陳 赟
(天水市自然資源勘測(cè)規(guī)劃研究院有限公司,甘肅 天水 741000)
自黨的“十八大”召開以來,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村振興的策略之一,在國家政策的引導(dǎo)下,各省、市自治區(qū)都已將這一目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中。
甘肅省天水市秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)李官灣村在開展鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)存在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、群眾參與度較低等問題,導(dǎo)致每個(gè)自然村落分布處于原始狀態(tài)。由于當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境惡劣,鄉(xiāng)村發(fā)展比較落后,整體規(guī)劃不足,因此鄉(xiāng)村空間規(guī)劃效果并不理想。另外,當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中沒有利用好土地資源,有很多村落中的土地資源荒廢,經(jīng)濟(jì)效益沒有實(shí)現(xiàn)最大化,當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展沒有得到好轉(zhuǎn)。
目前,李官灣村在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí),沒有建立起統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),且主要是重視經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益,沒有做出細(xì)致的劃分。鄉(xiāng)村土地特征根據(jù)地域情況會(huì)略有差別,地理環(huán)境各異,所以要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,因地制宜地布局規(guī)劃,在合理開發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)。然而,當(dāng)下一些地域沒有因地制宜地進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn),不利于展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的獨(dú)特性。制定的鄉(xiāng)村規(guī)劃層級(jí)有待于進(jìn)一步明確,對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊規(guī)劃等工作還沒有形成明確的規(guī)劃方案,規(guī)劃建設(shè)所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,使鄉(xiāng)村規(guī)劃存在一定的不合理性,導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村規(guī)劃出現(xiàn)了問題,影響了規(guī)劃的效果。
據(jù)統(tǒng)計(jì),甘肅省天水市共計(jì)有2 491個(gè)村落,每個(gè)村落的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一,建設(shè)經(jīng)費(fèi)比較短缺,農(nóng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施水平覆蓋率較低(不足10%),土地利用沒有實(shí)現(xiàn)最大化,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在欠賬。環(huán)境治理撥付經(jīng)費(fèi)不足,鄉(xiāng)村垃圾處理水平不高,水資源節(jié)約意識(shí)淡薄,灌區(qū)用水制度不完善,農(nóng)村灌溉率指標(biāo)低于全國其他地區(qū),美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃任務(wù)完成質(zhì)量并不好。
當(dāng)下,出現(xiàn)了很多青壯年群體向城市遷移的趨勢(shì),留下來的老年人對(duì)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃并沒有太多的想法;規(guī)劃部門在規(guī)劃編制過程中也沒有充分征求村民意見,造成規(guī)劃工作偏離實(shí)際需求,空間布局與規(guī)劃存在一定的不合理性,降低了規(guī)劃的實(shí)際效果。隨著農(nóng)村人口的遷移流動(dòng),一些村落成為空心村,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才不斷流失,出現(xiàn)耕地拋荒問題,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展受到一定影響。人口結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重,難以為鄉(xiāng)村振興提供充足的勞動(dòng)力,不利于“三農(nóng)”建設(shè)。村中55%左右為老年人,對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃參與度較低,思想也相對(duì)保守,在推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)出現(xiàn)動(dòng)力不足的問題。
生態(tài)發(fā)展理念符合我國當(dāng)下的基本國策,在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、進(jìn)行國土空間規(guī)劃時(shí),要注意將綠色生態(tài)發(fā)展理念融入整個(gè)規(guī)劃與建設(shè)過程中,在確保良好生態(tài)效益的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、合理規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展的重要目標(biāo)??墒且恍┑赜蛟谶M(jìn)行國土空間規(guī)劃過程中,沒有做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,各家各戶在開展社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí),主要是從自身角度出發(fā),沒能做好事前規(guī)劃,導(dǎo)致土地使用不合理,整體布局不科學(xué);當(dāng)?shù)卮迕窬G色發(fā)展意識(shí)薄弱,對(duì)草原、濕地等土地資源的合理利用認(rèn)識(shí)不足。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)從整體出發(fā),做好總體布局及長期規(guī)劃,真正做到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色化,使村民共享社會(huì)建設(shè)成果。然而在李官灣村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中,并未充分考慮到未來發(fā)展,相比于長遠(yuǎn)規(guī)劃工作,其更重視硬件設(shè)施建設(shè)。雖然一些村莊有現(xiàn)代化的健身場(chǎng)所和器械,但是鄉(xiāng)村建設(shè)沒有結(jié)合本村特點(diǎn),失去了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義。
1)做好鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃,在明確土地性質(zhì)及用途的基礎(chǔ)上,以需求為導(dǎo)向開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制,只有在明確現(xiàn)有土地資源用途的前提下才能夠做到有的放矢。
2)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要做到因地制宜。每個(gè)地域都有其特定的自然發(fā)展形態(tài),應(yīng)該在遵循基本規(guī)劃原則的基礎(chǔ)上,進(jìn)行地域性調(diào)整,使規(guī)劃更加符合本地自然環(huán)境、更加科學(xué)合理。不能一味照搬國家發(fā)展政策,搞形式主義,否則會(huì)適得其反,這是每個(gè)地方政府都應(yīng)該注意的問題。
3)建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)層級(jí)體系,將規(guī)劃工作落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié),提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的系統(tǒng)性與完整性,提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量(見圖 1)。
