牛少鳳， 于新東， 賈凡梅

(1.上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 圖書館， 上海 200233； 2.上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 上海 200233；3.山東曲阜實驗學(xué)校， 山東 曲阜 273100)

隨著上海自貿(mào)區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長三角都市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型升級等區(qū)域戰(zhàn)略的實施與深入，長三角區(qū)域經(jīng)濟互動合作機制進一步完善，對長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化新發(fā)展提出新的要求[1]。一是自貿(mào)區(qū)政策制度全面推廣與創(chuàng)新。長三角一體化進程中亟須在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理體制改革、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新、貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融和服務(wù)業(yè)開放、完善監(jiān)管和風(fēng)險防范體系等領(lǐng)域創(chuàng)新突破[2]。二是長江經(jīng)濟帶建設(shè)加快推進。長三角高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該突破囿于長三角三省一市的范圍局限，將合作觸角伸向長江中游乃至上游，在更大范圍、更多領(lǐng)域利用兩個市場、兩種資源[3]。三是城市群、都市圈同城化加速。長三角城市群正由“單核引導(dǎo)”向“單核+多中心支撐”轉(zhuǎn)變，城市功能的橫向競爭和垂直分工愈發(fā)激烈，要摒棄過去那種“你有我無”的跨區(qū)域發(fā)展機制，強調(diào)打破行政區(qū)劃界限和壁壘，加快建立互利共贏的體制機制[4]。

長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的實質(zhì)是通過在長三角這一尺度較大的區(qū)域經(jīng)濟范圍中，各個邊界清晰的行政單元之間形成合理、高效的分工合作關(guān)系，促成各方在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展。長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的邏輯要點即在于創(chuàng)新分工演進的體制機制基礎(chǔ)上，有效整合區(qū)域內(nèi)的資源，發(fā)揮市場的作用，降低地區(qū)間的交易成本，提高區(qū)域間交易效率，讓生產(chǎn)要素、資源、產(chǎn)品真正自由流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，全面提升區(qū)域的國際競爭力，促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展[5]。高質(zhì)量一體化發(fā)展要求的提出，既是長三角一體化所處發(fā)展階段的升級需求，也是面對當(dāng)前國際嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和形勢變化的、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型一種積極應(yīng)對[6]。長三角地區(qū)是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯地帶，在國家現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)體系和國際開放競爭與合作中具有重要的戰(zhàn)略地位[7]，作為中國經(jīng)濟實力雄厚、體制機制環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)新能力最強、整體競爭力最強的區(qū)域之一，其區(qū)域經(jīng)濟一體化有著更深遠的戰(zhàn)略意義以及鮮活的樣本示范性，長三角一體化的發(fā)展必然成為中國探索區(qū)域一體化發(fā)展的標(biāo)桿與典范。

1 長三角區(qū)域一體化測度

區(qū)域經(jīng)濟一體化能夠間接地通過其對資本積聚、儲蓄或者技術(shù)變化的影響帶來發(fā)展效應(yīng)。在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中隨著貿(mào)易或者生產(chǎn)要素的自由流動能夠產(chǎn)生技術(shù)外溢，其中最重要的渠道是貿(mào)易，通過貿(mào)易及可以帶來投資引致型增長和技術(shù)引致型增長[8]。一體化程度的提高能夠改善區(qū)域宏觀經(jīng)濟政策質(zhì)量，引進、模仿和吸收一體化伙伴地區(qū)的先進技術(shù)等，使得一體化通過影響本地要素使用效率而最終影響了經(jīng)濟發(fā)展[9]。

1.1 測度方法

采用價格法估算長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化指數(shù)，根據(jù)相對價格的方差的變動來探討長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化程度(1)價格是調(diào)節(jié)市場、發(fā)揮市場機制作用的核心要素，地區(qū)之間資源自由流動成本越低，地區(qū)之間相同產(chǎn)品價格應(yīng)該越接近，區(qū)域經(jīng)濟一體化水平也應(yīng)該越高。價格法的計算過程比較復(fù)雜，但它的基本理論是修正的“一價定律”下的“冰川模型”，即在假定客觀存在的物理距離會對產(chǎn)品價值帶來磨損的前提下，分析這種磨損的變動。。

