黃 皓

（上海經(jīng)緯建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司，上海 200090）

0 引言

隨著2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的頒布以及2015年中央城市工作會議的召開，標(biāo)志著我國的城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，城市發(fā)展的重點(diǎn)從增量擴(kuò)張的“外延式”發(fā)展轉(zhuǎn)向了存量優(yōu)化的“內(nèi)涵式”發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會在《“十四五”規(guī)劃》中首次明確提出“實(shí)施城市更新行動”。2021年，“城市更新”首次被寫入政府工作報(bào)告，城市更新已上升到國家戰(zhàn)略層面，是中央為新時(shí)期的城市發(fā)展提出的綱領(lǐng)性要求[1]。

1 國內(nèi)外城市更新發(fā)展概述

1.1 歐美國家城市更新發(fā)展歷程

西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展大體經(jīng)歷了“城市化—大城市郊區(qū)化—城市更新”3個(gè)階段。城市更新階段又大致可以分為4個(gè)發(fā)展階段：①20世紀(jì)40—50年代以清除貧民窟為代表的物質(zhì)改造階段。大規(guī)模拆建是這一階段城市更新的最大特點(diǎn)，這個(gè)階段最大問題是它摧毀了城市文化、特色空間和已有的社區(qū)關(guān)系。②20世紀(jì)60—70年代更加關(guān)注社會公平和福利的綜合改造階段。這一階段是對前一階段的反省，從只關(guān)注拆除重建逐步轉(zhuǎn)向注重現(xiàn)存建筑質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量提升，以及提供更好的社會福利和公共服務(wù)。③20世紀(jì)80年代市場導(dǎo)向的舊城再開發(fā)階段。這一階段受石油危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，政府首要考慮的因素是刺激經(jīng)濟(jì)增長，城市更新政策由政府導(dǎo)向的大規(guī)模綜合性更新改造，轉(zhuǎn)向以市場為導(dǎo)向的小規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目階段。④20世紀(jì)90年代至今以人為本和可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的有機(jī)更新階段。這一階段更加重視對人居環(huán)境的提升和社區(qū)不同角色的共同參與，強(qiáng)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等城市問題的多維度綜合治理[2]。

1.2 我國城市更新發(fā)展歷程

對比國外城市更新發(fā)展歷程，我國的城市更新也大致可分為以下4個(gè)階段：①20世紀(jì)50年代的生活條件和基本環(huán)境改善階段。在財(cái)政緊張的情況下，最大限度改造舊城的危房簡屋。②改革開放初期償還基礎(chǔ)設(shè)施欠債和解決住房緊張階段。此階段主要對舊城進(jìn)行填空補(bǔ)實(shí)，部分城市開始著手推進(jìn)各種類型的城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，這個(gè)階段依舊以政府投資為主。③90年代市場機(jī)制推動下的大規(guī)?？焖倩鞘懈码A段。土地有償使用和住房分配制度改革是突破口和動力源，以“拆一還二建三”“退二進(jìn)三”為主大范圍進(jìn)行舊城推倒重建。這個(gè)階段城市的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、城市面貌和生活環(huán)境品質(zhì)得到了較大的改善，但也產(chǎn)生了大量負(fù)面影響，如失去城市特色等，同時(shí)隱藏在城市更新后的一些深層社會問題開始涌現(xiàn)出來。④以人為本和可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的有機(jī)更新階段。該階段以2011年我國城鎮(zhèn)化率突破50%為標(biāo)志，這一階段對上一階段的城市更新進(jìn)行反省，更加注重經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多個(gè)維度的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以人民為中心和社區(qū)多元化參與。

1.3 國內(nèi)外城市更新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從國內(nèi)外城市更新的發(fā)展歷程看，城市更新發(fā)展規(guī)律有跡可循：①由拆除重建到綜合改造再到小規(guī)模、分階段、循序漸進(jìn)式的有機(jī)更新；②由政府主導(dǎo)到市場導(dǎo)向再到多方參與的城市更新；③由注重物質(zhì)環(huán)境到注重社會經(jīng)濟(jì)效益再到多目標(biāo)導(dǎo)向的城市更新。例如，近幾年出現(xiàn)后流行起來的城市微更新、漸進(jìn)式更新、城市針灸式更新，其思想內(nèi)涵大致相似，本質(zhì)上都是城市更新發(fā)展到新的階段后理念上的突破與進(jìn)化。新階段的城市更新相較于傳統(tǒng)意義上“大拆大建”，更強(qiáng)調(diào)小規(guī)模、分階段、循序漸進(jìn)式更新以及社會公眾的多方參與和社區(qū)營造，減少城市肌理的破壞和社會關(guān)系割裂。

