劉曉玲

摘要：發(fā)展新型農村集體經濟是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑和模式。新型農村集體經濟以集體產權關系明晰為核心特征、以股份合作為基本形式、以按生產要素分配為基本方式，實現了農村統分結合經營的有機平衡。基于湖南省若干個實踐樣本，新型農村集體經濟主要可歸結為產業(yè)發(fā)展型、鄉(xiāng)村旅游型、為農服務型和資源開發(fā)型等四種模式。這些實踐樣本為發(fā)展新型農村集體經濟提供了經驗啟示，即要充分運用農村集體產權制度改革成果、建構“村社合一”的經濟管理模式、形成共享共富的集體收益分配機制和統籌用好中央、省、市一系列優(yōu)惠政策。

關鍵詞：新型集體經濟;集體產權;股份合作制

中圖分類號：F3? ? 文獻標志碼：A? ?文章編號：1009-3605（2022）03-0132-06

“發(fā)展新型集體經濟”首次出現在中央文件是2016年12月中共中央、國務院出臺的《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》。黨的十九大后，2018年9月，習近平總書記在中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學習時指出，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經濟，走共同富裕道路”。[1]隨后，習近平總書記在多地考察鄉(xiāng)村振興時反復強調，“要深化農村集體產權制度改革，完善農村集體產權權能，發(fā)展壯大新型集體經濟?！盵2]2020年10月，十九屆五中全會再次明確，“十四五”時期要“深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。”[3]38由此可見，發(fā)展新型集體經濟在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起著舉足輕重的作用。

一、新型農村集體經濟的核心要義

從新型集體經濟的提出時間以及中央政策文件的旨意可以判斷出，新型集體經濟是伴隨著我國農村集體產權制度改革的有關戰(zhàn)略部署而出現的。黨的十八大以來，我國農村集體產權制度改革由點及面開展，各地新型農村集體經濟發(fā)展呈現“多點開花”。與傳統農村集體經濟相區(qū)別，新型集體經濟的核心要義體現在以下四個方面。

（一）新的產權關系：集體產權關系明晰

集體產權關系明晰是新型集體經濟最為核心的特征。根據資產性質，農村集體資產包括資源性資產、經營性資產和非經營性資產三類。這三類資產中，最早啟動并完成集體產權改革的是資源性資產。以集體土地為例，2014年，農村承包地確權登記頒證工作整省試點開始，到2020年全國55萬多個行政村已基本完成該項工作。在此基礎上，農村土地通過“三權分置”改革，分別明確了承包地所有權、承包權和經營權的權利主體和權能屬性。三類權利主體在新修正的《土地承包法》框架下行使各自的權利義務。這遵循了現代產權制度的要求，明晰了資源性資產的集體產權關系。經營性資產的產權制度改革是集體產權制度改革的重中之重。這類資產的具體改革辦法是：將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員。這一過程實質上也是“確權到戶”的過程。折股量化后，集體成員對所持有的股份享有占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權利。這使得集體經營性資產“共同所有、人人有份”的產權關系由模糊虛置變成真實可見。通過集體產權改革，構建了“產有其主、主有其權”的新型農村集體產權關系，為發(fā)展新型集體經濟提供了制度支撐。

（二）新的組織形式：股份合作制

股份合作制是新型集體經濟最為普遍的實現形式。從實質上看，股份合作旨在形成一種適應市場經濟要求的集體資產新的運行規(guī)則。從形態(tài)上看，股份合作具體有三種不同類型：一是土地股份合作;二是社區(qū)股份合作;三是多元要素股份合作。土地股份合作是指農戶將“三權分置”后的土地經營權入股組建土地股份合作社。從入股合作的要素來看，大致有兩種：一種是單純的土地經營權折價入股;另一種是以土地經營權折價入股為主，同時吸收資金、技術等生產要素共同參股。無論是哪種方式股份合作，農戶通過“入股”實現了勞動和生產資料的雙重合作。入股后，土地的經營方式更加靈活，合作社可以統一經營土地，也可以只作為一個土地流轉中介，不直接從事土地經營活動。社區(qū)股份合作是集體成員將確權到戶的經營性資產以股權的形式組建股份合作組織。社區(qū)股份合作制要體現成員集體所有和其特有的社區(qū)性，因而只能在村集體經濟組織內部進行，且集體成員必須是合作社的股東。同時，社區(qū)股份合作的股權設置以成員股為主，股東們基本平均持股，不允許持大股，更不允許個人控股，保證全體成員實現共同富裕。多元要素股份合作是指農民或集體經濟組織以各類資金、富余勞動力、閑置集體資產等生產要素入股自愿組建的各類股份合作社，如勞務股份合作社、置業(yè)股份合作社等等。這種類型的股份合作社往往需要“能人”或“龍頭”牽頭以實現要素整合。

