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黨員干部下沉實(shí)效性提升探究

2022-05-30 15:21李梅郭旭
領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇 2022年9期
關(guān)鍵詞:基層治理黨員干部

李梅 郭旭

摘要:黨員干部是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一支重要力量。黨員干部下沉基層是有效的組織動(dòng)員,是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”,是推進(jìn)基層善治中人力資源的重要補(bǔ)充。把握黨員干部下沉基層政策演進(jìn)及其重要價(jià)值,并在實(shí)踐中探尋路徑實(shí)現(xiàn)多措并舉,合力提升黨員干部下沉的實(shí)效性,可助力基層治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:黨員干部;下沉;基層治理

基金項(xiàng)目:2020年湖北省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)——以S市城市社區(qū)為例”。

作者簡(jiǎn)介:李梅,中共隨州市委黨校講師(湖北隨州441300);郭旭,中共武漢市蔡甸區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)(湖北武漢430100)。

中圖分類號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-5103(2022)09-0114-04

黨員干部是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一支重要力量。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理重心必須向基層下移,落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)”。推進(jìn)黨員干部下沉基層不僅是踐行黨的群眾路線的重要途徑,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,同時(shí)也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、加快基層治理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中共湖北省委十一屆七次全會(huì)審議通過的《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定》指出,基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和支撐,要堅(jiān)持重心下移、力量下沉、資源下沉,推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理,不斷鞏固夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。2021年4月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)明確了任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。《意見》進(jìn)一步指出:“要把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉,把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固。”《意見》還明確要求,“推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與社區(qū)黨組織聯(lián)建共建,組織黨員、干部下沉參與基層治理”。

一、黨員干部下沉的相關(guān)文獻(xiàn)綜述

在常態(tài)化疫情防控工作中,“黨員干部下沉”現(xiàn)象成為學(xué)界普遍關(guān)注的重要議題。張樂、占志剛認(rèn)為,干部從下派到下沉成為服務(wù)基層長(zhǎng)效機(jī)制[1];丁知平分析認(rèn)為,干部下沉是中國(guó)共產(chǎn)黨破解基層治理難題的有效機(jī)制[2];吳宏政認(rèn)為,“干部下沉”常態(tài)化是新時(shí)代國(guó)家治理的重要課題,要從“課題攻關(guān)”“組織動(dòng)員”“程序規(guī)劃”“成就分享”四個(gè)方面來推進(jìn)[3];張海榮認(rèn)為,下沉干部需要有“政務(wù)官”“事務(wù)官”“為師者”等多維一體的角色擔(dān)當(dāng)[4];丁思潔認(rèn)為,黨員干部下沉社區(qū)治理相比于公民自發(fā)參與社區(qū)治理更加具有制度性、組織性與強(qiáng)迫性,這些特性彌補(bǔ)了我國(guó)社區(qū)治理因群眾自治能力不足所導(dǎo)致的難題[5]。

不同的學(xué)者從不同的角度對(duì)黨員干部下沉進(jìn)行了探究,為進(jìn)一步研究這一問題奠定了理論基礎(chǔ)。然而,對(duì)于結(jié)合地區(qū)實(shí)際,發(fā)揮下沉黨員干部?jī)?yōu)勢(shì),推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)研究較少。筆者認(rèn)為,為進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),提升黨員干部下沉實(shí)效,應(yīng)從以下三方面認(rèn)識(shí)黨員干部下沉制度的內(nèi)涵與價(jià)值:在政策演進(jìn)中把握黨員干部下沉基層的必然性,在價(jià)值維度上把握黨員干部下沉基層的緊迫性,在實(shí)踐維度中把握其長(zhǎng)效化。

二、黨員干部下沉政策演進(jìn)及其重要價(jià)值

(一)政策演進(jìn):黨員干部下沉是黨密切聯(lián)系群眾的重要傳統(tǒng)

