沈費偉 葉溫馨

關(guān)鍵詞數(shù)字鄉(xiāng)村 精明增長 鄉(xiāng)村信息化 鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村振興

一、問題提出與文獻述評

在農(nóng)村信息化進程中，我國農(nóng)村將信息技術(shù)作為現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵要素，形成諸多具有代表性的實踐模式，例如強調(diào)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“白河模式”、注重農(nóng)業(yè)電商集群的“遂昌模式”、推行系統(tǒng)性信息服務(wù)的“遼寧模式”，①極大地促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)充分發(fā)揮知識、技術(shù)、信息、人才等新要素在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的作用，在全國范圍內(nèi)分類推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理有效性。2020年7月，中央網(wǎng)信辦等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，選定117個試點地區(qū)，系統(tǒng)推行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。然而，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)究竟能否有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的過程中會遇到哪些方面的難題等問題值得探討?？傮w而言，學(xué)術(shù)界肯定數(shù)字鄉(xiāng)村是順應(yīng)時代發(fā)展潮流、實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的有效路徑，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村自主治理結(jié)構(gòu)、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力，提升鄉(xiāng)村振興績效。① 但也有意見指出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的同時，也帶來鄉(xiāng)村發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重、鄉(xiāng)村性②不斷缺失、城鄉(xiāng)邊界模糊等鄉(xiāng)村低水平發(fā)展問題。

從實踐觀察來看，區(qū)別于傳統(tǒng)類型的鄉(xiāng)村發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展具有鄉(xiāng)村空間延展化、鄉(xiāng)村治理數(shù)智化、鄉(xiāng)村功能多元化等特質(zhì)。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村的空間具有延展性是由于信息與通信技術(shù)在鄉(xiāng)村場域中的廣泛運用，帶動微信、釘釘?shù)绕脚_在村莊交流與村務(wù)處理中的應(yīng)用，進一步拓展了鄉(xiāng)村公共交往空間與鄉(xiāng)村公共治理空間。③ 其次，鄉(xiāng)村治理數(shù)智化主要體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)賦能方面，這不僅強調(diào)數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理主體的賦能作用，還強調(diào)依據(jù)算法邏輯、技術(shù)合約等數(shù)字化規(guī)則推動數(shù)字治理的有效性。④ 最后，鄉(xiāng)村功能多元化是指在數(shù)字技術(shù)引入的背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展逐漸改變了以往更偏重生產(chǎn)的狹隘功能，轉(zhuǎn)而構(gòu)建“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、治理有效”的功能體系，成為全方面推進鄉(xiāng)村振興的有效路徑。⑤ 正是數(shù)字鄉(xiāng)村區(qū)別于其他類型鄉(xiāng)村的獨特所在，使得數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中具有特殊意義。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界聚焦“如何建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村”這一主題，已形成經(jīng)濟技術(shù)驅(qū)動、社會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、組織技術(shù)引領(lǐng)、鄉(xiāng)村秩序整合等不同的研究視角。第一，經(jīng)濟技術(shù)驅(qū)動視角，強調(diào)技術(shù)因素在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化。夏顯力等指出數(shù)字技術(shù)在助推產(chǎn)業(yè)深度融合、生產(chǎn)智能管控、經(jīng)營決策便捷化方面起了很大作用，成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。⑥ 第二，社會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化視角，主張以數(shù)字技術(shù)塑造多元主體網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化鄉(xiāng)村政治權(quán)力。一方面，數(shù)字技術(shù)通過賦予個體治理的能力，可以加強政府、市場、外腦等多元主體的互動與溝通，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共治格局;⑦另一方面，高度技術(shù)化的治理機制在事實上成為國家行政整合鄉(xiāng)村社會的工具，技術(shù)治理手段成為國家行政權(quán)力延伸的觸角，成為村級組織官僚科層化的助推力量。⑧ 第三，組織技術(shù)引領(lǐng)視角，主張通過技術(shù)賦能鄉(xiāng)村組織建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實踐。宗成峰、朱啟臻強調(diào)堅持農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)社會治理，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增強黨建引領(lǐng)能力，構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系。⑨ 第四，鄉(xiāng)村秩序整合視角，認(rèn)為數(shù)字技術(shù)開辟出虛擬公共空間，進而在制度、話語權(quán)、組織結(jié)構(gòu)等方面重構(gòu)鄉(xiāng)村秩序。牛耀紅指出成熟的數(shù)字治理平臺成為鄉(xiāng)村內(nèi)部新的公共空間，并具有相當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)范，與傳統(tǒng)行政權(quán)威形成對抗?，伂娦屡f權(quán)威通過線上交往、線下協(xié)商促進了鄉(xiāng)村內(nèi)部的對話和協(xié)調(diào)，有利于鄉(xiāng)村進一步整合。

綜上所述，數(shù)字鄉(xiāng)村治理是一項鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)工程，涵蓋鄉(xiāng)村公共空間擴張、產(chǎn)業(yè)升級、政治民主、組織網(wǎng)絡(luò)化等各方面。數(shù)字鄉(xiāng)村治理將數(shù)字技術(shù)作為變革性因素，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)整體規(guī)劃、賦能共享、信息暢通的功能，在一定程度上解決了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的碎片化問題。① 目前學(xué)術(shù)界對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑的研究成果更多關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村治理的具體內(nèi)容及內(nèi)在機制，有利于歸納出某一類鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的成功經(jīng)驗與運行邏輯。然而，在當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村大規(guī)模建設(shè)的現(xiàn)實背景下，還需要我們思考這樣一個問題，即在大規(guī)模推進數(shù)字鄉(xiāng)村工程的過程中，如何有效控制鄉(xiāng)村建設(shè)邊界，同時最大限度地保持鄉(xiāng)村性，實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村量和質(zhì)的雙重發(fā)展?；诖耍狙芯恳刖髟鲩L理論，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為一個系統(tǒng)性整體，從理論層面探究如何在限制鄉(xiāng)村邊界擴張的前提下實現(xiàn)鄉(xiāng)村要素的有效整合，突破鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代化的發(fā)展困境，最終實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長。

二、精明增長理論：剖析數(shù)字鄉(xiāng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的框架