圖1 鄉(xiāng)村規(guī)劃
為進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村規(guī)劃,2018年,李官灣村建立起統(tǒng)一的鄉(xiāng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行了合理的空間規(guī)劃,并依據(jù)本村實(shí)際情況,因地制宜,學(xué)習(xí)先進(jìn)模范村經(jīng)驗(yàn),大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),對(duì)果園進(jìn)行改造翻新,新建果園16.32萬畝。同時(shí),該村還發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游業(yè),爭(zhēng)取省級(jí)旅游扶貧資金和其他扶貧資金,整合扶貧資金共計(jì)50萬元,用于扶貧項(xiàng)目建設(shè),優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至2019年,該村游客接待量達(dá)6萬人次,旅游收入達(dá)到200萬元左右,農(nóng)業(yè)增加值達(dá)30.26億元,農(nóng)業(yè)投資額約13億元,村路覆蓋率達(dá)到100%,垃圾箱數(shù)量達(dá)到165個(gè),做到了人盡其才、地盡其用,鄉(xiāng)村整體空間得到優(yōu)化,村容村貌得到改善,村民的生活邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
1)做好村民的思想工作,號(hào)召在外務(wù)工及向城市遷徙的群體返回家鄉(xiāng),發(fā)揮自身力量,配合政府工作部門做好鄉(xiāng)村空間規(guī)劃工作,積極建言獻(xiàn)策,為國土規(guī)劃工作人員提供有益的思路,提高規(guī)劃工作效率。
2)國家相關(guān)部門工作人員應(yīng)該深入群眾,多與他們探討,了解他們的想法,吸取對(duì)規(guī)劃工作有意義、有價(jià)值的建議,提高他們對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視,從而提高參與度,這對(duì)有效開展國土空間規(guī)劃工作非常必要。
3)在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中,要充分借助現(xiàn)代化手段,利用信息技術(shù),普及與鄉(xiāng)村規(guī)劃工作相關(guān)的內(nèi)容,使人們能夠正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的重要意義。尤其是當(dāng)下自媒體越來越成熟,相關(guān)部門可以利用新的媒體形式,宣傳我國國土空間規(guī)劃體系之美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的相關(guān)政策,從而引導(dǎo)群眾參與到規(guī)劃過程中來,為建設(shè)美麗家園奉獻(xiàn)自己的力量。
李官灣村要積極號(hào)召廣大農(nóng)民群體、高素質(zhì)在外群體回歸鄉(xiāng)村,這就需要政府給予支持,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬農(nóng)民增收渠道,推動(dòng)各項(xiàng)惠農(nóng)政策,擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益,使農(nóng)民真正感受到鄉(xiāng)村的美好,從而參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。
在推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中,必須貫徹落實(shí)生態(tài)發(fā)展理念,在保護(hù)原有地域特征的基礎(chǔ)上,進(jìn)行合理的空間規(guī)劃和布局,尤其是要保護(hù)鄉(xiāng)村特有的森林、濕地以及河流等資源,不能對(duì)鄉(xiāng)村整體生態(tài)環(huán)境造成破壞,減少對(duì)環(huán)境的污染,真正做好建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃工作。在規(guī)劃編制過程中,相關(guān)部門要以生態(tài)發(fā)展理念為指導(dǎo),制定合理的空間規(guī)劃方案,選擇科學(xué)的規(guī)劃手段,將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為空間規(guī)劃的重要任務(wù),杜絕出現(xiàn)為了追求效益而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的現(xiàn)象。只有將生態(tài)發(fā)展理念落實(shí)到位,才能在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中取得良好的效果,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的夢(mèng)想。在生態(tài)發(fā)展理念指導(dǎo)下,李官灣村十分重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù),將鄉(xiāng)村空間合理劃分為農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)空間(見圖2),提高了鄉(xiāng)村規(guī)劃的整體質(zhì)量。
圖2 鄉(xiāng)村空間規(guī)劃
為確保鄉(xiāng)村建設(shè)成效,應(yīng)做好鄉(xiāng)村建設(shè)的短期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合,擺脫過去只重視當(dāng)前規(guī)劃而忽略未來發(fā)展的做法。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo),應(yīng)該從以下方面著手進(jìn)行解決。
1)做好長遠(yuǎn)規(guī)劃 在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,應(yīng)該將眼光放得長遠(yuǎn)一些,立足全局,兼顧?quán)l(xiāng)村未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展,結(jié)合本村地理特征和生態(tài)環(huán)境,做好功能區(qū)域劃分,并根據(jù)鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)做好短期規(guī)劃工作,在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2)制定合理的短期目標(biāo) 在長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)下,為實(shí)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期的短期目標(biāo),應(yīng)根據(jù)當(dāng)下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要,進(jìn)行功能區(qū)域規(guī)劃建設(shè),如文化大院、健身場(chǎng)所等,在保證硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上,兼顧文化氛圍的營造,以滿足村民的不同需求(見圖3)。同時(shí)注重調(diào)動(dòng)村民參與文體活動(dòng)的積極性,鼓勵(lì)村民加入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。
圖3 甘肅省農(nóng)村環(huán)境治理成效
3)重視溝通與交流 在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中,要進(jìn)行一定的反思,對(duì)規(guī)劃中存在的各種問題及時(shí)進(jìn)行溝通交流,獲得群眾的支持,避免在規(guī)劃中出現(xiàn)各種矛盾,并采取相應(yīng)的措施化解各種問題。
本文對(duì)目前國土空間規(guī)劃體系下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)的問題及采取的措施進(jìn)行了論述,著重探討了科學(xué)規(guī)劃的措施。通過探討可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)下國土空間規(guī)劃工作還存在一些不足,如群眾參與積極性不高、規(guī)劃依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不明確等。針對(duì)這些問題,本文提出了一些建議,希望對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒。