王凌鴻,王秦妮,段海禹
(陜西工運(yùn)學(xué)院,陜西西安710003)
黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策。隨著市場(chǎng)化程度不斷加深,企業(yè)在內(nèi)部管理、體制機(jī)制等方面的改革進(jìn)一步深化,企業(yè)職工的利益訴求、價(jià)值取向等也呈現(xiàn)日益多樣化、差異化的特征,這使得企業(yè)工會(huì)在參與企業(yè)發(fā)展建設(shè)、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等領(lǐng)域面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。毛澤東同志曾說(shuō):“政治路線(xiàn)確定之后,干部就是決定的因素。”在這一變革時(shí)期,企業(yè)工會(huì)要開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作新局面,關(guān)鍵在企業(yè)工會(huì)干部。要培養(yǎng)一支思想覺(jué)悟高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍,則需要更為科學(xué)合理的企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)模式。
2014年中華全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》,從完善制度機(jī)制、深化教學(xué)改革、整合各類(lèi)資源等方面要求建立工會(huì)干部培訓(xùn)新格局。2016年印發(fā)的《2016—2020年全國(guó)工會(huì)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》提出要“研究不同類(lèi)別、不同層次、不同崗位工會(huì)干部素質(zhì)能力模型……確保培訓(xùn)工作規(guī)范、有序、高效運(yùn)行”[1]。中國(guó)工會(huì)十七大之后又制定了《2019—2023年全國(guó)工會(huì)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》,進(jìn)一步要求“加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)全流程精細(xì)化管理,加強(qiáng)跟班管理、集體備課、教學(xué)督導(dǎo)、評(píng)價(jià)反饋等制度建設(shè)”[2]。這一系列的文件以提升工會(huì)干部履職能力為目標(biāo),從宏觀上為更新教學(xué)理念、改進(jìn)培訓(xùn)模式、增強(qiáng)培訓(xùn)效益、推動(dòng)工會(huì)干部培訓(xùn)取得新成效指明了方向。在這一背景之下,國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)改進(jìn)工會(huì)干部培訓(xùn)模式進(jìn)行了如下探討:趙亮亮認(rèn)為應(yīng)從教學(xué)評(píng)價(jià)的實(shí)踐性、課程設(shè)置的實(shí)用性、教學(xué)方式的靈活性與適應(yīng)性3 個(gè)方面入手,建立以需求為導(dǎo)向的工會(huì)干部培訓(xùn)模式[3]。劉素華分析了問(wèn)題導(dǎo)向、情景模擬、案例分析等多元化培訓(xùn)模式在廣西工會(huì)干校培訓(xùn)中的應(yīng)用[4]。范勁鴻從勝任力培養(yǎng)的角度進(jìn)行了培訓(xùn)模式的研究[5]。然而,企業(yè)工會(huì)工作開(kāi)展還需圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,兼顧企業(yè)內(nèi)外環(huán)境因素和職工訴求,與其他工會(huì)干部培訓(xùn)相比有其獨(dú)特性和差異性,但目前學(xué)界還沒(méi)有針對(duì)企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)模式的深入研究。本文將從工會(huì)干部培訓(xùn)現(xiàn)狀出發(fā),歸納存在問(wèn)題。通過(guò)借鑒全過(guò)程評(píng)估理念下的螺旋型培訓(xùn)模式,探討符合時(shí)代需求的企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)模式。此外,課題組還將選取企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)班開(kāi)展實(shí)證研究,希望能夠?yàn)閯?chuàng)新企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)作出有益探索。
企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)以提升理論水平、加強(qiáng)黨性教育、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能為主要目標(biāo),旨在提高企業(yè)工會(huì)干部密切聯(lián)系群眾、推進(jìn)民主管理、加強(qiáng)組織建設(shè)、維護(hù)合法權(quán)益等能力,對(duì)工會(huì)工作創(chuàng)新、和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建和企業(yè)健康發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。當(dāng)前企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)現(xiàn)狀可以從培訓(xùn)模式、師資隊(duì)伍和培訓(xùn)對(duì)象三方面來(lái)進(jìn)行梳理。