精明增長（smartgrowth）是在美國城市蔓延背景下發(fā)展出的城市增長管理理念，最早由馬里蘭州前州長ParrrisN.Glendening提出。他所倡導(dǎo)的“精明增長運動”強調(diào)合理有效地使用納稅者稅金，限制城市蔓延進程中的基礎(chǔ)設(shè)施花費。② 學(xué)術(shù)界從不同維度豐富了城市精明增長理念的內(nèi)涵。例如，M.J.Nahlik和M.V.Chester從經(jīng)濟成本視角指出積極的精明增長方案要求開發(fā)多元化交通和動力來源以降低家庭成本。③ K.Behan等研究者從生態(tài)資源角度論證了精明增長倡導(dǎo)的城市住宅集約化可以極大地減少交通擁堵和能源消耗。④ C.P.Durand等學(xué)者從社會治理角度指出未來精明增長社區(qū)規(guī)劃可以通過豐富體育鍛煉形式等方式，更為直接地增進居民福祉。⑤ B.D.Resnik則基于利益沖突視角指出，精明增長城市規(guī)劃進程中的觀點分歧能在一定程度上推動協(xié)商民主的發(fā)展。⑥ 國內(nèi)對精明增長的研究始于張雯對美國精明增長事業(yè)的引介，認(rèn)為我國正面臨中國式的“城市蔓延”危機，應(yīng)借鑒美國城市精明增長實踐的經(jīng)驗。⑦ 研究者們主張將城市開發(fā)與生活質(zhì)量相聯(lián)系，推動城市空間形態(tài)整合、政府財政及基建、城市宜居性的發(fā)展，憑借新的增長改善社區(qū)環(huán)境。⑧ 目前，精明增長理論已成為國內(nèi)城市規(guī)劃的重要理論，在指導(dǎo)城市資源有序配置、⑨公共邊界設(shè)定、瑏瑠TOD城市規(guī)劃瑏瑡等方面展現(xiàn)巨大價值，卻并未被有效引入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域。

根據(jù)上述研究可知，精明增長是以限制區(qū)域惡性增長為直接目的，以限定空間為前提，以資源利用、空間規(guī)劃、生態(tài)保護、社區(qū)和諧為主要內(nèi)容的綜合性發(fā)展理念?，伂尵髟鲩L過去通常以城市發(fā)展為研究對象，針對的是城市的粗放發(fā)展、空間限定、資源集聚。而數(shù)字鄉(xiāng)村作為人才、技術(shù)、創(chuàng)新等資源的集聚場景，亟須理論指導(dǎo)。盡管鄉(xiāng)村天然呈現(xiàn)分散的特質(zhì)，看似并不符合精明增長的空間限定要求，但數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展所要構(gòu)建的就是一種空間上的要素集聚，避免數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的低水平蔓延。因此，精明增長理論對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展具有相當(dāng)程度的適用性。此外，本文更為關(guān)注的是如何實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中資源的空間集聚問題，即運用精明增長理論指導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)整合和生活服務(wù)等內(nèi)容?？梢?，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展符合精明增長的對象要求，精明增長理論亦能為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供相應(yīng)的理論指導(dǎo)，因而本文運用精明增長理論考察數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)路徑具有契合性與合理性。

運用精明增長理論指導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，是將精明增長理念作為理論工具，將精明增長價值導(dǎo)向與規(guī)劃技術(shù)同數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展實踐緊密結(jié)合，重塑數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的價值體系、政策布局、要素整合、公眾參與等各項內(nèi)容。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長模式作為數(shù)字鄉(xiāng)村與精明增長整合衍生而成的新概念，是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的新設(shè)計，需要對其目標(biāo)、任務(wù)及本質(zhì)進行確定。其次，在整體把握數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長模式的基礎(chǔ)上，從空間成長、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、生活質(zhì)量等方面把握數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長優(yōu)勢，遵循數(shù)字鄉(xiāng)村實現(xiàn)精明增長的實踐邏輯，以此成為鄉(xiāng)村有效發(fā)展的抓手。再次，分析數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長實踐面臨的困境與挑戰(zhàn)，進一步強調(diào)數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長模式關(guān)于經(jīng)濟節(jié)約、社會公平、生態(tài)保護、發(fā)展多樣的價值理念。最后，從整體視角出發(fā)，對數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長提出系統(tǒng)的優(yōu)化路徑，使得數(shù)字鄉(xiāng)村得以獲得內(nèi)外雙向的資源支撐。由此，本文將系統(tǒng)把握數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的運行邏輯，在此基礎(chǔ)上形成關(guān)于實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的路徑討論，即數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)實現(xiàn)由鄉(xiāng)村邊界蔓延轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村要素協(xié)調(diào)發(fā)展、由規(guī)模式發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村的精明增長模式：目標(biāo)、任務(wù)與本質(zhì)

鄉(xiāng)村治理作為包含人、地、錢三大要素的復(fù)雜體系，始終處于一種技術(shù)驅(qū)動的結(jié)構(gòu)化過程中。數(shù)字鄉(xiāng)村治理通過數(shù)字技術(shù)賦能，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理平臺、完善鄉(xiāng)村資源流動、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理技術(shù)，進而實現(xiàn)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的超越。① 而數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長則是運用規(guī)劃技術(shù)與精明增長理念對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的進一步優(yōu)化。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長將鄉(xiāng)村發(fā)展限制在邊界中，但實際上這是著眼于城鄉(xiāng)社會整體發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)整體結(jié)構(gòu)，在資源有限的前提下實現(xiàn)治理效能最大化。

1.數(shù)字鄉(xiāng)村的精明增長目標(biāo)

在精明增長理念指導(dǎo)下，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的直接目標(biāo)是限制鄉(xiāng)村發(fā)展邊界，其深層次目的是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮、生態(tài)穩(wěn)定、社會和諧，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長要求限制鄉(xiāng)村發(fā)展邊界，不僅是指限制鄉(xiāng)村發(fā)展的地理界線，還涉及對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握。② 一方面，這需要把握鄉(xiāng)村空間功能，對鄉(xiāng)村各發(fā)展要素進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整;另一方面，這強調(diào)對城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展區(qū)域與發(fā)展重點相區(qū)別，鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中以保持鄉(xiāng)村性為基本要求，即不能使鄉(xiāng)村脫離傳統(tǒng)，成為機械化的現(xiàn)代化產(chǎn)物。第二，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長以實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展為深層次目標(biāo)，體現(xiàn)為在生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、生活質(zhì)量提升等方面的重點布局。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長摒棄傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展過程中唯經(jīng)濟發(fā)展的增長指標(biāo)，將生態(tài)保護置于首位，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展格局，在優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境的同時，提供符合村民需求的公共產(chǎn)品。

