潘再陽

摘 要：公安機(jī)關(guān)作為國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，對于社會的正常運行有著舉足輕重的影響，而其隊伍建設(shè)也恰恰決定著公安隊伍的創(chuàng)造力、執(zhí)行力與凝聚力。新時期下，由于面臨部分民警能力不夠強(qiáng)大、干部素質(zhì)亟待提升、人才流失問題嚴(yán)重等制約著公安隊伍建設(shè)的“瓶頸”問題，利用大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值與新型信息技術(shù)，來發(fā)展公安隊伍建設(shè)的勢頭難以抵擋。這不僅僅是上級的要求，也是公安機(jī)關(guān)實際工作的需求，更是公安機(jī)關(guān)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);公安隊伍建設(shè);創(chuàng)新研究

一、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

（一）公安隊伍建設(shè)

公安隊伍建設(shè)是公安機(jī)關(guān)在思想政治、組織人事、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平、制度運行等方面，利用多種形式發(fā)展壯大隊伍，充分挖掘警察人力資源、素質(zhì)能力和管理水平的活動，是公安工作的根本和重要保障。而其人才隊伍的培養(yǎng)作為公安體系發(fā)展的重中之重，不僅關(guān)系公安機(jī)關(guān)自身的有效管理，更關(guān)系社會公共安全治理水平的高低，自然受到國家的高度重視。對此，在加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)上，可以采取以下手段：首先，強(qiáng)化培訓(xùn)，通過組織各種理論、實戰(zhàn)培訓(xùn)的方式，提高基層干警的工作能力、工作心態(tài)和思想素質(zhì);其次，在不斷引進(jìn)高端技術(shù)人才的同時，科學(xué)合理地進(jìn)行崗位安排，建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，這樣才能夠讓公安民警在應(yīng)對高科技犯罪和違法行為的時候，更好地發(fā)揮自身技能。

（二）大數(shù)據(jù)

雖然，有關(guān)大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵并沒有一個被眾家接受的統(tǒng)一定義，但大多學(xué)者均認(rèn)為，大數(shù)據(jù)具有四大特征，也稱為4V特點，即海量的數(shù)據(jù)規(guī)模（Volume），快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)（Velocity），多樣的數(shù)據(jù)類型（Variety），價值密度低（Value）。而大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用是指對總量龐大、來源分散、格式復(fù)雜多變的大數(shù)據(jù)，進(jìn)行收集、保存與關(guān)聯(lián)分析，并從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。其大致分為數(shù)據(jù)獲取與記錄、信息抽取與注記、數(shù)據(jù)集成與表現(xiàn)、數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)解釋等五個環(huán)節(jié)。具體如表1所示。

正因為大數(shù)據(jù)有著如此特性與優(yōu)勢，隨著它的不斷普及以及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我國已經(jīng)逐步進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)也已經(jīng)滲透到各個行業(yè)領(lǐng)域之中，讓我們的生產(chǎn)、生活和工作方式均隨之改變。

（三）大數(shù)據(jù)應(yīng)用與公安隊伍建設(shè)的關(guān)系

大數(shù)據(jù)時代的到來，為各行各業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)也不例外，其內(nèi)部的信息化水平、改革創(chuàng)新均得到了快速發(fā)展。比如交通管理領(lǐng)域，有創(chuàng)新推出的“視頻固證、電話引導(dǎo)、路警協(xié)作、APP快辦”的交通警情在線快處平臺;執(zhí)法辦案領(lǐng)域，有正在探索階段的行政處罰智能裁量平臺;民生服務(wù)領(lǐng)域，有足不出戶就能實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項掌上辦的“浙里辦”平臺等。海量的數(shù)據(jù)，經(jīng)過廣泛收集、標(biāo)準(zhǔn)整理、科學(xué)分析，在公安工作中發(fā)揮著重要作用。而公安隊伍管理作為公安工作的重要組成部分，也勢必受到大數(shù)據(jù)的影響。

與此同時，由于公安隊伍所面臨的高強(qiáng)度、超負(fù)荷工作情況非常常見，民警存在身體和心理上的職業(yè)風(fēng)險，如果僅依靠公安內(nèi)部的人力管理，不僅無法及時了解到民警的社會交往、債務(wù)糾紛、家庭狀況等思想、崗位、生活、健康風(fēng)險，還會導(dǎo)致民警訓(xùn)練、考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。而日益成熟的科學(xué)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)在社會各個領(lǐng)域的卓越成效，恰恰讓“大數(shù)據(jù)”與公安隊伍建設(shè)的結(jié)合，讓進(jìn)一步利用科學(xué)方式挖掘公安隊伍的內(nèi)在潛力成為現(xiàn)實，不再是紙上談兵。

