蔡盈 王萍

【摘要】三孩生育政策的頒布，進(jìn)一步表明了我國發(fā)展0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)勢在必行。面對新趨勢，首先，本文對托育服務(wù)進(jìn)行本體性的判斷，分析其概念與價(jià)值。其次，本文闡述了我國0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展在市場與政府、離家與回家、可獲得性與質(zhì)量等方面面臨的主要矛盾。最后，本文闡述了我國0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的思路：以政府為主導(dǎo)，調(diào)動市場和社會力量，推動供給側(cè)改革；健全家庭主責(zé)，提升家庭科學(xué)育兒能力；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、教養(yǎng)方案建設(shè)，確保教養(yǎng)質(zhì)量；關(guān)注城鄉(xiāng)差異，以社區(qū)為依托布局托育機(jī)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】0～3歲；嬰幼兒；托育服務(wù)

【中圖分類號】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2022）02-0002-04

【作者簡介】蔡盈（1993-），女，山西臨汾人，蘇州幼兒師范高等專科學(xué)校講師，碩士；王萍（1966-），女，河北樂亭人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，博士。

2019年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，標(biāo)志著我國0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展有了進(jìn)程規(guī)劃，同時(shí)也指明了我國0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的階段目標(biāo)狀態(tài)[1]。2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布，提出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，進(jìn)一步說明發(fā)展0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)勢在必行[2]。面對新時(shí)期、新變化，我國0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求日益凸顯。托育服務(wù)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、社會、人口發(fā)展的大局，良好的托育服務(wù)將影響新一代嬰幼兒的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)而對個(gè)體、社會與國家產(chǎn)生持久而深遠(yuǎn)的影響。因此，發(fā)展0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)，首先需要對其內(nèi)涵進(jìn)行明確，厘清發(fā)展困惑，從而思考行之有效的發(fā)展思路。

一、我國0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的基本判斷

（一）托育服務(wù)的概念

何為托育服務(wù)？目前學(xué)界已經(jīng)有了較為一致的認(rèn)識。托育服務(wù)是指家庭正常的嬰幼兒照顧功能不足或嬰幼兒的家庭照顧功能遭到破壞，嬰幼兒必須在一天當(dāng)中某個(gè)時(shí)間段離開父母，通過其他人或機(jī)構(gòu)進(jìn)行替代性照料或照看的機(jī)制或制度[3]。因此，在托育服務(wù)概念的話語體系中，其含有三種隱喻：其一，托育服務(wù)是家庭在照護(hù)子代方面功能的延伸。家庭是嬰幼兒的原生環(huán)境，也是嬰幼兒接受照護(hù)的首要場所。家庭對于嬰幼兒照護(hù)的重視，不僅是出于人類保護(hù)自身種系的本能，也是其傳承文化、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要途徑。因此，家庭是嬰幼兒成長與發(fā)展的首要基地。作為家庭照顧功能難以得到良好發(fā)揮情況下的產(chǎn)物，托育服務(wù)具有順位的性質(zhì)。其二，托育服務(wù)對象具有雙重性。雖然托育服務(wù)的直接對象是嬰幼兒，但是托育服務(wù)是替代家庭對嬰幼兒進(jìn)行照護(hù)。不論是一般性的托育服務(wù)，還是臨時(shí)喘息式的托育服務(wù)，“替代”隱喻著家庭是托育服務(wù)的重要對象。其三，托育服務(wù)功能具有補(bǔ)償性。托育服務(wù)在家庭照顧功能缺失時(shí)，能夠滿足嬰幼兒對于照護(hù)的需求，補(bǔ)充家庭的空缺。特別是對于處境不利的嬰幼兒，優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)能起到一定的補(bǔ)償作用，降低出生缺陷或成長環(huán)境不利帶來的消極影響。因此，發(fā)展托育服務(wù)，并不是替代家庭在照料子代方面的責(zé)任，其更多是兜底與補(bǔ)充。

（二）托育服務(wù)的價(jià)值

1. 或?qū)⒕S持“人口紅利”，推動社會經(jīng)濟(jì)、人口等方面的可持續(xù)發(fā)展

“人口紅利”是指一個(gè)國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲蓄、高投資和高增長的局面[4]。中國“人口紅利”的最大化時(shí)期是在撫養(yǎng)率2013年降到最低點(diǎn)之前達(dá)到的，并且于2013年之后迅速消失[5]。面對“人口紅利”可能消失的情況，調(diào)整人口政策、釋放人力資源成為當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展托育服務(wù)，恰是應(yīng)急之需。發(fā)展托育服務(wù)能夠很好滿足雙薪家庭的需要，把女性從私人育兒領(lǐng)域（兒童照顧）中解放出來，增加勞動力[6]。同時(shí)，托育服務(wù)的發(fā)展也將衍生相關(guān)的托育產(chǎn)品，增加就業(yè)機(jī)會，進(jìn)一步提高勞動年齡人口的利用率，并有可能吸納65歲以上人口再次成為勞動人口，從而維持“人口紅利”，推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