通過地區(qū)相對價格的絕對值來計算方差，即

(1)

(2)

(3)

式中，EIIijt為i地區(qū)與j地區(qū)t時間內(nèi)一體化指數(shù)。

1.2 測度結(jié)果

數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》《上海統(tǒng)計年鑒》《江蘇省年鑒》《浙江省統(tǒng)計年鑒》《安徽省統(tǒng)計年鑒》。選取包括人均GDP增長率、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、比較勞動生產(chǎn)率(第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè))、外商直接投資、進出口貿(mào)易總額、社會消費品零售總額、金融生產(chǎn)總值、存貸款總額、勞動力平均工資、研發(fā)投入、財政支出等環(huán)比指數(shù)作為價格分析法的原始數(shù)據(jù)。

經(jīng)數(shù)據(jù)處理，得到長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化指數(shù)及分項指數(shù)，如圖1所示。1991—2017年，長三角區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的相對比值存在振蕩，2007年前，下降趨勢明顯。1991—2007年是經(jīng)濟一體化快速發(fā)展的時期，這也是長三角注重經(jīng)濟效率，區(qū)域快速融合發(fā)展的重要時期，區(qū)域經(jīng)濟一體化的程度不斷加深。2007年后，由于受經(jīng)濟危機的影響，經(jīng)濟一體化的發(fā)展進入調(diào)整期，經(jīng)濟一體化指數(shù)波動較大。長三角區(qū)域內(nèi)相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約了區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系，影響了區(qū)域內(nèi)的分工，影響了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程(2)根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際工業(yè)研究中心提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)公式，對長三角兩省一市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)進行測算發(fā)現(xiàn)，上海與江蘇的制造業(yè)行業(yè)相似系數(shù)為0.83，上海與浙江的相似系數(shù)為0.70，而江蘇和浙江的相似系數(shù)高達0.93，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重。。近年來長三角區(qū)域內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化緩慢進口發(fā)展滯后，國際貿(mào)易影響了長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展。通過R&D部門的調(diào)整，有效地促進經(jīng)濟一體化提升，創(chuàng)新資源的增加與整合，直接提高生產(chǎn)的效率，能夠進一步帶來增長。

圖1 1990—2018年長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化指標(biāo)估算值

2 區(qū)域經(jīng)濟一體化經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)分析

從本質(zhì)上描述經(jīng)濟一體化程度,必須綜合考慮區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的配置優(yōu)化程度和生產(chǎn)要素產(chǎn)出效率。如果區(qū)域經(jīng)濟一體化程度高的，其二者一致程度也越高,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)也就明顯。使用各地區(qū)經(jīng)濟總量代表其生產(chǎn)要素總量，那么相應(yīng)的地區(qū)經(jīng)濟總量產(chǎn)出效率可以用其經(jīng)濟增長率來描述。當(dāng)區(qū)域內(nèi)要素配置優(yōu)化程度提高時，各地區(qū)總的產(chǎn)出效率會更加接近，表現(xiàn)出來就是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟波動相關(guān)程度會提高，彼此經(jīng)濟效應(yīng)會更加明顯。通過各地區(qū)社會經(jīng)濟總量波動程度之間以及和區(qū)域經(jīng)濟總量波動程度的相關(guān)度來分析區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟效應(yīng)[10]，對長三角區(qū)域經(jīng)濟互動指標(biāo)變化趨勢進行量化分析，結(jié)果見表1。

