孫根緊， 李夢麗， 孫 莎， 張鑫鑫

(四川農(nóng)業(yè)大學 商旅學院， 四川 都江堰 611830)

在長期的革命戰(zhàn)爭中，四川境內(nèi)先后創(chuàng)建了10個革命根據(jù)地和游擊區(qū)，由此形成了面積廣闊的四川革命老區(qū)[1]。悠久的紅色旅游資源和優(yōu)越的自然環(huán)境使四川革命老區(qū)擁有發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。然而，這些革命老區(qū)大多在連片特困地區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)滯后等不僅阻礙了其旅游業(yè)的發(fā)展，更使其面臨脫貧后返貧的威脅。現(xiàn)有關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策銜接研究大多涉及金融財政[2]、公共政策[3]、土地政策[4]和產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]等方面，而鮮有文獻從產(chǎn)業(yè)扶貧視角對兩者政策銜接進行討論。實證研究方面，也有不少學者致力于探索案例地脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的融合路徑，但尚無文獻以四川革命老區(qū)為研究對象。因此，在新的時代背景下重新探討如何實現(xiàn)四川革命老區(qū)旅游減貧與鄉(xiāng)村振興的政策銜接不僅恰逢其時，而且具有重要現(xiàn)實意義。

一、四川革命老區(qū)旅游減貧與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的現(xiàn)實意義

(一)四川革命老區(qū)是新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要陣地

改革開放以來，由于涉及范圍廣而又多處偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)，四川革命老區(qū)一直是四川省貧困的重災(zāi)區(qū)，區(qū)域發(fā)展面臨旅游和城鎮(zhèn)化的雙重任務(wù)[6]。經(jīng)過多年以來堅持不懈的努力，如今脫貧攻堅成果已經(jīng)初具成效。而面對全面推進鄉(xiāng)村振興的新形勢，四川革命老區(qū)如何發(fā)展對于四川省鞏固扶貧成果、防止返貧工作的展開至關(guān)重要。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出，要深入實施精準扶貧、精準脫貧，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章[7][8]。為此，四川革命老區(qū)應(yīng)在鞏固脫貧攻堅已有成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)揮旅游的減貧效應(yīng)，推動旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接，這不僅關(guān)乎四川革命老區(qū)未來發(fā)展方向，而且對四川省乃至全國深入開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標具有重要意義。

(二)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手

旅游業(yè)是扶貧方式最靈活、成本最低、返貧率最低、受益面最寬、拉動性最強、扶貧效果最好的行業(yè)，需發(fā)揮其在擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、增就業(yè)、減貧困、惠民生方面的獨特作用[9]。當前，四川革命老區(qū)已經(jīng)在黨的帶領(lǐng)下完成了第一個百年目標，解決了老區(qū)內(nèi)多年以來持續(xù)存在的絕對貧困問題。而作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段之一，旅游扶貧在四川革命老區(qū)的脫貧減貧工作中發(fā)揮了舉足輕重的作用，并為后續(xù)四川革命老區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作奠定了堅實基礎(chǔ)。自黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，四川省深入貫徹黨的十九大精神，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，大力推進鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為鄉(xiāng)村振興奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)[10]。旅游產(chǎn)業(yè)不僅在減緩貧困和促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展等方面具有重要作用，更能培育和提升四川革命老區(qū)多層面的自我發(fā)展能力[11]，因而自然成了助力鄉(xiāng)村振興的重要手段。

(三)政策優(yōu)化是旅游減貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要議題

目前，四川革命老區(qū)已經(jīng)在脫貧攻堅上取得了初步成果，處于由脫貧攻堅政策向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型期。如何利用旅游的持續(xù)減貧效應(yīng)，繼續(xù)為老區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村和偏遠地區(qū)的發(fā)展助力，推動四川革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的進一步開展,無疑已經(jīng)成為我們不得不面對的問題。然而，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度和難度都不亞于脫貧攻堅，因此要做好政策體系、工作體系、制度體系的銜接和完善[12]。作為減貧工作的重點地區(qū)，四川革命老區(qū)農(nóng)村的落后和農(nóng)民生活貧困的根本原因在于其政策和制度的滯后[13]。四川革命老區(qū)減貧和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略在銜接時期不能把之前的政策全部推翻重來，而應(yīng)在原來扶貧攻堅政策的基礎(chǔ)上加以優(yōu)化和完善，通過脫貧成效奠定的良好基礎(chǔ)和有力支撐，較好地化解鄉(xiāng)村振興推進過程中的短期目標與長期目標的銜接問題[14]，促進旅游減貧政策和鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接。2021年8月，四川省人民政府印發(fā)的《關(guān)于新時代促進革命老區(qū)振興發(fā)展的支持政策》，立足新發(fā)展階段，推動四川革命老區(qū)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，提出了一系列促進革命老區(qū)振興發(fā)展的支持政策[15]，標志著四川革命老區(qū)旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策銜接開啟了新篇章。