二、大數(shù)據(jù)助推公安隊伍建設(shè)的優(yōu)勢

把“大數(shù)據(jù)”運用于公安隊伍建設(shè)工作中，既是順應(yīng)社會變革發(fā)展的需要，又是革新傳統(tǒng)隊伍管理方式方法的要求，它不僅可以動態(tài)掌握民警所思所想所盼，不斷提升隊伍內(nèi)部的思想水平、能力建設(shè)、隊伍訓(xùn)練、職業(yè)保障等，也會大大提升工作效率，有效做到暖警、愛警、惠警。此外，將原本的以經(jīng)驗為主、數(shù)據(jù)為輔的隊伍建設(shè)管理模式改變?yōu)閿?shù)據(jù)為主、經(jīng)驗為輔，使大數(shù)據(jù)技術(shù)在融入公安隊伍的建設(shè)過程中，不僅能夠利用智能化的手段增加警務(wù)工作的效率，還能有效減輕人力壓力，達(dá)到科技強(qiáng)警、釋放警力的成效。具體而言，可以分為以下四個方面。

（一）解決民警思想工作創(chuàng)新不足的問題

思想政治工作是公安隊伍建設(shè)的重要任務(wù)之一。因公安隊伍執(zhí)法權(quán)力大、面臨誘惑多，加之不同民警思想水平各有差異，在隊伍建設(shè)中就容易出現(xiàn)不思進(jìn)取、意志不堅定，被“四風(fēng)”問題困擾等現(xiàn)象。而隨著網(wǎng)絡(luò)等新興媒體逐漸成為人民獲取信息的第一手平臺，民警的人生觀、價值觀等不可避免地會被其所影響。若仍然只保持傳統(tǒng)的思想政治工作方式，因形式單調(diào)乏味，難以引起民警的關(guān)注和參與，很難從根本上提高學(xué)習(xí)水平。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的采集、歸納和分析功能，則能及時預(yù)判發(fā)現(xiàn)這些風(fēng)險隱患，并根據(jù)民警思想領(lǐng)域可能存在的短板精準(zhǔn)推送學(xué)習(xí)內(nèi)容，使隊伍管理永遠(yuǎn)與隊伍實際相同步，在對民警思想狀況的實時分析和掌控中，潛移默化提高他們的思想素質(zhì)。

（二）解決選人用人不科學(xué)，日常監(jiān)管缺乏抓手的問題

公安隊伍內(nèi)部用人管理制度、表彰獎勵、年度考核的制度建設(shè)等方面存在一定的漏洞與不足，往往會因過度信賴經(jīng)驗而忽視大數(shù)據(jù)分析的作用。而僅憑測評、組織考察就永遠(yuǎn)避免不了偏差，無法做到遴選人才的客觀公正、科學(xué)高效。在對民警、對權(quán)力的日常監(jiān)督中，也仍然存在著許多不足，難以在第一時間發(fā)現(xiàn)問題。利用大數(shù)據(jù)，則可在最精準(zhǔn)的干部檔案數(shù)據(jù)庫中，快速篩選掌握民警的各方面資料、特長等情況，幫助組織在選人用人時做到科學(xué)用警，避免諸多人為造成的不公正因素;民警工作、生活中不易被發(fā)現(xiàn)的小問題，也更容易在數(shù)據(jù)分析中暴露出來，進(jìn)而把問題解決在初始之時、萌芽狀態(tài)。

（三）解決職業(yè)保障存在不足的問題

加強(qiáng)職業(yè)保障是確保公安隊伍穩(wěn)定，激發(fā)隊伍凝聚力、創(chuàng)造力的前提之一。但因公安民警本身職業(yè)性質(zhì)具有難度大、風(fēng)險大、強(qiáng)度高、壓力高等特點，正常作息時間無法保障，民警極可能存在心理壓力大、家庭無法兼顧、身體亞健康等多種情況，最終影響民警工作積極性以及公安工作的順利開展。運用大數(shù)據(jù)分析，則更能時刻關(guān)注民警需求，全方位了解民警及其家人的身心健康等狀況，一旦有重要指標(biāo)低于正常水平就及時預(yù)警，并實時推送至政工部門或本單位管理人員，為民警解決后顧之憂，從而更好地服務(wù)基層、服務(wù)民警、服務(wù)中心工作，提升廣大民警的歸屬感、認(rèn)同感。

