劉 明 遠(yuǎn)

一、問題的提出

當(dāng)今世界，荒漠化防治和消除貧困仍然是人類面對的共同難題，也是人類必須承擔(dān)的社會責(zé)任。各國學(xué)者對此已進(jìn)行多年研究，但誰是承擔(dān)這些社會責(zé)任的最佳人選，以什么樣的方式承擔(dān)這些社會責(zé)任最有效率，一直沒有給出令人滿意的答案。中國的庫布其模式，是企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任的成功實(shí)踐，為世界各國解決沙漠化問題和貧困難題提供了“中國智慧”和“中國方案”，得到了習(xí)近平總書記的充分肯定。在庫布其模式中，治理荒漠化和消除貧困化被具體化為沙漠治理和扶貧。各利益主體在模式運(yùn)行中扮演著不同的角色。政府提供政策與財(cái)政支持，企業(yè)構(gòu)筑和發(fā)展沙漠治理與扶貧的產(chǎn)業(yè)體系，居民以市場化原則進(jìn)入產(chǎn)業(yè)體系，社會公益組織履行捐贈承諾。主導(dǎo)庫布其模式形成和發(fā)展的利益主體始終是企業(yè)——億利資源集團(tuán)(以下簡稱“億利”)。深入細(xì)致地研究庫布其模式后，發(fā)現(xiàn)該模式中企業(yè)承擔(dān)著沙漠治理與扶貧這兩項(xiàng)公認(rèn)的社會責(zé)任，這既不同于低級形態(tài)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，也不同于高級形態(tài)的倫理道德責(zé)任和慈善責(zé)任，而是一種嶄新的社會責(zé)任——產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任。產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)通過構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系，把所要承擔(dān)的社會責(zé)任按照產(chǎn)業(yè)化、市場化原則全部納入其中，在追求利潤最大化過程中有效地承擔(dān)社會責(zé)任。企業(yè)踴躍承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任，學(xué)術(shù)界開展產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任研究，對中國建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)共同富裕均具有重要的理論與實(shí)踐意義。

企業(yè)為什么要承擔(dān)社會責(zé)任？企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些社會責(zé)任？企業(yè)應(yīng)以什么樣的方式承擔(dān)社會責(zé)任？學(xué)術(shù)界對這些問題的回答足有數(shù)十種之多，大致可分為慈善愿望說、社會期望說、影響社會與環(huán)境說、遵循契約精神說、權(quán)利與義務(wù)對應(yīng)說、社會壓力回應(yīng)說、應(yīng)對社會和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)說、綜合目標(biāo)平衡說、最大化社會福利貢獻(xiàn)說，等等。這些學(xué)說將幾乎所有市場需要企業(yè)做的事，法律要求企業(yè)必須做的事，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤最大化目標(biāo)而必須做的事；列為企業(yè)必須承擔(dān)的社會責(zé)任；那些因受倫理道德約束、慈善需求驅(qū)使，企業(yè)自愿承擔(dān)的社會責(zé)任，列為企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。學(xué)術(shù)界在綜合了眾多學(xué)說的基礎(chǔ)上，把企業(yè)社會責(zé)任歸納為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理道德責(zé)任、慈善責(zé)任等四大類型，且認(rèn)為前兩種屬于企業(yè)必須承擔(dān)的低級形態(tài)的社會責(zé)任，后兩種屬于企業(yè)自愿承擔(dān)的高級形態(tài)的社會責(zé)任。學(xué)術(shù)界對這些社會責(zé)任的性質(zhì)、特征、實(shí)現(xiàn)形式等做了大量研究，但均未提及產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任問題，尤其是沒有將生態(tài)治理、扶貧這樣一些難度很大的社會責(zé)任與產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任相聯(lián)系加以考察。

相對于前期文獻(xiàn)，本文以庫布其模式為樣本，選擇了“沙漠治理”“扶貧”這兩項(xiàng)世界性難題和具有世界意義的社會責(zé)任，對企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行了系統(tǒng)研究，首次總結(jié)、概括、提煉出“產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任”這一概念，對其屬性、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)機(jī)制等做了系統(tǒng)闡釋，并且在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上得出了兩個基本命題，即只要企業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系能夠把所需承擔(dān)的社會責(zé)任納入其中，不管是否存在法律和道德義務(wù)方面的約束，均不妨礙企業(yè)利潤最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；只要企業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系中包含著產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任，企業(yè)在努力推動產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和完善的過程中，政府的政策性鼓勵和支持總是一件有利可圖的事。同時(shí)，也為下面兩個問題提供了答案，即企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任對其獲取正常利潤是否構(gòu)成負(fù)面影響；政府支持企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任是否對社會有利。

