孫 嫄

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

涉外警務(wù)，是指公安機(jī)關(guān)和警察人員依法行使警察職權(quán)，對(duì)具有涉外因素的事務(wù)實(shí)施行政和刑事管轄活動(dòng)的總稱(chēng)。其中，涉外因素包含這樣幾層含義：其一，法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)主體涉外，即案件的主體雙方或一方為外國(guó)人，包含自然人、法人、國(guó)際人；其二，法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)客體位于外國(guó)；其三，法律事實(shí)發(fā)生在外國(guó)。這幾個(gè)因素可以是單一的，也可以同時(shí)涉及幾個(gè)因素，凡是涉及到涉外因素的警務(wù)活動(dòng)，都可以稱(chēng)之為涉外警務(wù)。

一、涉外警務(wù)學(xué)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展概況

涉外警務(wù)作為一個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的提法，在我國(guó)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，中國(guó)人民公安大學(xué)的王睒睒、向黨在《公安教育》1999年第4期上發(fā)表文章《“涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)方向”的創(chuàng)設(shè)與課程設(shè)置》，論證了“涉外警務(wù)”專(zhuān)業(yè)方向的學(xué)科特點(diǎn)、培養(yǎng)目標(biāo)以及課程設(shè)置構(gòu)想。在相關(guān)文獻(xiàn)中，“涉外警務(wù)”“雙語(yǔ)教學(xué)”“涉外警務(wù)英語(yǔ)”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次較高，也可以看出作為涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)的特殊性，格外強(qiáng)調(diào)在人才培養(yǎng)和教學(xué)上的外語(yǔ)因素，而相對(duì)來(lái)說(shuō)，從專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置等方面來(lái)進(jìn)行探討的文獻(xiàn)較為稀缺。這也反映出目前涉外警務(wù)學(xué)科建設(shè)的理論基礎(chǔ)較為薄弱。

在相關(guān)文獻(xiàn)中，“涉外警務(wù)”“雙語(yǔ)教學(xué)”“涉外警務(wù)英語(yǔ)”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次較高，也可以看出作為涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)的特殊性，格外強(qiáng)調(diào)在人才培養(yǎng)和教學(xué)上的外語(yǔ)因素，而相對(duì)來(lái)說(shuō)，從專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置等方面來(lái)進(jìn)行探討的文獻(xiàn)較為稀缺。這也反映出目前涉外警務(wù)學(xué)科建設(shè)的理論基礎(chǔ)較為薄弱。

值得注意的是，在涉外警務(wù)學(xué)科范疇內(nèi)的出入境管理和國(guó)際警務(wù)合作的相關(guān)文獻(xiàn)成果數(shù)量較多：出入境管理相關(guān)的論文篇數(shù)為653篇，時(shí)間跨度為1980年到2017年3月；國(guó)際警務(wù)合作相關(guān)的論文篇數(shù)為134篇，時(shí)間跨度為1997年到2017年3月?？梢?jiàn)公安實(shí)戰(zhàn)工作中對(duì)于涉外警務(wù)相關(guān)問(wèn)題早有涉及，實(shí)戰(zhàn)研究走在了學(xué)科建設(shè)之前。

21世紀(jì)以來(lái)，“涉外警務(wù)”作為一個(gè)學(xué)科設(shè)立的可能性被多家公安院校考慮并付諸實(shí)踐。2002年，中國(guó)人民公安大學(xué)外語(yǔ)系與治安系涉外警務(wù)教研室、文科部大學(xué)英語(yǔ)教研室合并，更名為涉外警務(wù)系。從2004年起，招收治安學(xué)專(zhuān)業(yè)涉外警務(wù)方向本科生，授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位。同時(shí)，外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)停止招生。2008年起，招收涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)本科生。2004年，江蘇警官學(xué)院在公安管理系下設(shè)涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)方向，作為警察管理專(zhuān)業(yè)下的一個(gè)專(zhuān)業(yè)方向。2014年，涉外警務(wù)升級(jí)為獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)，學(xué)生畢業(yè)授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位。浙江警察學(xué)院等多家院校，也相繼設(shè)立獨(dú)立的涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)。從多家院校的實(shí)踐可以看出，涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)從治安學(xué)、公安管理學(xué)或外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，建立一個(gè)新的學(xué)科是公安院校院系招生規(guī)劃的主流思路。