二、旅游減貧與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的理論機制

四川革命老區(qū)旅游減貧與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接機制(見圖1)受到由現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求、高質(zhì)量發(fā)展的理論訴求、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐需求產(chǎn)生的推力作用和因兩者理論淵源一致、根本目標一致、行為主體相同產(chǎn)生的拉力作用共同影響，并需遵循協(xié)同共生原則、系統(tǒng)發(fā)展原則、客觀真實原則、切實可行原則。

圖1 旅游減貧與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的內(nèi)在機制

(一)推力因素

1.四川革命老區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求

社會主義的本質(zhì)要求是實現(xiàn)全體人民共同富裕。若要實現(xiàn)共同富裕，不僅需要脫貧還需要致富，而鄉(xiāng)村及偏遠山區(qū)作為貧困發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”，鄉(xiāng)村振興工作任重道遠。為了加快“十四五”規(guī)劃的推進和現(xiàn)代化建設(shè)，四川省人民政府出臺了《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見》，明確了四川革命老區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標。由此可見，四川革命老區(qū)應(yīng)努力鞏固脫貧攻堅成果，繼續(xù)發(fā)揮旅游扶貧的重要作用，探索旅游持續(xù)減貧和鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接路徑，為實現(xiàn)四川革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，乃至實現(xiàn)共同富裕助力。

2.四川革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的理論訴求

高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，還涉及社會文化和民生福祉[16]?！洞龠M鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年-2020年)》指出，鄉(xiāng)村旅游是新時代促進居民消費擴大升級、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑[17]。在此背景下，四川革命老區(qū)的鄉(xiāng)村旅游必須因地制宜，結(jié)合四川革命老區(qū)內(nèi)各地市實際形成政府、企業(yè)、游客、農(nóng)民“四位一體”的發(fā)展機制，在政策支持、多元協(xié)作、業(yè)態(tài)融合和利益聯(lián)結(jié)等方面共同作用、協(xié)調(diào)匹配[18]，從而實現(xiàn)革命老區(qū)旅游減貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

3.四川革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐需求

目前四川革命老區(qū)的基層工作者在自主探索如何通過旅游扶貧助力鄉(xiāng)村振興的實踐當中，仍有諸如返貧率高、“鄉(xiāng)村性”流失[19]、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理等許多棘手的問題和矛盾亟待解決，因此對兩者政策的有效銜接需要明確工作思路。扶貧必先扶志，要想通過旅游產(chǎn)業(yè)精準扶貧達到旅游減貧的目的，就要激發(fā)四川革命老區(qū)各行為主體的內(nèi)生動力，才能確保脫貧不返貧，防止“旅游再貧困”問題的產(chǎn)生[20]。此外，隨著絕對貧困問題的解決，之前國家和四川省人民政府出臺的一些有關(guān)革命老區(qū)的政策已經(jīng)不再適用。因此，在政策層面對旅游減貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接作出進一步的完善就非常必要。

(二)拉力因素

1.旅游減貧與鄉(xiāng)村振興理論淵源具有一致性

雖然脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興在理論層面具有差異性，但兩者之間也存在有效銜接的內(nèi)在邏輯。從其理論淵源來看，二者都來源于中國共產(chǎn)黨對馬克思、恩格斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的創(chuàng)造性發(fā)展[21]，具有良好耦合性[22]，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨人為解決我國由來已久的“三農(nóng)”問題貢獻的中國方案，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的最新理論成果[23]?？梢哉f，旅游減貧和鄉(xiāng)村振興處于同一理論分析框架之中[24]。這些都在一定程度上為探討旅游持續(xù)減貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接的理論機制奠定了基礎(chǔ)，也為進一步從政策層面對兩者有效銜接的研究指明了方向。

