□民航深圳監(jiān)管局 高有慶 姜銳瑞/文

新版《安全生產(chǎn)法》于2021年9月1日開始生效施行，對(duì)民航安全治理能力提出了新的更高要求。牢固樹立系統(tǒng)安全理念，把握新時(shí)代民航安全工作特征，已成為民航治理體系的重要組成部分。弄懂學(xué)深用活系統(tǒng)安全理念與方法，是擺在民航監(jiān)管部門面前的一個(gè)重要命題。在新時(shí)代新形勢(shì)新格局下，應(yīng)當(dāng)理解與掌握系統(tǒng)安全理念在總體安全、主動(dòng)安全、韌性安全、持續(xù)安全、活態(tài)安全等五方面上的特征。把握好這五個(gè)特征，也就搞清楚了系統(tǒng)安全理念的戰(zhàn)略定位、發(fā)生緣起、屬性特征、時(shí)空機(jī)制和文化構(gòu)成，從而更有利于民航監(jiān)管部門在實(shí)踐中應(yīng)用和完善系統(tǒng)安全的理念與方法。

總體安全：系統(tǒng)安全的戰(zhàn)略定位

不謀全局者，不足以謀一域。系統(tǒng)安全需要秉承總體安全觀?！皡f(xié)同論之父”哈肯認(rèn)為，兩個(gè)系統(tǒng)之間的相干效應(yīng)，能夠通過宏觀效應(yīng)產(chǎn)生時(shí)空結(jié)構(gòu)，重新組成具有一定自組織功能的結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出新的有序性，構(gòu)成了系統(tǒng)總體從無序到有序?qū)崿F(xiàn)“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”的核心機(jī)制。這說明要秉承總體安全觀，不能孤立看待和研究任何系統(tǒng)的安全問題，而是要結(jié)合系統(tǒng)本身及與其他系統(tǒng)的關(guān)系進(jìn)行整體把握。

（一）總體安全要求緊緊抓住民航安全工作的五個(gè)屬性

一直以來，黨中央對(duì)民航安全工作高度重視，把民航安全放到“事關(guān)國(guó)家安全、國(guó)家戰(zhàn)略”的高度考慮。民航局馮正霖局長(zhǎng)在講話中提出并多次強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)安全工作的“五個(gè)屬性”，即安全工作的政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性、業(yè)務(wù)屬性和文化屬性?！拔鍌€(gè)屬性”的論述，是對(duì)近年來民航安全工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性總結(jié)，突出強(qiáng)調(diào)了安全工作的極端重要性，多維度闡述了民航安全的本質(zhì)特征，全方位揭示了安全工作的原則方法，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的總體安全觀，要求統(tǒng)籌好安全體系與黨建、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)運(yùn)行、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、社會(huì)輿情、組織文化等體系之間調(diào)適對(duì)接，科學(xué)布局、多維聚合、一體推進(jìn)安全及其他相關(guān)體系的建設(shè)工作。

（二）總體安全要求牢固樹立法治思維

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開啟了法治中國(guó)建設(shè)的新時(shí)代。新《安全生產(chǎn)法》融入了新理念，把“三管三必須”原則第一次寫入法律，進(jìn)一步壓實(shí)了部門安全監(jiān)管職責(zé)，明確了全員安全責(zé)任制，新增了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的要求，實(shí)際上是對(duì)增強(qiáng)系統(tǒng)安全觀、總體把控行業(yè)綜合風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化行業(yè)安全綜合治理能力提出了新要求。對(duì)于民航安全而言，法律法規(guī)規(guī)章是底線和紅線，立法、執(zhí)法和守法具有基礎(chǔ)性和保障性的作用，系統(tǒng)安全監(jiān)管與合規(guī)型監(jiān)管之間是緊密聯(lián)系、相輔相成、相得益彰的相融共生關(guān)系。在新形勢(shì)下，民航監(jiān)管部門需要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的安全法規(guī)體系，提升運(yùn)用法治思維和法治范式開展安全監(jiān)管工作的能力。

（三）總體安全要求科學(xué)布局、多維謀劃、立體推進(jìn)