與此同時(shí)，托育服務(wù)的可及性與生育率呈正相關(guān)的關(guān)系已得到越來越多學(xué)者的認(rèn)可[7]。我國自2016年1月1日起正式實(shí)施“全面二孩”政策，引導(dǎo)調(diào)節(jié)生育率。然而，國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2016年中國人口出生率為13.57%，2017年為12.64%，2018年為10.86%[8]。可見，“全面二孩”政策并未帶來明顯的人口持續(xù)性增長。當(dāng)生育政策的轉(zhuǎn)變并未直接作用于生育率時(shí)，需要對其中的中介因素做出思考。托育服務(wù)就是重要的中介因素之一。即當(dāng)“能不能生”不再是影響人民群眾生育意愿和生育行為的首要因素時(shí)，“怎么生好、養(yǎng)好”成為重要的影響因素。如有研究者在關(guān)于生育二孩意愿的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被訪者首先考慮的是“誰來照顧”的問題[9]。因而，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，發(fā)展0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)，是消解育兒顧慮的重要舉措，對落實(shí)我國人口政策，保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢，推動社會人口可持續(xù)發(fā)展具有重要價(jià)值。

2. 促進(jìn)“人才紅利”的實(shí)現(xiàn)，推動個(gè)體及社會文化的可持續(xù)發(fā)展

面對我國“人口紅利”可能趨于消失的局面，“人口紅利”轉(zhuǎn)為“人才紅利”是關(guān)鍵。0～3歲是兒童生命的起始階段，嬰幼兒的身體各系統(tǒng)、機(jī)能尚不成熟。這種不成熟的狀態(tài)，使得人類具有照顧和保護(hù)子代，從而維系種族文化的任務(wù)。不論是對家庭照護(hù)功能的補(bǔ)充，還是對處境不利家庭的補(bǔ)償，其背后反映的是從古至今未曾改變的對嬰幼兒的慈愛精神以及對人類命運(yùn)共同體的關(guān)注。發(fā)展0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)，保障與提高早期兒童的生命質(zhì)量，對嬰幼兒的自身發(fā)展具有重要的價(jià)值，也是促其成才、釋放紅利的關(guān)鍵。

值得說明的是，兒童從出生起就開始接受并內(nèi)化社會文化。不論是家庭還是提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人亦在選擇并傳遞著社會文化，將其從前輩那里繼承來的和自我創(chuàng)造出的文化知識、技能，以及那些維系社會群體生活所必需的倫理道德觀念、行為準(zhǔn)則等，傳授給新的一代，從而實(shí)現(xiàn)社會文化的可持續(xù)發(fā)展。托育服務(wù)是社會文化傳播的載體，其傳遞、選擇、創(chuàng)造著社會文化，并在這一過程中實(shí)現(xiàn)社會文化的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展面臨的主要矛盾

（一）市場與政府

當(dāng)前我國托育服務(wù)最突出的問題為“總量不足”[10]。是政府直接介入，公立化以保證托育服務(wù)的公益性，還是完全開放市場準(zhǔn)入，擴(kuò)展托育服務(wù)的受眾面？事實(shí)上，長期以來，人們形成了政府包辦、托育服務(wù)公立化就能保證托育服務(wù)公益性的思想。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，人們對于托育服務(wù)的需求日益多樣，對公益性的理解也更為深入。雖然政府在保證托育服務(wù)為人民服務(wù)、以人民群眾的托育需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的主導(dǎo)地位毋庸置疑，但是在托育資源急缺的情況下，人民托育需求量增多且要求個(gè)性化時(shí)，全權(quán)由政府承擔(dān)并不符合當(dāng)前的實(shí)際情況。因此，需要在一定程度上引入市場機(jī)制，增強(qiáng)托育服務(wù)的適用性和靈活性，增加托育服務(wù)的活力來進(jìn)一步完善我國托育服務(wù)體系。

值得注意的是，市場資本注入，這只“無形之手”具有不可控性，在一定程度上會將市場風(fēng)險(xiǎn)引入托育服務(wù)這樣的“公益產(chǎn)品”或“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。如我國某早教機(jī)構(gòu)在資金鏈斷裂的情況下依然在招生，結(jié)果導(dǎo)致900多名家長共付200多萬元學(xué)費(fèi)，孩子還沒上幾節(jié)課早教機(jī)構(gòu)就關(guān)門了。市場的不確定性，使得資本完全注入托育服務(wù)后，托育服務(wù)的穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)。此外，過度的資本引入早教市場，勢必引發(fā)早教市場的內(nèi)部競爭，甚至出現(xiàn)以犧牲嬰幼兒發(fā)展為代價(jià)的“過度逐利”現(xiàn)象。因此，市場資本的注入必然存在前提條件，即政府及相關(guān)行政部門前期的審核以及運(yùn)行過程中的監(jiān)管。