2.旅游減貧與鄉(xiāng)村振興根本目標具有一致性

長遠來看，旅游減貧和鄉(xiāng)村振興在根本目標上具有一致性，即都是為了解決農(nóng)村發(fā)展不充分問題、縮小城鄉(xiāng)差距、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，從而實現(xiàn)全體人民共同富裕[25]。在工作內(nèi)容上，兩者也有共通之處，旅游減貧最為主要的目的就是帶動當?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展，減緩甚至改善鄉(xiāng)村的貧困面貌，并通過旅游的輻射作用拉動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增長、改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境、構(gòu)建社區(qū)型鄉(xiāng)村等，這些都在一定程度上反映了鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。從本質(zhì)來說，兩者都是為了推動農(nóng)村發(fā)展而做出的制度設(shè)計，都是為了實現(xiàn)共同富裕的總目標。

3.旅游減貧與鄉(xiāng)村振興行為主體基本相同

從政策制定主體來看，旅游減貧和鄉(xiāng)村振興的行為主體都是政府。在旅游減貧工作中，政府要根據(jù)當?shù)厍闆r，因地制宜，制定精準的扶貧政策，積極動員社會各界人士助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并建立相應(yīng)考評機制和責任機制進行成效評估，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展保駕護航。而從政策實施主體來看，旅游減貧和鄉(xiāng)村振興均應(yīng)發(fā)揮充分貧困群眾和農(nóng)民的主體作用[26]。對于這一點，政府不能越俎代庖，須知旅游減貧、鄉(xiāng)村振興其對象是農(nóng)民，關(guān)鍵也是農(nóng)民，只有激發(fā)民眾的內(nèi)生動力，實現(xiàn)“扶智”和“扶志”的結(jié)合，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。

(三)銜接原則

1.協(xié)同共生原則

旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間具有千絲萬縷的聯(lián)系，兩者相輔相成，而又緊密聯(lián)系。旅游減貧是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段，鄉(xiāng)村振興的要求又通過旅游扶貧的方方面面表現(xiàn)出來。近年來，鄉(xiāng)村旅游逐漸成為一股新的浪潮，越來越多的人愿意前往鄉(xiāng)村地區(qū)開展旅游活動，進行旅游消費，直接的經(jīng)濟收入和對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用一方面在直觀上減少了當?shù)刎毨丝诘慕^對數(shù)量，另一方面也為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。同樣，鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的方針也對新時代美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了新的要求。這些都為鄉(xiāng)村旅游活動的開展創(chuàng)造了條件，進而通過旅游扶貧等方式發(fā)揮其效應(yīng)。若要實現(xiàn)旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游在政策上的有效銜接，便必須認識到兩者之間的這種關(guān)系。

2.系統(tǒng)發(fā)展原則

旅游減貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接是一個系統(tǒng)工程，在時間上具有延續(xù)性。從經(jīng)濟學的角度來說，我們之所以把一些要素進行組合，是為了實現(xiàn)“總體大于部分之和”的效果，即通俗意義上的“1+1>2”。這一切都是以參與組合的雙方或者多方的協(xié)調(diào)為前提的。如果旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無法實現(xiàn)有效銜接和系統(tǒng)發(fā)展，那么結(jié)果反而會適得其反。旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興作為一個有機的整體，二者共同為構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展助力。如果把鄉(xiāng)村比作一個房子，那么旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興則是這個房子里的頂梁柱，它們之間的銜接決定了鄉(xiāng)村這個房屋建筑是否穩(wěn)定，能否經(jīng)得住外界詭譎多變的環(huán)境的風吹雨打，能否共同支撐美麗鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3.客觀真實原則

科學性要求理論是客觀即真實存在的。此前，國內(nèi)外的諸多學者針對旅游扶貧、鄉(xiāng)村振興的概念、定義等理論已經(jīng)基本達成了一致，而旅游在減貧脫貧中的作用也逐漸得到認可，毫無疑問，旅游減貧會在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮一定程度的作用。而對兩者間政策有效銜接的研究而言，如果不具備科學性基礎(chǔ)要求，則之前所做的一切都將毫無意義?？陀^真實原則要求研究者和政策制定者正視旅游減貧和鄉(xiāng)村振興在政策層面有效銜接所帶來的直接及間接效益，明確兩者的有效銜接是當今時代背景下的必然選擇，在實例研究中實事求是地反映兩者在銜接中遇到的實際問題及矛盾，不因主觀意愿和個人成就而弄虛作假，欺騙政府及群眾，使其無法對此產(chǎn)生理智認知。