二、庫布其模式中企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)模型及其內(nèi)在利益關(guān)系

在庫布其模式中，產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任的實(shí)踐者是其主導(dǎo)企業(yè)——億利資源集團(tuán)，該集團(tuán)起步于庫布其沙漠邊緣的杭錦旗鹽場，是鄂爾多斯土生土長的企業(yè)。一般來說，創(chuàng)辦企業(yè)與發(fā)展事業(yè)一定要從自己可利用的資源優(yōu)勢出發(fā)，根據(jù)資源優(yōu)勢確定產(chǎn)業(yè)體系及發(fā)展方向，制定短期與長期發(fā)展規(guī)劃。鄂爾多斯曾是我國西部最為落后貧窮的地區(qū)之一，境內(nèi)分布著中國八大沙漠之一的庫布其沙漠和中國四大沙地之一的毛烏素沙地，其面積占鄂爾多斯總面積的48%，沒有資本與工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，也沒有技術(shù)與人才優(yōu)勢，但該地區(qū)煤炭、天然氣、羊絨、陶土等自然資源極為豐富。正因如此，鄂爾多斯絕大多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)僅利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源推動自身發(fā)展，把發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)體系、扶貧作為主業(yè)的企業(yè)只有億利資源集團(tuán)一家。

億利資源集團(tuán)本可以在企業(yè)起步階段借助鄂爾多斯的自然資源優(yōu)勢，專心打造更易于賺錢的煤基、氣基等產(chǎn)業(yè)體系，盡快把自己做大做強(qiáng)，但其創(chuàng)始人偏偏選擇了沙漠治理、扶貧作為企業(yè)發(fā)展的主攻方向，經(jīng)過多年摸索，億利精心打造了一個以沙漠治理、扶貧為核心的“沙漠生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系”，系統(tǒng)解決了“沙漠怎么綠？錢從哪里來？利從哪里得？如何可持續(xù)？”等四個問題，使企業(yè)在承擔(dān)社會責(zé)任的同時(shí)獲得自身發(fā)展。億利構(gòu)建了一個不斷輸入動能又不斷輸出成果的產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任的動態(tài)模型，即庫布其模式中企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任的基本模型(見圖1)，從根本上化解了沙漠治理、扶貧與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾。該模式在實(shí)際運(yùn)作中成果突出，治理了庫布其6000多平方公里的沙漠化土地；使當(dāng)?shù)?0多萬農(nóng)牧民脫貧致富；企業(yè)自身資產(chǎn)也已發(fā)展到逾1000億元。

圖1 庫布其模式中企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任基本模型

在庫布其模式的四大利益主體中，企業(yè)的利益訴求是實(shí)現(xiàn)利潤最大化，做大做強(qiáng)企業(yè)；農(nóng)牧民貧困人口的利益訴求是脫貧致富；國家的利益訴求是實(shí)現(xiàn)沙漠變綠洲、百姓脫貧致富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增加；社會公益組織的利益訴求是承擔(dān)倫理、慈善社會責(zé)任，贏得社會贊譽(yù)。各方帶著各自的利益訴求自主匯聚在庫布其模式的沙漠生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中，在協(xié)同治理過程中創(chuàng)造了財(cái)富，創(chuàng)造了價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了各自的利益目標(biāo)。庫布其模式中“如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)”有四項(xiàng)舉措，即“政策支持、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化參與、技術(shù)創(chuàng)新”，被稱作“四輪驅(qū)動”。政府是政策的供給者；企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者和技術(shù)創(chuàng)新者，也是模式的主導(dǎo)者；農(nóng)牧民只是按照市場化原則獲取利益的參與者。在各利益主體之間，政府規(guī)劃推出生態(tài)建設(shè)和扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，提供相應(yīng)的建設(shè)和補(bǔ)助資金，企業(yè)和農(nóng)牧民承擔(dān)工程建設(shè)工作，并在生態(tài)治理與扶貧達(dá)標(biāo)后獲得相應(yīng)補(bǔ)助。企業(yè)以租賃、招股等方式獲得沙區(qū)農(nóng)牧民承包土地的使用權(quán)，系統(tǒng)構(gòu)建沙漠循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)牧民以多種身份在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)營資產(chǎn)并獲取收益。企業(yè)與社會公益組織之間是委托代理關(guān)系。