（四）解決能力素質(zhì)有待提高，教育訓(xùn)練針對性不足的問題

培養(yǎng)我國公安民警的專業(yè)能力與綜合能力，有利于公安隊伍整體戰(zhàn)斗力的提高。但現(xiàn)今公安隊伍中，部分民警的戰(zhàn)斗力、業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法能力等卻明顯不足，有待提高[3]。此外，公安內(nèi)部培訓(xùn)課程的設(shè)置也存在著缺乏針對性，過于粗放等等問題，無法讓民警真正通過培訓(xùn)得到提高，發(fā)現(xiàn)短板。利用大數(shù)據(jù)，則可通過綜合學(xué)歷、警種、特長等海量數(shù)據(jù)分析，為民警提供針對性的指導(dǎo)意見，幫助民警了解自身不足，規(guī)劃今后的發(fā)展方向。同時，還能精準(zhǔn)分析民警知識、技能能力素質(zhì)等各方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，并依據(jù)每個人的特點、需求，進(jìn)行針對性培訓(xùn)，有效提升教育訓(xùn)練的實效性、精準(zhǔn)性，提高民警的實戰(zhàn)水平、能力素質(zhì)。

三、大數(shù)據(jù)助推公安隊伍建設(shè)模式

（一）大數(shù)據(jù)助推公安隊伍建設(shè)的基本原則

一是確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)。要想利用大數(shù)據(jù)科學(xué)管理隊伍，必須確保民警的所有數(shù)據(jù)均是準(zhǔn)確且真實的，能詳細(xì)、系統(tǒng)、全面反映工作、生活的全貌。因為這些數(shù)據(jù)既是選人用人、綜合評價的基本依據(jù)，也是組織了解民警個人存在隱患、困難，并予以第一時間監(jiān)管、提供助力的途徑。如果數(shù)據(jù)本身存在水分、虛假，缺乏事實根據(jù)或者可信度不高，甚至不是當(dāng)事民警特有的，就不具有代表性。

二是確保數(shù)據(jù)的完整。數(shù)據(jù)本身是否完整，是決定其利用價值的重要因素。而涉及到隊伍建設(shè)的數(shù)據(jù)，會隨著民警職務(wù)變動、崗位調(diào)整、年齡增長等發(fā)生相應(yīng)變化，并不是一成不變的。因此在使用這些數(shù)據(jù)時，必須根據(jù)現(xiàn)實情況的變動實時予以更新。這種使用數(shù)據(jù)時，利用發(fā)展的眼光看問題，保留彈性空間的思維方式，恰恰是對保證數(shù)據(jù)完整性的一種尊重。

三是確保數(shù)據(jù)的普適。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于隊伍建設(shè)管理，說到底就是為了借用大數(shù)據(jù)的分析匯總預(yù)測功能，更好地服務(wù)基層、服務(wù)警務(wù)工作，所以要將“以民警為本”的理念貫穿始終，要確保收集到的數(shù)據(jù)能夠真正代表民警的現(xiàn)實情況，且具有一個普遍的代表性，從而分析得出隊伍管理中的突出問題并加以解決。在搭建數(shù)據(jù)庫前，要提前確定哪些數(shù)據(jù)是隊伍管理需要，且可以被大數(shù)據(jù)所利用的。比如，為快速了解每位民警的基本情況，采集數(shù)據(jù)時，就需要采集民警的姓名、性別、出生日期、學(xué)歷、參加工作時間等等信息;要想在選人用人時提前了解民警的能力素質(zhì)，采集數(shù)據(jù)時就需要將民警具備的特長、立功嘉獎、記過處分、過往各項工作的考核情況等等信息采集到位;要想了解民警生活上是否需要幫助，就需要采集民警的身體健康狀況、心理健康狀況、家庭狀況等等諸多信息。

（二）應(yīng)用實例

大數(shù)據(jù)對于公安隊伍建設(shè)創(chuàng)新已經(jīng)起到了很多的作用。比如，浙江省溫州市公安局研發(fā)的“溫州公安隊伍管理信息平臺”，通過收集民警工作、管理、績效等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，助推隊伍實現(xiàn)科學(xué)警力調(diào)配乃至遠(yuǎn)期規(guī)劃;浙江省浦江縣公安局的全警畫像系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析，建立包括思想風(fēng)險、崗位風(fēng)險等在內(nèi)的4張問題清單，因人而異定制“專屬藥方”。還有山東省濰坊市公安局的警務(wù)云+警意數(shù)據(jù)，實時收集分析全市近萬名民警意愿訴求，靖邊公安的教育訓(xùn)練和健康管理平臺等等，都充分利用當(dāng)前的大數(shù)據(jù)信息，為隊伍建設(shè)管理提供了更多有價值的數(shù)據(jù)。