總體安全觀，突出了大安全理念，兼?zhèn)渚C合性和立體化思維，既有路徑方法，也有謀篇布局?！皩幙蓽p少總的危險(xiǎn)性而不是只徹底去除幾種選定的危險(xiǎn)”是加拿大安全科學(xué)家道格拉斯提出的系統(tǒng)安全三大命題之一。國(guó)際民航組織在其《安全管理手冊(cè)》（Doc 9859）第四版中也指出當(dāng)前民航安全管理進(jìn)入了總航空系統(tǒng)安全時(shí)代，要求在整個(gè)航空系統(tǒng)更廣泛環(huán)境層面上，對(duì)各系統(tǒng)之間的對(duì)接和互動(dòng)采取安全管控措施。這要求在民航安全管理的頂層設(shè)計(jì)上注重系統(tǒng)的整體性和要素協(xié)同性，在機(jī)制建設(shè)上注重系統(tǒng)開放性與環(huán)境協(xié)調(diào)性，做好對(duì)象、項(xiàng)目、計(jì)劃和業(yè)務(wù)組合的分析，明確安全工作的目標(biāo)、范圍、資源、路線、里程碑與評(píng)估方法，有效解決安全發(fā)展的不平衡問題，推進(jìn)民航安全生產(chǎn)體系走向動(dòng)態(tài)平衡，方可實(shí)現(xiàn)民航安全監(jiān)管能力轉(zhuǎn)段進(jìn)階，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。

主動(dòng)安全：系統(tǒng)安全的發(fā)生緣起

當(dāng)噴氣機(jī)運(yùn)輸與航天宇航時(shí)代到來后，原有的聽天由命型安全觀和被動(dòng)安全觀已明顯落伍，人們開始思考如何通過在設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)加入有關(guān)安全特征，以主動(dòng)安全為首要特征的系統(tǒng)安全理念應(yīng)運(yùn)而生。

（一）主動(dòng)安全要求挖掘不可見的風(fēng)險(xiǎn)與事件背后的原因

安全管理不僅要盯住可見的人、機(jī)、物，更要關(guān)注那些看不見的無形的對(duì)象，如戰(zhàn)略、流程、風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)、文化等。航空安全事件的教訓(xùn)告訴我們，安全最大隱患在于應(yīng)見未見和熟視無睹，最有效的應(yīng)對(duì)手段也是把系統(tǒng)設(shè)計(jì)與運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)可視化，形成共同態(tài)勢(shì)感知和共享情景意識(shí)，從而在安全運(yùn)行主體與安全監(jiān)管單位之間形成同向合力的安全聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。

（二）主動(dòng)安全要求主動(dòng)運(yùn)用結(jié)構(gòu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程與技術(shù)

系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)在于對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)隱患的共同態(tài)勢(shì)感知。共同態(tài)勢(shì)感知不只是要對(duì)安全表象的數(shù)據(jù)與狀態(tài)有所“感”，更要對(duì)安全背后的條件與規(guī)律有所“知”。這需要通過積極主動(dòng)地使用結(jié)構(gòu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程與技術(shù)，梳理和匯總散落在系統(tǒng)設(shè)計(jì)與運(yùn)行過程中的危險(xiǎn)源與隱患數(shù)據(jù)，把反映初步經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)的數(shù)據(jù)上升為體現(xiàn)事物之間聯(lián)系的信息，進(jìn)而建立安全措施與行動(dòng)的知識(shí)基礎(chǔ)。“上醫(yī)治未病”，只有做到了對(duì)安全態(tài)勢(shì)與趨勢(shì)的規(guī)律性把控，形成縱橫兩方向的共享情景意識(shí)，方可做到對(duì)安全隱患和重大風(fēng)險(xiǎn)的綜合性預(yù)防治理。