最初，鄂爾多斯市農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制，庫布其沙漠所有土地均承包到戶，但這些土地要么嚴(yán)重退化，要么嚴(yán)重沙化，其產(chǎn)出很難維持承包戶正常的生產(chǎn)與生活，承包戶已經(jīng)成為事實(shí)上的生態(tài)難民。庫布其模式中的政府、企業(yè)、公益組織共同組成了荒漠化治理與消除貧困的中堅(jiān)力量。公益社會組織能夠捐助一定數(shù)量的錢物，幫助貧困人口治理土地沙漠化，解決他們短期內(nèi)的基本生活問題，但絕對不可能解決他們的基本生存與發(fā)展問題，所以這個外來幫助者無法長期依賴。政府可以為極度沙漠化地區(qū)的貧困人口提供一定數(shù)量的救濟(jì)、生活補(bǔ)貼，甚至可以提供少量生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)條件，幫助他們解決短期生活貧困問題。但是，如果當(dāng)?shù)刎毨丝谑チ酥卫砩衬?、脫貧致富的能力，那么這些責(zé)任和義務(wù)就全部落到了政府身上，即使政府有錢、有物、有人，也很難以低成本完成治理沙漠的任務(wù)。政府沒有專業(yè)治沙團(tuán)隊(duì)和專業(yè)治沙技術(shù)，雇傭社會專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員治理沙漠的成本高、效率低，政府財(cái)力難以支撐。大量現(xiàn)實(shí)案例表明，政府給錢給物式扶貧不僅難以解決貧困的根本問題，有時(shí)甚至形成養(yǎng)懶漢困局。相較而言，由于企業(yè)是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織，它有自己的投資運(yùn)營模式和生產(chǎn)經(jīng)營模式。如果企業(yè)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和經(jīng)營模式中包含扶貧項(xiàng)目，貧困人口就可以在這個系統(tǒng)中就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收，就有了從根本上脫貧致富的希望，只要勤勞、智慧、肯干，就有希望過上好日子。所以，在庫布其模式的多個利益主體中，企業(yè)最有希望幫助貧困人口改善生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

在庫布其模式的利益格局中，企業(yè)要想扮演主導(dǎo)者的角色，推進(jìn)協(xié)作治理，實(shí)現(xiàn)自己的利益目標(biāo)，在有經(jīng)營場所、資本、技術(shù)、能源、原材料的同時(shí)，還得有來自政府、社會和民眾的支持與合作。億利通過庫布其模式，不僅獲得了發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需的各種資源，還因?yàn)槌袚?dān)了沙漠治理和扶貧兩大社會責(zé)任而得到民眾的尊敬和信任、政府和國際組織的支持，從而獲得了巨大的盈利收入和發(fā)展機(jī)遇。作為一個在民眾和政府看來勇于承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任的企業(yè)，政府在其申報(bào)立項(xiàng)、資源配套等諸多方面給予大力支持。億利投資150多億元在獨(dú)貴特拉工業(yè)園區(qū)建設(shè)的碳基復(fù)混肥與土壤改良劑項(xiàng)目年產(chǎn)52萬噸，乙二醇多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目年產(chǎn)70萬噸，以扶貧項(xiàng)目的形式投資100多億元在庫布其沙漠建成1000MWP光伏發(fā)電場。

庫布其模式的實(shí)踐表明，企業(yè)通過構(gòu)建沙漠循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，在不斷推進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營模式創(chuàng)新的前提下，推行專業(yè)化治沙和產(chǎn)業(yè)化生態(tài)修復(fù)，讓貧困人口市場化參與，就可以在低成本、高效率、可持續(xù)的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)沙漠治理和扶貧雙重目標(biāo)。政府只需提供政策引導(dǎo)和政策保障，如退耕還林退牧還草政策、天然林保護(hù)政策、生態(tài)林獎勵政策、農(nóng)村土地三權(quán)分置政策等，以及與這些政策相配套的各種服務(wù)、投資、補(bǔ)貼等，把沙漠治理和扶貧的責(zé)任交由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的方式完成任務(wù)，不僅可以極大地降低成本，還可以營造一個各利益主體共贏的局面。

