摘? 要：在全面推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中和諧社會的建設(shè)備受矚目，為了有效應(yīng)對各種外部風(fēng)險及壓力。國家開始全面加大對應(yīng)急管理體系的有效建設(shè)及管理，積極應(yīng)對各種公共事件。地方政府需要站在宏觀的視角，加強對突發(fā)性公共事件的深入分析及研究，逐步構(gòu)想完善的應(yīng)急管理體系，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對癥下藥。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理體系;現(xiàn)狀及問題;解決路徑

引言：在復(fù)雜的社會環(huán)境下各種突發(fā)公共事件的出現(xiàn)頻率越來越高，其中事故災(zāi)難事件、公共衛(wèi)生事件頻頻出現(xiàn)，洪澇、地震、雪災(zāi)嚴(yán)重影響了人們的正常生活和工作，在積極應(yīng)對各類突發(fā)性公共事件的過程中應(yīng)急管理體系扮演著關(guān)鍵性的角色。地方政府需要注重高瞻遠(yuǎn)矚，全面加大對應(yīng)急管理工作的投入及支持，有效解決這一工作中存在的各種問題以及矛盾。

一、我國應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀

1.初步建成國家應(yīng)急管理體系

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下各地方結(jié)合分級管理、分類管理以及綜合協(xié)調(diào)的具體要求，逐步規(guī)范突發(fā)公共事件的管理行為，構(gòu)建完善的應(yīng)急體系，地方需要在國務(wù)院的指導(dǎo)下針對性的調(diào)整自身的行為。其中非常指揮機構(gòu)會扮演重要的角色，主動應(yīng)對各種突發(fā)公共事件，積極維持社會正常秩序，當(dāng)前的國家應(yīng)急管理體系初步建成。

2.應(yīng)急預(yù)案逐步完善

從目前來看，我國已經(jīng)開始編寫綜合性應(yīng)急預(yù)案，國務(wù)院也發(fā)布了相關(guān)的指南，通過這種形式來加強對重大事故應(yīng)急預(yù)案的有效管理?，F(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案越來越完善以及科學(xué)，在應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

3.基本建立應(yīng)急管理法律體系

為了有效應(yīng)對各種突發(fā)性公共事件，我國逐步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，目前的法律體系較為完善，以憲法為核心，針對性的調(diào)整管理方向。構(gòu)建完善的應(yīng)急管理法律體系，充分發(fā)揮一定的指導(dǎo)作用和價值。

二、我國應(yīng)急管理體系的問題

在對國家應(yīng)急企業(yè)管理工作進(jìn)行分析時不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的應(yīng)急管理體系已經(jīng)逐步完善，但是在應(yīng)對各種公共危機的過程中所發(fā)揮的作用相對比較有限，存在許多亟待解決的問題。

1.缺乏一定的預(yù)防意識

自然災(zāi)害危機管理質(zhì)量不夠理想，預(yù)防工作所發(fā)揮的作用比較有限，難以著眼于應(yīng)急管理的相關(guān)工作要求進(jìn)行有效調(diào)整以及改進(jìn)，這一點在汶川地震中體現(xiàn)得比較明顯。公眾的危機防范意識還有待增強，難以積極抓住最佳的生命救援時期，最終導(dǎo)致公眾遭受了極大的生命財產(chǎn)威脅和損失。

2.預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)控系統(tǒng)不夠完善

我國還沒有構(gòu)建科學(xué)完善的監(jiān)控系統(tǒng)以及災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，難以對各種災(zāi)害潛伏期進(jìn)行有效判斷以及及時調(diào)整，最終導(dǎo)致危機發(fā)生的概率持續(xù)上升，各種負(fù)面影響也越來越大。地方政府沒有著眼于當(dāng)前的社會環(huán)境全方位的完善預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)控體系出現(xiàn)了許多不必要的損失以及矛盾。

3.應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制不完善

在積極應(yīng)對各種公共危機的過程中各個部門和機構(gòu)之間的聯(lián)系和配合非常關(guān)鍵，只有真正實現(xiàn)協(xié)同合作，才能夠高效解決各種問題及矛盾。當(dāng)前應(yīng)急管理部門以垂直管理為基礎(chǔ)，已經(jīng)構(gòu)建了相對完善的應(yīng)急管理體系，但是部門之間的橫向聯(lián)系相對比較少，責(zé)任分工不夠科學(xué)以及明確，實質(zhì)的響應(yīng)速度比較低，難以真正的實現(xiàn)協(xié)同合作。除此之外，當(dāng)前的社會參與機制不夠健全，難以充分凸顯非政府組織的重要作用，無法保障后勤，內(nèi)部管理相對比較混亂和呆板。嚴(yán)重影響了和諧社會的建設(shè)，廣大居民也無法逐步形成良好的社會危機意識，難以真正實現(xiàn)自救互救。