（三）主動(dòng)安全要求建立與鞏固“常態(tài)化”安全管理機(jī)制

系統(tǒng)安全在系統(tǒng)論與控制論的理論滋養(yǎng)下，發(fā)展出了一系列結(jié)構(gòu)化的安全預(yù)防技術(shù)，幫助人們來建立共同態(tài)勢(shì)感知和共享情景意識(shí)，如初始危險(xiǎn)源清單（PHL）、失效模式評(píng)估與分析（FMEA）、故障樹分析（FTA）、能量路徑與屏蔽分析（ETBA）、管理監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)樹（MORT）、項(xiàng)目評(píng)估樹（PET）、變更分析（Change Analysis）等?！俺B(tài)化”安全管理機(jī)制的作用在通過長(zhǎng)期化、持續(xù)性、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，把這些技術(shù)與相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一起滲透到系統(tǒng)設(shè)計(jì)的源頭、組織管理的頂層和運(yùn)行一線的末端，解決安全管理表面化、主觀化、經(jīng)驗(yàn)化、隨意化的問題，樹立自主安全理念，強(qiáng)化安全技能，形成“要安全，會(huì)安全，能安全”的安全生產(chǎn)新格局。

韌性安全：系統(tǒng)安全的屬性特征

韌性原本是一個(gè)來自于物理學(xué)的概念，表示材料在塑性變形和破裂過程中吸收能量的能力，韌性越好，則發(fā)生脆性斷裂的可能性越小。因“韌性”在直觀上符合人們對(duì)系統(tǒng)安全表現(xiàn)的期望，近年來安全工程研究逐漸產(chǎn)生系統(tǒng)韌性的模型，并被廣泛應(yīng)用。相對(duì)于傳統(tǒng)安全理論，韌性安全以一個(gè)系統(tǒng)必然會(huì)受到意外事件的侵襲為前提假定，體現(xiàn)出三方面的變化：一是著眼點(diǎn)由表及里地深入到系統(tǒng)內(nèi)部，提升系統(tǒng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)和彈性修復(fù)能力；二是關(guān)注到系統(tǒng)運(yùn)行的整個(gè)過程，強(qiáng)化系統(tǒng)的抗干擾抗沖擊能力；三是更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)行為與表現(xiàn)，持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)、補(bǔ)救和修復(fù)機(jī)制。隨著航空運(yùn)輸系統(tǒng)復(fù)雜性和外部環(huán)境不確定性日益增長(zhǎng)，韌性安全代表了增強(qiáng)與提升系統(tǒng)安全水平的新理念。

（一）韌性安全要求以安全屬性為依托，提升系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)流程的容錯(cuò)糾錯(cuò)和彈性修復(fù)能力

在美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）最新一代的飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系（SAS系統(tǒng)）設(shè)計(jì)中，把系統(tǒng)安全屬性與系統(tǒng)安全理念、風(fēng)險(xiǎn)管理過程并列為系統(tǒng)安全的三大支柱之一?；谝?guī)章符合性的安全監(jiān)管，雖然能夠找到需要被糾正的問題，但是這些問題往往是更深層次系統(tǒng)問題的表征。如果想要進(jìn)一步降低事故或征候的發(fā)生率，就需要由表及里地深入到系統(tǒng)內(nèi)部。系統(tǒng)安全理念認(rèn)為在系統(tǒng)及其各項(xiàng)流程的設(shè)計(jì)、構(gòu)建、維護(hù)與運(yùn)行中存在著某些屬性特征，使其在滿足規(guī)章符合性之外，還能夠通過強(qiáng)化系統(tǒng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)和彈性修復(fù)機(jī)制，對(duì)系統(tǒng)失效與外部沖擊更加具有包容性?！柏?zé)任”“權(quán)力”“程序”“控制”“流程測(cè)量”“接口”等六個(gè)安全屬性，從多個(gè)維度反映了人、物、系統(tǒng)、制度的安全可靠性及其持續(xù)改進(jìn)過程，在識(shí)別、理解和解決系統(tǒng)在容錯(cuò)糾錯(cuò)和彈性修復(fù)機(jī)制存在的問題方面，提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)化的概念工具，有助于在事故或征候發(fā)生前精準(zhǔn)地識(shí)別系統(tǒng)問題。