黨員干部下沉是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“工作團(tuán)”“工作組”“工作隊(duì)”“督導(dǎo)組”“檢查組”“調(diào)查組”“巡視組”等工作組織形式與工作方式的總稱[2]。隨著時(shí)代發(fā)展、黨的工作任務(wù)的變化、社會(huì)治理的深入推進(jìn)而不斷注入新的內(nèi)涵。黨員干部是運(yùn)作國(guó)家權(quán)力的主體結(jié)構(gòu)和力量[2]。干部下派服務(wù)基層歷來是中國(guó)共產(chǎn)黨“走群眾路線”“密切聯(lián)系群眾”的重要形式,最早可追溯至延安時(shí)期。在不同歷史時(shí)期圍繞社會(huì)發(fā)展需求,黨組織對(duì)黨員干部發(fā)出了“上門板”“滿缸行動(dòng)”“萬名干部進(jìn)萬村挖萬塘”等號(hào)召。黨員干部下派到基層,與群眾共命運(yùn)、同勞動(dòng)、謀發(fā)展、迎風(fēng)險(xiǎn),成為黨建動(dòng)員社會(huì)的經(jīng)典模式,涌現(xiàn)的許多先進(jìn)典型是廣大黨員干部學(xué)習(xí)的榜樣。下派分為鍛煉式和幫扶式,后來演進(jìn)為下沉。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中,黨員干部“雙下沉”(組織部門統(tǒng)一安排到對(duì)口社區(qū)下沉、個(gè)人到居住地下沉)到村莊、社區(qū)、企業(yè),和基層干部共同擔(dān)負(fù)起信息登記、人員排查、困難幫扶、疫情防控宣傳等重要職責(zé)。

(二)價(jià)值維度:黨員干部下沉有利于提升基層治理效能

從價(jià)值維度來看,黨員干部下沉基層意義重大,既可以為群眾辦好“貼心事”,又給基層帶來了“及時(shí)雨”,也為干部提供了“訓(xùn)練場(chǎng)”。對(duì)群眾而言,黨員干部走出辦公室,踏進(jìn)群眾的門檻,直接了解群眾的生活狀況和真實(shí)訴求,有利于解決現(xiàn)實(shí)問題。從基層來看,黨員干部下沉是“及時(shí)雨”,因?yàn)榛鶎又卫韴?chǎng)域主要是街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,社區(qū)和村是社會(huì)發(fā)展的重要基石,是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”,涉及調(diào)整社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)矛盾、保障社會(huì)權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等多方面多領(lǐng)域的治理問題,面臨事項(xiàng)多而人手少的困境。黨員干部下沉帶來人力、政策、資金等多種支持,有利于破解基層治理面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。對(duì)黨員干部而言,下沉基層是“訓(xùn)練場(chǎng)”,干部在走近群眾、服務(wù)群眾的過程中,可以進(jìn)一步培養(yǎng)為民情懷,學(xué)習(xí)與群眾溝通的有效方式,在歷練中提升治理能力,在與群眾的接觸中培育樸實(shí)作風(fēng)。

三、實(shí)踐力度:黨員干部下沉長(zhǎng)效化的系統(tǒng)思考

從實(shí)踐來看,基層治理是系統(tǒng)性工程,需要各方協(xié)同作戰(zhàn),下好一盤棋,織成一張網(wǎng),擰成一股繩。應(yīng)當(dāng)從完善責(zé)任清單、提升應(yīng)急能力、引導(dǎo)社會(huì)協(xié)同共治、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力四個(gè)方面入手,確保黨員干部下沉實(shí)現(xiàn)常態(tài)化與長(zhǎng)效化,凝聚基層社會(huì)共建共治共享的強(qiáng)大合力。

(一)完善下沉責(zé)任清單制度為黨員干部下沉劃清“責(zé)任田”