三、我國應(yīng)急管理體系的解決路徑

綜合上文的簡單論述和分析不難發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)機制改革時我國已經(jīng)初步建立了比較簡單的應(yīng)急管理體系。但是該體系還有待改進(jìn)，存在一定的突出問題以及矛盾。

1.應(yīng)急管理的法制體系

我國需要著眼于突發(fā)事件的應(yīng)對要求，全方位、多角度的調(diào)整管理思路以及管理方向。以相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)合理的法治體系，充分體現(xiàn)法律法規(guī)的指導(dǎo)作用。為突發(fā)性公共事件的管理，指明道路及方向，提供一定的法律依據(jù)和法律保障。比如加強對志愿組織以及參與救災(zāi)的志愿者的管理，落實好相應(yīng)的立法工作，規(guī)范特殊時期中公民與政府之間的關(guān)系。只有構(gòu)建完善的應(yīng)急管理的法制體系才能夠更好的促進(jìn)各項管理政策的有效落實，規(guī)范參與者的行為舉止，盡量避免各種錯誤行為以及思想偏差。

2.加強預(yù)警機制

預(yù)警機制的完善構(gòu)建非常有必要，能夠更好的應(yīng)對突發(fā)性公共事件，積極識別各種問題以及矛盾，明確相應(yīng)的管理要求和定位，在深入分析以及準(zhǔn)確判斷的過程中提出具體的解決對策，確保信息資源的有效利用及共享。積極暢通整個溝通渠道，收集網(wǎng)絡(luò)信息，數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計是基礎(chǔ)，直接關(guān)乎整個預(yù)警機制所發(fā)揮的作用。地方政府則需要加大力度，堅持全方位多元化的管理以及協(xié)調(diào)，做好前期的應(yīng)急工作以及協(xié)調(diào)工作，借助預(yù)警機制來提供相應(yīng)的支持。

3.完善巨災(zāi)保險體系

國家需要結(jié)合各種公共突發(fā)事件所產(chǎn)生的負(fù)面影響，圍繞和諧社會建設(shè)的實質(zhì)要求構(gòu)建完善的巨災(zāi)保險體系。根據(jù)國家綜合災(zāi)害防范以及救助體系的實踐要求，將巨災(zāi)保險制度的融入其中，以制度設(shè)計、立法保障、組織推動為基礎(chǔ)，更好的實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)，確保巨災(zāi)保險體系能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用，真正維護(hù)公眾的合法權(quán)益。

4.完善社會參與救助機制

應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救助支持的有效教育以及宣傳非常關(guān)鍵，管理工作人員需要以社會參與救助機制的逐步完善的基礎(chǔ)，緊跟時代發(fā)展的步伐，整合利用各種現(xiàn)代信息技術(shù)有效突破時空限制，將各種災(zāi)害以及突發(fā)公共事件所帶來的各種損失控制在最小的范圍。非政府組織也需要主動參與其中，積極開展各種管理活動以及訓(xùn)練活動，充分凸顯非政府組織的重要責(zé)任和價值，確保應(yīng)急管理工作能夠落到實處，發(fā)揮相應(yīng)的作用。

四、結(jié)語

為了更好的應(yīng)對時代發(fā)展的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)建設(shè)及發(fā)展，我國需要構(gòu)建科學(xué)完善的應(yīng)急管理體系。政府需要意識到自身的重要責(zé)任，扮演好領(lǐng)頭羊的角色，根據(jù)當(dāng)前應(yīng)急管理工作中存在的各種矛盾逐步加強管理改革以及創(chuàng)新，積極構(gòu)建科學(xué)完善的法治體系，全面落實好預(yù)警工作。完善相應(yīng)的運營及預(yù)案，健全保障體系，保障社會參與救助工作能夠取得新的突破。

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作者簡介：

肖衛(wèi)東（1980.11.11）性別：男，民族：漢，籍貫：浙江海鹽，學(xué)歷：本科，職稱：助理工程師，現(xiàn)工作單位：浙江省海鹽縣秦山街道辦事處生態(tài)環(huán)境辦公室（應(yīng)急辦）研究方向：安全生產(chǎn)（應(yīng)急管理）。