三、提出“產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任”概念的基本依據(jù)

荒漠化防治與消除貧困化在庫布其模式中被具體化為沙漠治理和扶貧。有些土地荒漠化發(fā)展到一定程度就演化為土地沙漠化，居住在這些地區(qū)的民眾就失去了基本生存條件，淪落為生態(tài)難民或貧困人口。治理沙漠、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，是在為貧困人口創(chuàng)造生存與發(fā)展條件，也是在扶貧。所以，本文把沙漠治理與扶貧看作荒漠化防治和消除貧困化的代名詞。

荒漠化防治與消除貧困化是世界性難題。中國960萬平方公里土地，荒漠化土地面積達(dá)261.16萬平方公里，沙化土地面積達(dá)172.12萬平方公里，屬于世界上沙漠化程度較為嚴(yán)重的國家之一。導(dǎo)致荒漠化的原因很多，可能是氣候因素，也可能是政府未能有效履行作為生態(tài)管理者的職能，又或者是民眾生態(tài)知識缺乏、生態(tài)保護(hù)意識淡薄，再加之生產(chǎn)力低下、生產(chǎn)方式落后、生存艱難，選擇了濫墾、濫伐、濫牧等不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為對待自己的生存環(huán)境，結(jié)果形成了人的謀生行為與生態(tài)環(huán)境之間的沖突，導(dǎo)致荒漠化與貧困化加深。

在中國西北地區(qū)，土地一旦大面積沙漠化，形成像庫布其這樣的沙漠，其治理難度是非常大的。事實(shí)上，即使是有國家財(cái)政作為后盾的政府，進(jìn)行沙漠化治理也有一些難度。實(shí)施沙漠化治理工程不僅需要有大量的持續(xù)性資金投入，還需要有能夠承擔(dān)高難度作業(yè)、高效率完成治理任務(wù)所需要的技術(shù)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為民眾的脫貧致富找到根本出路。雖說政府在沙漠化治理中處在主導(dǎo)地位，它有權(quán)制定法律法規(guī)、政策，嚴(yán)格要求民眾必須履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，要求當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)完成治理任務(wù)。盡管政府有責(zé)任幫助民眾治理沙漠、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，擺脫貧困，但政府也有難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域。例如，政府投資實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，要求土地承包者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成生態(tài)治理任務(wù)，作為鼓勵，經(jīng)驗(yàn)收合格，分階段給予相應(yīng)的財(cái)力、物力補(bǔ)助。中國政府這些年來投入巨資，組織實(shí)施的“三北”防護(hù)林、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、生態(tài)林保護(hù)等一系列重大工程，就屬于這種類型的治理。沙漠化程度較低、易于治理的區(qū)域、地塊，絕大多數(shù)承包戶受國家政策的激勵，能夠配合國家生態(tài)建設(shè)政策和生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，不僅提高了植被覆蓋率，也帶來了一定的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。但是，對于沙漠化程度嚴(yán)重、治理難度非常大的區(qū)域、地塊，承包戶的治理積極性就很難被調(diào)動了，因?yàn)樗麄冎械暮芏嗳艘蛲恋厣衬仑殻忠蜇毨Фチ酥卫硇判摹?/p>

相較而言，企業(yè)一旦把沙漠治理作為產(chǎn)業(yè)體系起點(diǎn)，構(gòu)筑一個把沙漠治理與扶貧還有多個贏利能力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)體系，它就可以在技術(shù)與經(jīng)營模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上把沙漠治理發(fā)展成為一個綜合性的生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)，這樣就可以在追求利潤最大化的同時(shí)，做大做強(qiáng)企業(yè)，讓貧困人口脫貧致富，政府增加稅收，沙漠變成綠洲，形成一個多贏局面。但這個難度是很大的。

這些年來，中國庫布其模式創(chuàng)造了企業(yè)構(gòu)筑沙漠生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的模板，系統(tǒng)解決了沙漠變綠洲、居民脫貧致富、企業(yè)贏利擴(kuò)張、政府財(cái)政收入增加等難題。這一案例表明，荒漠化防治與消除貧困化存在社會產(chǎn)業(yè)屬性。也就是說，要想從根本上解決荒漠化與貧困化問題，一種較為經(jīng)濟(jì)、有效的實(shí)現(xiàn)模式就是企業(yè)通過構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系，把所要承擔(dān)的社會責(zé)任全部納入其中，在始終堅(jiān)持技術(shù)和經(jīng)營模式創(chuàng)新中推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成了一個多贏局面，有效承擔(dān)沙漠治理與扶貧兩項(xiàng)社會責(zé)任。