黨員干部下沉參與基層社會(huì)治理,涉及的人員多、部門多、事項(xiàng)多,亟須完善責(zé)任清單制度。因?yàn)樨?zé)任清單是黨員干部下沉開展工作的重要參照,有利于理清工作順序,保證工作井然有序,也能給黨員干部壓實(shí)工作擔(dān)子,做到群眾滿意,提升工作獲得感。然而,實(shí)際工作中依然存在一些薄弱環(huán)節(jié),讓下沉人員時(shí)常感到“一頭霧水”,其主要原因在于:一是未找準(zhǔn)聯(lián)接點(diǎn),出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。如一些單位為推動(dòng)黨員干部下沉工作,專門制定了黨建引領(lǐng)3年工作計(jì)劃,但是內(nèi)容較為空泛,缺乏與社區(qū)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)的聯(lián)結(jié),缺乏具體的機(jī)制和方法的引導(dǎo),導(dǎo)致下沉人員無法迅速抓住工作要點(diǎn)。二是黨員干部在居住地下沉?xí)r,村或社區(qū)分配任務(wù)時(shí)缺乏整體謀劃。下沉人員往往坐等社區(qū)派任務(wù),出現(xiàn)“搶單”與“空單”現(xiàn)象,不利于人力資源的合理調(diào)配。針對(duì)這種情況,相關(guān)部門應(yīng)深入調(diào)研,由單位、個(gè)人、社區(qū)(村)結(jié)合實(shí)際,聯(lián)合制定任務(wù)清單,并在執(zhí)行中不斷完善。一方面,下沉人員應(yīng)注重問題導(dǎo)向,勤觀多思,及時(shí)反饋基層發(fā)展需求。另一方面,組織部門可設(shè)定規(guī)定任務(wù)兩到三項(xiàng),并結(jié)合社區(qū)實(shí)際制定“自選工作任務(wù)清單”,對(duì)自選任務(wù)實(shí)施“軍令狀”制度,精準(zhǔn)聚焦基層治理難點(diǎn)痛點(diǎn),保證下沉工作有條不紊。

(二)提高應(yīng)急處突能力為提升下沉實(shí)效“添活力”

黨員干部應(yīng)急處突能力的高低,直接體現(xiàn)在經(jīng)他們處理的突發(fā)公共事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、惡劣影響等方面。提升下沉黨員干部的應(yīng)急處突能力可以大力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。下沉黨員干部應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)思維貫穿始終,善于尋找各類應(yīng)急突發(fā)事件的共性,掌握具體的解決方法,“沉”出實(shí)效。一要總體把握“大局”。對(duì)下沉社區(qū)或者村莊的總體情況,如地理特點(diǎn)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)狀況等,做到心中有數(shù)。二要常系為民之“心”。重點(diǎn)了解居民分布情況、職業(yè)分布情況、內(nèi)設(shè)小區(qū)的情況等,做到心系民情。三要常思解民之“困”。了解社區(qū)居民關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,關(guān)注特殊群體的需求,及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。四要常進(jìn)基層干部之“群”。了解社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)情況,如社區(qū)兩委成員、黨員、志愿者、社會(huì)工作者等的具體情況,了解其職責(zé)分工,有利于在工作中聯(lián)系交流,發(fā)揮動(dòng)員能力。五要提升心理調(diào)適之“力”。下沉黨員干部要克服突發(fā)事件時(shí)的恐慌心理,在高強(qiáng)度的工作壓力下,仍能有理、有節(jié)地傳達(dá)政策要求,及時(shí)做好群眾的心理疏導(dǎo)工作,讓其積極配合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。六要服從統(tǒng)一之“調(diào)”。不管是生產(chǎn)一線、復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線、抗疫一線、勞動(dòng)一線還是鄉(xiāng)村振興一線,下沉黨員干部都要一切行動(dòng)聽指揮,關(guān)鍵時(shí)刻提建議,密切配合出成果。

(三)引導(dǎo)社會(huì)多元主體協(xié)同共治為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化“注動(dòng)力”

2016年1月,在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上,習(xí)近平總書記指出:“共建才能共享,共建的過程也是共享的過程。要充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛匯聚民智,最大激發(fā)民力,形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面。”多元主體協(xié)同共治成為社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)和方向[6]。基層治理應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)力量?jī)煞矫娴姆e極性。然而,由于各地發(fā)展水平不一,社會(huì)治理能力參差不齊,黨員干部下沉基層要切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)力,將基層治理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變,手段由單一變多重轉(zhuǎn)變,內(nèi)容由單薄向豐富轉(zhuǎn)變,為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化“注動(dòng)力”。一是要引導(dǎo)社會(huì)組織開展良性互動(dòng)。參與社區(qū)治理是社會(huì)組織的重要責(zé)任。黨的十九大報(bào)告指出,加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,發(fā)揮社會(huì)組織作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。黨員干部下沉工作中,要以民主、協(xié)作、高效的行動(dòng)示范引導(dǎo)社會(huì)組織完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理運(yùn)行、提升治理實(shí)效。二是要引導(dǎo)群眾提升自治能力。“村看村、戶看戶、群眾看干部”。黨員干部要以下沉為契機(jī),通過政策宣傳、調(diào)查研究、制度創(chuàng)新,引領(lǐng)群眾由參與身邊事開始,循序漸進(jìn)參與協(xié)商、共建、共治、共享。三是要為參與基層社會(huì)治理的多元主體提供人、財(cái)、物等方面的支持。下沉黨員干部要結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng),在法律援助、矛盾調(diào)解、社情上報(bào)、群防群治等方面發(fā)揮好上傳下達(dá)的媒介作用。