（三）新的分配方式：按生產要素分配

按股分紅是農戶參與新型集體經濟收益分配的基本方式。這里的“股”即為集體資產份額。從集體資產的構成來看，無論是資源型資產（如土地、森林、山嶺、草原等），還是經營性資產（如房屋、建筑物、機器設備、工具器具等），都是具有商品屬性的生產要素。作為這些生產要素的所有者，農戶依據所占份額或股份參與分配，這是對生產要素貢獻的一種補償。在集體經濟可支配收入總量增加的前提下，農戶的股份分紅也相應得以提高。這種分配方式讓農民群眾更加關心集體資產的運營狀況和發(fā)展前景，使得集體和農民的利益聯結更加緊密。黨的十九屆五中全會明確指出，“完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入?！盵3]48按股分紅就是落實這一要求的具體方式。入股后，股份合作制將農戶的家庭經營性收入和土地經營權收入分離開來，入股的土地經營權有保底收益，從而增加了農民通過土地這一生產要素收益權獲得的財產性收入。

（四）新的治理結構：參照和借鑒法人治理結構

參照但又不完全等同于公司法人治理結構是新型集體經濟的治理特征。具體來看，農民以土地經營權、集體資產份額或資金等生產要素入股組建股份合作社，成為股份合作社的股東。股份合作社參照、借鑒現代企業(yè)法人治理結構，成立股東（社員）大會、理事會和監(jiān)事會。與現代企業(yè)法人結構最大的不同在于，股份合作社在管理決策上主要實行“一人一票”制，股東（社員）各享有一票的基本表決權，不受股份多少的影響。“三會”按照《章程》相互制衡、各司其職，確保合作社正常運行。首先，股東（社員）大會是最高權力機構。董事會和監(jiān)事會選舉、資產處置、生產經營活動、利益分配方案、年度規(guī)劃等等涉及成員利益的重大事項都由股東（社員）大會決定。其次，理事會是股東（社員）大會的常設機構，主要負責集體資產的經營和管理。根據股份合作社資源稟賦的特征、經營任務的復雜性以及市場發(fā)展的階段，理事會可以采用兩種不同的經營方式：一是自主經營;二是聘請專業(yè)團隊經營。最后，監(jiān)事會是監(jiān)督機構，代表股東（社員）對理事會進行監(jiān)督，防止集體和農民利益受到損害。

這些新特征也正是其優(yōu)勢，決定了新型集體經濟必然成為新時代實現農業(yè)農村現代化的重要引擎。

二、新型農村集體經濟的實踐模式

以湖南省若干個農村新型集體經濟為實踐樣本，主要概括為以下四種發(fā)展模式。

（一）產業(yè)發(fā)展型

核心特征：村級集體經濟組織采取“土地股份合作（家庭農場）+農戶”的形式，對農戶入股土地進行統一經營或流轉給其他農業(yè)經營主體，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、培育特色農產品;村級集體經濟組織利用積累資金、政府幫扶資金等入股農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè);以“村企聯手共建”的方式，引進有技術、有實力、有意愿的投資者創(chuàng)辦現代農業(yè)項目。

典型樣本1：湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)柳橋村是傳統的農業(yè)村，全村總人口5875人，70個村民小組，耕地面積8495畝（其中新開墾旱土1850畝）。承包地確權登記以后，柳橋村成立了湘潭縣明遠種養(yǎng)專業(yè)合作社。明遠種養(yǎng)專業(yè)合作社以土地股份合作為基礎，對全村耕地進行統一流轉、統一耕種、統一經營、統一管理。其中，栽種訂單香芋南瓜3000多畝，夏橙2100多畝，小籽花生800多畝，套種金銀花、枳殼等1100多畝。2020年實現村級集體收入超過30萬元。

典型樣本2：湘鄉(xiāng)市梅橋鎮(zhèn)上峰村位于比較偏僻的山區(qū)，經營性資產比較缺乏。2018年，支村兩委以“村干部帶頭、村民自愿入股、保底分紅”的方式，將2000多畝耕地入股到村土地股份合作社，再由土地股份合作社統一流轉給農業(yè)企業(yè)耕種。同時，上峰村將集體經濟扶持項目資金入股到本村養(yǎng)羊和養(yǎng)牛合作社及家庭農場。2019年，該村集體經濟收入達到10多萬元，2020年達到20多萬元。

