李 洋，溫亮明

(1.成都體育學院圖書館，四川 成都 610041；2.中國科學院計算機網(wǎng)絡信息中心，北京 100190；3.中國科學院大學，北京 100049)

1 引言

當前，我國公共文化服務呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，公共文化服務在保障人民群眾基本文化權益、推動文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化、培育民族文化自信、助推文化強國建設等方面發(fā)揮了不可替代的作用。2021年是“十四五”規(guī)劃實施的開局之年，我國公共文化服務處于新發(fā)展階段，為指引和明確公共文化服務未來五年的發(fā)展方向和主要任務，文化和旅游部于2021 年6 月10 日印發(fā)了《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》［1］（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時期公共文化服務體系建設進行了全面系統(tǒng)的部署和安排，為我國公共文化事業(yè)發(fā)展確立了路線圖和任務單。《規(guī)劃》出臺后，多位專家從不同角度對其進行了解讀。北京大學李國新教授、華東師范大學金武剛教授專門撰文對《規(guī)劃》文本總體進行了深刻且詳細的解讀；《中國文化報》于2021 年6 月24 日刊發(fā)了文化和旅游部公共服務司專家對《規(guī)劃》的解讀［2］?；鶎庸参幕帐俏覈参幕阵w系建設的關鍵一環(huán)，清華大學楊永恒教授認為“當前，我國文化建設的重點和難點依然在農(nóng)村，補齊農(nóng)村基層短板的任務依然艱巨”，需“著力補齊城鄉(xiāng)基層短板”?！兑?guī)劃》提出的一系列關于發(fā)展基層公共文化服務的措施為補齊基層短板指明了方向和路徑。為明確《規(guī)劃》對基層公共文化服務提出的任務與要求，本文將在深入分析《規(guī)劃》文本的基礎上，嘗試對文本中與“基層”相關的元素進行解讀，以期為“十四五”時期基層公共文化服務發(fā)展與工作提供參考與借鑒，進而繁榮基層公共文化事業(yè)。

2 基層公共文化服務發(fā)展的目標

《規(guī)劃》既提出了公共文化服務體系建設的4個發(fā)展目標，又列出了公共圖書館、群眾文化機構和群眾業(yè)余文化團隊的5個主要發(fā)展指標，這些目標/指標既闡明了公共文化服務體系建設的宏觀層面發(fā)展目標，又覆蓋了公共文化機構的微觀層面預期性考核指標，為我國公共文化服務未來5年的發(fā)展立下了“軍令狀”，簽訂了“承諾書”?！兑?guī)劃》目標的實現(xiàn)離不開每一個公共文化服務利益相關者的參與，包括國家層面的總體規(guī)劃與布局、地方政府部門的指導與統(tǒng)籌、各級公共文化機構的努力和奮斗、公共文化服務從業(yè)者的付出和堅守等，其中，基層公共文化機構是不可或缺的參與者。據(jù)第七次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11 月1 日，我國有約5.1 億人口居住在鄉(xiāng)村，占全國人口總數(shù)的36.11%［3］，以鄉(xiāng)村群眾為代表的基層人民有著強烈的文化需求［4］。雖然多年來國家對公共文化服務體系建設的大力投入使基層公共文化服務設施網(wǎng)絡基本形成，但在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的居民聚集區(qū)以及縣城、農(nóng)村等地區(qū)的基層公共文化服務仍是相對薄弱的環(huán)節(jié)［5］。因此，增加基層公共文化服務的數(shù)量與設施、擴大覆蓋面與受益面，提升基層公共文化服務的質(zhì)量與水平，調(diào)動基層公共文化服務利益相關者的積極性與能動性，充分利用信息技術助力公共文化發(fā)展需要基層公共文化機構及其利益相關者主動思考且積極作為。把握《規(guī)劃》的目標，可以明確“十四五”期間基層公共文化服務的努力方向，明晰發(fā)展目標對《規(guī)劃》主要任務的引領作用。

3 “基層”元素相關語詞定量分析

通讀《規(guī)劃》文本全文發(fā)現(xiàn)各章節(jié)對基層公共文化服務幾乎均有提及，為明確《規(guī)劃》文本中直接涉及“基層”元素的相關內(nèi)容，筆者對《規(guī)劃》全文進行了多輪詳細研讀。首先，確定了《規(guī)劃》文本中與“基層”相關的語詞，包括基層、縣級、縣區(qū)/區(qū)縣、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、鄉(xiāng)村、農(nóng)村、村級、村晚、村等；其次，逐章逐節(jié)對相關語詞進行定位并統(tǒng)計其在各章節(jié)的出現(xiàn)頻次；最后，對同級語詞進行合并重組。最終的統(tǒng)計結果如表1所示。