目前,有代表性的企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)模式主要存在于工會(huì)院校中,培訓(xùn)內(nèi)容往往是組織調(diào)訓(xùn)的上級(jí)工會(huì)或者委托培訓(xùn)的企業(yè)要什么,加上培訓(xùn)院校有什么,企業(yè)工會(huì)干部就學(xué)什么,很少考慮工會(huì)干部自身的培訓(xùn)需求。教學(xué)方式上以短期集中培訓(xùn)、傳統(tǒng)面授為主,由培訓(xùn)教師發(fā)揮主導(dǎo)作用,控制教學(xué)過(guò)程,對(duì)教學(xué)環(huán)境要求較低,能在有限時(shí)間內(nèi)傳遞大量信息,適合“短、平、快”的培訓(xùn)班次[4],但由于教學(xué)過(guò)程缺乏參與和互動(dòng),企業(yè)工會(huì)干部的學(xué)習(xí)效率不高,能力素質(zhì)提升有限。近年來(lái)逐漸興起的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)也仍然是以教師在線(xiàn)授課或者錄播課的形式呈現(xiàn),教學(xué)載體雖有改變,但教學(xué)方式依舊是“滿(mǎn)堂灌”,教學(xué)效果堪憂(yōu)。
企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)的師資主要有三個(gè)來(lái)源:一是工會(huì)院校的教師;二是高校外聘教師;三是資深工會(huì)工作專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)。師資群體多樣對(duì)需求多元化的參培企業(yè)工會(huì)干部有利,但由于不同師資群體各具特點(diǎn),這引發(fā)了企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)中的一系列問(wèn)題:工會(huì)院校教師工會(huì)理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富,但受到自身工作經(jīng)驗(yàn)和工作環(huán)境的限制,往往對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化給企業(yè)工會(huì)工作帶來(lái)的新問(wèn)題了解不夠,創(chuàng)新性和實(shí)踐性不足;高校外聘教師理論功底深厚,卻對(duì)工會(huì)工作缺乏認(rèn)識(shí),導(dǎo)致針對(duì)性和指導(dǎo)性不足;工會(huì)工作專(zhuān)家所講內(nèi)容實(shí)用性較強(qiáng),卻容易流于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)介紹,難以解決系統(tǒng)性問(wèn)題,無(wú)法有效推動(dòng)工會(huì)教育理論的發(fā)展。這些問(wèn)題的出現(xiàn)與教學(xué)目標(biāo)的模糊不清有關(guān),只有教學(xué)目標(biāo)明確,才能精準(zhǔn)選配不同類(lèi)型的師資,用其所長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)教師資源配置的帕累托最優(yōu)。
企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)主要針對(duì)各級(jí)各類(lèi)企業(yè)工會(huì)中的管理人員和辦事人員開(kāi)展,不僅是為了完成工會(huì)、企業(yè)和社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展任務(wù)的需要,更是為了滿(mǎn)足其自身職業(yè)發(fā)展的需要。然而,一方面現(xiàn)有的企業(yè)工會(huì)干部流動(dòng)性大,時(shí)常發(fā)生變更,新任職企業(yè)工會(huì)干部雖然培訓(xùn)需求較為強(qiáng)烈,但是苦于底子薄,對(duì)工會(huì)業(yè)務(wù)所知有限;另一方面,企業(yè)工會(huì)干部大多身兼數(shù)職,工作繁忙,很多人難于抽身參加培訓(xùn),或者即使參加培訓(xùn),也要同時(shí)處理單位的業(yè)務(wù),難于安心學(xué)習(xí)。因而實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的具備“八個(gè)本領(lǐng)”,“五個(gè)過(guò)硬”的高素質(zhì)干部之路依舊任重道遠(yuǎn)。
從以上培訓(xùn)模式、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)對(duì)象的分析可知,現(xiàn)有企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新,亟待解決下列問(wèn)題:
