陳小鳳 李 瑞

泗縣作為宿州東部的門戶城市，是宿州向東發(fā)展、對(duì)接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)片區(qū)和橋頭堡。隨著長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的共同推進(jìn)，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)水資源量與質(zhì)均提出了更高的要求。但是區(qū)域水環(huán)境狀況不佳，水質(zhì)型缺水依然存在，地表水和地下水保護(hù)方面均存在諸多問題，基于泗縣水環(huán)境現(xiàn)狀分析，查找水資源保護(hù)方面存在的問題與不足，針對(duì)地下水、飲用水水源地、生態(tài)需水、非常規(guī)水源利用、水系連通和監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)等方面提出相應(yīng)的對(duì)策，是解決區(qū)域水資源保護(hù)的長遠(yuǎn)之策，也是優(yōu)化區(qū)域水資源配置的支撐工作。

一、研究區(qū)概況

泗縣位于淮北平原，區(qū)域地表水系較發(fā)育，自北向南分布有徐洪河、奎濉河、懷洪新河三大水系，涉及潼河、老濉河、新濉河、新汴河、唐河、石梁河等河流。新汴河團(tuán)結(jié)閘上是泗縣城區(qū)飲用水水源地，現(xiàn)狀供水規(guī)模為5 萬t/d。區(qū)域淺層地下水主要用于農(nóng)業(yè)灌溉，深層地下水主要用于農(nóng)村安全飲水和部分企業(yè)自備水源。

二、水環(huán)境狀況分析

（一）水質(zhì)評(píng)價(jià)

1.地表水質(zhì)評(píng)價(jià)：本次對(duì)泗縣境內(nèi)唐河、北沱河、石梁河、新汴河、新濉河、老濉河、潼河7 條河流的9 個(gè)水質(zhì)監(jiān)測成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以年平均濃度計(jì)算，各斷面水質(zhì)均達(dá)到管理目標(biāo)要求，其中3 個(gè)斷面水質(zhì)為Ⅲ類，占比33.3%；5 個(gè)斷面水質(zhì)為Ⅳ類，占比55.6%；1 個(gè)斷面水質(zhì)為Ⅴ類，占比11.1%。2018年區(qū)域地表水質(zhì)評(píng)價(jià)成果詳見表1。

表1 2018年泗縣地表水水質(zhì)評(píng)價(jià)成果表

2.地下水質(zhì)評(píng)價(jià)：2018年泗縣淺層地下水共設(shè)6 眼監(jiān)測井，全年監(jiān)測2 次，監(jiān)測時(shí)間分別為4月中旬和9月下旬，以兩次監(jiān)測的平均值進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果為：4 眼井為Ⅲ類水，1 眼井為Ⅳ類水，1 眼井為Ⅴ類水，超標(biāo)指標(biāo)為溶解性總固體、總硬度、硝酸鹽氮。深層地下水水質(zhì)監(jiān)測井選取泗縣縣城地下水水源地開采井，成井深度一般80～300m。監(jiān)測項(xiàng)目和頻次，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法同淺層地下水，2018年兩次水質(zhì)監(jiān)測評(píng)價(jià)均為Ⅴ類，主要超標(biāo)項(xiàng)目為溶解性總固體和硫酸鹽。

（二）水環(huán)境問題分析

1.水污染防治任務(wù)依然艱巨。經(jīng)過城市黑臭水體治理、河長制河湖保護(hù)和入河排污口整治等水污染防治工作，泗縣水環(huán)境狀況整體有所改善，但水環(huán)境治理和河湖保護(hù)仍需加強(qiáng)。2018年泗縣境內(nèi)10個(gè)水功能區(qū)有9 個(gè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率90%，唐河、石梁河、北沱河、老濉河、潼河等多個(gè)水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅳ類或Ⅴ類，僅有新汴河和新濉河水質(zhì)為Ⅲ類，區(qū)域地表水環(huán)境整體狀況欠佳，水質(zhì)和水量能同時(shí)滿足飲用或工業(yè)用水的優(yōu)質(zhì)地表水資源較少。泗縣境內(nèi)大中溝大部分流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污處理設(shè)施正在建設(shè)或規(guī)劃中，現(xiàn)狀生活污水尚未排入污水管網(wǎng)，加之農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖、季節(jié)性降水等諸多因素影響，地表水環(huán)境問題依然突出，治理任務(wù)艱巨。