表1 《規(guī)劃》各章節(jié)“基層”元素相關語詞出現(xiàn)頻次

由表1 可知，直接提及的“基層”元素語詞共91個，其中“主要任務”章有相關語詞82個，“保障措施”章有相關語詞8個，“總體要求”章有相關語詞1個，可見《規(guī)劃》對基層公共文化服務發(fā)展的重視程度不言而喻。

《規(guī)劃》“主要任務”章中每一節(jié)均有涉及“基層”元素的語詞，說明在公共文化服務體系建設的未來5年，基層公共文化機構被賦予了重要使命，各項任務的完成均需要其全方位深度參與，牢牢把握我國公共文化服務新發(fā)展階段的要求與特征，為達成公共文化服務發(fā)展的總體目標貢獻基層力量?！兑?guī)劃》文本中含“基層”元素相關語詞最多的3個小節(jié)為：“推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設”“推進公共文化服務區(qū)域均衡發(fā)展”和“繁榮群眾文藝”，分別含“基層”元素相關語詞45個、12個和10個，表明這三項任務是基層公共文化服務未來五年發(fā)展和努力的主要方向，也是貫穿基層公共文化服務體系建設的主線，需要在這三項任務上下深功夫做足文章。同時，“推動公共文化服務社會化發(fā)展”和“推動公共文化服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設”這兩項主要任務中分別含有“基層”元素語詞6 個、5 個，表明基層公共文化服務的社會化及信息化也是“十四五”時期公共文化服務體系建設的重要一環(huán)，需要相關部門給予指導、支持和激勵，更需要基層公共文化服務機構自身把握機會積極作為。此外，“建設以人為中心的圖書館”和“增強公共文化服務實效性”這兩項主要任務中各有2個“基層”元素語詞，說明基層公共圖書館是基層公共文化服務的中堅力量，在公共文化服務體系建設中大有可為；實效性的增強也是基層公共文化服務的主要任務之一，需要因地制宜、結合實際、深入思考、整合資源，切實增強基層公共文化服務效用，滿足基層人民群眾對美好文化生活的向往和追求。

4 基層公共文化服務發(fā)展的任務

聚焦《規(guī)劃》目標，《規(guī)劃》共提出了“十四五”時期我國公共文化服務體系建設的7個主要任務，根據(jù)上文對“基層”相關語詞的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)《規(guī)劃》的各項任務均含有“基層”元素，下文將對各項任務進行解讀。

4.1 推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設

推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設是“十四五”公共文化服務體系建設的首要任務，是公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的基礎［6］3?！兑?guī)劃》強調(diào)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興［7］，給基層公共文化機構發(fā)展指明方向的同時也提出了要求。在4個具體的子任務中，均有與基層相關的元素，如在公共文化服務標準化建設過程中，要求“完善基層綜合性文化服務中心建設、管理、服務和評價標準規(guī)范”，使公共文化服務標準體系更加健全；在“完善城鄉(xiāng)公共文化服務協(xié)同發(fā)展機制”的過程中，要“提升縣級公共圖書館、文化館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導、服務援助能力，依托具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務中心和社會性文化機構等，設立分館或基層服務點”，同時要求以城帶鄉(xiāng)“加強城市對農(nóng)村文化建設的對口幫扶”，相關部門也要“引導優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務更多地向農(nóng)村傾斜”；在“以文化繁榮助力鄉(xiāng)村振興”過程中，要“健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系”，“充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村公共文化設施、資源、組織體系等方面的優(yōu)勢”，“開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項治理”，“提升基層綜合性文化服務中心功能”；在“創(chuàng)新培育城市公共文化空間”過程中，要求“新建公共文化設施適當向城鄉(xiāng)接合部和遠郊區(qū)縣傾斜”，“編實織密基層公共文化設施網(wǎng)絡”，“加快推動社區(qū)文化‘嵌入式’服務，將文化創(chuàng)意融入社區(qū)生活場景”。同時，在“城鄉(xiāng)文化惠民工程”專欄中，提出要開展戲曲進鄉(xiāng)村、舉辦“村晚”、培育鄉(xiāng)村網(wǎng)紅、開展鄉(xiāng)村節(jié)日民俗等活動，同時打造鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文旅融合等產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展?？梢姡蝿?中涉及的內(nèi)容比較豐富，既有對基層公共文化機構自身的要求，也有對基層公共文化管理部門的要求，還有城市對農(nóng)村文化建設幫扶的要求；既有制度、標準、規(guī)范等頂層設計方面的要求，也有設立基層分館、開展專項治理等具體措施，還有開展民俗文化活動、發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)等惠民工程。