長(zhǎng)期以來(lái),上級(jí)工會(huì)或企業(yè)工會(huì)對(duì)培訓(xùn)作用的認(rèn)識(shí)不足、目標(biāo)模糊、要求不高,完成任務(wù)的被動(dòng)心態(tài)較為普遍。然而,企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)應(yīng)該體現(xiàn)的是個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家對(duì)工會(huì)干部素質(zhì)能力的整體需求,要緊跟國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略步伐,要認(rèn)識(shí)到,只有工會(huì)干部素質(zhì)高、能力強(qiáng),才能在黨和國(guó)家工作大局中更好地彰顯作為、體現(xiàn)價(jià)值。因此,企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)應(yīng)以培養(yǎng)具備工會(huì)專(zhuān)業(yè)能力、職工群眾工作能力和改革創(chuàng)新能力的新時(shí)期復(fù)合型工會(huì)干部為目標(biāo),徹底改變培訓(xùn)目標(biāo)低位運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。
當(dāng)前企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容往往就是根據(jù)主辦方的需求和培訓(xùn)院校所能提供的課程菜單協(xié)商確定,未能做到對(duì)各類(lèi)不同層級(jí)、類(lèi)別的學(xué)員,在培訓(xùn)內(nèi)容上有所區(qū)別,時(shí)常會(huì)出現(xiàn)供求脫節(jié)或因人設(shè)課的狀況。此外,在培訓(xùn)方式上,還停留在以單向傳授為主,加強(qiáng)教學(xué)互動(dòng)、增設(shè)實(shí)踐教學(xué)、結(jié)構(gòu)化討論和體驗(yàn)式教學(xué)等模式的初步嘗試階段。在堅(jiān)持和完善已有的研討、沙龍、專(zhuān)題觀摩等形式的同時(shí),還應(yīng)以拓展事業(yè)眼光、全局性思維來(lái)帶動(dòng)培訓(xùn)模式創(chuàng)新,突破守舊現(xiàn)狀。
由于培訓(xùn)管理制度不夠健全,企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)過(guò)程的管理水平良莠不齊。學(xué)員出勤無(wú)監(jiān)督、培訓(xùn)過(guò)程無(wú)把關(guān)、培訓(xùn)環(huán)節(jié)缺設(shè)計(jì)、成效評(píng)價(jià)不全面等現(xiàn)象均不同程度地存在。在上級(jí)工會(huì)或企業(yè)工會(huì)層面應(yīng)該健全培訓(xùn)組織管理制度,明確選派標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)訓(xùn)紀(jì)律,制定培訓(xùn)跟班管理制度,把好入口關(guān);培訓(xùn)實(shí)施單位應(yīng)建立全過(guò)程管理和考評(píng)制度,做到培訓(xùn)過(guò)程精細(xì)化管理,扭轉(zhuǎn)以往培訓(xùn)過(guò)程的無(wú)序和培訓(xùn)效果低下的狀況。
我國(guó)學(xué)者高文舉在《培訓(xùn)管理》一書(shū)中提出了全過(guò)程評(píng)估理念下的螺旋型培訓(xùn)模式(如下圖1所示)[6]。與傳統(tǒng)培訓(xùn)模式相比,該模式更符合企業(yè)需求,具有兩大特征:一是培訓(xùn)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)更為完善,將組織發(fā)展目標(biāo)和個(gè)人職業(yè)發(fā)展目標(biāo)加以綜合,重視培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ),使各培訓(xùn)環(huán)節(jié)銜接更為緊密;二是全程跟蹤評(píng)估各培訓(xùn)環(huán)節(jié)工作完成情況,以加強(qiáng)過(guò)程評(píng)估促培訓(xùn)實(shí)效提升。
圖1 螺旋型培訓(xùn)模式
根據(jù)這一理念,開(kāi)展企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)時(shí)需要考慮外部形勢(shì)對(duì)工會(huì)組織的影響、上級(jí)工會(huì)組織對(duì)企業(yè)工會(huì)工作的要求和工會(huì)干部個(gè)人的職業(yè)生涯三個(gè)要素。通過(guò)綜合分析這三個(gè)方面,既能使企業(yè)工會(huì)工作符合社會(huì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的需要,又與企業(yè)工會(huì)工作的目標(biāo)相一致,同時(shí)也可以促進(jìn)工會(huì)干部個(gè)人職業(yè)能力的發(fā)展。此外,由于評(píng)估在培訓(xùn)過(guò)程中持續(xù)發(fā)揮作用,加強(qiáng)了參培企業(yè)工會(huì)干部與培訓(xùn)主體之間的溝通互動(dòng),培訓(xùn)信息得以及時(shí)跟蹤和反饋,從而使培訓(xùn)效果更符合企業(yè)工會(huì)實(shí)際需求,也能取得更好的效果和影響。因此,本文在螺旋型培訓(xùn)模式的基礎(chǔ)上,提出全過(guò)程評(píng)估理念下的企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)模式(如圖2所示)。