由于國內(nèi)外以及中國東西部城市化進(jìn)程上都存在較大的差異，通過對國內(nèi)外城市更新發(fā)展歷程的研究梳理，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為國內(nèi)城市更新在理念、目標(biāo)、機(jī)制和價(jià)值取向等方面提供參考[3]。

2 西寧市小橋市場片區(qū)空間品質(zhì)提升實(shí)踐

2.1 項(xiàng)目概況

小橋片區(qū)地處大酉山東南腳下，西川河（即湟水河）北岸與北川河西岸交匯處的三角地帶，因歷史上有一座進(jìn)入城區(qū)必經(jīng)的木橋而得名。

項(xiàng)目位于城北商貿(mào)綜合區(qū)，緊鄰老城片區(qū)，處于西寧市東西南北主軸的交界點(diǎn)，是城北區(qū)的南大門。

城北區(qū)依托小橋大街主軸向北發(fā)展，城市建設(shè)更新速度快，作為門戶的小橋市場片區(qū)卻似乎仍然保持十幾年如一日的形象，城市商業(yè)功能的影響力一直在減退。小橋市場片區(qū)從西寧市曾經(jīng)的繁華商圈變成了今日城北“雜亂之地”，存在功能老化、活力不足、居住環(huán)境差、交通不暢、公共設(shè)施不足和公共空間匱乏等問題。加快推進(jìn)小橋市場片區(qū)改造升級、盤活低效用地、提升空間環(huán)境品質(zhì)和激發(fā)城市活力成為當(dāng)務(wù)之急。

2.2 更新模式轉(zhuǎn)變

由于城市發(fā)展階段的差異，目前拆除重建式的整體改造仍是當(dāng)?shù)嘏f城改造的主要方式。小橋市場片區(qū)升級改造的最初想法是整體拆除后重新規(guī)劃建設(shè)（圖1），后來在研究論證過程中逐步確定為小規(guī)模、分階段、循序漸進(jìn)式的有機(jī)更新方式（圖2），這種轉(zhuǎn)變主要基于3個(gè)方面的原因：①響應(yīng)政策的號召?！蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（2021年）明確嚴(yán)格控制“大拆大建”，推行小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造。②整體改造方案中預(yù)算問題，更新范圍內(nèi)住宅較多，部分地塊現(xiàn)容積率達(dá)到1.8，拆遷安置成本較高。③發(fā)達(dá)地區(qū)新的城市更新理念和成功案例。通過這些案例成功轉(zhuǎn)換了思維方式，認(rèn)可了小規(guī)模、漸進(jìn)式的有機(jī)更新方式對提升空間品質(zhì)、激發(fā)城市活力和延續(xù)城市文脈的積極作用。

圖1 整體拆除重建方案

圖2 漸進(jìn)式有機(jī)更新方案

賈永達(dá)等[4]在研究中將城市針灸理論歸納為“整體性、精準(zhǔn)性、小規(guī)模、漸進(jìn)式、催化式以及公眾參與”等六大原則。小橋市場片區(qū)的改造更新，借鑒中國針灸的原理，通過“城市針灸療法”的方式找準(zhǔn)老舊住區(qū)現(xiàn)存的問題，即對關(guān)鍵“穴位”根據(jù)需求及問題的迫切性進(jìn)行小規(guī)模、分批次的更新改造，以達(dá)到提升整個(gè)住區(qū)活力的目標(biāo)。

更新方案由原來一律“拆除重建”轉(zhuǎn)向“留改拆”并舉，更新范圍內(nèi)地塊以保留為主，其他騰出的空間資源優(yōu)先用于公益性公共設(shè)施等。

2.3 城市空間品質(zhì)提升策略

2016年聯(lián)合國通過《新城市議程》，將平等包容、參與性和歸屬感、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、安全韌性等作為城市最核心的品質(zhì)。在“世界最佳城市”的評選中，宜居、宜業(yè)、宜游是城市品質(zhì)的重要考量標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩碚f，城市品質(zhì)提升是以人的幸福感、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從交通、設(shè)施、空間、環(huán)境、文化、活動等方面，打造有魅力、有活力的人性化空間場所[5]。基于“以人為本”的理念，可將良好空間品質(zhì)的構(gòu)成要素歸納為5個(gè)方面：優(yōu)美的人居環(huán)境、完善的公共設(shè)施、多樣的公共空間、綠色的出行方式和豐富的歷史文化資源。

