江坤 李光輝

摘要：既有住宅加裝電梯作為老舊小區(qū)改造提升的一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容，是對(duì)住宅使用功能的再完善和再提升，是增進(jìn)人民群眾民生福祉的民生大事。針對(duì)這一工作中的困難和問(wèn)題，立足寧波市奉化區(qū)實(shí)際情況，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：既有住宅;電梯加裝;政策建議

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2022）03-0074-04 收稿日期：2022-02-20

作者簡(jiǎn)介：江坤、李光輝，浙江省寧波市奉化區(qū)住房管理和保障中心。

寧波市自2017年開(kāi)始啟動(dòng)既有住宅加裝電梯工作，并于2017年和2019年兩次入選住建部“全國(guó)15個(gè)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市”。奉化區(qū)2019年啟動(dòng)既有住宅加裝電梯工作，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)攻關(guān)，截至目前加裝電梯交付使用的共有16部，基本完成了寧波市每年度下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，其中“競(jìng)爭(zhēng)性”申請(qǐng)辦法、“老娘舅”協(xié)調(diào)模式等先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)獲得寧波市住建部門宣傳推廣。但另一方面，每一臺(tái)電梯的落地都經(jīng)歷了重重曲折和困難，在數(shù)量上無(wú)法取得進(jìn)一步的突破性進(jìn)展。

1 基本情況

根據(jù)第三方人員的最新排查結(jié)果，集中了全區(qū)大部分多層住宅的錦屏街道、岳林街道、江口街道和方橋街道共有多層住宅461幢，未加裝電梯的單元合計(jì)1224個(gè)。其中適合加裝電梯的有430個(gè)單元，380個(gè)單元涉及燃?xì)?、電力等管線移位較難加裝電梯，414個(gè)單元因涉及地下設(shè)施無(wú)法移位、房屋結(jié)構(gòu)缺陷等問(wèn)題不具備加裝電梯條件。各街道情況如表1所示。

2 工作舉措

經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，提煉反思，奉化區(qū)電梯加裝形成了一系列工作舉措，并在2022年3月作為創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)報(bào)送區(qū)政府。

2.1 “競(jìng)爭(zhēng)性”申請(qǐng)激發(fā)居民電梯加裝意愿

針對(duì)居民加裝電梯意愿不強(qiáng)烈、被動(dòng)觀望居多的現(xiàn)狀，通過(guò)加大宣傳力度，充分利用奉化頭條、掌上奉化等新媒體進(jìn)行政策解讀和引導(dǎo)，向社會(huì)介紹梯裝工作的年度目標(biāo)、計(jì)劃和任務(wù)，宣傳有關(guān)政府補(bǔ)貼政策及加裝電梯的優(yōu)越性。營(yíng)造“誰(shuí)先到來(lái)誰(shuí)先得，誰(shuí)先跑到誰(shuí)先裝”的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性格局，從“被動(dòng)安排”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)申請(qǐng)”，激發(fā)業(yè)主的積極性。

2.2 “雙車道”申請(qǐng)督促屬地參與電梯加裝

開(kāi)通房管中心與街道社區(qū)同步申請(qǐng)渠道，方便業(yè)主申請(qǐng)受理。為激發(fā)街道的積極性，區(qū)級(jí)層面的申請(qǐng)受理任務(wù)完成后，作為街道的工作業(yè)績(jī)，打造比學(xué)趕超的良好氛圍。

2.3 “多元化”審批方式加速項(xiàng)目落地實(shí)施

按照“最多跑一次”理念和要求，通過(guò)網(wǎng)上審批，限時(shí)完成，一條龍服務(wù)，推著審批部門走，縮短審批手續(xù)時(shí)間。針對(duì)個(gè)別業(yè)主反對(duì)的情況，召集審批部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)有條件、附期限的審批創(chuàng)新方式，倒逼部門和業(yè)主在6個(gè)月內(nèi)完成全部工作，實(shí)現(xiàn)安裝。