圖2 全過(guò)程評(píng)估理念下的企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)模式
環(huán)節(jié)1:培訓(xùn)前準(zhǔn)備
明確企業(yè)工會(huì)所處內(nèi)外環(huán)境和參培企業(yè)工會(huì)干部職業(yè)生涯發(fā)展預(yù)期。首先了解參培企業(yè)工會(huì)所處的外部環(huán)境,包括國(guó)家近期的發(fā)展戰(zhàn)略,企業(yè)所處行業(yè)、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),以及企業(yè)的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo),為開(kāi)展培訓(xùn)樹(shù)立指導(dǎo)思想。其次,明確企業(yè)工會(huì)組織所處內(nèi)部環(huán)境,包括工會(huì)的工作方針、職責(zé)任務(wù)、工作重心以及工作挑戰(zhàn),根據(jù)這些因素確定企業(yè)工會(huì)工作中急需什么樣的人才,希望參培工會(huì)干部達(dá)到何種水平,這是培訓(xùn)的目的和需要。最后,知悉企業(yè)工會(huì)干部對(duì)職業(yè)發(fā)展的期望和規(guī)劃,因?yàn)榕嘤?xùn)是針對(duì)他們開(kāi)展的,只有了解其需求才能激發(fā)參與培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力,增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。
環(huán)節(jié)2:制定培訓(xùn)目標(biāo)
在環(huán)節(jié)1 的基礎(chǔ)之上,培訓(xùn)實(shí)施單位要與組織培訓(xùn)的上級(jí)工會(huì)或企業(yè)工會(huì)就培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行充分的討論,形成一致意見(jiàn),確保整個(gè)培訓(xùn)能順利進(jìn)行。科學(xué)合理的培訓(xùn)目標(biāo)不僅為整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程提供了方向指引,也為制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ),方便后續(xù)在培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估。
環(huán)節(jié)3:開(kāi)展需求調(diào)研
培訓(xùn)需求調(diào)研包含培訓(xùn)內(nèi)容需求、培訓(xùn)形式需求兩個(gè)方面。在培訓(xùn)需求的調(diào)研中要兼顧企業(yè)工會(huì)干部的個(gè)體需求、企業(yè)工會(huì)組織的需求以及工會(huì)組織的外部群體如企業(yè)、政府等的需求。這些需求直接影響著培訓(xùn)計(jì)劃的制定。同時(shí),培訓(xùn)實(shí)施單位還要提前收集參訓(xùn)企業(yè)工會(huì)干部的主要信息予以總結(jié)和提煉,以便結(jié)合企業(yè)所處不同行業(yè)、不同區(qū)域的具體情況和要求,擬定培訓(xùn)方案和計(jì)劃,在提升參訓(xùn)企業(yè)工會(huì)干部業(yè)務(wù)能力的同時(shí)兼顧培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
環(huán)節(jié)4:完善培訓(xùn)計(jì)劃
根據(jù)之前三個(gè)環(huán)節(jié)收集整理的所有信息資料,培訓(xùn)實(shí)施單位要對(duì)哪些內(nèi)容應(yīng)該作為培訓(xùn)的重點(diǎn)加以確認(rèn),并依此設(shè)置培訓(xùn)課程,形成具體的培訓(xùn)計(jì)劃,以文稿的形式將培訓(xùn)內(nèi)容細(xì)致呈現(xiàn),例如,時(shí)間進(jìn)度、培訓(xùn)課程的安排、培訓(xùn)教師介紹等。對(duì)培訓(xùn)實(shí)施單位工作人員進(jìn)行部署,同時(shí)設(shè)計(jì)收集培訓(xùn)效果反饋信息的必要環(huán)節(jié)。公布培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)容后,及時(shí)聽(tīng)取參與培訓(xùn)各方的建議,以便做最后的調(diào)整。
環(huán)節(jié)5:資源配置和過(guò)程監(jiān)督
