中共成都市委政策研究室

黨的十八大以來，成都堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項要求部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，推動各項事業(yè)取得新成就。奮進新征程，成都加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階

實現(xiàn)了規(guī)模增長向內(nèi)涵增長的發(fā)展方式之變

十年來，成都深入學(xué)習(xí)習(xí)近平經(jīng)濟思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，努力推動成都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的8619.6億元增長到2021年的1.99萬億元，形成萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)和8個千億級產(chǎn)業(yè)集群，人均GDP達到94622元。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入達到52633元、29126元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.81：1。

第一，投資動力強勁十足。成都聚焦產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，推行“鏈主企業(yè)、公共平臺、中介機構(gòu)、產(chǎn)投基金、領(lǐng)軍人才”協(xié)同配合的招商模式，加快引進一批、儲備一批、投產(chǎn)一批、促進一批重大標志性、功能性、支撐性項目，為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了項目支撐。2021年，全市固定資產(chǎn)投資比上年增長10.0%，兩年平均增長9.9%，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，重點區(qū)域較快增長，四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)投資分別增長16.3%、20.0%、13.7%。從“投資西部、首選成都”到“最具投資吸引力城市”第一名，成都一直是全省穩(wěn)增長的“發(fā)動機”和“壓艙石”。

第二，消費潛力充分釋放。十年來，成都依托市場腹地廣闊、消費人群眾多、內(nèi)需潛力巨大的獨特優(yōu)勢，加快建設(shè)全球消費中心，提質(zhì)打造春熙路、交子公園、蓉北等高品質(zhì)商圈，首店經(jīng)濟、名店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等應(yīng)運而生，以文博旅游、數(shù)字體驗、文娛潮玩的沉浸式體驗式未來式消費場景，打響了“成都消費”“成都休閑”“成都服務(wù)”“成都創(chuàng)造”品牌。全市社會消費品零售總額從2012年的3317.7億元增長到2021年的9251.8億元，總量規(guī)模和增長速度均位列副省級城市第三。

第三，外貿(mào)活力全面激發(fā)。十年來，成都積極主動融入“一帶一路”建設(shè)，在國際鐵路港貿(mào)易便利化、監(jiān)管制度創(chuàng)新等方面先行先試，成為承載外向型經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐。全市進出口總額從2012年的475.39億美元增長至2021年的8222億元，居中西部城市首位，成都外貿(mào)進出口總額占四川省外貿(mào)總額的86.4%，外貿(mào)依存度41.3%，較“十三五”初期提升18.5個百分點。

城市形態(tài)賦予新內(nèi)涵

實現(xiàn)了圈層擴散向系統(tǒng)重塑的空間格局之變

十年來，成都深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，堅持以“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求為遵循，緊扣公園城市首提地，促進城市格局由“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟人口承載能力不斷提升。

第一，在城市空間結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)從點狀擴散、圈層發(fā)展的發(fā)展模式向多極引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)支撐轉(zhuǎn)變發(fā)展，以產(chǎn)城融合、組團發(fā)展、職住平衡的大尺度開敞性破除了簇群式、內(nèi)聚式發(fā)展模式，實現(xiàn)了空間利用有機循環(huán)。

第二，在城市空間形態(tài)上，以公園形態(tài)與城市空間融合的營城邏輯，通過塑造城園相融、藍綠交織的公園城市促進街區(qū)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、景觀形態(tài)多維聚合、一體融合。

第三，在城市空間布局上，以新發(fā)展理念為魂、以公園城市為形，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，加快做優(yōu)做強中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城，推動城市發(fā)展的均衡線性與高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一、公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與人口分布相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)能級提升需求與產(chǎn)業(yè)空間承載能力相匹配，推動城市內(nèi)涵發(fā)展、區(qū)域差異發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

