│文 鄭文學(xué)
(作者系大邑縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任)
建立特約監(jiān)察員制度是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容,是保證監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)依法行使職權(quán)的現(xiàn)實(shí)需求,是依靠群眾開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效載體。2019年11月,大邑縣監(jiān)委開(kāi)展了第一屆特約監(jiān)察員聘任工作,共聘請(qǐng)18名特約監(jiān)察員。為深入推動(dòng)他們履責(zé)盡責(zé),縣紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展了一系列活動(dòng),進(jìn)一步幫助他們參與到紀(jì)檢監(jiān)察工作中來(lái),履行好對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督職責(zé),促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
充分了解是有效開(kāi)展監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。為強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高履職能力,大邑縣紀(jì)委監(jiān)委先后組織了2次特約監(jiān)察員專(zhuān)題培訓(xùn),共30余人次參加。此外,還通過(guò)邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員參加縣紀(jì)委全會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)述職述責(zé)大會(huì)、精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航重點(diǎn)項(xiàng)目重大任務(wù)調(diào)度會(huì)、陽(yáng)光問(wèn)責(zé)問(wèn)廉壩壩會(huì)等重大會(huì)議、重要活動(dòng),通過(guò)以會(huì)代訓(xùn),讓特約監(jiān)察員進(jìn)一步了解紀(jì)檢監(jiān)察具體業(yè)務(wù)工作,提升精準(zhǔn)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。
在豐富監(jiān)督渠道,提升監(jiān)督質(zhì)效方面,大邑縣紀(jì)委監(jiān)委一方面主動(dòng)邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員參與糾“四風(fēng)”、疫情防控監(jiān)督檢查等工作,同時(shí),又通過(guò)主動(dòng)向特約監(jiān)察員推送紀(jì)檢監(jiān)察工作信息、召開(kāi)座談會(huì)專(zhuān)題收集意見(jiàn)建議等方式強(qiáng)化雙向溝通。
當(dāng)然,監(jiān)督別人首先要監(jiān)管好自己。大邑還及時(shí)組織特約監(jiān)察員觀看警示教育片、旁聽(tīng)庭審、參觀天府家風(fēng)館等,從正反兩方面著力,讓特約監(jiān)察員知敬畏、存戒懼、守底線,從思想上固本培元。
從實(shí)踐情況來(lái)看,特約監(jiān)察員積極履職,對(duì)紀(jì)委監(jiān)委工作起到了很好的外部監(jiān)督作用,但就充分發(fā)揮作用來(lái)說(shuō),還存在一些不足。
如考核考評(píng)落實(shí)存在差距,履職積極性調(diào)動(dòng)不夠。雖然制定了相關(guān)考評(píng)辦法,但實(shí)際操作中對(duì)此項(xiàng)工作的考評(píng)重視不夠,導(dǎo)致個(gè)別特約監(jiān)察員因沒(méi)有感受到真正的壓力,開(kāi)展相關(guān)工作的主動(dòng)性、響應(yīng)性不足,甚至出現(xiàn)以本職工作繁忙為由無(wú)暇參與特約監(jiān)察員活動(dòng)的情況。同時(shí),受學(xué)習(xí)培訓(xùn)的次數(shù)少、時(shí)間緊的限制,學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容有限,特約監(jiān)察員還不能全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí),個(gè)別特約監(jiān)察員履職能力不夠。在履職方式上,目前特約監(jiān)察員履職主要還局限于隨行參加監(jiān)督檢查、參加座談會(huì)提意見(jiàn)建議等,方式方法單一、內(nèi)容簡(jiǎn)單,還不能充分挖掘和發(fā)揮其作用,導(dǎo)致其履職效果平平。
嚴(yán)格考評(píng)考核,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。結(jié)合近兩年特約監(jiān)察員工作實(shí)際,建議進(jìn)一步完善相關(guān)考評(píng)機(jī)制,提高考評(píng)規(guī)則的科學(xué)性和操作性,并嚴(yán)格落實(shí)考評(píng)機(jī)制,及時(shí)對(duì)認(rèn)真履職的特約監(jiān)察員給予肯定,對(duì)履職不到位的給予提醒批評(píng),對(duì)怠于履職情況嚴(yán)重的勸退或解聘,將壓力傳導(dǎo)到位,促使特約監(jiān)察員充分履職,做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的宣傳員、監(jiān)察員、觀察員、參謀員和批評(píng)員。
豐富學(xué)習(xí)形式,提升能力素質(zhì)。一方面,應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)。利用本地資源,請(qǐng)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干或特約監(jiān)察員中的法律工作者為講師,開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。另一方面,開(kāi)展政策精神學(xué)習(xí)培訓(xùn),強(qiáng)化對(duì)中央和省、市、縣各級(jí)黨委政府重大決策部署精神的培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高特約監(jiān)察員的主動(dòng)作為能力,做到想監(jiān)督、能監(jiān)督、敢監(jiān)督、善監(jiān)督。
豐富履職形式,拓寬參與渠道。不僅邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員參與紀(jì)檢監(jiān)察常規(guī)工作,還要適時(shí)邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,實(shí)地調(diào)研基層相關(guān)工作情況,讓特約監(jiān)察員對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有更直觀、更深入的了解,為特約監(jiān)察員深入履職盡責(zé)創(chuàng)造條件,發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)看、聽(tīng)、思、評(píng)等,助力監(jiān)督工作提質(zhì)增效,推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化作用發(fā)揮,提升履職實(shí)效。特約監(jiān)察員身份不同于紀(jì)檢監(jiān)察干部,也不同于普通群眾,其有監(jiān)督職責(zé),但又是社會(huì)群眾中的一員。一方面,利用特約監(jiān)察員來(lái)自各行各業(yè)的“特殊身份”,讓其當(dāng)好“代言人”,把群眾最真切、最具體的要求和呼聲收集起來(lái),及時(shí)反映社情民意,幫助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)了解和掌握情況,促進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委找準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作重點(diǎn),促使職能部門(mén)為群眾提供更好的服務(wù),讓橋梁紐帶作用發(fā)揮更充分。另一方面,特約監(jiān)察員還要當(dāng)好“發(fā)言人”,及時(shí)向群眾宣傳紀(jì)檢監(jiān)察工作的方針、政策和成效,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的信心,不斷提升特約監(jiān)察員工作質(zhì)效。