2.突發(fā)性水污染事故風(fēng)險(xiǎn)大。泗縣境內(nèi)部分河道由上游河南省入境，其中新汴河支流王引河流經(jīng)河南省永城市、安徽省淮北市，進(jìn)入宿州埇橋區(qū)和靈璧縣，然后流經(jīng)泗縣，上游尤其從河南省境內(nèi)入境水質(zhì)較差，當(dāng)污染物集中排放，新汴河突發(fā)性水污染事故風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增大。農(nóng)村生活垃圾、大量使用的農(nóng)藥和化肥，農(nóng)田秸稈廢棄物浸泡產(chǎn)生的面源污染物，在地表溝渠水道集聚，遇強(qiáng)降雨集中泄洪時(shí)易形成大規(guī)模污水團(tuán)下泄，從而造成突發(fā)水污染事件。以上兩類潛在污染源存在隨機(jī)性和不確定性，預(yù)防上難度增大，直接威脅到泗縣乃至下游地區(qū)的供水安全和水生態(tài)安全。

3.地下水超采污染風(fēng)險(xiǎn)較大。由于泗縣地表水環(huán)境質(zhì)量狀況欠佳，水質(zhì)和水量得不到有效保障，泗縣長期開采地下水來維持城鎮(zhèn)生活和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前泗縣城區(qū)及其近郊已形成32km2淺層地下水一般超采區(qū)。長期開采地下水直接導(dǎo)致地下水位下降、出水量下降，如持續(xù)超采將會(huì)導(dǎo)致深層含水層疏干、地下水資源枯竭、抽水能耗和開采成本增加等系列問題。由于生活垃圾隨意堆放、部分污水處理不達(dá)標(biāo)或未處理直接排放、垃圾填埋等因素，地下水極易受到污染，部分區(qū)域存在地下水硝酸鹽和亞硝酸鹽超標(biāo)。

三、水資源保護(hù)對(duì)策

（一）重要地表水體保護(hù)

加快推進(jìn)工業(yè)污染源防治。開展泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)水污染治理設(shè)施排查，全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水量、水污染物納管總量雙控制度。泗城東開發(fā)區(qū)和泗城鎮(zhèn)新型鄉(xiāng)村工業(yè)園都屬于泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠一期已經(jīng)建成運(yùn)營，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為4 萬t/d，排放標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)A，污水排入石梁河。其他7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的污水處理依托附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，規(guī)劃至2025年城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢污水收集處理率達(dá)到100%。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和鄉(xiāng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成投入運(yùn)行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在地生活污水和工業(yè)污水必須接入污水管網(wǎng)，禁止未經(jīng)處理直接排放。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村采用污水集中處理模式，啟動(dòng)14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建成區(qū)污水處理廠建設(shè)，出水達(dá)到一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)，總設(shè)計(jì)處理規(guī)模達(dá)到4600m3/d。

加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治。農(nóng)業(yè)面源污染防治主要采取“源頭減量、中途攔截、末端凈化、綜合管理”全過程控制體系，通過多種管理和工程措施控制農(nóng)業(yè)面源污染。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場必須落實(shí)污染防治措施，嚴(yán)格控制含重金屬的畜禽飼料添加劑，實(shí)現(xiàn)飲排分離、雨污分流和干濕分離。

農(nóng)村生活污染控制工程主要包括農(nóng)村分散處污水處理、清潔鄉(xiāng)村工程、農(nóng)村生活固體廢物處理、整治村落排水溝等。結(jié)合美好鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村三大革命等，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，完成具備條件的區(qū)域建設(shè)污水管網(wǎng)就近排入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。規(guī)劃不斷引導(dǎo)并加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，提高農(nóng)村生活污水管網(wǎng)覆蓋率。

（二）地下水保護(hù)

實(shí)施超采區(qū)地下水壓采方案。對(duì)超采區(qū)開采井尤其是超過100m 的深層地下水開采井采取限采、限期關(guān)停等措施，逐步壓減開采量。取締開采密度較大區(qū)域的部分出水量衰減的深層水源井，未經(jīng)批準(zhǔn)及公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。

加強(qiáng)地下水污染防治。處理固體廢物，要設(shè)置具有相應(yīng)防滲層的排放系統(tǒng)，以防止對(duì)地下水的污染；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水排放的控制，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，完善城市污水處理設(shè)施，以減少城市污水、工業(yè)廢污水的漏失與排放對(duì)地下水造成的污染；對(duì)農(nóng)村牲畜養(yǎng)殖場所、廁所等設(shè)置防滲層，減少農(nóng)田氮肥施用量，以減少面源對(duì)地下水產(chǎn)生的面狀污染。

（三）飲用水水源地保護(hù)