2.4 “老娘舅”協(xié)調(diào)模式化解電梯加裝矛盾

區(qū)房管中心借鑒北京衛(wèi)視社區(qū)鄰里糾紛調(diào)解的“向前一步”欄目的工作模式，依托社區(qū)，借助區(qū)物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)平臺(tái)，組織矛盾協(xié)調(diào)組多次與業(yè)主進(jìn)行面對(duì)面的現(xiàn)場(chǎng)政策解答和矛盾協(xié)調(diào)，并就工作中的困難和破題的思路等與電梯加裝公司進(jìn)行專題分析討論，做通業(yè)主思想工作，保障項(xiàng)目順利落地。該做法受到市住建局肯定與推廣。

3 困難和問(wèn)題

3.1 客觀情況制約

一是樓道基數(shù)較少。隨著奉化撤市設(shè)區(qū)，城市升級(jí)改造，不少多層住宅片區(qū)已經(jīng)拆遷，目前未實(shí)施拆遷或納入拆遷規(guī)劃的上世紀(jì)八九十年代建成的多層住宅數(shù)量不多，可加裝電梯的既有住宅基數(shù)小。二是房屋基礎(chǔ)較差。在屬于加裝范圍的老舊小區(qū)當(dāng)中，因存在危房、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題，部分單元又不具備加裝條件，進(jìn)一步縮減了可加裝電梯的既有住宅數(shù)量。三是部分區(qū)域?qū)嵤╇y度大。近年已經(jīng)完成改造的老舊小區(qū)，若加裝電梯，必然要二次開(kāi)挖，破壞新鋪路面，給群眾造成新的不便，影響加裝工作的實(shí)施效果。四是群眾意愿不足。低層住戶認(rèn)為加裝電梯非但沒(méi)有必要，而且會(huì)影響采光、通風(fēng)，配合度低，影響加裝工作開(kāi)展。

3.2 體制機(jī)制不完善

一是頂層制度設(shè)計(jì)不足。加裝電梯應(yīng)屬《民法典》規(guī)定的由業(yè)主共同決定的重大事項(xiàng)，原則上單元業(yè)主過(guò)半同意即可。杭州已經(jīng)在2021年4月1日起正式施行了落實(shí)《民法典》精神的《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》，而寧波市相關(guān)政策還未出臺(tái)，實(shí)際操作中仍需要經(jīng)單元全體業(yè)主同意，加裝工作難度很大。二是缺少整體推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前只有區(qū)住建局房管中心的物管處工作人員直接負(fù)責(zé)全區(qū)加裝電梯的審核受理、對(duì)接相關(guān)部門對(duì)加裝電梯開(kāi)展勘測(cè)工作，導(dǎo)致對(duì)加裝電梯管理不系統(tǒng)，難以面面俱到。三是整體規(guī)劃欠缺。沒(méi)有將既有住宅加裝電梯工作統(tǒng)籌納入轄區(qū)老舊小區(qū)成片更新改造、無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃，沒(méi)有綜合實(shí)施管線遷移、綠化遷改等工作，給加裝電梯過(guò)程帶來(lái)了阻礙。四是具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)模糊。目前電梯加裝涉及到采光、通風(fēng)、前后間距等實(shí)際性指標(biāo)尚未有專門條例進(jìn)行明確，容易產(chǎn)生矛盾。

3.3 群眾宣傳工作深度不夠

一是街道、社區(qū)沒(méi)有很好地介入和推動(dòng)加裝電梯工作。對(duì)于底層住戶關(guān)心加裝電梯影響自身居住環(huán)境、房?jī)r(jià)可能貶值等問(wèn)題的情況，街道、社區(qū)沒(méi)有很好地化解協(xié)調(diào)處理。二是鄰里協(xié)商的工作機(jī)制不健全。沒(méi)有相關(guān)的規(guī)章、辦法去解決矛盾分歧，社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)反對(duì)群眾沒(méi)有規(guī)章可依。三是基層社會(huì)組織作用發(fā)揮不明顯。動(dòng)員群眾廣泛參與準(zhǔn)備不足，政策解釋和宣傳深度不夠。四是對(duì)既有住宅加裝電梯的宣傳和疏導(dǎo)還不到位。在全社會(huì)還沒(méi)有形成支持既有住宅加裝電梯的文化氛圍。