2.數(shù)字鄉(xiāng)村的精明增長任務(wù)

數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的主要任務(wù)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮（economicallyprosperous）、鄉(xiāng)村社會公平（sociallyequitable）、鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)發(fā)展（environmentallysustainable）三個層面（簡稱“3E”）。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長運用鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，通過對生產(chǎn)空間、生產(chǎn)要素的優(yōu)化，進一步活躍生產(chǎn)要素、提升數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟總量、豐富經(jīng)濟樣態(tài)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進程中賦予全體村民公共數(shù)字資源配置、數(shù)字發(fā)展機會、鄉(xiāng)村群體權(quán)益層面的公平待遇，強調(diào)不同村民群體在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的潛能，最終實現(xiàn)福利與發(fā)展層面的鄉(xiāng)村社會公平。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長以環(huán)境持續(xù)發(fā)展為基本要求，強調(diào)數(shù)字鄉(xiāng)村生活空間宜居、生產(chǎn)功能協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。只有實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方面的可持續(xù)增長，數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展才能達(dá)成目標(biāo)。

3.數(shù)字鄉(xiāng)村的精明增長本質(zhì)

數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的本質(zhì)是一種綜合性的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，以環(huán)保、集約、公平為理念指導(dǎo)，在限制鄉(xiāng)村發(fā)展邊界的同時，提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長是在限定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域最大發(fā)展效能的模式。以經(jīng)濟理性為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)既有發(fā)展條件的結(jié)構(gòu)與功能，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展效能最大化。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長著眼于全面的鄉(xiāng)村價值訴求。在數(shù)字鄉(xiāng)村推動經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)各方面發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長更強調(diào)以生態(tài)環(huán)境保護為優(yōu)先項，進而構(gòu)建以開放、包容、高效為導(dǎo)向的綠色發(fā)展價值體系。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長以鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展為核心追求。從鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)出發(fā)，優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展動力，瞄準(zhǔn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展方向，抑制數(shù)字鄉(xiāng)村惡性增長趨勢，實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展是精明增長理論對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)的核心意義所在。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的優(yōu)勢特點與實踐邏輯

結(jié)構(gòu)功能主義啟示我們，不同的治理結(jié)構(gòu)會形成不同的治理功能，結(jié)構(gòu)與功能相協(xié)調(diào)而發(fā)展，形成較為穩(wěn)定的治理模式。① 數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長模式秉持可持續(xù)的發(fā)展理念，在理性限制發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)、文化、治理等要素之間的結(jié)構(gòu)，通過發(fā)揮鄉(xiāng)村系統(tǒng)外部力量與內(nèi)部機制的共同作用，最終實現(xiàn)高質(zhì)量的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的結(jié)構(gòu)與功能決定了其具有區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展模式的優(yōu)勢特點和實踐邏輯。

1.數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的優(yōu)勢特點

數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的優(yōu)勢特點集中體現(xiàn)為限制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)模與提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量之間的張力，具體體現(xiàn)為鄉(xiāng)村空間緊縮成長、鄉(xiāng)村環(huán)境資源保護、鄉(xiāng)村經(jīng)濟良好運行與鄉(xiāng)村生活質(zhì)量提升四個方面。只有同時把握數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的“形”與“神”，才能全面把握數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的精髓。

第一，鄉(xiāng)村空間緊湊成長?？臻g貫穿于整個經(jīng)濟社會生產(chǎn)循環(huán)中，空間規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)所在。② 實現(xiàn)鄉(xiāng)村精明增長首要的是實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間緊湊成長，集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)村空間要素整合、鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)村空間功能優(yōu)化。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長有利于促進鄉(xiāng)村空間要素整合。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長強調(diào)運用數(shù)字技術(shù)完善包括水利、電網(wǎng)、交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，并將數(shù)字技術(shù)作為鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的工具，通過遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推動鄉(xiāng)村物質(zhì)空間的土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等要素的整合工作。③ 其次，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長有利于推動鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、空間區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展方向，將鄉(xiāng)村的“三生”空間①進行有機整合、有機疏散、有效統(tǒng)籌。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長有利于加強鄉(xiāng)村空間功能優(yōu)化。數(shù)字鄉(xiāng)村空間的緊湊成長以達(dá)成村民福利的增長為最終目的，要求實現(xiàn)不同功能鄉(xiāng)村空間的特色發(fā)展，強調(diào)生產(chǎn)空間的資源集約性，生活空間的服務(wù)可達(dá)性、生態(tài)空間的開發(fā)合理性。例如，浙江衢州啟動的鄉(xiāng)村未來社區(qū)試點計劃，以村莊主體為核心，突出“鄰里、風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)、交通、教育、康養(yǎng)、文化、治理”八大場景，系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展。②

第二，鄉(xiāng)村環(huán)境資源保護。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長將保護鄉(xiāng)村環(huán)境資源作為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要任務(wù)，不僅將環(huán)境資源保護視為鄉(xiāng)村發(fā)展的約束條件，還通過理念引導(dǎo)和技術(shù)支持合理開發(fā)環(huán)境資源，將其作為鄉(xiāng)村發(fā)展的新增長點。③ 鄉(xiāng)村發(fā)展所需環(huán)境資源包括自然環(huán)境資源、社會環(huán)境資源和人文環(huán)境資源。首先，自然環(huán)境資源是指鄉(xiāng)村領(lǐng)域中的山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活行為提供環(huán)境支持和資源供給。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長秉持綠色發(fā)展理念，運用先進生產(chǎn)技術(shù)提升對自然資源環(huán)境的開發(fā)效率，以達(dá)到污染控制、水土保持、物質(zhì)循環(huán)的目的。其次，社會環(huán)境資源是指鄉(xiāng)村共同體生存與發(fā)展的環(huán)境，包括鄉(xiāng)村社會關(guān)系及其蘊含的社會資本。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長強調(diào)數(shù)字技術(shù)在主體溝通、組織互動、公共服務(wù)中的功能，通過數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村社會交往提供“智能”空間，為以村莊為單元的多元主體互動、村民權(quán)利行使提供技術(shù)支持。最后，人文環(huán)境資源是指村莊所具有的文化傳統(tǒng)、共同意志等無形的意識存在，這種文化血脈具象化為宗族圖譜、傳統(tǒng)建筑等資源，成為聯(lián)結(jié)村民個體、推動村莊發(fā)展的精神動力。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長為鄉(xiāng)村文化的開發(fā)、傳播提供了技術(shù)支持，同時也為不同鄉(xiāng)村文化的交流與發(fā)展提供開放包容的價值保障。

