陽 麗
每年單位對(duì)資產(chǎn)的采購都有預(yù)算,但缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),或者部分資產(chǎn)雖有標(biāo)準(zhǔn)但未得到嚴(yán)格執(zhí)行,造成各單位之間資產(chǎn)配置不公、資產(chǎn)總體結(jié)構(gòu)失衡和分布不合理等問題。這些問題的存在一方面造成單位福利和津貼相差懸殊,引致社會(huì)分配不公;另一方面還刺激了單位之間的盲目攀比,增加了財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)。
國有資產(chǎn)還存在經(jīng)營性資產(chǎn),對(duì)于差額事業(yè)單位用于彌補(bǔ)差額部分,單位要充分利用經(jīng)營性國有資產(chǎn)增加收入,對(duì)于資產(chǎn)出租的,要嚴(yán)格按照出租標(biāo)準(zhǔn),把資源有效地利用起來,增加收益;對(duì)于用于生產(chǎn)的資產(chǎn),充分發(fā)揮資產(chǎn)的價(jià)值,提高生產(chǎn)率,增加生產(chǎn)收入,降低生產(chǎn)成本,節(jié)約資源,以使純收益更高。事業(yè)單位要充分利用現(xiàn)資源,增加收入,彌補(bǔ)收支差額,減輕財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)。
國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期盤點(diǎn),確保賬實(shí)相符,通過對(duì)資產(chǎn)的清點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)是否完好,是否存在。對(duì)于資產(chǎn)有損壞的,能通過修理修復(fù)達(dá)到可使用狀態(tài)的,及時(shí)修復(fù);對(duì)于損壞,不能修復(fù)的,及時(shí)報(bào)廢處理,通過事業(yè)單位資產(chǎn)系統(tǒng)申報(bào)資產(chǎn)報(bào)廢,通過審核后,按照上級(jí)對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢的處理流程,獲得相關(guān)手續(xù)后,會(huì)計(jì)及時(shí)對(duì)賬務(wù)進(jìn)行處理,報(bào)廢所得收入上繳。
隨著行政事業(yè)單位內(nèi)控管理意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)資產(chǎn)管理也是作為重點(diǎn)項(xiàng)目管理。為更好地管理國有資產(chǎn),在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中對(duì)資產(chǎn)設(shè)置電子標(biāo)簽,同時(shí)在系統(tǒng)中對(duì)資產(chǎn)所在的位置進(jìn)行標(biāo)注,能夠快速地找到單位資產(chǎn)的分布情況及分布位置,資產(chǎn)管理模塊對(duì)采購的資產(chǎn)及時(shí)登記入賬、資產(chǎn)變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)變動(dòng)單調(diào)整、資產(chǎn)處置及時(shí)生成資產(chǎn)處置單等都有相應(yīng)的設(shè)置,保證資產(chǎn)信息完備。
行政事業(yè)單位人員觀念陳舊,認(rèn)為國有資產(chǎn)就是國家的資產(chǎn)不是個(gè)人的,資產(chǎn)管理的好壞都是國家的事情,跟自己沒有任何關(guān)系,產(chǎn)生這種心理的原因還是單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)的重視度不夠,資產(chǎn)管理的責(zé)任沒有明確到人頭上,一旦資產(chǎn)發(fā)生丟失或者損壞,沒有人承擔(dān)責(zé)任或者責(zé)任不明確;單位負(fù)責(zé)人對(duì)單位資產(chǎn)所在的位置、出租出借、閑置等情況不清楚,導(dǎo)致資產(chǎn)沒能及時(shí)維護(hù),被他人占為己有,或者私自盈利免費(fèi)占用資產(chǎn)等,這些問題存在于資產(chǎn)范圍廣、資產(chǎn)大的單位。其次,財(cái)務(wù)管理人員的技術(shù)水平也不一致,現(xiàn)在尤為明顯的是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員非會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員較多,對(duì)于資產(chǎn)采購、資產(chǎn)入賬處理、資產(chǎn)折舊等不專業(yè)導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏差大,數(shù)據(jù)錯(cuò)誤率高,導(dǎo)致歷史遺留問題一直存在,以致現(xiàn)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的原值折舊均不一致。