在庫布其模式中，企業(yè)承擔(dān)的兩項(xiàng)社會責(zé)任分別是“沙漠治理”與“扶貧”，企業(yè)是以投資構(gòu)建沙漠循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的方式承擔(dān)了這兩項(xiàng)責(zé)任，而且是在自覺、自愿狀態(tài)下進(jìn)行的。通過比對學(xué)術(shù)界多年來企業(yè)社會責(zé)任類型的研究成果，本文發(fā)現(xiàn)庫布其模式中企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任，既非低級形態(tài)的經(jīng)濟(jì)和法律類責(zé)任，也非高級形態(tài)的倫理道德和慈善類責(zé)任，而是一種嶄新的社會責(zé)任，本文將其概括為“產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任”。其基本內(nèi)涵為：企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中容納了所要承擔(dān)的社會責(zé)任，按照成本—收益原則發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，在追求利潤最大化目標(biāo)的同時(shí)承擔(dān)社會責(zé)任。這類責(zé)任既不是因?yàn)榉傻膹?qiáng)制而為之，也不是由倫理義務(wù)、慈善動機(jī)驅(qū)使，而是一種在利潤最大化原則支配下的最優(yōu)選擇。

與其他類型企業(yè)社會責(zé)任相比較，庫布其模式中的“產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任”具有以下特點(diǎn)：通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)造一個多贏局面來承擔(dān)社會責(zé)任；承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)利潤最大化、做大做強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營策略和手段；發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系不是因?yàn)閭惱砼c法律約束而為之，而是受利潤最大化要求的驅(qū)使；治理沙漠是產(chǎn)業(yè)體系本身發(fā)展的客觀要求，扶貧是產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展帶來的外部性成果；無論主觀還是客觀，都是既為別人，也為自己；治理沙漠是發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和扶貧的起點(diǎn)，又是打造企業(yè)形象、贏得社會支持的立足點(diǎn)；把所要承擔(dān)的社會責(zé)任按照產(chǎn)業(yè)化、市場化原則全部納入其中，在追求利潤最大化過程中有效地承擔(dān)社會責(zé)任。

在庫布其模式中，億利通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)承擔(dān)治理沙漠和扶貧的社會責(zé)任。發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需土地要么是從農(nóng)牧民那里租來，要么是農(nóng)牧民的入股土地；所需資金要么來自于社會融資、要么來自于自有資金，少部分來自于財(cái)政投資和公益投資，絕大多數(shù)資金的提供者要求企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)化投資的方式使用這些資金，也就是說，這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)也同樣需要依靠其收入彌補(bǔ)其成本，并獲得正常利潤，否則股東不答應(yīng)，利益相關(guān)者也不能接受。例如，如果資金來自于銀行，還本付息是起碼要求，銀行不可能把數(shù)十億資金無償提供給一個企業(yè)用于治理沙漠，即使是政策性銀行，一般也只能提供低息貸款，極少有免息貸款。農(nóng)牧民把土地提供給企業(yè)，即使是沙漠，他們也會要求定期有收入。所以，億利在庫布其沙漠治沙、扶貧，不是義務(wù)植樹造林，也不是給貧困人口送錢送物，承擔(dān)慈善責(zé)任，而是一種正常的企業(yè)生產(chǎn)贏利活動。

庫布其沙漠的形成和發(fā)展，沙區(qū)民眾貧困化，除了氣候原因外，主要是當(dāng)?shù)孛癖姙E墾、濫伐、濫牧等不適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)與生活方式對生態(tài)環(huán)境長期破壞所造成的，與億利的生產(chǎn)經(jīng)營活動基本上無關(guān)。按照誰破壞、誰治理的法律原則，億利在法律上沒有必要承擔(dān)庫布其沙漠治理的責(zé)任和義務(wù)，更沒有必要承擔(dān)庫布其沙漠10多萬民眾脫貧致富的責(zé)任和義務(wù)。所以，億利在庫布其沙漠防沙治沙、扶貧濟(jì)困，承擔(dān)的不是法律責(zé)任。