第三，鄉(xiāng)村經(jīng)濟良好運行。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長以實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級、業(yè)態(tài)多樣、模式優(yōu)化三方面。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長有利于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長強調(diào)將數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)資源品質(zhì)、優(yōu)化資源加工技術(shù)，進而推動鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長有利于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)多樣化。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。同時，村民可以通過現(xiàn)有的數(shù)字平臺、數(shù)字安全等技術(shù)發(fā)展直播經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，增加村民收入、提升生活質(zhì)量。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長有利于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟模式優(yōu)化。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長以村莊經(jīng)濟發(fā)展、村民需求滿足為發(fā)展目標(biāo)，因而追求整個社會生產(chǎn)過程的收益最大化和村民福利最大化。在這種價值導(dǎo)向下，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的重組優(yōu)化也具有相應(yīng)的走向。如“生產(chǎn)—市場”模式以減少生產(chǎn)園區(qū)和消費市場的中間渠道為標(biāo)志，個性化定制模式以增加消費者需求與產(chǎn)品設(shè)計之間溝通內(nèi)容為重點。例如，河北省邢臺市南和區(qū)就抓住數(shù)字技術(shù)發(fā)展機遇，將智能溫控、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集等先進技術(shù)運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時積極打造電商綜合服務(wù)平臺，大力推廣直播帶貨等營銷模式，實現(xiàn)電商扶貧，優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟。④

第四，鄉(xiāng)村生活質(zhì)量提升。美國經(jīng)濟學(xué)家加爾布雷斯將生活質(zhì)量定義為生活舒適便利和精神富足，這符合數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長提升村民福利的目的。⑤ 在鄉(xiāng)村場域中，生活質(zhì)量可以從村民層面的發(fā)展需求滿足、村莊層面的社會資本優(yōu)質(zhì)、社會層面的溝通渠道便利三個層面進行衡量。在村民需求滿足方面，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長一方面強調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，為村民提供了優(yōu)美和諧的生活環(huán)境;另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長為村民提供了一定的公共服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)使得村民可以直接獲得海量優(yōu)質(zhì)的信息資源，滿足村民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老保險等資源所具有的異質(zhì)性較強的需求，實現(xiàn)每個村民的自由發(fā)展。在村莊社會資本優(yōu)化層面，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長采取有效的網(wǎng)絡(luò)組織方式，在時空層面改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會“水波”型的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而以節(jié)點式的平等社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)取而代之。這種社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不僅適應(yīng)了勞動力外流的鄉(xiāng)村現(xiàn)實，還強化了村民相互聯(lián)系的渠道，優(yōu)化了鄉(xiāng)村社會資本。在社會溝通渠道便利層面，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長優(yōu)化了包括數(shù)字公路、水利、電網(wǎng)等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便利了各地的交通往來，加強了鄉(xiāng)村與外界社會的溝通和交流，使得鄉(xiāng)村成為更為開放的空間，具備更高的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的實踐邏輯

作為一種鄉(xiāng)村治理體系，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長遵循一定的發(fā)展邏輯。從系統(tǒng)發(fā)展的角度出發(fā)，將數(shù)字鄉(xiāng)村治理視為系統(tǒng)的生產(chǎn)單元，進而考察數(shù)字鄉(xiāng)村對內(nèi)的發(fā)展結(jié)構(gòu)以及對外的互動機制。強調(diào)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，以數(shù)字鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展為客觀前提，尋找數(shù)字鄉(xiāng)村更為理性的發(fā)展方式。以鄉(xiāng)村聚集性為內(nèi)生動力，激發(fā)鄉(xiāng)村各發(fā)展要素的潛力。同時，以鄉(xiāng)村合理規(guī)劃與政策扶持為外力助推，為鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的發(fā)展提供資源供給與行動規(guī)范。

首先，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的邏輯起點：將鄉(xiāng)村視為系統(tǒng)的生產(chǎn)單元。鄉(xiāng)村作為一個包含經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、技術(shù)等多要素的復(fù)雜系統(tǒng)，各要素、結(jié)構(gòu)、功能之間的互動推動了鄉(xiāng)村振興進程。以鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主導(dǎo)，形成鄉(xiāng)村內(nèi)循環(huán)與城鄉(xiāng)間循環(huán)的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，第一要尊重鄉(xiāng)村基本事實，尊重鄉(xiāng)村基本發(fā)展規(guī)律。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長要求立足鄉(xiāng)村的資源稟賦，在限制鄉(xiāng)村無序擴張的前提下充分利用鄉(xiāng)村內(nèi)部資源，通過數(shù)據(jù)賦能實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、資源結(jié)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)技術(shù)提升，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展資料效益最大化。① 第二是確保鄉(xiāng)村內(nèi)部能形成較為完整的生產(chǎn)循環(huán)。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長將數(shù)字要素加入鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)中，憑借數(shù)字鄉(xiāng)村的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺等設(shè)施為在鄉(xiāng)村內(nèi)部實現(xiàn)土地配置、資源開發(fā)、勞動力安排、產(chǎn)出協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等社會生產(chǎn)環(huán)節(jié)的循環(huán)提供技術(shù)條件，保持經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生態(tài)保護的結(jié)構(gòu)平衡。第三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的循環(huán)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長并不意味著鄉(xiāng)村與城市完全割裂，而是強調(diào)數(shù)字鄉(xiāng)村作為一個系統(tǒng)的生產(chǎn)單元能與外部環(huán)境進行有序的交流。以ICT為代表的信息技術(shù)的發(fā)展，一方面可以推動打造鄉(xiāng)村品牌、形成競爭優(yōu)勢;另一方面可以通過產(chǎn)業(yè)鏈互動等方式，與城市成熟的市場進行要素循環(huán)，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。各地幾乎都是以系統(tǒng)的思維推進數(shù)字鄉(xiāng)村實踐，以江蘇省為例，江蘇省徐州市豐縣將“城市公共信息平臺”“城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”“豐縣經(jīng)濟大腦”等成果相集合，并結(jié)合農(nóng)業(yè)大縣的實際，打造了包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營以及農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測等的小系統(tǒng)，促進豐縣鄉(xiāng)村的生態(tài)化、數(shù)字化的高質(zhì)量發(fā)展。②