（二）韌性安全要求強(qiáng)化系統(tǒng)抗干擾抗沖擊能力

從目標(biāo)導(dǎo)向上來說，我們要建設(shè)的安全系統(tǒng)是一個(gè)包括反饋—控制—調(diào)整機(jī)制的不斷改善的開放動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)除了要求能夠把內(nèi)部危害人的行為、失誤和疏忽減少到最低水平，還要能夠?qū)ν獠康母蓴_沖擊事件所產(chǎn)生的負(fù)面影響進(jìn)行抵御、吸收和恢復(fù)。故而，系統(tǒng)經(jīng)受不利事件的過程表現(xiàn)是系統(tǒng)安全水平的一個(gè)重要衡量尺度，反映在應(yīng)對(duì)外部干擾沖擊事件時(shí)系統(tǒng)的健壯性、冗余性、應(yīng)變能力和時(shí)效性等維度上的指標(biāo)。加之，包含預(yù)設(shè)場(chǎng)景、發(fā)生概率和后果大小在內(nèi)的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)模型內(nèi)在地存在“測(cè)不準(zhǔn)”的特性。針對(duì)系統(tǒng)整體及其關(guān)鍵組成部分的壓力測(cè)試與應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備更是系統(tǒng)安全必不可少的一部分。對(duì)于民航安全而言，針對(duì)新技術(shù)、新系統(tǒng)、新機(jī)場(chǎng)、新機(jī)型、新航線、新區(qū)域、新設(shè)備、新場(chǎng)景、新管理模式等專項(xiàng)應(yīng)急演練，與定期開展的綜合應(yīng)急演練，是檢驗(yàn)系統(tǒng)安全韌性不可或缺的手段。

（三）韌性安全要求管理好安全主體的風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)、補(bǔ)救和修復(fù)機(jī)制，增強(qiáng)系統(tǒng)安全的信心

“防患于未然”是風(fēng)險(xiǎn)理論的核心，也是主動(dòng)安全的本質(zhì)含義。然而，過于關(guān)注“風(fēng)險(xiǎn)”及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)緩解措施的合理性，往往會(huì)造成忽視系統(tǒng)遭受干擾、沖擊乃至破壞時(shí)的抵御能力，以及對(duì)系統(tǒng)遭受破壞的次生與衍生事件未給予足夠關(guān)注。也就是說，由于忽視了系統(tǒng)自身動(dòng)態(tài)性，面對(duì)日益不確定和復(fù)雜的社會(huì)技術(shù)環(huán)境，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)理論在實(shí)際應(yīng)用中往往不能給予人們足夠的系統(tǒng)安全信心。要想獲得足夠的系統(tǒng)安全信心，安全監(jiān)管體系需要具備四方面的能力，即：監(jiān)控能力（知道要找什么）、反應(yīng)能力（知道該做什么）、預(yù)見能力（知道該期待什么）和學(xué)習(xí)能力（知道發(fā)生了什么）。對(duì)于這四方面能力而言，即可用于事前分析，又可用于事后回溯的韌性理論，雖然在所使用的工具與方法上沒有太多的區(qū)別，但是由于在評(píng)估準(zhǔn)則上更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的全過程表現(xiàn)，對(duì)于統(tǒng)籌好風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)、補(bǔ)救和修復(fù)機(jī)制的管理，彌補(bǔ)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)理論的缺陷，增強(qiáng)系統(tǒng)安全的信心具有重要的意義。

持續(xù)安全：系統(tǒng)安全的時(shí)空機(jī)制

持續(xù)安全區(qū)別于傳統(tǒng)安全周期論。系統(tǒng)安全是一門在系統(tǒng)生命周期內(nèi)運(yùn)用系統(tǒng)工程和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的學(xué)科，強(qiáng)調(diào)的是全生命周期的安全，反映的是在一定時(shí)空結(jié)構(gòu)內(nèi)的系統(tǒng)持續(xù)安全。系統(tǒng)的持續(xù)安全要求的是在不斷延續(xù)的時(shí)間尺度上實(shí)現(xiàn)安全的持續(xù)性，又在廣延的空間尺度上實(shí)現(xiàn)安全的協(xié)調(diào)平衡。因此，盡管每個(gè)系統(tǒng)都存在內(nèi)在的生命周期和不均衡狀態(tài)，然而通過采取適應(yīng)系統(tǒng)生命周期各階段以及空間結(jié)構(gòu)差異化特點(diǎn)的有針對(duì)性的安全措施，我們可以打破傳統(tǒng)安全周期論，實(shí)現(xiàn)具有持續(xù)性特征的安全狀態(tài)。