培訓(xùn)運(yùn)行管理涵蓋教務(wù)管理和教學(xué)服務(wù)兩個(gè)方面,而對(duì)現(xiàn)有資源的合理配置是確保提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ),包括提前安排合適的場(chǎng)地、調(diào)配所需的教學(xué)設(shè)備、提供必要的教學(xué)資料等等。這個(gè)過(guò)程需要參與培訓(xùn)實(shí)施的各部門(mén)進(jìn)行配合,在培訓(xùn)過(guò)程中要明確各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求,細(xì)化過(guò)程管理環(huán)節(jié)。由于螺旋型培訓(xùn)模式是將全過(guò)程評(píng)估理念貫穿于整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程中,因而在培訓(xùn)開(kāi)始之后,要對(duì)教學(xué)雙方、軟硬件設(shè)施等進(jìn)行全程監(jiān)督,對(duì)培訓(xùn)教師的教學(xué)技巧、表達(dá)能力、儀容儀表以及參訓(xùn)企業(yè)工會(huì)干部的出勤、現(xiàn)場(chǎng)參與度等進(jìn)行必要的記錄。
環(huán)節(jié)6:結(jié)果記錄與實(shí)效評(píng)估
培訓(xùn)結(jié)束后,要對(duì)培訓(xùn)課件、資料等記錄存檔,對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)的完成情況予以總結(jié)。通過(guò)組織參訓(xùn)企業(yè)工會(huì)干部對(duì)整個(gè)培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式及效果、培訓(xùn)的服務(wù)保障等進(jìn)行滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)來(lái)整體評(píng)估培訓(xùn)效果,還可以通過(guò)委托培訓(xùn)單位從企業(yè)工會(huì)工作整體績(jī)效改善角度進(jìn)行后續(xù)評(píng)價(jià),包括運(yùn)用參訓(xùn)企業(yè)工會(huì)干部的工作能力和素質(zhì)提升程度、對(duì)企業(yè)和工會(huì)組織貢獻(xiàn)等指標(biāo)予以評(píng)估。
在理論模式的研究基礎(chǔ)之上,課題組通過(guò)實(shí)證研究,對(duì)該培訓(xùn)模式的實(shí)施效果予以初步驗(yàn)證。
在全過(guò)程評(píng)估理念下,課題組立足企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)實(shí)際,按照參培學(xué)員個(gè)體反應(yīng)、工作能力提升、對(duì)企業(yè)工會(huì)貢獻(xiàn)三類(lèi)評(píng)估指標(biāo)(見(jiàn)表1)編制了調(diào)查問(wèn)卷。
表1 評(píng)估指標(biāo)示例
1.以大型國(guó)有企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)班中的學(xué)員為對(duì)象,在培訓(xùn)開(kāi)始前、培訓(xùn)結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放、填寫(xiě)和回收問(wèn)卷,對(duì)50名企業(yè)工會(huì)干部進(jìn)行了先后兩次問(wèn)卷調(diào)查。
2.在培訓(xùn)結(jié)束3-6 個(gè)月內(nèi),委托上述參訓(xùn)國(guó)企工會(huì)協(xié)助開(kāi)展培訓(xùn)效果的第三次問(wèn)卷調(diào)查,并對(duì)該企業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪(fǎng)談,對(duì)參培學(xué)員工作實(shí)績(jī)予以評(píng)價(jià)。
通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn),全過(guò)程評(píng)估理念下的企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)模式對(duì)培訓(xùn)工作的短期和長(zhǎng)期效果均有提升作用。(見(jiàn)表2)
表2 培訓(xùn)前后效果比照表
構(gòu)建全過(guò)程評(píng)估理念下的企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)模式,是企業(yè)工會(huì)工作和干部培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的必然要求,其現(xiàn)實(shí)意義在于,首先它是落實(shí)中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于工會(huì)干部培訓(xùn)要求的具體舉措;其次它是促進(jìn)新時(shí)期企業(yè)工會(huì)改革發(fā)展的助推力;再者它是實(shí)現(xiàn)工會(huì)干部培訓(xùn)科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的有益嘗試。本文的研究?jī)H是開(kāi)端,后續(xù)課題組還將對(duì)培訓(xùn)全程各環(huán)節(jié)的評(píng)估指標(biāo)、培訓(xùn)效果的追蹤調(diào)查以及該模式對(duì)工會(huì)干部培訓(xùn)的促進(jìn)效果進(jìn)行更為全面和深入的探索。