其次，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的客觀前提：鄉(xiāng)村處于持續(xù)健康增長狀態(tài)。精明增長是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的最優(yōu)狀態(tài)，這一鄉(xiāng)村發(fā)展最優(yōu)解建立在鄉(xiāng)村持續(xù)健康增長狀態(tài)的基礎(chǔ)上。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長作為一個綜合性的概念，是對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一個全面地反映。與之相對，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)也應(yīng)具有一個全面的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即鄉(xiāng)村要素量的增加或質(zhì)的提升。第一，量的增加指鄉(xiāng)村經(jīng)濟總量、土地規(guī)模、人口規(guī)模等可以通過具體數(shù)值展示鄉(xiāng)村發(fā)展程度的項目有所增長。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展追求量的增長，不僅通過村莊擴張、村莊合并等方式擴大規(guī)模，還通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、資金支持、吸納返鄉(xiāng)人才等方式追求粗放式增長。第二，質(zhì)的提升是指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等可以通過技術(shù)性設(shè)計而使得數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展更貼近價值取向的增長。確保鄉(xiāng)村處于持續(xù)健康增長狀態(tài)的關(guān)鍵在于實現(xiàn)量化增長到質(zhì)性增長的轉(zhuǎn)型，一方面，這要求數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)堅持經(jīng)濟、公平的發(fā)展理念重新制定鄉(xiāng)村精細(xì)發(fā)展的規(guī)劃，運用GPS、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)收集并分析鄉(xiāng)村既有資源，合理規(guī)劃數(shù)字鄉(xiāng)村三生空間格局、優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村健康增長;另一方面，這要求政府將發(fā)展思維由以往經(jīng)濟主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣鲗?dǎo)，從社會經(jīng)濟保障、社會凝聚、社會信任、社會包容建設(shè)出發(fā)，提升數(shù)字鄉(xiāng)村社會質(zhì)量。① 2021年3月，浙江省衢州市發(fā)布《鄉(xiāng)村國際未來社區(qū)指標(biāo)體系與建設(shè)指南》，將“人本化、田園化、科技化、融合化”作為鄉(xiāng)村未來社區(qū)的四大價值指南，強調(diào)激活“原住民”、吸引“新鄉(xiāng)人”“歸鄉(xiāng)人”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。②

再次，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的內(nèi)生機制：鄉(xiāng)村的聚集效應(yīng)與聚集經(jīng)濟。精明增長的發(fā)生，從根本上說取決于鄉(xiāng)村的內(nèi)生屬性———聚集性，即由于鄉(xiāng)村主體的空間集中而導(dǎo)致經(jīng)濟、社會要素聚集的特性。由于鄉(xiāng)村勞動力外流量大、資源開發(fā)技術(shù)較為落后、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟水平普遍不高，鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長存在天然弊端。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長，必然要激發(fā)相應(yīng)空間中人力資本積累、知識信息共享、創(chuàng)新與合作等需求，從而推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展要素聚集。③ 首先，由聚集性導(dǎo)致的聚集效應(yīng)主要分為生產(chǎn)合作型聚集與環(huán)境共享性聚集兩類。生產(chǎn)共享型聚集是指以提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)力為目的，吸引諸如人力、知識、資源、技術(shù)等要素不斷趨向集聚，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；木奂螒B(tài)。環(huán)境共享型聚集是指多元主體以及多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)為享受優(yōu)質(zhì)社會環(huán)境而產(chǎn)生的聚集行為。多種要素的聚集在數(shù)字鄉(xiāng)村中形成了經(jīng)濟效益相對較高的產(chǎn)業(yè)。這種優(yōu)勢呈現(xiàn)自我增強趨勢，從而帶來進一步的資本積累。其次，合理的要素聚集產(chǎn)生聚集經(jīng)濟。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；沟迷卩l(xiāng)村領(lǐng)域中形成較為完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體系、技術(shù)結(jié)構(gòu)，同時可以降低規(guī)模經(jīng)濟內(nèi)部的交通運輸、資源調(diào)度等方面的成本，而處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)單位可以實現(xiàn)無縫隙的生產(chǎn)協(xié)同，提高產(chǎn)出。例如，重慶市榮昌區(qū)借助大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，開發(fā)生豬產(chǎn)業(yè)數(shù)字監(jiān)管、智能養(yǎng)殖、線上交易、金融服務(wù)四平臺于一體的生豬活體網(wǎng)市，推動鄉(xiāng)村生豬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的精明增長。④

最后，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的外力助推：鄉(xiāng)村的合理規(guī)劃與政策扶持。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長以合理規(guī)劃與政策扶持為保障。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長以精密完備的規(guī)劃體系為基礎(chǔ)。由于數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長主張在保持鄉(xiāng)村性的基礎(chǔ)上限制鄉(xiāng)村發(fā)展邊界、提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，相應(yīng)的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃也必然要注重現(xiàn)實與發(fā)展的統(tǒng)一。一是數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長應(yīng)符合國土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”⑤要求，守住城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展空間。二是在空間內(nèi)部規(guī)劃方面，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長規(guī)劃應(yīng)遵循鄉(xiāng)村系統(tǒng)主體功能分區(qū)、鄉(xiāng)村土地類型分類、土地主要用途分級和依據(jù)發(fā)展要點調(diào)整方案的規(guī)律規(guī)劃數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)。⑥ 三是數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長規(guī)劃應(yīng)充分考慮技術(shù)投入、工程執(zhí)行、模式推廣、社會穩(wěn)定等經(jīng)濟社會成本問題，確保鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)有序進行。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長以多維有效的政策體系為保障。自我國推行數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家陸續(xù)頒布諸如《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》等中央政策，為地方數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作的推進指明方向和重點。在中央政策引導(dǎo)下，地方積極進行政策創(chuàng)新。各級地方政府相繼開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，引入金融優(yōu)惠、人才吸引、技術(shù)鼓勵政策，助力實施諸如“數(shù)字鄉(xiāng)村+智慧三農(nóng)”“村集體三資監(jiān)管打造數(shù)字化鄉(xiāng)村治理新模式”等數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展計劃。

