中共成都市委政策研究室課題組

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對成渝地區(qū)發(fā)展的深切關(guān)懷和殷切期望。肩負(fù)時(shí)代使命、擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，兩年多來，成都錨定“一極一源、兩中心兩地”目標(biāo)定位，扎實(shí)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。下一步，成都將進(jìn)一步深化認(rèn)識、強(qiáng)化責(zé)任，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，做強(qiáng)極核位勢能級，服務(wù)全國全省大局，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈落地見效夯基成勢貢獻(xiàn)成都力量，用實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

主動服務(wù)融入國家戰(zhàn)略

真抓實(shí)干成效顯著

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)實(shí)施兩年多來，成都牢記習(xí)近平總書記囑托，牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，主動服務(wù)融入國家戰(zhàn)略，取得了實(shí)實(shí)在在的顯著成績。

第一，位勢能級持續(xù)提升，發(fā)展協(xié)同取得新成效。投資動力強(qiáng)勁，天府國際機(jī)場建成投運(yùn)，2021年川渝省級高速公路通道達(dá)13條，在建6條，累計(jì)建設(shè)5G基站超11.2萬個(gè)。消費(fèi)活力提升，2021年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到34553.6億元、增長17%。外貿(mào)潛力巨大，2021年中歐班列（成渝）共計(jì)開行超4800列，開行量占全國比例超過30%，全年進(jìn)出口總額達(dá)到17374.5億元、增長19.7%，其中進(jìn)口額和出口額分別增長22.8%和15.1%。

第二，創(chuàng)新策源持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同取得新進(jìn)展。近年來，成渝地區(qū)高端要素和產(chǎn)業(yè)加速集聚，成為全國重要的制造業(yè)基地。成都圍繞產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，推動汽車、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、價(jià)值鏈有機(jī)貫通、深度耦合，加快構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，2021年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)增加值達(dá)到21272.4億元、增長10%。

第三，服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)深化，項(xiàng)目協(xié)同取得新突破。一批重要規(guī)劃方案編制出臺，成渝中線高鐵等標(biāo)志性重大項(xiàng)目順利實(shí)施，萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域合作平臺加快建設(shè)，成渝金融法院獲批設(shè)立。兩地開展交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等便捷生活行動，2021年210項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)全面實(shí)施;成渝城際動車日均開行78.5對，率先在成渝客專沿線各車站間推行“公交化”票制。 兩地互動更加頻繁、辦事更加便捷、生活更加舒心，為推動國家戰(zhàn)略落地增添了動力。

第四，全域黨建持續(xù)推進(jìn)，聯(lián)動協(xié)同取得新作為。在川渝合作機(jī)制下，成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈核心商圈、高新園區(qū)、醫(yī)藥基地等重點(diǎn)合作領(lǐng)域黨建聯(lián)盟36個(gè)，推動成都在渝商會、重慶在蓉商會互動建立黨組織，合力推進(jìn)“一極一源、兩中心兩地”建設(shè)。加強(qiáng)成德眉資毗鄰區(qū)域組織鏈接，建立成都都市圈“兩軸”、“三帶”黨建聯(lián)盟5個(gè)，助力構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動發(fā)展共同體。推進(jìn)市、區(qū)、街、社四級黨組織聯(lián)動，全面構(gòu)建以161個(gè)街道黨工委、1750個(gè)社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、多主體黨建聯(lián)席會議為平臺的區(qū)域化黨建組織架構(gòu)，推動各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互通。

穩(wěn)步推進(jìn)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)

提供奮進(jìn)堅(jiān)實(shí)支撐

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)為成都推動國家戰(zhàn)略走深走實(shí)堅(jiān)定了信心、增添了動力，需要總結(jié)好、運(yùn)用好、堅(jiān)持好，進(jìn)一步提高落實(shí)國家重大戰(zhàn)略的自覺性堅(jiān)定性。

第一，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，主動肩負(fù)政治責(zé)任?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，“加強(qiáng)黨對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級黨委和政府職責(zé)，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，建立健全協(xié)同實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)?！背捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)實(shí)施以來，成都堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺擔(dān)負(fù)起落實(shí)國家戰(zhàn)略部署的重大政治責(zé)任，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大事項(xiàng)決策、重大規(guī)劃制定調(diào)整等各方面全過程，促進(jìn)黨員干部銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，凝聚強(qiáng)大合力。

第二，始終緊扣發(fā)展變化，全面落實(shí)戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，世紀(jì)疫情和百年變局交織，國際格局深刻演變，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，成都搶抓“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇交匯疊加的“重要窗口”，將加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為“國之大者”、“省之大計(jì)”、“市之大事”，始終錨定“一極一源、兩地兩中心”目標(biāo)定位，立足時(shí)與勢、統(tǒng)籌穩(wěn)與進(jìn)、著眼質(zhì)與效，自覺從全局謀一域、以一域服務(wù)全局，全面匯聚推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的前行力量。