（一）持續(xù)安全以穩(wěn)定的安全體系結(jié)構(gòu)為前提

持續(xù)安全強(qiáng)調(diào)的是安全風(fēng)險(xiǎn)的可控性，關(guān)注的是系統(tǒng)安全由偶然性向必然性的轉(zhuǎn)變過程。從耗散結(jié)構(gòu)理論來看，由于系統(tǒng)自身以及系統(tǒng)外界各種因素影響和作用，系統(tǒng)的各個(gè)參量存在著在平衡值上下漲落的現(xiàn)象，反映為安全狀態(tài)的波動(dòng)。隨機(jī)的安全波動(dòng)，通過非線性的相互作用和協(xié)同效應(yīng)被迅速放大，會(huì)導(dǎo)致民航安全系統(tǒng)發(fā)生相變。在耗散結(jié)構(gòu)中，支配其他變量變化而控制著系統(tǒng)整體演化過程的參量稱為序參量，可分為快序參量和慢序參量，其中慢序參量的大小決定系統(tǒng)有序程度的高低。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在安全系統(tǒng)中，安全系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和類型代表序參量，也是控制安全狀態(tài)隨機(jī)性相變，促進(jìn)系統(tǒng)從無序向有序發(fā)展的關(guān)鍵。因此，實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全的前提是控制好序參量嬗變的節(jié)奏，保證其穩(wěn)定有序演化，即建立穩(wěn)定的安全體系結(jié)構(gòu)，并且鞏固與放大安全體系結(jié)構(gòu)的作用。

（二）持續(xù)安全與經(jīng)營(yíng)效益高度相關(guān)，能夠?qū)崿F(xiàn)降本增效

“萬無一失、一失萬無”的持續(xù)安全理念，不僅是強(qiáng)調(diào)最壞狀態(tài)的底線意識(shí)，也不僅是慎微精神和憂患意識(shí)的體現(xiàn)，更是與經(jīng)濟(jì)效益緊密聯(lián)系的經(jīng)營(yíng)管理認(rèn)識(shí)論。所謂經(jīng)濟(jì)效益是指“投入一產(chǎn)出”的關(guān)系，即“產(chǎn)出量”大于“投入量”所帶來的效果或利益。作為一個(gè)資本密集型的行業(yè)，民航經(jīng)濟(jì)效益往往與基于固定資產(chǎn)和人力資本投資的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)。持續(xù)安全通過對(duì)系統(tǒng)全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)（航空器、設(shè)施、設(shè)備等）與人力資本的持續(xù)安全，即延長(zhǎng)了固定資產(chǎn)與人力資本的可用壽命及其可復(fù)用率，從而能夠使民航安全生產(chǎn)主體提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降本增效。

（三）持續(xù)安全的關(guān)鍵在于把握好新情況新場(chǎng)景新趨勢(shì)

民航安全系統(tǒng)是一個(gè)開放的體系，時(shí)刻與外界進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息的交換。把握好系統(tǒng)的時(shí)變特性是保證持續(xù)安全的特性。之所以要對(duì)老舊飛機(jī)管理高度關(guān)注，既是因?yàn)槠洹袄稀保w機(jī)機(jī)齡老），也是因?yàn)槠洹靶隆?，即由于中?guó)民航普遍機(jī)齡較新，業(yè)內(nèi)尚未完全掌握對(duì)這種新情況的管控手段。新開辟國(guó)際航線與洲際運(yùn)行的安全管理之難，在于國(guó)際航線與洲際運(yùn)行涉及到了新場(chǎng)景，針對(duì)新場(chǎng)景的危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺少數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)的支持。同樣的，熵增定律告訴我們，與環(huán)境不能做到良好互動(dòng)、不能持續(xù)引入足夠負(fù)熵的系統(tǒng)將走向退化。此時(shí)，系統(tǒng)表面上處于平衡態(tài)，但其實(shí)內(nèi)部混亂程度達(dá)到極大。因此，老系統(tǒng)的新趨勢(shì)也是安全系統(tǒng)需要關(guān)注的重點(diǎn)。近年來民航中南管理局將“新、小、轉(zhuǎn)、變、散、貨”等六類運(yùn)輸航空列入安全關(guān)注重點(diǎn)，體現(xiàn)出了對(duì)新情況新場(chǎng)景新趨勢(shì)等持續(xù)安全關(guān)鍵點(diǎn)的把握。