五、數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長面臨的挑戰(zhàn)與困境

盡管數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長具備系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢，能更全面、更高水平地實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展，但由于我國鄉(xiāng)村治理理念與治理技術(shù)的短板，其依然存在經(jīng)濟發(fā)展粗放、社會階級分化、生態(tài)環(huán)境危機、發(fā)展模式單一的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)與困境凸顯了數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長在價值觀念及發(fā)展技術(shù)方面的階段性瓶頸。

1.宣稱精明增長，卻在造就新一輪的粗放擴張

數(shù)字鄉(xiāng)村倡導(dǎo)精明、集約式增長，強調(diào)鄉(xiāng)村依據(jù)自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展符合地方發(fā)展規(guī)劃的數(shù)字鄉(xiāng)村模式，以達(dá)到限制數(shù)字鄉(xiāng)村無序擴張、資源浪費的目的。但在實踐過程中，由于缺乏為民服務(wù)的理念或是技術(shù)失準(zhǔn)，帶來了新一輪的粗放擴張現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：第一，新型基礎(chǔ)設(shè)施引入與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施布局之間的矛盾。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長要求優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，以完善鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)生活體系。但是新型基礎(chǔ)設(shè)施依據(jù)居民新的生產(chǎn)生活需求進行布置，與傳統(tǒng)的交通、電線等基礎(chǔ)設(shè)施布局存在矛盾，需要對傳統(tǒng)基建設(shè)施進行相應(yīng)改造，避免資源浪費。第二，數(shù)字鄉(xiāng)村資源集約與保持鄉(xiāng)村歷史人文特色之間的矛盾。某些數(shù)字鄉(xiāng)村在精明增長過程中僅僅強調(diào)生產(chǎn)性資源的空間布局緊湊，忽視了鄉(xiāng)村文化的保留與重建，在物質(zhì)與文化的平衡方面張弛無度。第三，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與以經(jīng)濟理性為導(dǎo)向，忽視村民實際需求。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長以經(jīng)濟發(fā)展為重要指標(biāo)，基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展慣性，極易造成“經(jīng)濟至上”的發(fā)展導(dǎo)向，進而忽視對公共服務(wù)的供給。

2.宣揚社會公正，卻在形成更嚴(yán)重的階級分化

數(shù)字鄉(xiāng)村治理強調(diào)社會公平，避免出現(xiàn)不同鄉(xiāng)村以及同一鄉(xiāng)村內(nèi)部的不同人群之間的貧富差距擴大。但在治理現(xiàn)實中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正在形成更為嚴(yán)重的階級分化。首先，基層政府選擇性治理追求經(jīng)濟績效，而忽視民眾共同意志?；鶎诱虺鲇谡儗?dǎo)向、或出于利益關(guān)系，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中有選擇地提供公共服務(wù)。優(yōu)先建設(shè)可以帶來更高經(jīng)濟收益的設(shè)施，而“盡可能控制有助于民眾在政治上協(xié)調(diào)行動的公共產(chǎn)品”。① 其次，歷史與現(xiàn)實因素客觀造成信息鴻溝。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)強調(diào)發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域中的普惠作用，但由于鄉(xiāng)村之間、鄉(xiāng)村中不同主體之間存在地域、經(jīng)濟、環(huán)境、代際等多方面的差距，數(shù)字技術(shù)反而成為信息鴻溝擴大的催化劑。② 最后，鄉(xiāng)村主體資源獲益能力帶來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的馬太效應(yīng)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為一種公共池塘產(chǎn)品，鄉(xiāng)村內(nèi)部成員可以無差別地享受鄉(xiāng)村公共資源。而數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施這一公共產(chǎn)品的享用，必須以具備數(shù)字素養(yǎng)為門檻。由于村民在數(shù)字素養(yǎng)、知識水平、財富能力等方面存在較大差距，不同群體在信息資源的使用與獲益能力方面存在很大差別，極易造成鄉(xiāng)村內(nèi)部在分享鄉(xiāng)村建設(shè)成果中形成“弱者愈少，強者愈多”的馬太效應(yīng)。

3.倡導(dǎo)生態(tài)保護，卻在引發(fā)更深層的環(huán)境危機

數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長以生態(tài)保護為優(yōu)先理念，但在具體實踐中，大部分鄉(xiāng)村仍是采取經(jīng)濟效益優(yōu)先的發(fā)展方向，這種經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾在技術(shù)發(fā)展的條件下，正引發(fā)更深層的環(huán)境危機。第一，由于目前技術(shù)運用與生產(chǎn)領(lǐng)域是以資源開發(fā)、環(huán)境改造等“技術(shù)統(tǒng)治環(huán)境”的方式進行，盡管技術(shù)內(nèi)部追求低能耗、低排放，優(yōu)化了資源開發(fā)效率、降低了環(huán)境污染指數(shù)，但其削弱環(huán)境質(zhì)量的本質(zhì)并未改變。① 第二，技術(shù)作為一種生產(chǎn)力，其本身并不具有價值偏好，但當(dāng)被用于生產(chǎn)過程中時，技術(shù)被賦予“推動經(jīng)濟發(fā)展”的目的。這一目標(biāo)導(dǎo)向?qū)嵸|(zhì)上默認(rèn)了經(jīng)濟效益優(yōu)先于環(huán)境效益的價值取向，也即是說，技術(shù)以破壞生態(tài)環(huán)境為推動經(jīng)濟發(fā)展的代價。第三，數(shù)字經(jīng)濟下的生產(chǎn)協(xié)同使得經(jīng)濟效益由資源和技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)向知識和創(chuàng)新，因此地區(qū)間的投入產(chǎn)出差距更為顯著。經(jīng)濟發(fā)達(dá)、知識要素豐富的地區(qū)能以更為綠色的資源獲得更大比例的產(chǎn)出，而經(jīng)濟落后的地區(qū)陷入更深重的環(huán)境危機。