二、涉外警務(wù)學(xué)學(xué)科構(gòu)建的意義

（一）涉外警務(wù)學(xué)二級(jí)學(xué)科是公安學(xué)一級(jí)學(xué)科的重要組成部分

公安學(xué)是所有公安學(xué)科的總稱(chēng)，包含公安工作的理論和知識(shí)體系，涉外警務(wù)學(xué)研究對(duì)象是公安學(xué)中具有涉外因素的部分，涉外警務(wù)學(xué)與公安學(xué)之間是局部與整體的關(guān)系，涉外警務(wù)學(xué)是公安學(xué)的分支學(xué)科。

2011年3月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》中將公安學(xué)劃分為獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科，在公安部向教育部上報(bào)的《公安學(xué)一級(jí)學(xué)科調(diào)整建議書(shū)》中，明確列出公安學(xué)一級(jí)學(xué)科設(shè)置10個(gè)二級(jí)學(xué)科的意見(jiàn)，具體包括：公安管理學(xué)、國(guó)家安全保衛(wèi)學(xué)、治安學(xué)、偵查學(xué)、公安情報(bào)學(xué)、犯罪學(xué)、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)與指揮、涉外警務(wù)、邊防管理、警衛(wèi)學(xué)。公安大學(xué)牽頭成立的公安學(xué)臨時(shí)學(xué)科評(píng)議組提交了二級(jí)學(xué)科目錄的基本框架，即：公安學(xué)基礎(chǔ)理論、公安管理學(xué)、治安學(xué)、偵查學(xué)、犯罪學(xué)、公安情報(bào)學(xué)、國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)、邊防管理學(xué)、涉外警務(wù)學(xué)、警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)、警衛(wèi)學(xué)等11個(gè)二級(jí)學(xué)科。在上述具有較高權(quán)威性的二級(jí)學(xué)科設(shè)立意見(jiàn)中，涉外警務(wù)學(xué)都作為了公安學(xué)的二級(jí)學(xué)科在列，可見(jiàn)學(xué)界對(duì)于涉外警務(wù)學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的二級(jí)學(xué)科納入公安學(xué)體系已有共識(shí)。

（二）構(gòu)建涉外警務(wù)二級(jí)學(xué)科具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要

20世紀(jì)下半葉以來(lái)，隨著長(zhǎng)途飛行技術(shù)的普遍民用、冷戰(zhàn)的結(jié)束、第三次產(chǎn)業(yè)革命的蓬勃發(fā)展，全球化的浪潮愈演愈烈。跨國(guó)的人口流動(dòng)，無(wú)論是定居他國(guó)（移民或入籍），或是短期旅行（商務(wù)、求學(xué)、探親旅游等），都越來(lái)越頻繁。在這樣的背景下，較發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的移民部門(mén)如美國(guó)的移民局、加拿大的移民部等。這些部門(mén)，或者直接隸屬警察部門(mén)，或具有和警察部門(mén)類(lèi)似的執(zhí)法權(quán)力。同時(shí)，對(duì)于移民問(wèn)題的立法、理論研究和現(xiàn)實(shí)探討也越來(lái)越多。

在我國(guó)，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)公民出入境與外國(guó)人入出境人數(shù)逐年攀升，新千年后更是達(dá)到了高潮。如表1所示，僅2019年第三季度，出入境人員總數(shù)即達(dá)到1．6億人次[1]。

表1 2019年出入境人員數(shù)量表

出入境人員總量的急劇增加，意味著中國(guó)公民出入境數(shù)量和外國(guó)人入出境居留的數(shù)量都在同步增長(zhǎng)，因此，公安工作中的涉外因素不可避免地也在增加，這種增加不僅僅表現(xiàn)在中國(guó)公民的出入境管理和外國(guó)人入出境管理、在華的居留管理上，也反映在公安工作的方方面面。此外，跨國(guó)犯罪多發(fā)也使得我國(guó)公安部門(mén)與國(guó)際刑警組織、國(guó)外警務(wù)部門(mén)的合作不斷深化。在這種背景下，涉外警務(wù)從治安學(xué)中獨(dú)立出來(lái)，形成一門(mén)獨(dú)立的二級(jí)學(xué)科，有利于深化研究涉外警務(wù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，提出立法和管理建議，培養(yǎng)涉外警務(wù)人才，反哺公安一線實(shí)踐工作。