實(shí)施水源地水質(zhì)水量聯(lián)合保障。泗縣新汴河團(tuán)結(jié)閘上地表水水源地取水口上游7.5km，下游2.5km均做了隔離防護(hù)和警示標(biāo)志，水源地水質(zhì)最大的威脅來自上游的污水，建議要建立新汴河上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，制定生態(tài)補(bǔ)償方案，以提高下游生活用水保障程度。建議加強(qiáng)取水設(shè)施日常維護(hù)，保障取水和輸水工程安全運(yùn)行；加強(qiáng)新汴河等地表水飲用水水源地水量安全保障，尤其是突發(fā)性水質(zhì)污染和連續(xù)干旱年型的飲用水水源供水保障。

加強(qiáng)水源地安全監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)新汴河團(tuán)結(jié)閘上飲用水水源地安全監(jiān)控，采用在線監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水源地24 小時(shí)自動(dòng)視頻監(jiān)控；飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)逐日巡查，二級(jí)保護(hù)區(qū)不定期巡查，并做好記錄。水源地采用常規(guī)性監(jiān)測和排查性監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測方式，監(jiān)測項(xiàng)目包括基本項(xiàng)目和補(bǔ)充監(jiān)測項(xiàng)目，每月至少監(jiān)測2 次，取水口附近水域?qū)嵤┍匾脑诰€監(jiān)測，每年至少進(jìn)行1 次定期排查性監(jiān)測。加強(qiáng)針對(duì)突發(fā)污染事件等水質(zhì)異?，F(xiàn)象的應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，具備預(yù)警和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)加密監(jiān)測和增加監(jiān)測項(xiàng)目的應(yīng)急監(jiān)測能力。

（四）非常規(guī)水源利用

加快推進(jìn)區(qū)域非常規(guī)水源利用工程建設(shè)，充分利用城區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)污水資源再處理后，用于工業(yè)冷卻水、景觀用水、道路沖洗及綠化澆灑等。結(jié)合城區(qū)市政建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及城市綠化等，鼓勵(lì)采用透水地面、綠地蓄滲、修建蓄水池等措施，在滿足城區(qū)防洪排澇要求的前提下，最大限度地將雨水就地截留利用，增加城區(qū)可供水量。

（五）水生態(tài)保護(hù)

區(qū)域要制定南沱河、北沱河、唐河等河道清淤治理計(jì)劃，確保水系連通和河道暢通；加強(qiáng)石龍湖、沱湖等濕地的保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)禁侵占自然河湖、濕地的各類開發(fā)活動(dòng)，增強(qiáng)河湖的自然恢復(fù)能力。開展城區(qū)河道的整治和親水岸線工程，結(jié)合城區(qū)公園等市民休閑場所建設(shè)親水岸線，石梁河生態(tài)公園、清水灣公園、環(huán)城河公園、大運(yùn)河遺址公園、運(yùn)河新區(qū)公園、拖泥溝公園可以根據(jù)公園建設(shè)規(guī)劃方案增加親水平臺(tái)和岸線建設(shè)方案。

（六）監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)

1.水文站網(wǎng)建設(shè)。泗縣境內(nèi)現(xiàn)有團(tuán)結(jié)閘、唐河地下涵、樊集3 處水文站點(diǎn)，規(guī)劃新增新濉河橋頭吳站點(diǎn)（新濉河出境站）和南沱河高安站（泗縣的出境站）。泗縣現(xiàn)有地下水監(jiān)測站點(diǎn)13 眼，規(guī)劃新建或改建地下水監(jiān)測井3 眼，共16 眼，其中深井2 眼，淺井14 眼，監(jiān)測水位、水質(zhì)、水溫、水量等項(xiàng)目。

2.取水口監(jiān)測。對(duì)泗縣所有取水口和主要取水大戶設(shè)置取水量監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測點(diǎn)為取水水源所在地。未來新增城鎮(zhèn)供水取水口、農(nóng)村飲水安全取水口、取用水大戶需同時(shí)新增監(jiān)測點(diǎn)。取水量信息均納入全省水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測與管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)自動(dòng)在線監(jiān)測。

3.水質(zhì)監(jiān)測。泗縣現(xiàn)有9 條河流和石龍湖上共有水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)19 個(gè)，其中水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)11 個(gè)，國控、省控監(jiān)測站點(diǎn)8 個(gè)。規(guī)劃暫不新設(shè)地表水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，充分利用水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測斷面、水十條考核國考和省考斷面、河長制監(jiān)測斷面，現(xiàn)有站點(diǎn)基本滿足目前需求。泗縣現(xiàn)有主要入河排污口以及規(guī)劃新增的入河排污口也要進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測■