按照企業(yè)社會責(zé)任的金字塔模型，億利在庫布其沙漠治理中承擔(dān)的責(zé)任，只能部分歸結(jié)到“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，至于“倫理道德責(zé)任”也只是沾了個邊。也就是說，億利在必須承擔(dān)股東利潤最大化責(zé)任的同時(shí)，還必須保障利益相關(guān)者的利益，必須承擔(dān)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、以人為本、照章納稅等責(zé)任和義務(wù)。承擔(dān)這樣的責(zé)任，事關(guān)億利生存與發(fā)展之根本，無法回避。但是，億利確確實(shí)實(shí)修復(fù)了庫布其6000多平方公里的沙漠化土地，讓10多萬當(dāng)?shù)孛癖娒撠氈赂?，承?dān)的社會責(zé)任是一般企業(yè)不愿承擔(dān)或無法承擔(dān)的高難度社會責(zé)任。由于這種社會責(zé)任是企業(yè)通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新經(jīng)營模式承擔(dān)的，故本文將其歸納為“產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任”范疇，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)里具有必要性與合理性。

四、產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任實(shí)現(xiàn)模式的機(jī)制與條件

億利之所以能夠有效地承擔(dān)“沙漠治理”和“扶貧”這兩項(xiàng)社會責(zé)任，主要在于它把沙漠治理視為產(chǎn)業(yè)來做，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力建立在持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，把所要承擔(dān)的社會責(zé)任全部納入自己的產(chǎn)業(yè)體系中，使產(chǎn)業(yè)在高效發(fā)展的過程中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利、沙漠變綠、貧困人口脫貧致富的目標(biāo)。因此，企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任的基本實(shí)現(xiàn)模式和條件是：企業(yè)通過構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系，把所要承擔(dān)的社會責(zé)任按照產(chǎn)業(yè)化、市場化原則全部納入其中，在追求利潤最大化過程中實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

由于企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是構(gòu)建一個能夠把所承擔(dān)的社會責(zé)任納入其中的產(chǎn)業(yè)體系，所以這個產(chǎn)業(yè)體系的邏輯起點(diǎn)是已知的，這就是本文案例中的沙漠治理、恢復(fù)植被。產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)者在種草種樹，讓沙漠逐漸綠起來的同時(shí)，逐漸形成了一個“六位一體”的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈體系：生態(tài)修復(fù)——種植沙生植物，讓沙漠變成綠洲，成為宜居宜業(yè)之地；生態(tài)工業(yè)——運(yùn)用生物生態(tài)技術(shù)，生產(chǎn)生態(tài)肥料和生態(tài)飼料；生態(tài)光能——創(chuàng)建集“種草、種樹、養(yǎng)殖、發(fā)電、扶貧”于一體的生態(tài)光伏產(chǎn)業(yè)；生態(tài)牧業(yè)——隨著植被恢復(fù)，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)；生態(tài)健康——種植沙生肉蓯蓉、甘草等中藥材，發(fā)展中蒙藥、健康飲品制造業(yè)；生態(tài)旅游——打造國家級沙漠公園，發(fā)展特色旅游，吸引更多的人前來體驗(yàn)和認(rèn)知沙漠。這樣一個產(chǎn)業(yè)體系是沙漠得到有效治理的結(jié)果。在這樣一個集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)于一體的產(chǎn)業(yè)體系中，數(shù)條產(chǎn)業(yè)鏈吸收了所有愿意創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的當(dāng)?shù)孛癖姡顾麄冏呱狭朔€(wěn)定脫貧致富之路。

構(gòu)建沙漠循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的起點(diǎn)是沙漠生態(tài)修復(fù)，而要在庫布其沙漠實(shí)現(xiàn)大面積生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)，需要很高的治理技術(shù)。億利經(jīng)過多年打拼，在庫布其沙漠打造了一個荒漠化治理樣板，并自稱其能夠“經(jīng)得住看”“經(jīng)得起算”。在艱辛的樣板打造過程中，億利首先充分吸收了當(dāng)?shù)孛癖娫S多年來積累下來的治沙經(jīng)驗(yàn)和治沙技術(shù)，在此基礎(chǔ)上改造、創(chuàng)新、提升，形成了微創(chuàng)氣流法、無人機(jī)植樹法、生物治沙改土法、風(fēng)向數(shù)據(jù)法、甘草平移法等多種植樹種草法，大大提高了沙漠治理效率，使治理沙漠不僅不再是一件令人望而生畏的冒險(xiǎn)活動，反而成為一項(xiàng)能夠獲取正常利潤的生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)。高效的治沙技術(shù)，支持企業(yè)有效推進(jìn)沙漠循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民帶來了諸多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收的機(jī)會，他們中的很多人成為治沙能手，成為億利幾十支治沙聯(lián)隊(duì)的骨干。