（二）離家與回家

托育服務(wù)發(fā)展之初衷在于釋放勞動力，解決嬰幼兒照料人離開家庭投入生產(chǎn)勞動的后顧之憂，具有離家的性質(zhì)。而同時(shí)，托育服務(wù)發(fā)展過程中又明確指出“兒童監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)是父母的法定責(zé)任和義務(wù)，家庭對嬰幼兒照護(hù)負(fù)主體責(zé)任”[11]，強(qiáng)調(diào)回家的重要性。因此，目前既有大量家長希望獲得靈活便捷的托育服務(wù)以離開家庭從事社會生產(chǎn)，又有大量成長缺失型嬰幼兒渴望得到父母的照護(hù)。

實(shí)質(zhì)上，離家與回家并不是二元對立、非此即彼的關(guān)系。離家強(qiáng)調(diào)的是為社會發(fā)展服務(wù)，回家注重的是家庭功能的完善，二者并不沖突。正如社會與家庭并不是對立的兩端一樣，服務(wù)社會與回歸家庭也不是對立的。社會發(fā)展為家庭運(yùn)行提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有社會良性發(fā)展，家庭的功能才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；而只有家庭和諧幸福，社會發(fā)展才能平穩(wěn)。因此，需要消解二元對立的思維，看到離家與回家之間的聯(lián)系。

（三）可獲得性與質(zhì)量

有學(xué)者指出，由于財(cái)政資源與優(yōu)質(zhì)教育資源有限，面對生育政策轉(zhuǎn)變所帶來的巨大教育需求壓力，許多地方政府在提高可獲得性與可承受性的過程中往往不得不對質(zhì)量進(jìn)行一定的妥協(xié)[12]。長期以來，在“質(zhì)”與“量”的話語體系中，人們已經(jīng)形成以犧牲一定“質(zhì)”來換取“量”的思維模式。然而，隨著我國社會的發(fā)展，“質(zhì)”對“量”的這種妥協(xié)觀念也在悄然發(fā)生變化。不論是生態(tài)領(lǐng)域的“綠水青山就是金山銀山”，還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，或者是教育領(lǐng)域的“讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，都在消解著以往先?！傲俊痹俦！百|(zhì)”的思想。在0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的可獲得性與質(zhì)量方面，亦是如此。既要提高托育服務(wù)的可獲得性，增強(qiáng)供給；同時(shí)也要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，維護(hù)0～3歲嬰幼兒應(yīng)有的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，嚴(yán)查嚴(yán)懲侵害嬰幼兒合法權(quán)益的托育機(jī)構(gòu)或個(gè)人，增強(qiáng)社會育兒信心。

三、我國0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的思路

（一）以政府為主導(dǎo)，調(diào)動市場和社會力量，推動供給側(cè)改革

托育服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有公益性，其發(fā)展應(yīng)使廣大人民群眾受益，而不僅限于社會成員中的少部分。立足于托育服務(wù)的公益性，為保障發(fā)展的成果為多數(shù)人所共享，政府在發(fā)展0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)方面的主導(dǎo)地位不可動搖。具體來說，國家通過出臺相關(guān)政策，明晰政府的主導(dǎo)職責(zé)，并制訂托育專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，有的放矢地推進(jìn)托育服務(wù)的發(fā)展；各級地方政府立足于需求，科學(xué)測算成本，制訂當(dāng)?shù)赝杏?wù)發(fā)展規(guī)劃，并明確各級部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；地方各級部門積極聯(lián)動，密切協(xié)作，確保托育服務(wù)發(fā)展計(jì)劃得以穩(wěn)步推進(jìn)。此外，考慮到當(dāng)下我國無法依靠政府舉辦機(jī)構(gòu)化托育服務(wù)來滿足所有家庭的需求[13]，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)社會力量、民間資本投資托育服務(wù)事業(yè)，準(zhǔn)許有育兒經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的主體興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，甚至是家庭“鄰?fù)小?，從而滿足不同群體的托育需求。