第三，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。2021年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73919.2億元，經(jīng)濟(jì)總量占全國的6.5%、西部地區(qū)的30.8%，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)領(lǐng)跑西部，引領(lǐng)帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。從根本上講，得益于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場空間最廣闊、開放程度最高等比較優(yōu)勢，在具體推進(jìn)中深化政策協(xié)同、機(jī)制協(xié)同、工作協(xié)同，集中精力做好自己的事，在服務(wù)國家發(fā)展大局中發(fā)揮了重要作用。

第四，聚焦聚力全面推進(jìn)，確保整體統(tǒng)籌有力。準(zhǔn)確把握目標(biāo)定位，搶抓發(fā)展機(jī)遇，在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，聚焦構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局和實(shí)現(xiàn)國土空間均衡開發(fā)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。聚焦加快建設(shè)內(nèi)陸開放樞紐和戰(zhàn)略高地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放新格局。聚焦筑牢長江上游生態(tài)屏障，探索山水人城和諧相融新實(shí)踐，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的發(fā)展模式。

深刻把握新使命新要求

推動合作走深走實(shí)

成都將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，深刻把握新形勢下推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新使命新要求，做強(qiáng)主干極核能級推動雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得新成效。

第一，堅(jiān)持基礎(chǔ)互聯(lián)互通，打造綜合立體、高效鏈接的現(xiàn)代交通網(wǎng)。要自覺擔(dān)當(dāng)極核城市使命，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共建國際性綜合交通樞紐集群。加強(qiáng)國際班列協(xié)同合作，提升國際航空樞紐能級，促進(jìn)天府國際機(jī)場與雙流國際機(jī)場“兩場一體”運(yùn)營，打造國際航空門戶樞紐，促進(jìn)兩地航空資源共享，協(xié)同提升內(nèi)外聯(lián)通水平，加快共建國際性綜合交通樞紐。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放創(chuàng)新，加快國家物流樞紐、中歐班列集結(jié)中心示范工程等戰(zhàn)略性項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)國別園區(qū)平臺載體能力。做強(qiáng)國際航空港、國際鐵路港功能，大力引進(jìn)培育全球供應(yīng)鏈頭部企業(yè)，提升城市樞紐鏈接、要素適配和資源運(yùn)籌能力。

第二，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，培塑優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合的創(chuàng)新能動軸。共建世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，圍繞產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，推動鏈主企業(yè)、公共平臺、中介機(jī)構(gòu)、投資基金、領(lǐng)軍人才融合共生發(fā)展，推動電子信息、汽車制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。完善龍頭企業(yè)牽頭、配套企業(yè)參與、商會協(xié)會促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作格局，促進(jìn)現(xiàn)金流、信息流、技術(shù)流科學(xué)運(yùn)籌、高效轉(zhuǎn)化，切實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、賦能價(jià)值鏈，共同培育高水平研發(fā)及制造基地，合力提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。聚力建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心，合作共建西部科學(xué)城，協(xié)同建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，聯(lián)動建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、交叉研究平臺和科技創(chuàng)新基地，深入開展重大科研聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化重大創(chuàng)新平臺共建和創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，不斷提升創(chuàng)新組織能力、創(chuàng)新策源能力、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力。

第三，堅(jiān)持環(huán)境共保共治，厚植綠色低碳、集約節(jié)約的綠色生態(tài)帶。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面加快生態(tài)文明建設(shè)，建立健全國土空間規(guī)劃體系，形成人與自然和諧共生的格局。共建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，共抓生態(tài)管控，共筑綠色生態(tài)屏障，打造龍泉山城市森林公園等重大生態(tài)示范。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理、聯(lián)合調(diào)度、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，深化水體、大氣、土壤等污染聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)動共處，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、倡導(dǎo)綠色生活方式、開展綠色發(fā)展試驗(yàn)示范?？茖W(xué)劃定“三區(qū)三線”促進(jìn)形成疏密有度、集約高效的空間格局，構(gòu)建統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、治理標(biāo)準(zhǔn)、防控標(biāo)準(zhǔn)，確保污染跨界協(xié)同治理取得成效。探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，加快推進(jìn)空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整，推動形成綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色生活方式、綠色發(fā)展模式。

第四，堅(jiān)持民生共建共享，優(yōu)化利企便民、普惠可及的公共服務(wù)項(xiàng)。以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標(biāo)，擴(kuò)大民生保障覆蓋面，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化、普惠化、便利化，提升基本公共服務(wù)便利化水平。共享服務(wù)資源，以聯(lián)合辦學(xué)、合作共建、機(jī)構(gòu)聯(lián)動提升教育水平，以合作聯(lián)盟設(shè)立、資源共建共享、保護(hù)傳承發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，以場館開放使用、設(shè)施聯(lián)合共建、項(xiàng)目聯(lián)動合作、人才交流培養(yǎng)共同推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，建立區(qū)域?qū)？坡?lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作體系，完善檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和雙向轉(zhuǎn)診合作機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系共建共享，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，構(gòu)建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。