發(fā)展動能取得新突破

實現(xiàn)了要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生動力之變

成都是一座具有創(chuàng)新基因的城市，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，始終將創(chuàng)新作為重塑全球和區(qū)域競爭格局的重要變量。十年來，成都認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，突出“四個面向”戰(zhàn)略導(dǎo)向，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。2021年，全市凈增高新技術(shù)企業(yè)1600余家、總量達7800家，新增科創(chuàng)板上市及過會企業(yè)11家，總數(shù)居中西部第一位。

第一，科技創(chuàng)新布局全面優(yōu)化。圍繞建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，立足成都構(gòu)建“1+4+N”創(chuàng)新空間布局，聯(lián)動打造“成德眉資創(chuàng)新共同體、成渝地區(qū)科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、‘一帶一路創(chuàng)新樞紐”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，西部（成都）科學(xué)城加快建設(shè)，天府實驗室正式揭牌，國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心（成都）、精準醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心啟動建設(shè)，成都超算中心納入國家序列，中試平臺、孵化空間、科創(chuàng)基地、高校院所等創(chuàng)新節(jié)點整體聯(lián)動，2021年22項科研成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎，新增兩院院士3人，國家級創(chuàng)新平臺增至215個，全球創(chuàng)新指數(shù)排名第39位，科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)能力逐步增強。

第二，科技創(chuàng)新應(yīng)用全面提速。圍繞重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，聚焦新一代信息技術(shù)、生命健康、先進能源、空天技術(shù)等前沿領(lǐng)域，形成空間高度聚集、學(xué)科方向關(guān)聯(lián)、功能互相支撐的重大基礎(chǔ)設(shè)施集群，以加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，力爭在產(chǎn)業(yè)鏈高端和價值鏈核心的關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。

第三，科技體制改革全面深化。在全國率先探索職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，以激活創(chuàng)新主體打破科技成果轉(zhuǎn)化的“中梗阻”，打造“科技小崗村”，開發(fā)“人才貸”、“成果貸”、“研發(fā)貸”等信用貸款產(chǎn)品，“科創(chuàng)貸”累計幫助2600家科技企業(yè)獲得信用貸款187.84億元，“科創(chuàng)通”公共服務(wù)平臺先后服務(wù)科技企業(yè)3萬余家。

綠色發(fā)展厚植新優(yōu)勢

實現(xiàn)了休閑城市向公園城市的價值融合之變

“二十里中香不斷，青羊?qū)m到浣花溪”、“草樹云山如錦繡，秦川得及此間無”。千年芙蓉城，秀美映古今。從歷史深處走來的成都憑借良好的生態(tài)本地和旖旎的自然風光，外攬山水之幽、內(nèi)得人文之勝。十年來，成都堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，加快建設(shè)人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美公園城市，讓城市在大自然中有機生長。

第一，自然本底筑實筑牢，構(gòu)建生態(tài)主題城市界面。依托“兩山”、“兩水”生態(tài)骨架，成都深入實施“五綠潤城”、“天府藍網(wǎng)”行動，全面呈現(xiàn)園中建城、城中有園、推窗見綠、出門見園的公園城市形態(tài)。截至2021年，成都環(huán)城生態(tài)公園、錦江公園全線貫通，建成天府綠道5188公里，森林覆蓋率提升至40.3%。

第二，專項整治常態(tài)常效，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。扎實抓好中央、省環(huán)保督察反饋問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，深入開展“三治一增”，建成區(qū)劣V類水質(zhì)斷面全部消除，錦江水生態(tài)治理深入推進，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)從2016年的214天，增至2021年的299天，單位GDP能耗實現(xiàn)“五連降”，入選聯(lián)合國人居署“國際可持續(xù)發(fā)展試點城市”。

第三，綠色低碳生產(chǎn)生活，實現(xiàn)生態(tài)價值科學(xué)轉(zhuǎn)化。圍繞“碳達峰、碳中和”加快空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整，全力推進西部碳交易中心建設(shè)，在國內(nèi)首創(chuàng)提出“雙路徑”、“碳惠天府”機制，深入實施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點項目，“十三五”期間，清潔能源占比提升至62.6%，單位GDP能耗累計降低14.24%。

