[摘要]美國國家注冊學(xué)徒制自20世紀30年代誕生以來，經(jīng)過不斷實踐和探索，已成為一項有效的培訓(xùn)計劃，在招聘、培訓(xùn)和留住人才過程中發(fā)揮了重要作用。密蘇里州政府重視注冊學(xué)徒制的發(fā)展，確立了符合本州實際的目標(biāo)和核心要素，廣泛發(fā)展合作伙伴，形成了多元的培訓(xùn)模式。在實際運行中，通過設(shè)置獨立專門機構(gòu)、明確運行流程和設(shè)立學(xué)徒前計劃，統(tǒng)籌本州注冊學(xué)徒制發(fā)展，確保注冊學(xué)徒計劃的規(guī)范性并發(fā)展?jié)撛趯W(xué)徒。要進一步完善中國特色學(xué)徒制的法律和政策體系，依靠省級政府發(fā)展區(qū)域特色現(xiàn)代學(xué)徒制，確定科學(xué)的職業(yè)范圍和證書體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，讓企業(yè)成為“發(fā)起者”。

[關(guān)鍵詞]美國;密蘇里州;注冊學(xué)徒制;運行;借鑒

[作者簡介]高明（1982- ），男，遼寧沈陽人，遼寧大學(xué)高等教育研究所教育經(jīng)濟與管理研究室主任，副研究員，博士。（遼寧? 沈陽? 110136）

[基金項目]本文系國家社會科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2020年度教育學(xué)一般課題“類型教育視野下我國高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式變革研究”的階段性研究成果。（項目編號：BJA200106，項目主持人：高明）

[中圖分類號]G719.3/.7[文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2022）18-0072-08

美國注冊學(xué)徒制自20世紀30年代正式確立以來，作為受人尊敬且經(jīng)過驗證后認為有效的培訓(xùn)方式，已成為行業(yè)企業(yè)和社會組織首選的基于工作的學(xué)習(xí)解決方案。當(dāng)前美國注冊學(xué)徒制范圍逐步擴大，主要為科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療保健、金融等領(lǐng)域提供技術(shù)工人。學(xué)徒可以從企業(yè)、工會、社區(qū)學(xué)院、大學(xué)、職業(yè)和技術(shù)教育中心以及當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)接受相關(guān)的課程或在線培訓(xùn)，滿足當(dāng)今各種職業(yè)對勞動力培訓(xùn)的需求。密蘇里州將注冊學(xué)徒制與本州實際相結(jié)合，在實踐中形成了自己的特色，可以為我國發(fā)展中國特色學(xué)徒制提供借鑒。

一、美國注冊學(xué)徒制的發(fā)展

1911年，威斯康星州創(chuàng)建了第一個州注冊學(xué)徒制度。1937 年，美國聯(lián)邦政府通過了《國家學(xué)徒法》（National Apprenticeship Act，NAA），也稱為《菲茨杰拉德法》，建立了延續(xù)至今的國家注冊學(xué)徒制，并授權(quán)美國勞工部（DEPARTMENT OF LABOR，DOL）制定實施相關(guān)法規(guī)保護學(xué)徒的健康、安全和福利，以防止在學(xué)徒計劃中出現(xiàn)對種族、民族、宗教、年齡和性別等方面的歧視。20世紀初，學(xué)徒制開始主要支持技術(shù)行業(yè)的工人?！秶覍W(xué)徒法》通過后，注冊學(xué)徒計劃主要包括制造、建筑和公用事業(yè)行業(yè)。到20世紀40年代中期，全國大約有6233個注冊學(xué)徒計劃，教育和培訓(xùn)學(xué)徒4000名。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，注冊學(xué)徒制開始覆蓋培訓(xùn)消防員、警察、緊急醫(yī)療技術(shù)人員以及其他健康和安全工作者。隨著美國高等教育的崛起，特別是《退伍軍人權(quán)利法案》（Servicemen's Readjustment Act of 1944，或G.I. Bill）的出臺，為退伍軍人提供了上大學(xué)的機會，兩年制的學(xué)院和各種專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)也隨之蓬勃發(fā)展，絕大多數(shù)學(xué)生就讀普通高中，學(xué)徒幾乎成為“過去式”。進入21世紀，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，諸多工作領(lǐng)域?qū)T工提出了新的更高的要求，注冊學(xué)徒制順應(yīng)時代需求重新發(fā)展。