三、涉外警務(wù)學(xué)學(xué)科構(gòu)建的可行性

根據(jù)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》和《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的二級(jí)學(xué)科自主設(shè)置實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，增列二級(jí)學(xué)科應(yīng)當(dāng)主要具有以下條件：1．與所屬一級(jí)學(xué)科下的其他二級(jí)學(xué)科有相近的理論基礎(chǔ)，或是所屬一級(jí)學(xué)科研究對(duì)象的不同方面；2．具有相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系，已形成若干明確的研究方向；3．已取得相當(dāng)豐碩的研究成果；4．具有獨(dú)立完整的人才培養(yǎng)體系。對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)，涉外警務(wù)學(xué)已經(jīng)具備設(shè)置二級(jí)學(xué)科的基本條件，構(gòu)建涉外警務(wù)學(xué)二級(jí)學(xué)科的時(shí)機(jī)已然成熟。

（一）具有相對(duì)成熟的理論基礎(chǔ)和獨(dú)立的研究對(duì)象

涉外警務(wù)學(xué)作為公安學(xué)的下轄二級(jí)學(xué)科，是一門(mén)新興學(xué)科，其理論基礎(chǔ)必然要向上級(jí)一級(jí)學(xué)科和鄰近二級(jí)學(xué)科中借鑒，除此之外，“涉外”的性質(zhì)必然導(dǎo)致其需要借鑒語(yǔ)言學(xué)和國(guó)外同行經(jīng)驗(yàn)和理論，因此，筆者認(rèn)為涉外警務(wù)二級(jí)學(xué)科的理論基礎(chǔ)構(gòu)建應(yīng)當(dāng)結(jié)合法學(xué)、公安學(xué)、管理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等相關(guān)一級(jí)學(xué)科的理論基礎(chǔ)；同時(shí)，涉外警務(wù)學(xué)與公安學(xué)中相鄰的二級(jí)學(xué)科如公安管理學(xué)、治安學(xué)、邊防檢查學(xué)等內(nèi)容也多有交叉，除此之外，涉外警務(wù)理論和實(shí)踐與外交學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)、人口學(xué)、犯罪學(xué)等學(xué)科關(guān)系也極為緊密，上述一級(jí)二級(jí)學(xué)科理論發(fā)展較為成熟，可為涉外警務(wù)學(xué)提供充足的理論構(gòu)建基礎(chǔ)。涉外警務(wù)學(xué)作為一門(mén)新興的交叉學(xué)科，應(yīng)當(dāng)借鑒多學(xué)科知識(shí)，從多學(xué)科視角進(jìn)行探索和思考，構(gòu)建起自己的理論體系，解決公安實(shí)戰(zhàn)中的相關(guān)問(wèn)題。

涉外警務(wù)學(xué)的研究對(duì)象“涉外警務(wù)”，其探討的是公安工作中涉外因素的人或事，必然造成其與其他二級(jí)學(xué)科的交叉、重疊，這也是涉外警務(wù)學(xué)在學(xué)科發(fā)展伊始經(jīng)常被納入治安學(xué)或公安管理學(xué)的原因。但隨著公安工作實(shí)踐的深化發(fā)展，“涉外警務(wù)”作為一個(gè)獨(dú)立研究對(duì)象已經(jīng)成熟，其內(nèi)涵包括：涉外警務(wù)學(xué)的理論基礎(chǔ)；涉外警務(wù)的法律依據(jù)；涉外警務(wù)的具體業(yè)務(wù)；與公安有關(guān)的涉外活動(dòng)的開(kāi)展與對(duì)策。[2]由此可見(jiàn)，涉外警務(wù)學(xué)已有獨(dú)立并且較為豐富的研究對(duì)象。

（二）具備較完整的專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系，并形成若干明確的研究方向

涉外警務(wù)學(xué)在實(shí)踐中已經(jīng)形成幾個(gè)較為成熟明確的研究方向：

1．出入境管理方向：主要涉及外國(guó)人和中國(guó)公民的出入國(guó)境，外國(guó)人的居留管理，國(guó)籍事務(wù)管理，出入境證照管理，以及中國(guó)公民往來(lái)港澳臺(tái)管理。出入境管理在西方國(guó)家多稱(chēng)“移民管理”，已經(jīng)有了較為豐富的研究成果，在國(guó)內(nèi)，出入境方面的研究作為涉外警務(wù)的一個(gè)重要組成部分，主要是探討如何建立起符合我國(guó)實(shí)際的出入境法律制度、管理體系和人才隊(duì)伍。