（二）健全家庭主責(zé)，提升家庭科學(xué)育兒能力

家庭是嬰幼兒生命起始的地方，對嬰幼兒的發(fā)展有著重要的影響。在家庭中，家長往往針對嬰幼兒個(gè)體，有針對性地進(jìn)行教養(yǎng)。家庭教育將伴隨嬰幼兒的一生，對嬰幼兒的認(rèn)知發(fā)展與個(gè)性形成產(chǎn)生持久的影響。不論時(shí)代的變革，還是生活格局的變化，關(guān)于育兒，家庭始終承擔(dān)著主要責(zé)任。而兒童的父母、監(jiān)護(hù)人和主要養(yǎng)育人是嬰幼兒生命健康發(fā)展的第一責(zé)任主體[14]。因此，父母需明晰自身的育兒責(zé)任，規(guī)劃家庭的生活與發(fā)展，科學(xué)合理地照料自己的孩子。各地政府可通過健全產(chǎn)假政策、脫產(chǎn)照顧嬰幼兒父母的再就業(yè)政策，降低家庭養(yǎng)育嬰幼兒的隱性成本；通過組織社會宣傳、開辦講座、入戶指導(dǎo)等多種方式，提升家庭科學(xué)育兒能力；此外，還需做好基本的公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)等工作，增強(qiáng)家庭育兒的信心。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、教養(yǎng)方案建設(shè)，確保教養(yǎng)質(zhì)量

托育教師的素質(zhì)直接影響托育服務(wù)的質(zhì)量。目前，我國關(guān)于0～3歲嬰幼兒早期教育的師資要求、薪資待遇等方面尚未有較為明確的規(guī)定，教師入職門檻不清晰，職前培養(yǎng)滯后，職后培訓(xùn)未成體系，多種因素使得教師素質(zhì)參差不齊，專業(yè)認(rèn)同不高，專業(yè)發(fā)展受限。因此，加強(qiáng)早期教育師資隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。相關(guān)職能部門應(yīng)盡早制訂托育教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和資格審核制度，明確早期教育教師所應(yīng)具備的學(xué)歷要求、專業(yè)知識與專業(yè)能力；通過政策闡明早期教育教師的專業(yè)地位、薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)教師認(rèn)同感；建立職前培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)高校設(shè)立早期教育專業(yè)，并結(jié)合早期教育實(shí)踐需要制訂人才培養(yǎng)方案；完善職后培養(yǎng)渠道，通過幼教專家引領(lǐng)等方式幫助托育機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立研討制度，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展；積極牽頭，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)間定期合作與交流，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)與高校的連接。

教養(yǎng)方案亦是教養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵影響因素?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的發(fā)布為我國托育服務(wù)的發(fā)展提供了宏觀指引。然而，目前我國托育服務(wù)發(fā)展的具體操作內(nèi)容并未明確，市場上的托育服務(wù)各行其道、優(yōu)劣難辨。因此，相關(guān)職能部門亟須制訂明確而科學(xué)的早期教育教養(yǎng)方案，在具體過程中，可借鑒他國的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的本土實(shí)際，明確0～3歲嬰幼兒早期教育活動的實(shí)施原則、嬰幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的主要目標(biāo)領(lǐng)域，從而為早期教育相關(guān)從業(yè)人員提供嬰幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的理論框架，并最終致力于0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)教養(yǎng)質(zhì)量的提升。

（四）關(guān)注城鄉(xiāng)差異，以社區(qū)為依托布局托育機(jī)構(gòu)

受地理位置、經(jīng)濟(jì)、文化、人口密度等因素的影響，我國托育機(jī)構(gòu)發(fā)展存在很大的城鄉(xiāng)差異。以社區(qū)為依托布局托育機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充早期教育資源能有效且廣泛地吸收教育、衛(wèi)生、民政、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、家庭乃至公民個(gè)體等多方面力量，形成政府、社會和個(gè)人共同參與、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的多元社區(qū)托育服務(wù)體系[15]。因此，依托社區(qū)布局托育機(jī)構(gòu)，既可以有效把握各地區(qū)差異，增強(qiáng)文化適宜性；又操作便捷，可以有效整合內(nèi)部資源。在具體實(shí)施上，我國可通過成立新的社區(qū)嬰幼兒托育中心，提供全日式、半日式、喘息式等多樣化的機(jī)構(gòu)式托育服務(wù)，拓寬服務(wù)范圍；也可通過完善社區(qū)內(nèi)已有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，滿足不同家庭在托育服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容、形式等方面的需要；還可發(fā)展社區(qū)內(nèi)家庭式托育點(diǎn)，允許有育兒經(jīng)驗(yàn)的人士為有需求的家庭提供托育服務(wù)。

總之，在三孩生育政策背景下，人民群眾愈發(fā)關(guān)注0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的可獲得性、可承受性以及質(zhì)量。在明確托育服務(wù)的概念、價(jià)值，發(fā)展中面臨的主要矛盾的基礎(chǔ)上，我國各責(zé)任主體應(yīng)擺好位置，理好思路，力爭辦好人民滿意的托育服務(wù)。

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本文系2020年度教育部人文社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目“城市小區(qū)配套普惠民辦園教育質(zhì)量保障體系研究”（項(xiàng)目編號：20YJA880052）的階段性研究成果。

通訊作者：王萍，wangp@nenu.edu.cn

（責(zé)任編輯 王平平）