四、大數(shù)據(jù)助推公安隊伍建設(shè)的對策

（一）提高認(rèn)識，科學(xué)規(guī)劃

強(qiáng)化隊伍管理數(shù)據(jù)建設(shè)不是簡單的數(shù)據(jù)相加，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安工作的多個方面，需要全體公安民警的密切配合。首先，要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，形成數(shù)據(jù)興警的思想認(rèn)識。在確定公安機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)引用大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用功能，主要是為了助推隊伍管理實現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化、科學(xué)化這一目的后，要在前期充分實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全警參與的形式，做到人人配合數(shù)據(jù)收集、上報等各項實踐。其次，要制定精準(zhǔn)的實施方案。公安隊伍建設(shè)包括教育訓(xùn)練、職業(yè)保障、能力素質(zhì)提升多個方面，具體實施過程中，必須制定合理的計劃，將數(shù)據(jù)采集、日常維護(hù)等責(zé)任落實上到各個責(zé)任單位，在科學(xué)指導(dǎo)下有序推進(jìn)。

（二）建立完善大數(shù)據(jù)平臺

大數(shù)據(jù)助推公安工作的基礎(chǔ)，在于收集匯總海量且真實的數(shù)據(jù)后，建立完善相關(guān)大數(shù)據(jù)平臺，借助平臺的分析、推測等功能，為提升公安隊伍建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。首先，全面采集包括履歷、年齡、愛好、獎懲、工作情況、家庭及交友情況等個人基本信息，并為每位民警建立獨特的個人電子檔案;其次，改變以往隊伍建設(shè)信息化中存在的多頭管理、重復(fù)報送等問題，將現(xiàn)有的所有數(shù)據(jù)匯總整合到一起，使孤立、沉睡的數(shù)據(jù)得到激活，打造一個真正的大數(shù)據(jù)平臺;最后，加強(qiáng)日常維護(hù)與數(shù)據(jù)更新，由政工干部和技術(shù)人員一起，負(fù)責(zé)完成隊伍數(shù)據(jù)運維、平臺建設(shè)維護(hù)等工作，確保平臺內(nèi)所有數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確，從而動態(tài)掌握每一位民警的情況，并將后臺統(tǒng)計結(jié)果，應(yīng)用于人才選拔、服務(wù)決策、發(fā)現(xiàn)“苗頭性”問題等各項工作中。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)

只有包括管理者在內(nèi)的公安民警意識到大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要性之后，才能夠真正地將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到實處。而由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析專業(yè)性較強(qiáng)，普通的民警并不能夠達(dá)到數(shù)據(jù)分析的實際需求，因此可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、運用等環(huán)節(jié)存在操作不規(guī)范等問題。鑒于此，要牢固樹立向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力的思想，在進(jìn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用于公安隊伍建設(shè)創(chuàng)新工作中時，注重引進(jìn)高技術(shù)人才，從而能夠更好地應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極配合數(shù)據(jù)的采集分析等工作;按照“全局統(tǒng)籌、分層實施”的總體思路，及時邀請專業(yè)領(lǐng)域的人員大力開展大數(shù)據(jù)培訓(xùn)工作，并吸引在培訓(xùn)過程中涌現(xiàn)出的在政工及技術(shù)領(lǐng)域均十分出色的人才加入到日常管理工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，全面提高民警對于數(shù)據(jù)的運用能力，更加科學(xué)規(guī)范的采集、分析、管理數(shù)據(jù)。

（四）建立保障運行的配套機(jī)制

要使大數(shù)據(jù)真正助力公安隊伍建設(shè)得到長足發(fā)展，除了建立大數(shù)據(jù)平臺等科學(xué)技術(shù)的保障外，也需要對公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的部分制度進(jìn)行革新，建立保障大數(shù)據(jù)平臺長久運行的配套機(jī)制。特別重要的就是規(guī)定好數(shù)據(jù)采集、錄入等流程的嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并制定好配套的考核辦法，用文件和制度的形式落實好數(shù)據(jù)的持續(xù)完善工作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和鮮活。其次，建立下發(fā)有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)防范數(shù)據(jù)風(fēng)險的相關(guān)制度，在有效進(jìn)行技術(shù)防范的同時，以紙質(zhì)文件規(guī)定數(shù)據(jù)采集的目的只為更好進(jìn)行隊伍管理以及數(shù)據(jù)泄露的處罰方式，從而保證數(shù)據(jù)的安全性及私密性，保證民警的個人隱私。

五、結(jié)論

隨著“大數(shù)據(jù)”時代的到來，因公安民警需要直面群眾、依法履職，容易因為誤會被人惡意投訴影響到心理健康，也容易因為面臨巨大誘惑導(dǎo)致思想墮落，因而隊伍建設(shè)管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。而大數(shù)據(jù)，正是有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、助力打造高素質(zhì)公安隊伍的一種嶄新思維。將其與公安隊伍建設(shè)相結(jié)合，不僅能有效地提高隊伍內(nèi)部人員的思想政治水平，通過重塑隊伍精氣神，激發(fā)整體公安的戰(zhàn)斗力、公信力與整體素質(zhì);也能更好地做到為人民群眾服務(wù)，做到依法治國下司法活動實踐中的開拓創(chuàng)新，其未來的發(fā)展前景不可估量。

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