(四)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為干部下沉主動(dòng)作為“保長(zhǎng)效”

根據(jù)內(nèi)因、外因的辯證關(guān)系原理,要用內(nèi)外因相結(jié)合的觀點(diǎn)看待事物的發(fā)展,既要看到內(nèi)因的決定性作用,又不能忽視外因?qū)τ谑挛锇l(fā)展所起的重要作用。黨員干部下沉助力基層治理現(xiàn)代化,應(yīng)當(dāng)多措并舉,激發(fā)基層社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力。一是要完善科學(xué)下沉機(jī)制。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,結(jié)合黨員干部單位職責(zé)、黨員干部業(yè)務(wù)范圍、待下沉地區(qū)情況,尋找共同點(diǎn)與差異,合理調(diào)配資源,科學(xué)設(shè)定下沉人員、下沉程度、下沉?xí)r間,分類分批下沉黨員干部。二是要提供精準(zhǔn)下沉政策。針對(duì)編制較少的單位,實(shí)行彈性下沉,抓重點(diǎn)工作,提升下沉實(shí)效,避免出現(xiàn)下沉干部?jī)深^忙、兩頭亂的現(xiàn)象,也不能讓單位各業(yè)務(wù)口出現(xiàn)崗位空缺問題。對(duì)于工作職責(zé)本就面向基層社區(qū)和村的黨員干部,應(yīng)重點(diǎn)要求其提升服務(wù)水平和能力,強(qiáng)化工作質(zhì)效,不建議再另行要求下沉,若必須下沉,建議安排好輪流值班表和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。三是組織要關(guān)懷下沉黨員干部。單位黨組織要扎實(shí)做好下沉黨員干部的后勤保障工作,比如,要做好下沉干部的餐飲、交通、個(gè)人防護(hù)、心理輔導(dǎo)、輪休等安排。四是要做好下沉黨員干部的選拔和激勵(lì)工作。黨員干部有追求發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我的需求,相關(guān)部門要為其成長(zhǎng)進(jìn)步搭建階梯。如,湖南省衡陽市明確下沉人員由派出單位和派駐單位共同管理,對(duì)表現(xiàn)不好、不適應(yīng)基層工作的下沉黨員干部及時(shí)“召回”,并把考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用、職級(jí)晉升的重要依據(jù),以此激活黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)活力。

新時(shí)代,基層治理現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn),黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理任務(wù)緊迫。黨員干部下沉是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化最為直接的方式。自“雙下沉”政策實(shí)施以來,多地開展了一系列創(chuàng)新性舉措,產(chǎn)生了良好效果。為進(jìn)一步提升黨員干部下沉實(shí)效,有必要系統(tǒng)梳理這項(xiàng)政策的演進(jìn)。從價(jià)值層面強(qiáng)化黨員干部下沉對(duì)于群眾、基層、黨員干部本人的重要價(jià)值;從思想層面重視黨員干部下沉這一重大舉措;從實(shí)踐層面對(duì)黨員干部下沉長(zhǎng)效化進(jìn)行系統(tǒng)思考。進(jìn)一步完善下沉責(zé)任清單制度,為黨員干部下沉劃清“責(zé)任田”,提高下沉黨員干部的應(yīng)急處突能力,為提升下沉實(shí)效“添活力”,引導(dǎo)多元主體協(xié)同共治,為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化“注動(dòng)力”,進(jìn)而打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

參考文獻(xiàn):

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責(zé)任編輯:趙春燕

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