4.2 建設以人為中心的圖書館

公共圖書館是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育的公共文化設施，是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分［8］和主力軍之一［9］。建設以人為中心的圖書館是公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的主要任務［6］4?；鶎訄D書館指縣級及以下的公共圖書館，是具有多種功能的基層公益性社會教育設施［10］。從《規(guī)劃》文本中任務2的內(nèi)容來看，雖然直接涉及“基層”元素的內(nèi)容較少，但較多具體任務的完成、活動的開展、理念的樹立、計劃的實施、作用的發(fā)揮等細節(jié)措施卻與基層公共圖書館關聯(lián)密切，如“廣泛開展全民閱讀活動”及“具有時代感的城鄉(xiāng)閱讀品牌的培育”等均是基層公共圖書館需要長期堅持的重要任務和工作內(nèi)容。同時，“探索創(chuàng)新基層圖書館運營模式，結合總分館制建設，試點推進建設一批管理先進、特色鮮明、與社區(qū)融合共生的主題性閱讀場所”是“十四五”時期推進基層公共圖書館功能轉(zhuǎn)型升級的主要任務，需要加強相關研究與實踐探索?？梢?，深度參與“建設以人為中心的圖書館”，探索創(chuàng)新基層公共圖書館運營模式、積極開展全民閱讀活動、加強地方文獻保護和傳承利用是未來5年基層公共圖書館的主要努力方向。

4.3 繁榮群眾文藝

繁榮群眾文藝是“十四五”時期文化館（站）的主要任務［6］4，文化館是指政府設立、向公眾開放，組織開展、指導、輔導、研究群眾文化藝術活動，并提供公共文化產(chǎn)品和公共文化服務的公益性文化事業(yè)機構［11］?！兑?guī)劃》文本任務3中涉及“基層”元素的語詞較多，如在“廣泛開展群眾文藝創(chuàng)作和活動”過程中，要求“形成一批有影響力的城鄉(xiāng)群眾文化品牌”；在“實施全民藝術普及工程”過程中，要求“推動鄉(xiāng)村藝術普及，結合民情、民風、民俗，策劃實施民間藝術普及活動，激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力”；在“培育一批扎根基層的群眾文藝團隊和文藝骨干”過程中，要求“以縣為單位建立群眾文藝團隊、文化骨干信息庫”等。同時，在“群眾文藝”專欄中要求“培育一批長期活躍在基層、深受群眾喜愛的群眾文藝骨干和優(yōu)秀團隊”，開展“村晚”項目，以“展示農(nóng)村群眾精神風貌、傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化、助力鄉(xiāng)村振興”等。全民藝術普及、基層文藝工作者培育、群眾文藝創(chuàng)作和活動開展均離不開基層公共文化館（站）的廣泛參與，這也是基層公共文化館（站）“十四五”時期的主要任務。

4.4 增強公共文化服務實效性

增強公共文化服務實效性是“十四五”時期公共文化服務提質(zhì)增效的必然要求［6］4，《規(guī)劃》將其列為主要任務之一，足以彰顯其在公共文化服務體系建設中的重要性和緊迫性［12］。相對而言，《規(guī)劃》中任務4 的總體內(nèi)容較為宏觀，3 個子任務中均無直接涉及“基層”元素的語詞，雖然僅“公共文化服務供給”專欄提及“以縣級為重點搭建匯聚整合公共文化資源的點單平臺”“面向農(nóng)村留守兒童等特殊群體開展的示范性志愿服務項目”有與“基層”相關的內(nèi)容，但這些簡短的內(nèi)容仍然可為公共文化服務效果評價提供思路與依據(jù)。公共文化服務供給能力的逐步提高、人民群眾文化需求的精準對接、公共文化服務融合發(fā)展的有效推動，均離不開基層公共文化服務利益相關者的積極參與，作為我國公共文化服務體系建設中的短板，基層公共文化服務實效性的增強是我國公共文化服務整體實效性增強的關鍵一環(huán)，不僅能突破我國公共文化服務整體實效性增強的瓶頸，也在一定程度體現(xiàn)出我國公共文化服務整體實力。因此，研判基層公共文化服務供給弱項、做細基層人民群眾基本文化需求分析、優(yōu)化基層公共文化服務資源配置等是“十四五”時期基層公共文化機構及其管理部門的重點工作方向。