4.承認(rèn)發(fā)展多樣，卻在構(gòu)建統(tǒng)一性的普適原則

數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長在實踐中面臨數(shù)字鄉(xiāng)村治理的多樣性與統(tǒng)一性之間的矛盾。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長應(yīng)當(dāng)立足鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、技術(shù)和創(chuàng)新因素，從村莊多樣性出發(fā)，根據(jù)不同村莊類型，設(shè)置不同的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。② 《鄉(xiāng)村國際未來社區(qū)指標(biāo)體系與建設(shè)指南》中亦明確指出，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)是建立在一定價值取向和發(fā)展原則基礎(chǔ)上的方案，并沒有統(tǒng)一的要求和一致的模板。但在具體實踐中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍不可避免地步入同質(zhì)化陷阱，呈現(xiàn)出單一的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。一方面，現(xiàn)行數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展建議缺乏關(guān)于村莊劃分的標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)?，F(xiàn)有村莊分類標(biāo)準(zhǔn)盡管提取了鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵要素，但由于村莊是包含地理區(qū)位、特色資源、社會狀況在內(nèi)的復(fù)雜整體，這種分類在實際上難以操作;另一方面，現(xiàn)行數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展表面上符合鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)要求，但實際上僅僅在做一些基礎(chǔ)設(shè)施改善的工作，例如數(shù)字治理平臺搭建、光纖寬帶鋪設(shè)、移動互聯(lián)網(wǎng)引入等。技術(shù)的先進理念似乎彌補了創(chuàng)新性的不足，也在某種程度上實現(xiàn)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新與數(shù)字鄉(xiāng)村技術(shù)升級的概念轉(zhuǎn)換，使得數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展接受同一性的指導(dǎo)，資金投入、人才引進、技術(shù)升級等創(chuàng)建鄉(xiāng)村建設(shè)的通式為落后鄉(xiāng)村借鑒復(fù)制，但在這一過程中忽視發(fā)展的多樣性使得鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸趨向同質(zhì)化，弱化了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的生命力。

六、實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的優(yōu)化路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長作為一種新興的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，必然要在實踐過程中不斷優(yōu)化。面對上述數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長發(fā)展困境，必須強調(diào)節(jié)約、公正、環(huán)保的價值體系，完善引導(dǎo)和執(zhí)行相結(jié)合的政策工具，拓展多主體、高水平的公眾參與，推動深層次、強監(jiān)管的環(huán)境保護，設(shè)計利益協(xié)調(diào)、組織合作的保障機制，形成體系化的數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長優(yōu)化路徑。

1.數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的價值體系引導(dǎo)

數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的本質(zhì)決定這種發(fā)展模式必然堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、社會公正的價值體系。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長以滿足村民物質(zhì)文化需求為目的，增加經(jīng)濟總量、提升公共服務(wù)可達(dá)性。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長遵循環(huán)境保護的基本原則，重視綠水青山對鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)的重要價值。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長秉持社會公正的價值理念，力圖通過技術(shù)支持與主體賦權(quán)推動鄉(xiāng)村主體在政治、經(jīng)濟、社會層面的地位公平。政府必須積極宣傳數(shù)字鄉(xiāng)村“精明增長”價值體系，實現(xiàn)其在政府與社會層面的擴散。首先，提升村民數(shù)字化素養(yǎng)是價值體系引導(dǎo)的基礎(chǔ)。通過數(shù)字鄉(xiāng)村宣傳、數(shù)字技能教育、網(wǎng)絡(luò)文化教學(xué)等途徑全方位提升村民數(shù)字素養(yǎng)，培育鄉(xiāng)村數(shù)字公民。③ 其次，以政策法規(guī)明確價值體系導(dǎo)向及底線。推動數(shù)字鄉(xiāng)村立法工作，建立并完善數(shù)據(jù)隱私保障制度、網(wǎng)絡(luò)交易安全制度、網(wǎng)絡(luò)犯罪追究機制等，培育安全、信任、正義的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。最后，通過組織技術(shù)落實價值體系。組織作為擁有共同理想與價值準(zhǔn)則的共同體，遵循一定的運行原則，正是這種運行原則所具有的彈性和壓力成為村民行為自發(fā)校準(zhǔn)的無形機制。

2.數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的政策制度完善

數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長需要一套合理的政策組合，為數(shù)字鄉(xiāng)村“精明增長”的實現(xiàn)提供制度保障。依據(jù)王昶等提出的政策組合框架，可將政策組合分為指引性的政策戰(zhàn)略，以及工具性的政策行動及保障，三者交互作用，發(fā)揮政策工具最佳效果。① 首先，制定數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長戰(zhàn)略，明確數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)設(shè)定及發(fā)展路線。目前的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃僅僅是基于鄉(xiāng)村發(fā)展由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的歷史條件下做出的初步綱要。隨著鄉(xiāng)村數(shù)字化水平的提升，必然需要對數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的原則導(dǎo)向、發(fā)展邊界、發(fā)展路徑等具體要求做出正式確定，更好地指導(dǎo)實踐展開。其次，確定實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的政策行動。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長是一個綜合性的發(fā)展體系，包括土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、社區(qū)建設(shè)等多項具體內(nèi)容，需要針對具體的政策行動制定分階段、分步驟的行動計劃，指導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長實踐。最后，制定系列政策保障，為政策行動提供要素支持。任何一項政策行動會涉及對城鄉(xiāng)之間、政府與市場、政府與社會之間諸多利益的協(xié)調(diào)，以及對不同類型資源的整合，因而需要采取鼓勵型或限制型政策對政策行動進行規(guī)制與保障。

3.數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的公眾參與拓展

數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長理論強調(diào)對鄉(xiāng)村歷史傳統(tǒng)的延續(xù)，現(xiàn)代與傳統(tǒng)要有機結(jié)合，真正體現(xiàn)以人為本的建設(shè)理念。這就要求關(guān)注村莊成員的鄉(xiāng)村文化意識，以此作為拓展公民參與方式深度、廣度、高度的切入點。首先，發(fā)揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)歷史文化，動員村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長將現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)秀傳統(tǒng)相結(jié)合，運用網(wǎng)絡(luò)宣傳、數(shù)字開發(fā)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，賦予鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新的生命力，激發(fā)不同主體投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的動力與熱情。② 其次，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長引入互聯(lián)網(wǎng)、信息通訊技術(shù)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)村莊數(shù)字治理平臺與網(wǎng)絡(luò)，暢通村民之間的聯(lián)系與互動，推動村民廣泛參與村莊公共事務(wù)。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長通過數(shù)字賦能，加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，進而培養(yǎng)村民個人技能、提升村民數(shù)字素養(yǎng)，從而更好地表達(dá)自身意志、行使自身權(quán)利，提升公眾參與水平。在此基礎(chǔ)上，形成村民主導(dǎo)—社會參與的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)合作體系，將不同類型的知識技術(shù)力量融合到統(tǒng)一的合作協(xié)商平臺中，并通過相應(yīng)制度規(guī)定與社會認(rèn)同的方式，形成具有合法性及廣泛利益聯(lián)盟的合作伙伴關(guān)系，促進數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的公眾力量耦合。