4.切實可行原則

在理論上確定了旅游扶貧會在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用之后，我們還需要對具體的政策銜接進行可行性分析，以明確二者的有效銜接在實際中是否具有可操作性。在實證研究中，很多研究主體會因為各種主客觀因素而不具備實施試驗的條件，面臨實際操作中的困難，從而導(dǎo)致研究的失敗。因此，可操作性在研究中特別是實證研究中是非常必要的?！懊髦接谢?，偏向虎山行”的不顧及實際情況而一意孤行地以自己的方式對旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策進行銜接，非但不能得到預(yù)想中的成果，反而會因考慮不夠而適得其反。這不僅是對資源的浪費，也是對當?shù)匕l(fā)展信心的打擊。誠然，在旅游減貧領(lǐng)域?qū)嵺`檢驗理論的過程中會遇到各種各樣的困難，但基層工作者也應(yīng)從理論聯(lián)系實際，針對具體問題進行具體分析，在解決問題的實踐中進一步發(fā)展并完善現(xiàn)有理論。

三、四川革命老區(qū)旅游減貧與鄉(xiāng)村振興政策銜接的制約因素

通過對相關(guān)情況的了解發(fā)現(xiàn)，四川革命老區(qū)在旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接過程中仍然面臨很多問題，對這些問題的進一步分析表明，二者政策方面有效銜接的制約因素主要分為內(nèi)涵理解不到位、思維慣性問題、工作計劃缺乏系統(tǒng)性、工作機制尚未完善四個方面。

(一)內(nèi)涵理解不到位

何謂旅游減貧？何為鄉(xiāng)村振興？各地方政府對其概念和基本內(nèi)涵的認識偏差，也會導(dǎo)致項目具體實施中的巨大差異。對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家已經(jīng)從總目標和總要求方面提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡?0字方針。然而，對其如何理解，不同的人卻有不同的看法。四川革命老區(qū)的地理位置偏遠及交通不便在一定程度上很好地保護了當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)和前提。然而，由于留守革命老區(qū)的相當一部分居民自身的文化程度不高，對于生態(tài)環(huán)境保護沒有足夠的認識和重視，不可避免地使當?shù)貎?yōu)美的自然資源和豐富的紅色旅游文化資源遭到了一定的損壞。此外，由于四川革命老區(qū)涉及的地理區(qū)域較廣，各地區(qū)的資源稟賦、地質(zhì)地貌等也都不盡相同。因此，對于發(fā)展什么旅游，怎樣通過旅游減貧的問題，革命老區(qū)各地區(qū)政府也不能形成統(tǒng)一意見。

(二)思維慣性問題

革命老區(qū)部分地區(qū)政府缺乏對鄉(xiāng)村振興工作的重視，認為我國既然已經(jīng)消除了絕對貧困，步入了全面小康，遲早都會迎來鄉(xiāng)村振興的曙光，或者是一味依靠上級政府的指示和扶持。這些想法都是錯誤的。據(jù)調(diào)查，四川革命老區(qū)內(nèi)許多地區(qū)仍存在對貧困戶贈送家電、家具等活動，以此幫助貧困戶實現(xiàn)快速脫貧，然而福利陷阱不是長久之計，授人以魚不如授人以漁，這類政策不僅無助于持續(xù)減貧，反而會加重地方財政負擔。另外，隨著今年我國邁入了小康社會，革命老區(qū)的內(nèi)部和外部環(huán)境條件顯然已經(jīng)發(fā)生了改變，政府再按照原有的思維模式去制定旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接的發(fā)展政策明顯不合時宜，針對此變化，老區(qū)內(nèi)的居民和企業(yè)等也應(yīng)積極求變，打破既定思維僵局，積極探索二者政策方面有效銜接的新路徑。