4.5 推動公共文化服務社會化發(fā)展

推動公共文化服務社會化發(fā)展，是黨和國家關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的一項重大決策［13］，也是“十四五”時期公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口［6］5。《規(guī)劃》任務5中共有6個直接涉及“基層”元素的語詞，為未來5年基層公共文化服務的社會化發(fā)展指明了方向，在“創(chuàng)新社會力量參與公共文化服務方式”過程中，要求“穩(wěn)妥推進縣以下基層公共文化設施社會化管理運營”，主要原因是“縣以下”公共文化服務的專業(yè)要求相對較低［13］；在“提升文化志愿服務水平”過程中，要求持續(xù)推進“中西部農(nóng)村文化志愿服務行動計劃”和“農(nóng)村未成年人文化志愿服務計劃”，這2個計劃在“公共文化服務社會化”專欄中也有所提及。當前，我國公共文化服務發(fā)展不平衡問題較為突出，相對而言，基層公共文化服務資源較不充裕、服務供給還不充分、服務能力尚顯不足，表現(xiàn)出較強的供需矛盾。因此，“十四五”期間，如何調(diào)動社會力量參與基層公共文化服務體系建設的主動性和積極性，如何發(fā)揮基層公共文化機構行業(yè)協(xié)會/學會在公共文化服務體系建設中的作用和價值，需要相關各方深入思考。

4.6 推動公共文化服務信息化建設

當前，我國已有70%以上的社會公眾成為網(wǎng)民且總體規(guī)模持續(xù)上升，截至2020 年12 月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09 億，占整體網(wǎng)民的31.3%，而且農(nóng)村網(wǎng)民的增長率顯著高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%，與城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距逐步縮?。?4］。因此，加快公共文化服務朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化等信息化方向發(fā)展是“十四五”公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的時代特征［6］5，基層公共文化服務信息化發(fā)展已刻不容緩，需要持續(xù)向縱深推進。《規(guī)劃》文本中任務6涉及“基層”元素的詞語共5個，在“拓展公共文化服務智慧應用場景”過程中，要求“利用現(xiàn)代信息技術加強基層公共文化機構的智慧化服務與管理，強化服務數(shù)據(jù)采集，提升基層公共文化服務供需對接水平”，并推進“云上鄉(xiāng)村村晚”等數(shù)字文化服務品牌建設；在“公共文化服務數(shù)字化建設”專欄中，提到要“在全國部分圖書館及其基層服務網(wǎng)點試點建立實體智慧服務空間等”，表明基層公共文化服務智能化建設是“十四五”期間基層公共文化機構及其利益相關者需要發(fā)力的方面。雖然在“加強數(shù)字文化內(nèi)容資源和管理服務大數(shù)據(jù)資源建設”和“加快公共文化網(wǎng)絡平臺建設”兩個子任務中無直接涉及“基層”元素語詞，但內(nèi)容資源數(shù)字化、服務平臺網(wǎng)絡化、大數(shù)據(jù)建設體系化等均離不開基層公共文化機構的全過程、深層次參與，否則《規(guī)劃》任務6直接涉及“基層”的一些任務也就成了空談。