（四）持續(xù)安全要求對(duì)新技術(shù)保持開放心態(tài)

民航安全系統(tǒng)存在著漲落現(xiàn)象，如缺少負(fù)熵的引入，系統(tǒng)將始終處于熵增階段，最后導(dǎo)致系統(tǒng)的衰落乃至崩潰瓦解。持續(xù)引入負(fù)熵，是保證民航持續(xù)處于安全穩(wěn)定狀態(tài)的基礎(chǔ)。負(fù)熵不僅意味著安全信息的充分涌流，也意味著新技術(shù)的持續(xù)開發(fā)與引入。新技術(shù)的非線性作用，能夠促使民航安全系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡態(tài)，通過漲落向更高水平的有序躍遷。例如，近地警告系統(tǒng)在民航客機(jī)上的應(yīng)用大大降低了可控飛機(jī)撞地事故的發(fā)生；空中交通警戒防撞系統(tǒng)（TCAS）提升了飛行員的情景意識(shí)，大幅減少了空中相撞的風(fēng)險(xiǎn)；基于性能導(dǎo)航技術(shù)（PBN），從地基導(dǎo)航跨越到了衛(wèi)星導(dǎo)航，不僅降低了地面設(shè)施的建設(shè)投資，而且提高了導(dǎo)航精度，提升了運(yùn)行品質(zhì)與空域容量等等。由于新技術(shù)引進(jìn)產(chǎn)生的漲落，使得人們發(fā)現(xiàn)或認(rèn)識(shí)到有比目前狀態(tài)更加有序和穩(wěn)定的狀態(tài)存在，積極地促進(jìn)民航安全系統(tǒng)向這個(gè)更高級(jí)的狀態(tài)躍遷，從而使民航安全水平的持續(xù)提升成為可能。

活態(tài)安全：系統(tǒng)安全的文化構(gòu)成

系統(tǒng)安全應(yīng)當(dāng)是一種能夠通過被人感知而使人產(chǎn)生獲得感與效能感的安全狀態(tài)。能夠真正被人感知到的系統(tǒng)安全，一定不是冷冰冰的文本、數(shù)據(jù)、軟件、制度和手冊(cè)，而是有溫度、有生活、有情感的文化過程。系統(tǒng)安全必須是“活過的”和“活著的”，即體現(xiàn)出活態(tài)安全的特征?；顟B(tài)安全的本質(zhì)是“人化”和“化人”的統(tǒng)一，意味著系統(tǒng)安全有流動(dòng)、有過程、有對(duì)話、有場(chǎng)景，體現(xiàn)為復(fù)雜系統(tǒng)的涌現(xiàn)行為。

（一）“以人為本”是活態(tài)系統(tǒng)安全的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)

相對(duì)于物、系統(tǒng)、制度等三方面的本質(zhì)安全而言，人的本質(zhì)安全具有先決性、引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位，一方面是指人在本質(zhì)上有著對(duì)安全的需要，另一方面是通過對(duì)人的引導(dǎo)和規(guī)范，可以使其在系統(tǒng)安全中發(fā)揮積極主動(dòng)的作用。古希臘哲學(xué)家普羅塔哥拉指出“人是萬物的尺度”，這個(gè)尺度不僅衡量人，同樣也衡量物。離開了人的尺度，將造成系統(tǒng)安全與管理和生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)踐兩張皮的現(xiàn)象。傳統(tǒng)安全管理的弊端是就安全談安全，沒有將安全管理滲透于企業(yè)全員、全層次和生產(chǎn)的全過程，而以人為本的系統(tǒng)安全則要求在研究任何安全問題時(shí)，都要用系統(tǒng)的理論、觀點(diǎn)、方法，對(duì)危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估與緩解，體現(xiàn)出目的性、組織性、結(jié)構(gòu)性和整體性的特點(diǎn)，更有利于把安全的主動(dòng)權(quán)把握在自己的手里。反過來說，只有在安全實(shí)踐中普遍應(yīng)用以人為本的系統(tǒng)安全理念，才能充分地激活各個(gè)層級(jí)與尺度上的系統(tǒng)安全過程，使系統(tǒng)安全展現(xiàn)出活化的特征。