從表1中看出，長三角區(qū)域內(nèi)各個地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系呈現(xiàn)出先上升后下降狀態(tài)。1978—1988年，長三角區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系處于發(fā)展初始期，安徽與上海、江蘇、浙江聯(lián)系較弱，與江蘇、浙江甚至表現(xiàn)為負相關(guān)，上海與江蘇聯(lián)系較為密切，江蘇與浙江相關(guān)性較強。與上一階段相比，1988—1998年是區(qū)域經(jīng)濟一體化指數(shù)快速提升時期。長三角區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟相關(guān)性明顯增強，三省一市與長三角經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)均有不同程度的提高。其中上海、江蘇、浙江、安徽分別提高了32.7%、8.4%、32.9%、182.2%。安徽省與區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系大幅度增強，逐步融入長三角，與上海市經(jīng)濟活動聯(lián)系最為密切，上海、江蘇、浙江的黃金三角初具規(guī)模，影響力不斷提升。進入1998—2008年，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)性均有不同程度的下降，上海、江蘇、浙江、安徽分別下降了40.7%、8.7%、11.78%、42.6%。上海與安徽之間的經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)為負相關(guān)，但浙江省在區(qū)域內(nèi)的地位明顯上升，成為上海市經(jīng)濟活動最為密切的地區(qū)。2008—2017年，上海與江蘇在長三角區(qū)域中的經(jīng)濟活動相關(guān)性有所下降，而浙江與安徽均有不同程度的上升，安徽提升了118.5%，一舉上升成為與江蘇、浙江經(jīng)濟活動最為密切的地區(qū)，但與上海仍然表現(xiàn)為負相關(guān)，上海經(jīng)濟活動最為密切的區(qū)域為浙江。

表1 長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)性

上海在長三角區(qū)域中的龍頭作用有所弱化，未充分發(fā)揮。由于受上海自身所存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)型矛盾，2008年金融經(jīng)濟危機對上海經(jīng)濟的沖擊特別大，并且此后的經(jīng)濟復(fù)蘇與其他地區(qū)相比較慢，限制了其龍頭作用的充分發(fā)揮。由于地理區(qū)位優(yōu)勢，江蘇和浙江兩省獲得了上海高速發(fā)展的“溢出效應(yīng)”，保持著較高的增長速度。江蘇研發(fā)投入為經(jīng)濟有效增長提供了良好的支撐，區(qū)域創(chuàng)新能力常年居全國首位，長三角區(qū)域經(jīng)濟活力最強；浙江省的經(jīng)濟體制改革卓有成效，加快政府職能轉(zhuǎn)變，釋放經(jīng)濟活力，經(jīng)濟增長后勁足。安徽充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，作為全國重要的農(nóng)業(yè)、能源、原材料基地，獨特的區(qū)位、豐富的資源為安徽省提供了良好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，在長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化中，安徽省經(jīng)濟活動彈性較大，與其他地區(qū)的合作與交融不斷增強，成為區(qū)域經(jīng)濟一體化最直接受益者。

3 高質(zhì)量發(fā)展長三角經(jīng)濟一體化的對策建議

從高質(zhì)量發(fā)展以及經(jīng)濟全球化的要求來看，長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程仍處于要素一體化階段(3)美國經(jīng)濟學(xué)家巴拉薩(1962)把區(qū)域發(fā)展一體化的進程分為4個階段，包括貿(mào)易一體化，即取消對商品流動的限制；要素一體化，即實行生產(chǎn)耍素的自由流動；政策一體化，即在集團內(nèi)達到國家經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)一致；完全一體化，即所有政策的全面統(tǒng)一。，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、區(qū)域差異調(diào)控等方面仍存在不少短板，這也極大程度地限制了長三角區(qū)域高質(zhì)量的一體化發(fā)展[11]。從長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化指數(shù)的動態(tài)變化來看，支撐長三角長期增長的制度創(chuàng)新、厚實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有效的研發(fā)投入為增長的持續(xù)積蓄了力量，積極的產(chǎn)業(yè)政策有效渡過金融危機的影響，但應(yīng)對高質(zhì)量經(jīng)濟一體化發(fā)展的要求，還需得益于全面徹底的結(jié)構(gòu)性改革，把經(jīng)濟體制改革向縱深推進[12]。