4.數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的生態(tài)環(huán)境保護

每個數(shù)字村莊建設(shè)都有各自的特性，因此，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長需要符合本地自然人文特點，符合村莊發(fā)展實際，保護環(huán)境，倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護。首先，這要求在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展中將生態(tài)環(huán)境保護作為首要發(fā)展準(zhǔn)則。鄉(xiāng)村在參與數(shù)字化的經(jīng)濟市場時，應(yīng)拒絕以危害環(huán)境為代價的經(jīng)濟參與方式，轉(zhuǎn)而尋找更為可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式。由資源投入轉(zhuǎn)向資源集聚加工、技術(shù)與知識密集型的產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要財富，才能保證技術(shù)成為保護環(huán)境的工具、而不是以經(jīng)濟效益為最高目標(biāo)的生產(chǎn)力。其次，在數(shù)字技術(shù)的運用方面，打破以往運用單一技術(shù)處理環(huán)境問題的“生態(tài)技術(shù)”這一環(huán)境消耗型的技術(shù)運用方式，而是代之以“技術(shù)生態(tài)”模式，即運用綜合性的現(xiàn)代技術(shù)組合，通過不同技術(shù)之間的競爭、合作、協(xié)調(diào)關(guān)系，最終達(dá)成環(huán)境內(nèi)部的資源循環(huán)，而不是單一的資源消耗式增長的目的。① 最后，應(yīng)遵循村莊內(nèi)部形成綠色價值引領(lǐng)、先進技術(shù)推動、系列制度保障的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系。經(jīng)濟發(fā)展需要不斷吸收知識及創(chuàng)新要素，以此優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色高效益的數(shù)字經(jīng)濟。

5.數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的保障機制設(shè)計

數(shù)字鄉(xiāng)村的精明增長實現(xiàn)需要許多的保障機制，才能為數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長提供發(fā)展績效。主要包括利益協(xié)調(diào)機制、網(wǎng)絡(luò)合作機制、組織動員機制。第一，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制，緩解多元主體利益矛盾。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長需要協(xié)調(diào)政府、村民、社會智庫、投資者等多元主體的利益，因而必須依據(jù)具體情況，構(gòu)建政治、經(jīng)濟、服務(wù)、知識等不同取向的利益協(xié)調(diào)機制，爭取在各方利益最大化的條件下達(dá)成合作。第二，完善網(wǎng)絡(luò)合作機制，應(yīng)對復(fù)雜鄉(xiāng)村建設(shè)事務(wù)。數(shù)字時代的社會網(wǎng)絡(luò)使得鄉(xiāng)村的發(fā)展不再孤立，而是處于整個社會環(huán)境下進行資源配置與產(chǎn)業(yè)建構(gòu)。這就要求將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的多元主體依據(jù)功能進行分類，并以合作為導(dǎo)向進行整合，降低外部經(jīng)濟成本。第三，強化組織動員機制，凝聚黨組織、村民團體、社會組織等不同主體力量優(yōu)勢。數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長涉及經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、社區(qū)服務(wù)等多方面的共同發(fā)展。因此，要求在完善激勵制度和制約機制基礎(chǔ)上建立各主體分工合作的行動網(wǎng)路，確保在不同發(fā)展階段都能夠以最佳組織優(yōu)勢進行鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)。

七、結(jié)論與討論

20世紀(jì)末涌起的數(shù)字化浪潮為我國鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展提供了巨大推動力，同時也對創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式、提升數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量帶來挑戰(zhàn)。面對規(guī)?；臄?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實，本文將精明增長理論與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展相結(jié)合，在以技術(shù)、人才等資源集聚的數(shù)字鄉(xiāng)村社會中構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展的秩序，使天然分散的鄉(xiāng)村不至于走向無序擴張的未來。我們主張數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長應(yīng)堅持空間緊湊、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、生活質(zhì)量方面的優(yōu)勢特點，在推動數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長的過程中，始終堅持保持鄉(xiāng)村整體性、堅持鄉(xiāng)村持續(xù)健康增長、發(fā)揮鄉(xiāng)村聚集效應(yīng)、保證鄉(xiāng)村合理規(guī)劃等數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長原則，在尊重鄉(xiāng)村基本事實的基礎(chǔ)上探尋鄉(xiāng)村獨特發(fā)展道路，并以精細(xì)化的鄉(xiāng)村發(fā)展方式實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)字鄉(xiāng)村增長。

數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長從理論層面對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供了一系列鄉(xiāng)村發(fā)展原則，啟示數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展著眼于村民最終福利增長，對有限空間內(nèi)的各項資源進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村總體發(fā)展。但由于我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)仍處于起步階段，因而本文在進行理論分析的過程中缺乏有力的事實依據(jù)。對此，一方面需要以數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長理論為指導(dǎo)，依據(jù)不同鄉(xiāng)村的具體情況，對生態(tài)、經(jīng)濟、社會等發(fā)展內(nèi)容進行重點布局;另一方面應(yīng)關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐，在國家政策推進和地方實踐演化的過程中不斷完善理論內(nèi)容，推動數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長理論的發(fā)展。

此外，作為一項包括經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)等在內(nèi)的綜合性發(fā)展理論，數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長在內(nèi)涵方面仍有不足，在后續(xù)研究中還應(yīng)從經(jīng)濟學(xué)視角補充包括經(jīng)濟社會成本計算、鄉(xiāng)村發(fā)展效率衡量等內(nèi)容，從人口學(xué)視角補充鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口流動等部分，從地理學(xué)視角補充環(huán)境地理、民俗地理、地理規(guī)劃等專業(yè)性內(nèi)容，多角度、多層次推進數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長模式的完善與發(fā)展。