4 對(duì)策和建議

4.1 完善體制機(jī)制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由區(qū)住建部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃、資規(guī)、消防、園林、質(zhì)監(jiān)、城管、公安、財(cái)政、煤氣、電信、電力等行政主管部門參與的工作專班，涉及既有住宅加裝電梯的規(guī)劃制定、單位協(xié)同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金保障、督查考核、矛盾協(xié)調(diào)等工作由牽頭部門解決落實(shí)。二是調(diào)整審批條件。依照《民法典》中“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施”業(yè)主表決原則，放寬審批條件。在大部分業(yè)主簽字同意的情況下，允許有期限、附條件的“容缺式”審批，排除非正當(dāng)理由對(duì)審批流程的影響。包括執(zhí)法部門在內(nèi)的各部門根據(jù)職責(zé)分工，按照簡(jiǎn)便高效的原則，依法支持。三是落實(shí)屬地責(zé)任。完善工作考核機(jī)制，將電梯加裝列入屬地街道、社區(qū)的日常工作，提高工作權(quán)重。確立社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，建立社區(qū)、業(yè)委會(huì)與區(qū)物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)平臺(tái)的協(xié)作關(guān)系，日常溝通化解加裝電梯過(guò)程中居民的意見(jiàn)分歧和矛盾。四是建立獎(jiǎng)勵(lì)措施。參照杭州，每完成1臺(tái)加裝電梯任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū)工作人員1～2萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金從老舊小區(qū)改造資金中列支。通過(guò)合理的獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高社區(qū)居委會(huì)工作積極性。

4.2 減輕群眾負(fù)擔(dān)

一是配套設(shè)施改造費(fèi)用政府承擔(dān)。對(duì)于既有住宅加裝電梯涉及的電力、水務(wù)、燃?xì)?、通信、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)管線單位負(fù)責(zé)管線及其他配套設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、遷移改造等工作，不需要業(yè)主再承擔(dān)此費(fèi)用。可以借鑒杭州，涉及管線遷移所需費(fèi)用由各管線單位和政府共同承擔(dān)，其中政府承擔(dān)5萬(wàn)元/臺(tái)，資金從老舊小區(qū)改造資金中列支。超出部分由各管線單位分擔(dān)。二是多渠道緩解電梯加裝的業(yè)主出資壓力。業(yè)主加裝電梯的，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金和住房補(bǔ)貼。三是探索政府主導(dǎo)的“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，資金從老舊小區(qū)改造資金中列支，為人身意外、電梯維保等提供保障。針對(duì)“加梯后時(shí)代”業(yè)主可能面對(duì)的問(wèn)題，探索加裝電梯全生命周期的解決方案。

4.3 創(chuàng)新工作方法

一是加大宣傳力度。充分利用奉化頭條、掌上奉化等新媒體進(jìn)行政策解讀，引導(dǎo)居民從國(guó)家政策層面思考加裝電梯問(wèn)題。為適應(yīng)老齡社會(huì)，改善人民生活品質(zhì)，國(guó)家把既有住宅加裝電梯納入民生工程，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。二是交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。讓成功加裝電梯的居民分享經(jīng)驗(yàn)與心得，以情感人以理服人，引導(dǎo)居民換位思考，從和諧鄰里關(guān)系出發(fā)，引導(dǎo)底層住戶為高層住戶考慮。三是開(kāi)展年度“最美加梯人（項(xiàng)目）”評(píng)選活動(dòng)。可以自下而上民主推薦、層層選拔，加梯辦組織媒體評(píng)論人、建筑專家、結(jié)構(gòu)專家、特種設(shè)備專家等組成的評(píng)選小組，對(duì)候選加梯項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分，選出一批先進(jìn)個(gè)人和企業(yè)，在全社會(huì)營(yíng)造加裝電梯文化氛圍。四是鼓勵(lì)電梯加裝企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性加裝。以保質(zhì)保量為基礎(chǔ)，比價(jià)格、比服務(wù)，通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)水平。借助社會(huì)資本力量，鼓勵(lì)企業(yè)推行從設(shè)攤宣傳、上門協(xié)調(diào)到電梯施工、后期維保的“一條龍”服務(wù)，提高電梯加裝推廣力度。