(三)工作計劃缺乏系統(tǒng)性

目前國家和四川省有關(guān)旅游減貧或者是鄉(xiāng)村振興政策都出臺了不少，但是把兩者作為一個整體去制定的政策卻寥寥無幾，工作計劃缺乏對相關(guān)政策的整體把控，更不必說探索兩者政策如何有效銜接。因此，在實踐過程中，一旦遇到牽涉到兩者政策交叉部分的問題，往往就會產(chǎn)生矛盾，相關(guān)人員可能會基于各自利益從不同方面對同一問題提出完全不同的解決方法，難以達成一致意見。此外，旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興的工作內(nèi)容雖然不同，但并非全無關(guān)聯(lián)，兩者通過協(xié)同作用在系統(tǒng)中形成了一個有機的整體。因此，一些具體問題需要從這兩個角度協(xié)同解決，方能找到良策。以上種種，均要求革命老區(qū)形成新的工作機制，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門，有效利用老區(qū)內(nèi)的各種資源，進一步促進旅游減貧與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接。

(四)工作機制尚未完善

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從2017年提出至今不過短短三四年，而《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》的提出也不過幾個月，且不說時間太短四川革命老區(qū)各地尚未形成有效的體制銜接機制，原本的體制框架尚還處于新一輪的修改和完善中。新舊制度交替銜接之際，往往是問題的高發(fā)期，一些之前沒能發(fā)現(xiàn)的問題也會浮出水面?，F(xiàn)行體制機制銜接不暢，各地區(qū)、各部門對于責任和業(yè)務(wù)范圍的落實也存在一定的爭議，工作計劃的缺失極易使政府官員喪失工作目標，無從下手。因此，急需制定一套有關(guān)旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的工作機制，明確政策實施期間的工作體系，規(guī)劃各方責任及義務(wù)，理順各項工作流程，共同促進鄉(xiāng)村發(fā)展。

四、四川革命老區(qū)旅游減貧與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的優(yōu)化路徑

通過對四川革命老區(qū)現(xiàn)行相關(guān)政策的梳理，針對以上提出的四川革命老區(qū)在實現(xiàn)旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策有效銜接中存在的制約因素，本文將從以下幾個方面展開探討四川革命老區(qū)旅游持續(xù)減貧與鄉(xiāng)村振興政策銜接的優(yōu)化路徑。

(一)加強政策學習及宣傳教育工作

從四川革命老區(qū)及各地區(qū)政府層面，應(yīng)該加強對旅游減貧和鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的基本認識，定期開展組織思想交流匯報，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層意見，并對下屬企業(yè)或農(nóng)民開展政策的宣傳教育和思想傳達，從根源上避免因?qū)φ哒J知不足而引發(fā)的行動路線錯誤。值得注意的是，鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的方方面面，地區(qū)政府要避免陷入盲目追求經(jīng)濟發(fā)展的誤區(qū)，既要抓好金山銀山，也要保障綠水青山。從四川革命老區(qū)內(nèi)地方企業(yè)的層面，也應(yīng)時刻關(guān)注并分析省市及地區(qū)政府制定的推動旅游減貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策，積極抓住政策帶來的新機遇，以政策為導(dǎo)向開展企業(yè)經(jīng)營活動。從四川革命老區(qū)內(nèi)居民層面，鄉(xiāng)村振興的重要標準之一是鄉(xiāng)風文明，而農(nóng)民的文化素養(yǎng)則是衡量鄉(xiāng)風是否文明的關(guān)鍵因素。此外，旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策的受惠群體歸根結(jié)底是農(nóng)民，因而這些政策的制定多與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活行為息息相關(guān)。因此，農(nóng)民也應(yīng)加強政策的學習，以農(nóng)民利益為代表，村集體應(yīng)擔負起對民眾進行政策普及和宣傳教育的責任。