針對小橋市場片區(qū)存在的關(guān)鍵問題，通過以下6項(xiàng)策略以求達(dá)到提升空間品質(zhì)的目標(biāo)。

策略一：環(huán)境整治，改善住區(qū)環(huán)境。具體包括多層住宅加裝電梯、外立面改造，小區(qū)道路、公共通道、停車空間和綠地廣場等居民日?；顒涌臻g的綜合治理。

策略二：區(qū)域聯(lián)動，完善公共開放空間（圖3）。①將低效場地改造為社區(qū)公園、街角空地改造成口袋公園，社區(qū)商業(yè)中心建筑退界提供廣場開放空間。②改造小橋特色商業(yè)街，向東聯(lián)動朝陽公園及北川河濱水綠地。③把基地中部的規(guī)劃道路打造成慢行生活性街道，向北聯(lián)動“四館”與沈那遺址公園。

圖3 完善公共開放空間

策略三：完善公共服務(wù)設(shè)施，全方位多層次滿足不同人群的需求（圖4）。①門源路地塊依托市級文化中心，以開放式文化商業(yè)街區(qū)為特色，打造集創(chuàng)意辦公、文化休閑娛樂、時(shí)尚零售為一體的都市文創(chuàng)綜合體，完善城市核心節(jié)點(diǎn)形象。②小橋集貿(mào)市場升級改造成社區(qū)級商業(yè)服務(wù)中心。一方面安置小橋市場已經(jīng)退市還路的商戶，解決民生問題；另一方面將小橋集貿(mào)市場升級成集生活超市、餐飲、健身、休閑購物于一體的社區(qū)商業(yè)中心，滿足居民生活服務(wù)需求。③改造建南巷市場為鄰里中心，提供一站式的社區(qū)服務(wù)。建南巷農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀為一層簡陋的采光棚，將建南巷農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造后，按照社區(qū)生活圈的要求，將日常使用頻繁的社區(qū)商業(yè)（菜場）、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老福利、社區(qū)公園等綜合設(shè)置，成為滿足不同人群需求的“一站式”鄰里中心。④將老倉庫改建為體育健身館，讓閑置空間成為受居民喜愛的特色活動場館。⑤擴(kuò)建一座12班標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，滿足幼兒就近入園的需求。

圖4 完善公共服務(wù)設(shè)施

策略四：完善道路系統(tǒng)，改善交通微循環(huán)。①小橋市場路退市還路；②打通南北向斷頭路建設(shè)路；③新增兩條公共通道；④通過控制總量、整合資源、加強(qiáng)管理改善停車問題。

策略五：延續(xù)“小橋”文脈，保存歷史記憶。①打造河湟文化特色的風(fēng)情商業(yè)街。小橋綜合市場承載著城北區(qū)居民集體的記憶，退市還路后將兩側(cè)建筑底層空間進(jìn)行商業(yè)化改造，建設(shè)“河湟文化”特色的風(fēng)情商業(yè)街，延續(xù)“小橋市場”文脈，打造文化時(shí)尚、步行友好和便于交往的“戶外客廳”。②小橋大街景觀改造，凸顯小橋的“橋”文化與河湟文化主題。

策略六：建立社會多方廣泛參與的機(jī)制。作為社區(qū)居民日?；顒虞d體的城市空間，社區(qū)居民和相關(guān)利益者的全面參與是空間品質(zhì)提升的必要條件。因此，需要建立一個(gè)多元有機(jī)、共建共享的合作機(jī)制，讓居民、政府、專家、設(shè)計(jì)師、企業(yè)以及其他相關(guān)利益者能夠參與其中，充分發(fā)揮集體智慧。

3 結(jié)語

按照城市發(fā)展的客觀規(guī)律和歷史經(jīng)驗(yàn)，任何國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入一定階段后，都將會面臨“城市更新”這一重要問題。為避免城市更新中出現(xiàn)的不利情況，需要城市管理者和規(guī)劃設(shè)計(jì)人員轉(zhuǎn)變慣性思維，建立“以人為本”的價(jià)值體系，采用“小規(guī)模、漸進(jìn)式”的有機(jī)更新方式，通過對影響城市空間品質(zhì)的關(guān)鍵要素實(shí)施“針灸觸媒式”激活，打造高品質(zhì)、有活力的城市空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)多維度高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。