在庫布其模式中，億利按照市場化、收益最大化原則處理投資、利益分配、經(jīng)營管理等方面的關(guān)系。首先，企業(yè)與其他利益主體之間依照市場化原則協(xié)調(diào)利益關(guān)系、構(gòu)建激勵與約束機(jī)制，使模式的運(yùn)行有活力、可持續(xù)。這里的扶貧不是通過給錢給物等“輸血”的方式解決貧困人口的暫時(shí)生存問題，而是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)牧民提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收機(jī)會等“造血”條件，讓他們以市場化參與的方式從根本上解決脫貧致富的問題。企業(yè)植樹種草修路所占用的土地要么是租來的，要么是當(dāng)?shù)爻邪鼞舻耐恋厝牍?，要么是政府征用土地，?dāng)?shù)剞r(nóng)牧民無論創(chuàng)業(yè)還是就業(yè)，都是一種受市場規(guī)則支配的獲利謀生行為，不是彼此無償饋贈，也就是說，貧困人口只有在產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，才能脫貧致富，不允許養(yǎng)懶漢現(xiàn)象存在。其次，為構(gòu)建沙漠產(chǎn)業(yè)體系，億利投資數(shù)百億元，這些投資必須按照資本的本質(zhì)要求運(yùn)作，把“發(fā)展是硬道理，實(shí)現(xiàn)利潤最大化”作為企業(yè)始終堅(jiān)持的原則和追求的目標(biāo)，始終把“完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新、向世界展示自己的形象”作為發(fā)展理念。如果企業(yè)不按照這些原則、目標(biāo)、理念發(fā)展，不做大做強(qiáng)，就難以承擔(dān)沙漠治理與扶貧的任務(wù)。

億利承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任的贏利與發(fā)展模式也有其獨(dú)特性，其贏利不是直接地來自于沙漠治理與扶貧，而是間接地通過外部效應(yīng)內(nèi)在化的方式為發(fā)展和贏利創(chuàng)造條件，然后利用這些條件實(shí)現(xiàn)自己的贏利和發(fā)展目標(biāo)。億利發(fā)展沙漠產(chǎn)業(yè)，有強(qiáng)大的外部性，它治理沙漠、修復(fù)生態(tài)、修路，不僅給當(dāng)?shù)刎毨丝趲砹藬[脫貧困的機(jī)會與條件，也給社會發(fā)展帶來了良好的生態(tài)環(huán)境，但企業(yè)在這些環(huán)節(jié)上很難賺到錢，利用傳統(tǒng)治理模式，不虧本就已經(jīng)很幸運(yùn)了。億利通過生態(tài)修復(fù)、扶貧等形成的“七星湖”旅游、產(chǎn)品外運(yùn)等產(chǎn)業(yè)的盈利不高，但生態(tài)效益與民生效益良好，對政府、社會組織、民眾產(chǎn)生巨大影響，因此其在項(xiàng)目申報(bào)、配套貸款、土地征用、礦產(chǎn)資源配置、公司上市等諸多方面獲得了政府的大力支持。