(二)打破既定思維范式，增強創(chuàng)新意識

針對四川革命老區(qū)內(nèi)現(xiàn)在仍然存在的“等、靠、要”現(xiàn)象，唯有激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力才是實現(xiàn)持續(xù)減貧和鄉(xiāng)村振興的有效途徑。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可以更好地為農(nóng)戶提供就近就業(yè)機會，尤其是革命老區(qū)擁有良好的自然環(huán)境優(yōu)勢及豐富的紅色旅游資源，通過制定貧困人口優(yōu)先用工政策，加強針對貧困戶的技能培訓(xùn)，提高貧困戶參與度，增強貧困群體獲得感，帶動貧困戶就業(yè)甚至創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)造血式扶貧和持續(xù)減貧，有效防止貧困人口返貧，促進鄉(xiāng)村振興。同時，為了適應(yīng)新形勢，打破原有的既定思維范式，實現(xiàn)四川革命老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，針對革命老區(qū)旅游發(fā)展過程中高知識、高技能人才缺乏現(xiàn)狀，政府還應(yīng)當制定相應(yīng)人才引進政策，吸引大批優(yōu)質(zhì)人才前來建設(shè)革命老區(qū)，為革命老區(qū)注入新鮮血液，貢獻更多促進旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策層面有效銜接的新方案。此外，四川革命老區(qū)還可形成學習小組去往其他地區(qū)學習當?shù)芈糜螠p貧和鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的經(jīng)驗，并在成員地區(qū)內(nèi)部開展交流學習活動，分享外出學習成果和本地區(qū)兩者政策銜接進展。

(三)做好工作規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為了加強對四川革命老區(qū)旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策有效銜接的總體謀劃，四川省及各地市區(qū)政府應(yīng)在年度、半年度期間做好工作規(guī)劃，并從全局出發(fā)，在工作計劃中指明兩者政策銜接的方向，突出銜接重點和難點。例如針對四川革命老區(qū)內(nèi)道路不暢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題，領(lǐng)導(dǎo)層需提升系統(tǒng)性思維，看到事件的整體性影響，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的重要性，考慮其對旅游減貧、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的抑制作用，并可能不利于農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，進而會影響到旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策層面的有效銜接。此外，由于旅游減貧和鄉(xiāng)村振興的工作內(nèi)容有一定程度上的交叉，針對部門間職權(quán)劃分不明晰導(dǎo)致的互相推諉、扯皮亂象，應(yīng)在明確各部門職權(quán)的基礎(chǔ)上，盡量由一個部門負責具體事項的辦理，確需多個部門協(xié)調(diào)配合的，也要事先規(guī)定好主次之分，避免“多頭領(lǐng)導(dǎo)”和無人領(lǐng)導(dǎo)的局面。

(四)完善體制機制，打通工作通路

旅游減貧和鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接需要制定一整套工作機制，涉及土地流轉(zhuǎn)機制、收入分配機制、督查考核機制等內(nèi)容。四川省現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)機制的缺失一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而必須對現(xiàn)有土地政策進行改革，在確保不損害農(nóng)民利益、不破壞耕地紅線的前提下對集體土地掛牌入市交易，使農(nóng)民、村集體閑置土地及房屋經(jīng)營合法化。對于集體所有的、產(chǎn)權(quán)劃分不清晰的應(yīng)明確其產(chǎn)權(quán)，精確到戶到個人，盤活租賃宅基地，通過政策引導(dǎo)保護農(nóng)戶和農(nóng)村土地利益，防止農(nóng)戶或村集體土地被開發(fā)商低價利用，充分發(fā)揮政府作用，在保護農(nóng)民賴以生存的土地資源基礎(chǔ)上維護農(nóng)民權(quán)益，防止鄉(xiāng)村旅游陷入高風險、低回報困境。針對四川革命老區(qū)由于開展鄉(xiāng)村旅游活動引起的地區(qū)間及地區(qū)內(nèi)部的收入差距過大問題，應(yīng)制定合理的收入分配機制，貫徹落實以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，多勞多得，少勞少得，實行以村集體為單位的股份制，村民可通過資金、技術(shù)、土地等無形或有形資產(chǎn)入股，享有股份紅利，以此來刺激農(nóng)民對開展鄉(xiāng)村旅游的參與度，促進收入的分配與再分配。為了推動旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興工作的進一步展開，地方政府應(yīng)主動披露相關(guān)工作動態(tài)，四川革命老區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民等對地方政府的政務(wù)處理可以依法行使其監(jiān)督權(quán)，防止政府官員消極怠工等情況的發(fā)生。此外，為了明確各部門責任及職權(quán)，避免有關(guān)部門之間互相推諉、扯皮，可以參照脫貧攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)責任制，在推動旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)減貧中相應(yīng)設(shè)立第一責任人領(lǐng)導(dǎo)責任制。而針對政府部門辦事效率低下的問題，則可參照脫貧攻堅的考核機制，完善相關(guān)責任體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核機制。