jiān)持小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同共進(jìn)、科技研發(fā)與經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、政策保本與經(jīng)營(yíng)增效“兩翼齊飛”，多措并舉打造一支有干勁、可持續(xù)的種糧隊(duì)伍。

1.以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

2.以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，用新技術(shù)、新模式推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

3.以機(jī)制優(yōu)化為根本，圍繞政策保本、經(jīng)營(yíng)增效做文章

保障種糧農(nóng)民收益是維護(hù)糧食生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵，但糧食“百價(jià)之基”的地位和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足的局限要求必須統(tǒng)籌用好政府和市場(chǎng)“兩只手”，以政策?；?、向市場(chǎng)求突破，通過(guò)政策保本、經(jīng)營(yíng)增效提高種糧農(nóng)民收益，共同走出“誰(shuí)來(lái)種糧”困局。一是強(qiáng)化地方政府的重農(nóng)抓糧意識(shí)。建立健全考核機(jī)制，釋放考核的指揮棒潛能，壓實(shí)地方黨委和政府保障糧食安全的政治責(zé)任，用好行政手段，為種糧提供良好的外部環(huán)境支撐。二是發(fā)揮好補(bǔ)貼政策的“兜底”作用。由于糧食是保證社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，具有準(zhǔn)公共物品屬性和較強(qiáng)的外部性，因此要健全完善支持保護(hù)機(jī)制，持續(xù)加大糧食產(chǎn)銷補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)民種糧實(shí)現(xiàn)保本微利。三是以延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈為抓手促進(jìn)產(chǎn)區(qū)增收。將糧食種植、儲(chǔ)藏、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)打通，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以糧食深加工產(chǎn)品作為糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，吸引更多主體參與到糧食生產(chǎn)中來(lái)，壯大主產(chǎn)區(qū)糧食經(jīng)濟(jì)，用好市場(chǎng)化手段促進(jìn)糧農(nóng)增收。

五、走出“誰(shuí)來(lái)種糧”困局的對(duì)策

按照以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎、以機(jī)制優(yōu)化為根本的目標(biāo)導(dǎo)向，在新條件、新情況下，應(yīng)聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出重點(diǎn)領(lǐng)域、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，適應(yīng)新變化，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，突出機(jī)器替代，推動(dòng)模式轉(zhuǎn)換，完善機(jī)制驅(qū)動(dòng)，多方統(tǒng)籌資源打造種糧新“隊(duì)伍”(圖4)。

圖4 走出“誰(shuí)來(lái)種糧”困局的思路及對(duì)策

1.強(qiáng)化人才培養(yǎng)，造就新型農(nóng)民隊(duì)伍

2.突出機(jī)器替代，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化

在新的生產(chǎn)條件下，機(jī)器替代是解決缺少人力種地的重要選項(xiàng)，是一種無(wú)須通過(guò)大量新增人力即可解決“誰(shuí)來(lái)種糧”問(wèn)題的有效手段。要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)支撐，提高農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。第一，加快補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)裝備短板。結(jié)合當(dāng)前種糧農(nóng)機(jī)需求及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，因區(qū)域、因產(chǎn)業(yè)、因品種、因環(huán)節(jié)開(kāi)展基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究，加速提高農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)自給率。同時(shí)，面對(duì)日益復(fù)雜的氣候條件引發(fā)的自然災(zāi)害，要抓緊建立應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)，增加應(yīng)急搶收裝備和服務(wù)供給，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。第二，推進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)田配套。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、品種集成配套，特別是應(yīng)在國(guó)家部署的重大任務(wù)上重點(diǎn)發(fā)力，如在當(dāng)前大力發(fā)展大豆油料生產(chǎn)、推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植等新模式上，抓緊總結(jié)形成滿足不同區(qū)域、品種和規(guī)模需要的標(biāo)準(zhǔn)、模式和技術(shù)規(guī)程。第三，繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度支持農(nóng)機(jī)購(gòu)置行為。持續(xù)發(fā)揮好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的促進(jìn)作用，保持政策的持續(xù)穩(wěn)定并逐步加大投入，通過(guò)政策牽引，提高機(jī)具的替代比例。鼓勵(lì)優(yōu)先保障主要糧食作物、丘陵山區(qū)所需機(jī)具的補(bǔ)貼需要，提高重點(diǎn)區(qū)域薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具補(bǔ)貼額和高端智能化機(jī)具補(bǔ)貼力度，提升機(jī)器替代的覆蓋比例和服務(wù)水平。

3.推動(dòng)模式轉(zhuǎn)換，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

4.完善機(jī)制驅(qū)動(dòng)，健全完善農(nóng)業(yè)支持政策