4.7 推進公共文化服務區(qū)域均衡發(fā)展

推進區(qū)域間均衡發(fā)展是“十四五”時期公共文化服務體系建設的重要任務，補短板、強弱項，著力提升農(nóng)村、基層的公共文化服務水平，實現(xiàn)農(nóng)村、基層和城市的協(xié)同發(fā)展［6］3是實現(xiàn)公共文化服務布局更加均衡的關鍵，也是形成“十四五”普惠性、互惠性、公平性和高質(zhì)量文化發(fā)展區(qū)域格局的必由路徑［15］?！兑?guī)劃》任務7 中共有12 個直接涉及“基層”元素的語詞，如在“多措并舉推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”過程中，要求“堅持‘一縣一策’”完善公共文化設施；在“注重調(diào)動激發(fā)基層內(nèi)生動力”過程中，要求“調(diào)動和激勵基層的首創(chuàng)精神，引導形成基層公共文化服務創(chuàng)新的新格局新風尚”，“支持地方政府結合實際開展示范縣區(qū)、鎮(zhèn)街創(chuàng)建等活動”，“有序?qū)⒒鶎觿?chuàng)新成果和經(jīng)驗向?qū)ｍ椪吆托袠I(yè)標準轉(zhuǎn)化”，“鼓勵以縣區(qū)為重點，集成整合全域公共文化服務資源”，“遴選和表彰基層公共文化服務創(chuàng)新案例”，“逐步放大基層公共文化服務的創(chuàng)新價值”，這對激發(fā)基層政府部門、公共文化機構、社會參與力量的主體性和能動性具有積極的促進作用，有助于形成基層公共文化服務體系建設的強大內(nèi)生動力［15］；“公共文化服務示范”專欄項目“基層公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范行動”還提到要“在‘十四五’期間每年支持各地縣級黨委、政府充分發(fā)揮積極性主動性”探索基層公共文化服務高質(zhì)量、創(chuàng)新性發(fā)展路徑和積累實踐經(jīng)驗。公共文化服務區(qū)域均衡發(fā)展，是補齊我國公共文化服務體系建設短板的重要方法和關鍵一環(huán)，而難點、重點均在基層，因此“十四五”期間，基層公共文化機構及其管理部門等利益相關者任重道遠，需全力以赴推進我國公共文化服務區(qū)域均衡發(fā)展，進而為實現(xiàn)我國公共文化服務布局更加均衡的發(fā)展目標貢獻力量。

5 基層公共文化服務發(fā)展的建議

針對《規(guī)劃》提出的總體目標和主要任務，并結合前文對《規(guī)劃》中“基層”元素的解讀，本文提出基層公共文化服務發(fā)展相關建議。

5.1 制定具體實施方案

縱觀《規(guī)劃》內(nèi)容，其本質(zhì)為總述性的宏觀指南，更多從全局視角對“十四五”時期我國公共文化服務體系建設的目標和任務進行了總體規(guī)劃，微觀層面的具體措施和任務則相對較少。因此，基層公共文化機構及其利益相關者應該首先提高認識，領悟《規(guī)劃》的精神內(nèi)涵，認真研究《規(guī)劃》文本涉及“基層”元素的內(nèi)容，而后再針對性制定本機構更為具體的《規(guī)劃》實施方案。在本機構“十四五”規(guī)劃制定或修正過程中，要以《規(guī)劃》為藍本，因地制宜制定切實可行的目標及更為具體的可量化考核的任務，階段性實施方案也應相應配套，在“十四五”進展周期內(nèi)對標各階段目標并嚴格落實，保證任務完成的連續(xù)性和可持續(xù)性，最終按計劃逐步完成既定任務。

5.2 加強研究指導實施

基層公共文化服務歷來是我國公共文化服務領域研究的熱點問題，相關研究成果的出臺為我國基層公共文化服務的發(fā)展提供了理論指導?！兑?guī)劃》一經(jīng)出臺便有專家學者對其進行深入解讀，展現(xiàn)出對我國公共文化事業(yè)發(fā)展的責任、使命與擔當，然而目前的解讀多是宏觀層面的探討，對《規(guī)劃》微觀層面尤其是涉及“基層”元素層面的解讀還相對不足，需要加強。隨著小康社會的全面建成，步入新發(fā)展階段的基層公共文化服務勢必會呈現(xiàn)新特征、出現(xiàn)新問題，對新特征的精準把握和新問題的及時研究，有助于為基層公共文化服務實踐工作提供參考，為《規(guī)劃》落實提供借鑒，進而為如期完成“十四五”任務、實現(xiàn)“十四五”目標貢獻基層智慧與力量?；鶎庸参幕盏臉藴室?guī)范、基層人民群眾的文化需求、基層公共文化機構的制度建設、基層公共文化服務影響因素分析、基層公共文化服務效果評價等均是值得研究的主題。