現(xiàn)今國家對(duì)資產(chǎn)管理采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,對(duì)資產(chǎn)的調(diào)整處置有嚴(yán)格的規(guī)定。財(cái)務(wù)人員對(duì)國有資產(chǎn)的對(duì)待態(tài)度以及素質(zhì)不同、敬業(yè)認(rèn)知不一致等導(dǎo)致入賬的及時(shí)性有誤差,對(duì)資產(chǎn)管理抱著應(yīng)付了事的態(tài)度,沒有真正從行動(dòng)上和心理上對(duì)資產(chǎn)管理重視。
由于每個(gè)單位對(duì)于資產(chǎn)管理的重視度有差異,財(cái)務(wù)人員在資產(chǎn)管理的理解僅限于書面知識(shí),對(duì)實(shí)際資產(chǎn)管理還有待進(jìn)一步提高,對(duì)國有資產(chǎn)的盤點(diǎn)未定期進(jìn)行,導(dǎo)致資產(chǎn)在管理過程中損壞、流失。特別是對(duì)于歷史比較悠久的事業(yè)單位,資產(chǎn)情況復(fù)雜,歷史遺留問題多,以前財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)不強(qiáng),人員配備不完善,導(dǎo)致資產(chǎn)入賬混亂,權(quán)屬不明確,在國家建立統(tǒng)一的事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)時(shí),入賬與實(shí)際賬務(wù)不相符,如折舊方法不一致,折舊年限不一致等最終導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不相符。如今,隨著國家對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)管理的加強(qiáng),對(duì)資產(chǎn)處置有嚴(yán)格的要求和流程,對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)系統(tǒng)存在的資產(chǎn),但實(shí)物已不存在,卻未進(jìn)行報(bào)廢處理,成為歷史遺留問題。
賬實(shí)不符的問題比較突出,比如有些車輛已經(jīng)報(bào)廢處置,有些房屋早已毀損拆除,賬務(wù)系統(tǒng)沒有及時(shí)進(jìn)行處理,有些房屋因生產(chǎn)需要進(jìn)行改建擴(kuò)建,房屋面積已發(fā)生變化,對(duì)增加的房屋面積及形成的房屋價(jià)值沒有進(jìn)入資產(chǎn)管理系統(tǒng),使其處于有效的監(jiān)管范圍之外,對(duì)于變性的土地面積進(jìn)行重復(fù)記賬,對(duì)已經(jīng)參加房改的房屋配套資產(chǎn)沒有及時(shí)調(diào)出。
資源配置不合理,閑置資產(chǎn)多,資產(chǎn)使用率較低,閑置資產(chǎn)要定期維修維護(hù),單位需要投入大量的人力、財(cái)力、物力,間接增加財(cái)政負(fù)擔(dān),如辦公室使用面積超標(biāo)準(zhǔn)、車輛超編配置等情況。存在涉及資產(chǎn)方面的預(yù)算編制欠精準(zhǔn)問題,主要原因是預(yù)算編制對(duì)單位的存量資產(chǎn)考慮不足。
當(dāng)今,事業(yè)單位實(shí)行事業(yè)單位資產(chǎn)系統(tǒng)與賬務(wù)同時(shí)管理,資產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)的入賬及產(chǎn)權(quán)都有嚴(yán)格的要求,在資產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行初期,由于財(cái)務(wù)人員的不重視,入賬時(shí)沒有與賬務(wù)相結(jié)合,最終導(dǎo)致資產(chǎn)系統(tǒng)資產(chǎn)的初始入賬數(shù)據(jù)、折舊年限、折舊方法與賬務(wù)處理有差異,最終導(dǎo)致系統(tǒng)與賬務(wù)處理不一致。單位的資產(chǎn)還存在產(chǎn)權(quán)不明確,產(chǎn)權(quán)歸屬有爭議等,加之,現(xiàn)在對(duì)國有資產(chǎn)系統(tǒng)管理嚴(yán)格,資產(chǎn)數(shù)據(jù)不能隨意改變,最終導(dǎo)致資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與賬務(wù)處理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致的問題,資產(chǎn)系統(tǒng)里面的數(shù)據(jù)還存在與實(shí)物不相符的情況,很久已經(jīng)不在的實(shí)物每年決算時(shí),資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與決算不一致,最終只能寫說明,對(duì)此不是長久之計(jì)。