（二）鄉(xiāng)村旅游型

核心特征：利用、挖掘鄉(xiāng)村休閑旅游資源，由村級集體經濟組織領辦或創(chuàng)辦農家樂、采摘園、農村民宿、休閑農莊等鄉(xiāng)村旅游項目，或在農戶自愿的基礎上，由村級集體經濟組織流轉閑置農房，采取租賃、參股等形式與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作開發(fā)旅游項目。

典型樣本1：湘潭縣烏石鎮(zhèn)烏石峰村是一個經濟落后的省定貧困村，與彭德懷同志故居一山之隔。烏石峰村充分挖掘紅色資源和生態(tài)綠色資源，將發(fā)展的突破口選定在發(fā)展鄉(xiāng)村研學旅游上。2018年底，烏石峰村整合空置農房及閑置宅基地，聯合康輝旅行社打造研學拓展基地，改造鄉(xiāng)村民宿家居35棟。2019年，接待游客3萬多人，旅游收入近200多萬元，為村級集體經濟創(chuàng)收20多萬元。

典型樣本2：湘潭市昭山鎮(zhèn)七星村位于長株潭都市圈的生態(tài)“綠心”昭山腳下，森林覆蓋率達72%，擁有得天獨厚的生態(tài)資源。2015年，昭山示范區(qū)通過“以獎代補”的方式（每戶補貼15萬）引導農戶按照“一戶一宅一設計”的原則實施民居改造。通過提質村落生態(tài)、修復傳統民俗、完善旅游設施，將當地豐富的農村自然生態(tài)資源轉變?yōu)榻洕б?。在此基礎上，七星村“兩委”成立了土地專業(yè)合作社，統一將土地流轉到合作社，通過招商引資引進了七星櫻悅田園、綠加源果園農莊、七星湘采花園等項目，分別打造了以櫻花為主題的生態(tài)園、以水果采摘為主題的采摘園和以特色花卉為主題的觀賞園，以項目帶動村級集體經濟的發(fā)展。

（三）為農服務型

核心特征：村級集體經濟組織領辦或創(chuàng)辦專業(yè)合作社、農業(yè)服務隊、村級電商網站等各類服務實體，統一提供信息咨詢、農資供應、農機作業(yè)、訂單收購、代購代銷、代種代收、育種育苗、加工運輸等有償生產經營服務。

典型樣本：湘鄉(xiāng)市白田鎮(zhèn)東茅村供銷社是湘鄉(xiāng)市村級供銷社建設試點之一。東茅村供銷社自建了村級電子商務平臺，通過電子商務平臺向農民提供農資供應、農產品營銷、公益服務等農業(yè)生產生活服務。在購貨方面，東茅村供銷社依托“供銷e家”，日用品由供銷聯耘公司供貨，農資由新三湘公司供貨，并通過供銷體系實施統一配送，最大限度地滿足農民生產生活需求。在銷貨方面，東茅村供銷社通過“東茅惠農”小程序等方式，將加工打包的農產品銷給市直單位工會和自行線上下單的市民。2020年，東茅村供銷社電子商務銷售已達到16萬元。

（四）資源開發(fā)型

核心特征：村級集體經濟組織將未承包到戶的“四荒地”、果園、養(yǎng)殖水面等資源型資產，閑置的廠房、倉庫、門面等經營性資產以及辦公用房、學校、曬谷坪等非經營性資產進行整理，通過租賃經營、托管經營等方式，實現集體資產保值增值。

典型樣本1：湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)湖山村收回原農貿市場經營管理權，投資30多萬進行改造升級，既取締了農村馬路市場，化解了交通擁堵狀況，又方便了廣大消費者。農貿市場改造升級后，年均增加集體經濟收入6萬元。

典型樣本2：湘鄉(xiāng)市龍洞鎮(zhèn)和睦村通過清產核資，清理出村級林地資源2714畝、石灰石礦區(qū)55.2畝、水域444畝、組級水田70多畝、水域130多畝。通過重新招租、租賃經營等方式，每年增加村集體收入10萬元。