生活品質(zhì)得到新提升

實現(xiàn)了增長邏輯向人本邏輯的服務(wù)方式之變

成都認真踐行習(xí)近平總書記“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，提供優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)、便捷舒適的生活環(huán)境、人盡其才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，使城市發(fā)展更有溫度、人民生活更有質(zhì)感、城鄉(xiāng)融合更為深入，率先打造人民美好生活的幸福家園，連續(xù)13年位居“中國最具幸福感城市”榜首。

2012年成都十大民生工程投入財政資金365億元，2021年全市完成民生支出1501.6億元，占一般公共預(yù)算支出比重達67.1%，建成一批為民惠民可感可及的重大項目，市民獲得感幸福感不斷提升。

其中，全市新建和改擴建幼兒園中小學(xué)80所，新增學(xué)位10.39萬個;新晉三甲醫(yī)院15家，基本醫(yī)保覆蓋1875萬人;新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體22個，新增普惠性養(yǎng)老床位2162張;建成279個兒童友好場景，3歲以下嬰幼兒托位數(shù)增至5.5萬個;市級年度重點項目計劃投資1561億元，全年完成1904億元，超額完成22%;新建“回家的路”社區(qū)綠道1005條;軌道交通市民平均通勤時長縮短兩分鐘，打通市域“斷頭路”48條，軌道交通運營里程從108公里增至558公里;實施改造313個老舊小區(qū)，推進24個示范項目建設(shè)，創(chuàng)新導(dǎo)入“信托制物業(yè)”，破解居民小區(qū)物管服務(wù)難題;全市共發(fā)布幸福美好生活應(yīng)用場景和投資機會清單1000余條，促成合作金額420億元;構(gòu)建城市人才生態(tài)，推出引才聚才新場景、新產(chǎn)品3309個，新籌建人才公寓2萬套，新增青年人才落戶16萬余人。

全面開放創(chuàng)造新機遇

實現(xiàn)了內(nèi)陸腹地向開放前沿的位勢能級之變

自古以來，成都因經(jīng)濟發(fā)達、商貿(mào)繁榮，享有“天府之國”、“揚一益二”的美譽。改革開放以來，成都在時代浪潮中加快從內(nèi)陸腹地向開放前沿、區(qū)域中心向世界城市轉(zhuǎn)變。十年來，成都圍繞建設(shè)國際門戶樞紐和對外開放戰(zhàn)略高地，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次實施對外開放，在更高層次上運用兩個市場、兩種資源，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，促進開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第一，多元化通道建設(shè)提速，樞紐作用不斷突顯。促進“兩場一體”協(xié)同運營，2021年旅客、貨郵吞吐量分別達4447.2萬人次、64.9萬噸，雙流國際機場旅客吞吐量居全國第2位，國際（地區(qū)）航線超130條，累計開行國際班列超1.6萬列。

第二，高能級平臺全面建強，運籌能力不斷提升。自貿(mào)試驗區(qū)、成都國際鐵路港經(jīng)開區(qū)獲批建設(shè)，進出口總額增長2倍，落戶世界500強企業(yè)、領(lǐng)事機構(gòu)數(shù)量均居中西部第1位，成為國家貿(mào)易的重要平臺、全球開放的功能樞紐、世界文化的交流窗口。

第三，國際化標準有機銜接，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。制定營商環(huán)境政策4.0版，政策找企業(yè)“蓉易享”平臺建成投用，新增減稅降費超300億元。天府中央法務(wù)區(qū)加快建設(shè)，成都金融法庭、成都破產(chǎn)法庭、成都互聯(lián)網(wǎng)法庭、四川大熊貓國家公園生態(tài)法庭4個專業(yè)法庭入駐，綜合服務(wù)中心建成投運。獲批創(chuàng)建全國首批“民營經(jīng)濟示范城市”，新增市場主體62.7萬戶、總量居副省級城市第2位。