一是單位內(nèi)部缺乏監(jiān)管。內(nèi)部資產(chǎn)的監(jiān)管主要是反映在會(huì)計(jì)方面的監(jiān)督把控上,單位在財(cái)務(wù)部門由于在人員配備不全,沒有專門的人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,由于新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,會(huì)計(jì)的工作量較大,不僅要實(shí)時(shí)上報(bào)上級(jí)部門及稅務(wù)部門需求的數(shù)據(jù),對(duì)整個(gè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)也要進(jìn)行核算,對(duì)資產(chǎn)的清查不能定期進(jìn)行,導(dǎo)致資產(chǎn)的實(shí)際持有數(shù)量、資產(chǎn)的變更、資產(chǎn)的報(bào)廢等無法及時(shí)更新,無法保證會(huì)計(jì)發(fā)揮其監(jiān)督智能。
二是外部監(jiān)督管理不到位,資產(chǎn)外部監(jiān)管部門包括財(cái)政部門、上級(jí)資產(chǎn)主管部門、審計(jì)等。首先,外部各監(jiān)管部門職能分工不明確,責(zé)任也不明確,各部門相互分離,監(jiān)管程度不到位,未有明確文件要求就不會(huì)主動(dòng)去管理各單位的資產(chǎn),對(duì)各單位的資產(chǎn)情況不了解,不利于國家對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。其次,各外部監(jiān)管部門對(duì)資產(chǎn)的重視方向也不一致,財(cái)政部門、上級(jí)部門對(duì)資產(chǎn)的了解是通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)以及單位提供的報(bào)告進(jìn)行分析,但資產(chǎn)管理系統(tǒng)的初始數(shù)據(jù)是由財(cái)務(wù)人員錄入,由于一些工作疏忽會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯(cuò)錄、漏錄、多錄情況,影響數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性;審計(jì)部門對(duì)單位的審計(jì)主要側(cè)重單位基本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的審計(jì),對(duì)單位資產(chǎn)方面沒有專項(xiàng)審計(jì)和對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性核實(shí),審計(jì)比較片面。現(xiàn)行財(cái)政部門也沒有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行定期審查的制度,單位對(duì)財(cái)務(wù)工作沒有做出硬性規(guī)定,財(cái)務(wù)制度設(shè)置與具體執(zhí)行存在差異,如果要定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)做到賬實(shí)、賬賬相符對(duì)資產(chǎn)存量較小的單位較容易,對(duì)資產(chǎn)存量大的單位則需要設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門,配備資產(chǎn)管理人員、明確崗位職責(zé),定期檢查工作實(shí)行資產(chǎn)情況上報(bào)。
為保證行政事業(yè)單位更好為國家為社會(huì)做好服務(wù),行政事業(yè)單位管理人員要增強(qiáng)資產(chǎn)的管理意識(shí),要充分明白做好資產(chǎn)管理的重要性,管理人員要發(fā)揮帶頭作用。一方面,管理人員提高管理能力,運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)管理手段,提高資產(chǎn)管理效率。管理水平的高低決定資產(chǎn)管理質(zhì)量的高低,管理者也要不斷學(xué)習(xí),提升自己的管理水平,要有全局意識(shí),明確制度規(guī)范行為,定崗定責(zé),制定獎(jiǎng)懲措施激勵(lì)職工,把國有資產(chǎn)管理工作好壞納入評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升晉級(jí)考核范圍。管理者要充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的責(zé)任,做好自身定位,了解資產(chǎn)崗位的設(shè)置與人員專業(yè)性及綜合素質(zhì)的重要性,充分發(fā)揮專業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)管理好資產(chǎn)。另一方面,資產(chǎn)管理人員應(yīng)具備相關(guān)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí),資產(chǎn)管理人員平時(shí)要不斷學(xué)習(xí)理論知識(shí),隨時(shí)了解國家資產(chǎn)方面的政策制度的變化,做到理論聯(lián)系實(shí)際,與時(shí)俱進(jìn)。此外,參加上級(jí)部門及財(cái)務(wù)部門組織的關(guān)于資產(chǎn)管理方面的學(xué)習(xí),與其它單位人員相互學(xué)習(xí)交流,取其精華,去其糟粕。
結(jié)合單位的實(shí)際情況及內(nèi)控管理制度對(duì)資產(chǎn)的要求,建立健全的國有資產(chǎn)管理制度,實(shí)現(xiàn)管用并進(jìn),流程規(guī)范,資產(chǎn)自評(píng)等,并嚴(yán)格執(zhí)行,從制度上確保資產(chǎn)管理的科學(xué)嚴(yán)密和可操作性;行政事業(yè)單位還可成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,明確單位一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,國資辦負(fù)責(zé)資產(chǎn)的實(shí)物管理,計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)資產(chǎn)的價(jià)值管理,具體使用部門負(fù)責(zé)日常管理,進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理部門同實(shí)物使用部門的職責(zé)和權(quán)限,建立統(tǒng)一要求、分級(jí)管理、各盡其能、各負(fù)其責(zé)的新機(jī)制。對(duì)核對(duì)準(zhǔn)確的重點(diǎn)資產(chǎn),使用人和部門負(fù)責(zé)人雙重簽字確認(rèn),從而增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心。組織各級(jí)管理員認(rèn)真學(xué)習(xí)重點(diǎn)資產(chǎn)管理制度,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)對(duì)重點(diǎn)資產(chǎn)管理和保護(hù)的重要性,引起各級(jí)管理員對(duì)重點(diǎn)資產(chǎn)管理工作的重視。
資產(chǎn)管理的決策機(jī)構(gòu)為單位黨委會(huì),凡是資產(chǎn)預(yù)算、購置(建設(shè))、大型維護(hù)更新、報(bào)廢均需通過黨委討論通過,并按規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門審批后實(shí)施。在資產(chǎn)管理方面主要涉及的職能部門有總務(wù)科、計(jì)財(cái)科和資產(chǎn)具體使用部門及人員。國資辦主要承擔(dān)資產(chǎn)的全面管理,主要包括資產(chǎn)方面預(yù)算計(jì)劃、采購、實(shí)物基本數(shù)據(jù)的錄入、實(shí)物狀態(tài)的變更維護(hù)、資產(chǎn)報(bào)廢等過程的全程跟蹤和監(jiān)督檢查。計(jì)財(cái)科主要承擔(dān)資產(chǎn)的預(yù)算、日常核算、價(jià)值監(jiān)控、賬實(shí)核對(duì)、財(cái)務(wù)報(bào)表等事務(wù)。使用部門和使用人員,主要承擔(dān)資產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管理和安全使用工作,以提高資產(chǎn)的使用效率為抓手,來確保資產(chǎn)在事業(yè)單位發(fā)展中產(chǎn)生最大的效益。資產(chǎn)在配置方面要根據(jù)人員工作崗位及生產(chǎn)運(yùn)行需要購買,達(dá)到同一資源共享使用,不浪費(fèi)不重復(fù)購買,資源配置合理,提高資產(chǎn)的使用效率。
隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步,信息化已經(jīng)不斷融入我們的生活。資產(chǎn)管理也是現(xiàn)代信息化系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分,資產(chǎn)管理系統(tǒng)記錄資產(chǎn)登記到領(lǐng)用、退庫、調(diào)撥、減值、異動(dòng)、維修申請(qǐng)、維修完工、盤點(diǎn)、處置各環(huán)節(jié),對(duì)各個(gè)資產(chǎn)形成不同的卡片模式管理,系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記載,方便資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢,資產(chǎn)系統(tǒng)的管理人員要及時(shí)對(duì)變化的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新,對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一有效管理。資產(chǎn)信息系統(tǒng)能及時(shí)為單位管理人員進(jìn)行決策提供數(shù)據(jù)支持,防止資源過剩,減少資源浪費(fèi),減輕財(cái)政支出。
在資產(chǎn)的計(jì)劃(預(yù)算)、購買(建設(shè))、交付、權(quán)屬確定登記、使用、維護(hù)、盤點(diǎn)、報(bào)廢等過程中,總務(wù)科和計(jì)財(cái)科按各自的職責(zé)重點(diǎn)把握資產(chǎn)形成到報(bào)廢的全程監(jiān)督,形成記錄并糾偏,重要事項(xiàng)上報(bào)黨委及上級(jí)主管部門審批,按批準(zhǔn)意見實(shí)施,使國有資產(chǎn)能夠完好保存發(fā)揮其作用。
財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管,設(shè)置國有資產(chǎn)管理部門,履行監(jiān)管職責(zé)。首先,從資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)嚴(yán)控,每年單位開始預(yù)算時(shí),對(duì)上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目及設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)與單位資產(chǎn)系統(tǒng)中存在的資產(chǎn)配置相對(duì)比,對(duì)超出限額的及時(shí)退回不予上報(bào),防止部分單位為了占用財(cái)政資金,導(dǎo)致購入資源過剩閑置,造成財(cái)政資金浪費(fèi)進(jìn)而增加財(cái)政壓力;其次,加強(qiáng)的資產(chǎn)的使用方面的監(jiān)督,財(cái)政每年對(duì)單位資產(chǎn)的出租出借情況進(jìn)行匯總,結(jié)合單位資產(chǎn)出租收入與出租情況明細(xì)表對(duì)比,及時(shí)發(fā)現(xiàn)有無少收漏收,對(duì)出現(xiàn)差異的問題,及時(shí)要求單位提供差異引起的原因?,F(xiàn)在資產(chǎn)出租關(guān)系混亂,有出現(xiàn)資產(chǎn)出租低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的,出租資金未收回單位,財(cái)務(wù)部門對(duì)單位整個(gè)資產(chǎn)出租情況不了解,造成資產(chǎn)租金收入損失;最后,財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)的處置監(jiān)督不到位,資產(chǎn)系統(tǒng)未對(duì)資產(chǎn)處置做出統(tǒng)一的流程監(jiān)控,一些單位未經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)對(duì)資產(chǎn)隨意處置,導(dǎo)致資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)不一致,最終形成的資產(chǎn)年度報(bào)告不能真實(shí)反應(yīng)單位資產(chǎn)情況,不利于財(cái)政部門做財(cái)務(wù)決策及對(duì)財(cái)政資源分配。
國有資產(chǎn)是國家的重要資源,單位要充分利用資源,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù),所體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)。繼續(xù)推進(jìn)和完善內(nèi)控制度,讓內(nèi)控體系在國有資產(chǎn)管理方面發(fā)揮更強(qiáng)大的作用。同時(shí),努力加強(qiáng)關(guān)于資產(chǎn)管理人員的全面培訓(xùn),增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員及國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與國資管理相結(jié)合,確保資產(chǎn)管理的全面性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。持續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)建設(shè),確保其準(zhǔn)確性、完整性。