企業(yè)把承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任作為企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營策略和競爭手段，需要創(chuàng)造多種有利條件，綜合考慮多重因素，利用多種關(guān)系和資源。社會尤其是政府也要為其創(chuàng)造條件，因?yàn)檎С制髽I(yè)承擔(dān)這類社會責(zé)任總是一件有利可圖的事業(yè)。從這個意義上說：(1)企業(yè)所選產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任項(xiàng)目，最好包含社會存在的普遍性重大問題，如本案例中的沙漠治理、扶貧等。(2)這種類型的社會責(zé)任，其內(nèi)容為國家所高度關(guān)注，屬于國家必須重點(diǎn)解決的難題，企業(yè)承擔(dān)了這類責(zé)任，等于為國家分憂解難，想國家之所想，急國家之所急。(3)企業(yè)承擔(dān)這類社會責(zé)任存在突出的外部性，政府、民眾均可以從中受益。(4)承擔(dān)這種類型的社會責(zé)任，能夠得到國家政策、人財(cái)物等方面的支持，甚至能得到國際社會的認(rèn)同和道義、資金等方面的支持。(5)承擔(dān)這類社會責(zé)任必須輔以必要的宣傳，利用一切媒體、會議等展示企業(yè)的主張、實(shí)施策略、運(yùn)作方式、業(yè)績等，使企業(yè)的行為在全社會形成示范效應(yīng)。(6)政府以企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任的效率、業(yè)績、社會影響為由，明確給予企業(yè)在政策、金融、項(xiàng)目審批、社會榮譽(yù)、政治地位、展示機(jī)會等方面的支持，使企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任成為一種社會風(fēng)尚。

五、基本結(jié)論

經(jīng)過對庫布其模式中企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任的分析、論證，闡明了“產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任”的基本內(nèi)涵，同時(shí)也證明了以下兩個命題：一是只要企業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系能夠把所需承擔(dān)的社會責(zé)任納入其中，不管是否存在法律和道德義務(wù)方面的約束，均不妨礙企業(yè)利潤最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是只要企業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系中包含著產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任，企業(yè)在努力推動產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和完善的過程中，政府的政策性鼓勵和支持總是一件對各方有利可圖的事。這兩個命題的成立，為回答社會所關(guān)心的以下兩個問題提供了肯定性答案，即企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任對其獲取正常利潤是否構(gòu)成了負(fù)面影響？政府支持企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任是否有利可圖？

本文案例還表明：庫布其沙漠治理和扶貧之所以成為公認(rèn)的社會責(zé)任，原因在于該沙漠面積廣大，地處干旱荒漠化地區(qū)，治理難度大，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民承包戶無力治理，政府因缺少治理沙漠所需要的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等，也不具備在短期內(nèi)完成沙漠治理任務(wù)的能力，而沙漠化又帶來了貧困、遷移、沙塵暴、干旱、生物多樣性喪失、缺水等諸多問題，所以沙漠化防治和扶貧的責(zé)任和義務(wù)只能由社會來承擔(dān)。庫布其模式中企業(yè)通過承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任，有利于解決荒漠化防治和消除貧困兩大世界性難題。與政府主導(dǎo)、居民參與的荒漠化防治和消除貧困模式相比較，企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任模式成本低、效率高、可持續(xù)，能有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，因而其優(yōu)勢較為明顯，不僅值得理論界深入研究，形成理論化、系統(tǒng)化、學(xué)理化的研究成果，政府更有必要將其成功經(jīng)驗(yàn)在實(shí)踐環(huán)節(jié)發(fā)揚(yáng)光大，為世界性防治荒漠化、消除貧困做出貢獻(xiàn)。

①《習(xí)近平向第七屆庫布其國際沙漠論壇致賀信》，中共中央黨校(國家行政學(xué)院)網(wǎng)站，https://www.ccps.gov.cn/xtt/201907/t20190728_133422.shtml，2019年7月28日。②關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任，學(xué)術(shù)界有較多研究。相對而言，杜中臣、黃群慧、張志強(qiáng)等學(xué)者在他們的論文中做過較為全面的文獻(xiàn)綜述，本文在此吸收了他們的研究結(jié)論。③本文作者在構(gòu)建該模型的過程中，對億利資源集團(tuán)在庫布其地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系、治沙技術(shù)、扶貧成果等做過多次實(shí)地調(diào)研，獲得了大量一手資料，同時(shí)還查閱了學(xué)術(shù)界對庫布其模式的研究成果，因庫布其模式已有很高的知名度，故在此不做詳細(xì)介紹。④王占義：《世界防治荒漠化的“中國方案”——庫布其模式解析(上)》，《北方經(jīng)濟(jì)》2017年第12期；王占義：《世界防治荒漠化的“中國方案”——庫布其模式解析(下)》，《北方經(jīng)濟(jì)》2018年第Z1期。⑤《生態(tài)環(huán)境部：全國荒漠化土地面積261.16萬平方千米》，中國新聞網(wǎng)，https://www.chinanews.com.cn/gn/2020/06-02/9200966.shtml，2020年6月2日。