2．國(guó)際警務(wù)合作方向：國(guó)際警務(wù)合作主要涉及國(guó)際偵查合作、國(guó)際調(diào)查取證、國(guó)際緝查逃犯、引渡、國(guó)際追繳犯罪所得等方面。這部分涉及到大量的國(guó)際法相關(guān)知識(shí)，也與公安一線實(shí)踐息息相關(guān)。隨著我國(guó)與世界各國(guó)警務(wù)部門(mén)合作的進(jìn)一步深化，國(guó)際警務(wù)合作方面的研究也將得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

3．高級(jí)警務(wù)英語(yǔ)翻譯應(yīng)用方向：根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的不同，可以將警務(wù)英語(yǔ)分為通用警務(wù)英語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)警務(wù)英語(yǔ)。由于涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)性質(zhì)要求，應(yīng)強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)警務(wù)英語(yǔ)教學(xué)與應(yīng)用的研究。

（三）已經(jīng)取得較為豐碩的教學(xué)科研成果

從20世紀(jì)90年代提出涉外警務(wù)學(xué)科概念以來(lái)，已有大量的教學(xué)科研成果問(wèn)世?！吧嫱饩瘎?wù)”作為公安院校非涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)的一門(mén)通識(shí)課程，有較多生源基礎(chǔ)，教材建設(shè)也較為豐富：馬建文、樓一帆編著《涉外警務(wù)》（2009年8月，群眾出版社），向黨編著《涉外警務(wù)概論》（2010年9月，公安大學(xué)出版社），向黨編著的《涉外警務(wù)》（2011年2月，公安大學(xué)出版社），辛志敏編著《涉外警務(wù)教程》（2012年2月，公安大學(xué)出版社），張軼巖編著《新編涉外警務(wù)教程》（2015年4月，公安大學(xué)出版社）等。而作為涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)，其細(xì)分的出入境管理、國(guó)際警務(wù)合作、涉外案事件處置、跨國(guó)犯罪研究以及專(zhuān)業(yè)警務(wù)英語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)課程的教材建設(shè)和課程建設(shè)仍有發(fā)展空間。

涉及涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)的專(zhuān)著與論文數(shù)量較為豐富，出入境管理、國(guó)際警務(wù)合作、涉外案事件處置等領(lǐng)域論文數(shù)量與質(zhì)量都頗為可觀，但涉及到整體學(xué)科發(fā)展構(gòu)想、建設(shè)的專(zhuān)著和論文較少，需要填補(bǔ)其空白。

（四）具備獨(dú)立完整的人才培養(yǎng)體系

如前所述，國(guó)內(nèi)多家院校已經(jīng)開(kāi)設(shè)了涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)，江蘇警官學(xué)院在2017人才培養(yǎng)方案中明確提出：本專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)忠誠(chéng)可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬，具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新精神和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，能夠按照公安工作職業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化以及相關(guān)政策法律法規(guī)等要求，系統(tǒng)掌握涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)基本知識(shí)、基本理論和基本技能，具有涉外警務(wù)執(zhí)法和管理等專(zhuān)業(yè)能力和一定的創(chuàng)新能力，能夠勝任公安機(jī)關(guān)涉外警務(wù)等部門(mén)工作的高素質(zhì)應(yīng)用型公安專(zhuān)門(mén)人才。在此方案中，已經(jīng)對(duì)人才培養(yǎng)的思想要求、技能要求和素質(zhì)要求形成了明確的思路。

在課程設(shè)置上，多家院校均將警務(wù)外語(yǔ)技能和公安業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)視為涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置基本方向。警務(wù)英語(yǔ)以及其他外語(yǔ)技能作為涉外警務(wù)學(xué)生的基本功，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)在課程設(shè)置上得以體現(xiàn)。目前對(duì)于英語(yǔ)技能的培養(yǎng)各院校都投入較多，除了開(kāi)設(shè)相關(guān)課程之外，浙江警官學(xué)院還采用了聯(lián)合辦學(xué)合作培養(yǎng)的模式，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)前往加拿大等地學(xué)習(xí)一年，一方面提高了英語(yǔ)能力，另一方面也開(kāi)拓了國(guó)際性視野。

在公安業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)上，除了學(xué)習(xí)公安專(zhuān)業(yè)通修課之外，各校多開(kāi)設(shè)出入境管理、涉外案事件處置、國(guó)際警務(wù)合作等相關(guān)專(zhuān)業(yè)課，除了培養(yǎng)學(xué)生公安專(zhuān)業(yè)通識(shí)能力之外，側(cè)重對(duì)于涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)能力的培養(yǎng)，力求能夠打造出一支既博又專(zhuān)，語(yǔ)言能力和公安業(yè)務(wù)能力并重的畢業(yè)生人才隊(duì)伍。