3.1 創(chuàng)新長三角區(qū)域一體化機制，深化區(qū)間交流合作

區(qū)域經(jīng)濟一體化為區(qū)域間提供經(jīng)濟合作交流的對話機制，高質(zhì)量發(fā)展長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化,則要求創(chuàng)新區(qū)間合作一體化機制，不斷拓展區(qū)域合作的空間與范圍，深化與“一帶一路”沿線地區(qū)的合作交流，全面加強與長江經(jīng)濟帶省份的經(jīng)貿(mào)合作和互聯(lián)互通。一是著力擴大合作范圍，除與沿線國家的合作外，加強與沿途省份的合作和高層互訪，積極參與國家戰(zhàn)略實施，加快形成區(qū)域大合作格局。二是著力拓展合作領(lǐng)域，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展、資源能源開發(fā)、市場網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等為重點，釋放經(jīng)貿(mào)投資合作潛力；建立多層次的合作機制：省際合作機制和城市合作機制；國家層面的高位協(xié)調(diào)機制，形成最充分的上下信息溝通機制，建立重大事項的快捷而有效的協(xié)商與解決平臺。三是著力創(chuàng)新合作模式，抓住相關(guān)省份大力推進自由貿(mào)易區(qū)的契機，加強合作，同時深化傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作平臺運作，提升經(jīng)貿(mào)合作層次和水平。四是圍繞區(qū)域新型城鎮(zhèn)化，打造長三角國際都市群。重點在區(qū)域生態(tài)綜合治理與協(xié)調(diào)、區(qū)域海洋發(fā)展戰(zhàn)略與空間應(yīng)對、區(qū)域城鎮(zhèn)群協(xié)同發(fā)展、區(qū)域交通發(fā)展等4個領(lǐng)域無縫對接，加快形成市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

3.2 突破機制障礙，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局

整合國內(nèi)外資源，深度整合要素與資源，集中力量推動長三角區(qū)域經(jīng)濟各領(lǐng)域融合發(fā)展。一是加快制度領(lǐng)域的深化開放，充分發(fā)揮市場的主體作用，加快產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，提高長三角區(qū)域經(jīng)濟所需資源要素(市場資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、技術(shù)、人才、金融市場等)的綜合利用率，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、市場深度融合、資源高效配置，構(gòu)筑更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。二是加快推動金融、旅游、文化、社會服務(wù)等行業(yè)的開放發(fā)展。統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同類型和不同發(fā)展層次開放型經(jīng)濟各領(lǐng)域發(fā)展，根據(jù)具體發(fā)展階段、發(fā)展特色和發(fā)展需要，采取具體政策措施，加強引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成以強帶弱、資源共享、聯(lián)動發(fā)展的新格局。三是創(chuàng)新地方金融體制。創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，擴大民間資本進入金融業(yè)，支持民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、自擔(dān)風(fēng)險民營銀行，探索設(shè)立金融租賃公司、消費金融公司等新型金融機構(gòu)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。

3.3 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高長三角區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵舉措。區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展要求從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展出發(fā)，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理安排產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是以推進“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺放在經(jīng)濟社會全局來謀劃，根據(jù)長三角戰(zhàn)略規(guī)劃的整體布局，結(jié)合四化同步發(fā)展的要求，明確主體功能定位、合理產(chǎn)業(yè)分工，探索“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動”的發(fā)展模式，統(tǒng)籌城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑的協(xié)調(diào)發(fā)展，從源頭避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象。二是以自主創(chuàng)新為關(guān)鍵，提升創(chuàng)新要素質(zhì)量。實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，不斷完善有利于創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新資源激活、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的體制機制，建設(shè)長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。三是以節(jié)能減排為倒逼，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。把節(jié)能減排和環(huán)境保護納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的全過程，形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與節(jié)能減排互促互動的良性循環(huán)，突破環(huán)境資源要素發(fā)展的制約。四是按照制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的思路，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先位置，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，加快發(fā)展與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等，形成“產(chǎn)品+服務(wù)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。