三、新型農村集體經濟實踐模式的經驗啟示

從不同類型、不同發(fā)展階段的新型集體經濟實踐樣本出發(fā)，發(fā)展新型集體經濟要著重做好四個方面工作。

（一）要充分運用農村集體產權制度改革成果

四種類型的典型樣本都是在集體產權制度改革的條件下對集體資產進行統籌利用和整體開發(fā)?？梢?，發(fā)展新型集體經濟的制度前提是農村集體產權制度改革。集體產權制度改革涉及清產核資、成員邊界、股份量化、權能邊界等多個環(huán)節(jié)。其中，清產核資是順利推進農村集體產權制度改革的基礎和前提。根據黨中央的部署，此輪清產核資從2017年開始，到2019年底已經基本完成。數據顯示，截至2019年底，全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產6.5萬億元。其中，全國60.2萬個村擁有農村集體資產4.9萬億元，村均816.4萬元。通過這次清產核資，集體資產總額增加0.8萬億元，[4]這意味過去大量閑置的村集體資產得以盤活。四種類型的典型樣本正是在清產核資的基礎上，創(chuàng)新出了集體經濟運行新機制。因此，各地農村要充分運用農村集體產權制度改革的成果，積極探索出更多新型集體經濟發(fā)展模式。

（二）要適時建構“村社合一”的經濟管理模式

四種類型的典型樣本在起步階段大多實行了“支部領辦、交叉任職、股份合作”的“村社合一”的新型集體經濟管理模式。具體而言，以行政村為單位，成立農村股份經濟合作社。合作社設立股民代表會議、理事會、監(jiān)事會等機構，股民代表原則上由村民代表兼任;理事會成員原則上通過選舉由“支村”兩委部分成員和村民小組長擔任，理事長原則上通過選舉由支部書記兼任;監(jiān)事會主任、成員原則上通過選舉由村務監(jiān)督委員會主任、成員兼任。由此，實現了村級組織與股份經濟合作社的高度融合。作為一個特殊的獨立法人，村級股份經濟合作社有效地實現村集體資產、資源、資金的整合，既可以將村級集體資產全部入社，也可以承接省、市、縣各級產業(yè)扶持、扶貧、以獎代補等各類政策性財政資金，還可以向金融部門抵押貸款以及吸納民間資金入股。在新型集體經濟的發(fā)展初期，組織能力、啟動資金和社會資源往往不足，“村社合一”的管理模式恰恰能最大程度地避開這些限制因素，符合現階段大部分農村的生產力發(fā)展水平。

（三）要形成共享共富的集體收益分配機制

四種類型的典型樣本在分配機制上兼顧了村集體和集體成員的利益，基本實現了集體收入與農民收入同步增長。這種分配機制的關鍵是：在村集體和集體成員之間按照一定的比例來分配新型集體經濟增量收益。四種類型的增量收益積累方式各有不同：產業(yè)發(fā)展型主要來源于規(guī)?；洜I;鄉(xiāng)村旅游型主要來源于旅游收入;為農服務型主要來源于農業(yè)社會化服務收費;資源開發(fā)型主要來源于集體資產的經營收益。提取的集體收益部分主要用于公共基礎設施和基本公共服務，包括改善水、電、路、網、氣等基礎設施和完善養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、“三留守”服務、扶危助殘脫困等村級社會保障;成員收益分配則以“工資+分紅”的方式，讓社員直接享受集體經濟發(fā)展壯大的紅利。

（四）要統籌用好中央、省、市一系列優(yōu)惠政策

四種類型的典型樣本都是在一系列優(yōu)惠政策的基礎上，破解了資金、土地、人才等各種瓶頸制約，從而增強了新型農村集體經濟發(fā)展的內生動力。近年來，黨中央、國務院高度重視新型集體經濟的發(fā)展，出臺了財稅、金融、土地、獎勵扶持等一系列優(yōu)惠政策。省、市兩級也相繼出臺了配套實施意見。如財稅政策，不少省市安排了財政扶持專項資金，對發(fā)展村級集體經濟有成效的村進行獎補;對村級集體經濟組織的貸款進行貼息補助;對村經濟合作社或村股份經濟合作社實行稅收優(yōu)惠。又如金融政策，各省市鼓勵開展集體建設用地及地上構筑物、林權、生產設施、集體股權等抵押貸款;有的省市還設立了發(fā)展村級集體經濟專項信貸資金，將有融資需求的村級集體經濟納入金融服務鄉(xiāng)村振興項目庫。毫無疑問，這些優(yōu)惠政策是新型農村集體經濟發(fā)展的有力支撐。因此，各地農村要統籌利用各項優(yōu)惠政策，抓住發(fā)展新型集體經濟的機遇。

參考文獻：

[1]習近平主持中共中央政治局第八次集體學習[EB/OL].（2018-9-22）[2020-11-19].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-09/22/c_1123470956.htm？isappinstalled=0

[2]習近平李克強王滬寧韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議[N].光明日報，2019-03-09（1）.

[3]《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2020.

[4]全國農村集體家底，摸清了[N].人民日報，2020-07-13（10）.

責任編輯：詹花秀