5.3 多方支持強化激勵

前文已述及，我國公共文化服務發(fā)展不平衡問題較為突出，基層公共文化服務尚不能完全滿足基層人民群眾強烈的基本文化需求，因此需要相關各方給予支持。首先要保證充足的經(jīng)費支持，否則相關工作的開展就無從談起；其次要吸納專業(yè)人才，相關機構要積極培養(yǎng)基層公共文化服務需要的各方面人才，為保障基層公共文化服務的可持續(xù)發(fā)展提供人力支持；管理部門要及時對基層公共文化機構的工作給予指導，在相關工作開展的過程中引導基層機構積極參與，為其傳授實踐經(jīng)驗；政府部門要將本地區(qū)公共文化服務資源適度適時地向基層傾斜，同時引導社會力量主動參與基層公共文化服務體系建設等?；鶎庸参幕展ぷ鞯挠行ч_展，還需要建立科學、合理和可操作的激勵機制，調(diào)動基層公共文化機構的積極性和主動性，并激發(fā)其主體性和能動性，從而使基層公共文化機構及其利益相關者對《規(guī)劃》的落實得到有力保障。

5.4 建立監(jiān)督評價機制

《規(guī)劃》“保障措施”中提到“鼓勵以省級為單位，加強基層公共文化服務的監(jiān)督管理，探索建立健全基本公共文化服務績效動態(tài)評價體系”，可見《規(guī)劃》已為“十四五”時期我國公共文化服務體系監(jiān)督評價機制的建立提出了明確要求。因此，本文認為基層公共文化機構同樣需要依據(jù)相關制度、政策、規(guī)范、條例或標準并結合實際建立適合自身的工作監(jiān)督評價機制，定期對本單位的工作進行監(jiān)督，對偏離方向的工作及時反饋修正，如此也可約束基層公共文化服務利益相關者的行為，助力《規(guī)劃》有效實施。同時，建立科學合理的基層公共文化服務工作的評價機制及指標體系，能夠有效評價基層公共文化機構對《規(guī)劃》的實施效果，明確工作亮點，明晰工作不足，為進一步做好相關工作提供決策依據(jù)。

5.5 交流互鑒積極合作

各級各類公共文化機構在資源、服務、職能等方面既略有交叉又差異明顯，各自在服務工作過程中依據(jù)自身特點和優(yōu)勢積累了豐富的實踐經(jīng)驗，基層公共文化服務機構更是如此。為在服務工作中最大化自身價值，高質(zhì)量完成《規(guī)劃》賦予基層公共文化服務的任務，各類型基層公共文化機構需交流互鑒、積極合作并形成合力，推動公共文化服務工作提質(zhì)增效，各類型基層機構要盡可能跳出自身的知識領域，在構思、創(chuàng)意、資源、服務等方面互通有無、優(yōu)勢互補，建立協(xié)同聯(lián)動的合作機制，同時保持與管理部門或機構的有效溝通。在具體合作過程中，要擴大視野，既要尋求基層公共文化機構與同級機構的合作，也要尋求與上級或下級機構的合作，既要尋求同類型機構間的合作，也可考慮與不同類型機構間的合作，這樣可充分發(fā)揮各機構的特點，在合作過程中也可互相學習工作經(jīng)驗，有助于最大化發(fā)揮各機構的作用和價值，為《規(guī)劃》實施貢獻不同群體的力量。

6 結語

《規(guī)劃》作為“十四五”時期我國公共文化服務體系建設的行動指南，對“十四五”時期我國公共文化服務體系建設進行了全面系統(tǒng)的部署和安排，明確了未來5年我國公共文化服務的發(fā)展目標和主要任務，為我國各級各類公共文化服務利益相關者未來5年的工作指明了方向。

本文在深入研讀《規(guī)劃》文本內(nèi)容的基礎上，結合多位專家的觀點對《規(guī)劃》文本中“基層”相關元素進行了解讀。首先分析了《規(guī)劃》的總體目標對基層公共文化服務的要求，其次對《規(guī)劃》文本中“基層”元素相關語詞進行了定量統(tǒng)計，然后對《規(guī)劃》提出的7大任務中關于“基層”的相關要求進行了剖析闡述，在此基礎上提出了幾點可供基層公共文化服務利益相關者參考的建議，以期為基層公共文化機構更好地完成《規(guī)劃》提出的任務提供借鑒，使“十四五”時期基層公共文化機構的發(fā)展與工作有的放矢，為我國公共文化服務體系建設添磚加瓦、貢獻力量。此外，《規(guī)劃》文本“發(fā)展目標”中有1個與“基層”元素相關語詞，“保障措施”之“完善經(jīng)費保障”“加強隊伍建設”和“健全監(jiān)督管理”部分中與“基層”元素相關的語詞分別有2個、5 個和1 個，可見《規(guī)劃》不僅給基層公共文化服務提出了目標與任務，也將為實現(xiàn)目標完成任務提供強有力的保障措施，基層公共文化服務發(fā)展未來可期。