（二）活態(tài)安全以強(qiáng)大的社會(huì)資本為前提

對(duì)于系統(tǒng)安全，僅僅強(qiáng)調(diào)制度約束和個(gè)人自覺是不夠的，活態(tài)安全存在于每次安全實(shí)踐中的合作參與行為和互惠信任關(guān)系當(dāng)中。有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征，如人際網(wǎng)絡(luò)、信任和規(guī)范。社會(huì)資本和合作參與之間存在著相互強(qiáng)化的關(guān)系：社會(huì)資本有利于互利的合作參與，而在每一次合作參與中，信任體系會(huì)得到自我積累與強(qiáng)化，從而使社會(huì)資本表現(xiàn)出一種“公共物品性”，能夠增進(jìn)組織資源。由于社會(huì)資本與組織資源緊密聯(lián)系，并且在結(jié)構(gòu)上與安全系統(tǒng)相互嵌合，所以雖然社會(huì)資本沒有法律與行政上的強(qiáng)制約束力，但卻能夠發(fā)揮柔性的規(guī)制作用，對(duì)資源的傳遞與分配，乃至組織和個(gè)人的智力與能力產(chǎn)生重要的影響。強(qiáng)大的社會(huì)資本能起到提升安全主體自身應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)威脅能力的作用，體現(xiàn)為系統(tǒng)安全在社會(huì)學(xué)意義上的“鄰里守望”，因此有意識(shí)地推動(dòng)與強(qiáng)化社會(huì)資本體系，是活化系統(tǒng)安全和減輕安全監(jiān)管壓力的前提與基礎(chǔ)。

（三）活態(tài)安全要求強(qiáng)化基于元敘述的多場(chǎng)景文化展現(xiàn)

活態(tài)是文化再生的前提，也是各種系統(tǒng)安全實(shí)踐的整體涌現(xiàn)。所謂元敘述是關(guān)于敘述的敘述。它貫穿于生活與工作的各種場(chǎng)景，具有主題性、目的性、連慣性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)，能夠?yàn)閿⑹鲋械闹鲗?dǎo)思想賦予社會(huì)合法性。民航安全元敘述就是對(duì)民航安全領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的理論升華與全面系統(tǒng)論述。系統(tǒng)安全的理念和方法論需要滲透于安全管理人員和從業(yè)人員日常實(shí)踐的方方面面，也需要在思維、情感上取得由內(nèi)而發(fā)的認(rèn)同。一方面，近年來中國(guó)民航持續(xù)開展“三個(gè)敬畏”安全教育，強(qiáng)化“三基”建設(shè)，深化班組與作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)當(dāng)代民航精神，為構(gòu)建民航系統(tǒng)安全元敘述打下了良好的基礎(chǔ)。系統(tǒng)安全文化要想不停留于口號(hào)與文件上，做到內(nèi)化于心、外化于行，就需要通過元敘述構(gòu)建出“時(shí)間—空間—文化”同構(gòu)的系統(tǒng)文化景觀。另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，對(duì)人們交往的性質(zhì)起決定作用的不再是物質(zhì)場(chǎng)地本身，而是自洽的信息流通模式。這需要多渠道、多場(chǎng)景、多視角、多主體的文化展現(xiàn)，為系統(tǒng)安全文化的再生提供“在場(chǎng)性”與“認(rèn)同感”，起到鑄魂、強(qiáng)基、固本和聚力的作用。

總之，系統(tǒng)安全管理理念，為下一階段中國(guó)民航安全系統(tǒng)轉(zhuǎn)段進(jìn)階提供了堅(jiān)實(shí)的思想保障。不能只停留于系統(tǒng)安全所帶來耳目一新的表面，而要在多層面、多視角、多維度上理解與把握好系統(tǒng)安全的概念實(shí)質(zhì)、理論內(nèi)核與時(shí)代特征。如此，方可做到主動(dòng)消除聽天由命型安全觀、被動(dòng)安全觀和安全周期論的影響，建立起具有全局視角和立體思維的系統(tǒng)安全觀，把安全主動(dòng)權(quán)真正掌握在自己的手中，為中國(guó)民航高質(zhì)量安全發(fā)展提供高效的系統(tǒng)監(jiān)管保障。