2008年金融風(fēng)暴后，美國將擴大學(xué)徒制納入重振經(jīng)濟的處方，并在2012年國情咨文中把“美國的制造業(yè)、能源業(yè)、美國工人的技能和美國價值觀的更新”作為經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)。2014年，美國召開“學(xué)徒峰會”，宣布5年內(nèi)將學(xué)徒數(shù)量擴大一倍。根據(jù)《2014年勞動力創(chuàng)新和機會法案》，企業(yè)可以使用法案提供的資金支付學(xué)徒部分工資，聯(lián)邦政府為參加學(xué)徒計劃的企業(yè)提供2.65億美元經(jīng)費。2017年6月，政府宣布“擴大美國學(xué)徒制”（Expanding Apprenticeships in America）①，為學(xué)徒制追加2億美元經(jīng)費，并成立了學(xué)徒擴展工作組（Apprenticeship task force）。到2019年，美國學(xué)徒數(shù)量持續(xù)增長，在職學(xué)徒數(shù)量的十年平均值從2000—2009年的45.9萬人增加到2010—2019年的63.3萬人，增長了38%。2020年，全美有近26000個注冊學(xué)徒項目，其中新設(shè)學(xué)徒項目3143個（見圖1）;共有超過636000名學(xué)徒獲得了所需技能，新增學(xué)徒超過22.2萬人，82000名學(xué)徒順利畢業(yè)（見下頁圖2）。注冊學(xué)徒人數(shù)、新增學(xué)徒人數(shù)和畢業(yè)學(xué)徒人數(shù)排名前三位的州分別是：加利福尼亞、南拉羅來納州和俄亥俄州;加利福尼亞、密蘇里和得克薩斯;加利福尼亞、密蘇里和俄亥俄（見下頁表1）。2021年，注冊學(xué)徒制蓬勃發(fā)展，涵蓋了從技術(shù)行業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)到技術(shù)、醫(yī)療保健、能源和先進制造業(yè)等新興行業(yè)的一系列職業(yè)。2022年2月，美國勞工部宣布向“美國學(xué)徒制建設(shè)”計劃提供1.13億美元的贈款資金，重點任務(wù)是推進國家學(xué)徒制建設(shè)與現(xiàn)代化、擴大青年注冊學(xué)徒計劃的機會、確保注冊學(xué)徒計劃實施的公平、建設(shè)注冊學(xué)徒中心，其中5000萬美元用于支持股權(quán)合作伙伴關(guān)系和學(xué)徒前活動，以增加注冊學(xué)徒計劃的入學(xué)率。非營利組織、勞工組織、公共和國家高等教育機構(gòu)以及州政府都可以申請成為合作者，并可獲得1～800萬美元的獎金。

注冊學(xué)徒制作為雇主驅(qū)動的培訓(xùn)模式，經(jīng)過80多年的發(fā)展，已經(jīng)被證明是一種既可以幫助工人做好工作準(zhǔn)備又能滿足企業(yè)對高技能勞動力需求的行之有效的方法。注冊學(xué)徒制十分靈活，可以根據(jù)任何企業(yè)的需求進行定制。學(xué)徒可以是新員工，也可以是企業(yè)選擇需要提升技能的現(xiàn)有員工，被認為是一種“邊學(xué)習(xí)邊賺錢”的學(xué)徒培養(yǎng)模式。通過雇主提供的在職學(xué)習(xí)，達到國家技能標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高學(xué)徒的技能和工資。由于雇主直接參與教育過程，學(xué)徒計劃與培訓(xùn)和人才管理方面的先進技術(shù)和創(chuàng)新保持同步，有超過1300種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供雇主選擇，雇主也可以選擇建立定制的標(biāo)準(zhǔn)來滿足他們的需求。

二、密蘇里州注冊學(xué)徒制的框架

學(xué)徒制是一種就業(yè)方式和學(xué)習(xí)模式，學(xué)徒由美國勞工部注冊和驗證，通過在職培訓(xùn)及與工作相關(guān)的教育，在項目進展過程中賺取工資。密蘇里州重視注冊學(xué)徒制的發(fā)展，州高等教育和勞動力發(fā)展部與雇主、培訓(xùn)提供者等伙伴合作，以注冊學(xué)徒制為載體，提供基于工作的學(xué)習(xí)機會，搭建起為本州經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)熟練勞動力的框架。

（一）確定目標(biāo)與核心要素：指引注冊學(xué)徒制發(fā)展方向

密蘇里州注冊學(xué)徒制的目標(biāo)包括九方面：一是提高密蘇里州整體的受教育程度;二是幫助人們在高要求領(lǐng)域工作做好準(zhǔn)備;三是提供更多的資格證書和可替代證書的項目;四是教育要求與企業(yè)需求保持一致;五是使K-12教育、高等教育和勞動力系統(tǒng)之間相互協(xié)同;六是增加學(xué)徒的數(shù)量;七是創(chuàng)建、擴大和支持需求最高的學(xué)徒項目;八是雇傭密蘇里州失業(yè)或失學(xué)的人員;九是加強在職員工培訓(xùn)。核心要素包括五方面：一是雇主驅(qū)動，雇主在構(gòu)建每個項目時都發(fā)揮積極作用;二是結(jié)構(gòu)化的在職學(xué)習(xí)，學(xué)徒在工作現(xiàn)場接受經(jīng)驗豐富的導(dǎo)師至少一年的實踐培訓(xùn);三是相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，學(xué)徒接受由學(xué)院或大學(xué)、技術(shù)學(xué)校、學(xué)徒培訓(xùn)學(xué)?；蚱髽I(yè)提供的在校、在職或在線的適用于工作的技術(shù)和學(xué)術(shù)指導(dǎo);四是技能提升獎勵，學(xué)徒隨著掌握的技能和知識增加可以獲得相應(yīng)的報酬，還會得到工資增長的激勵;五是國家職業(yè)證書，每名注冊學(xué)徒畢業(yè)生都會獲得國家認可的證書，證明已掌握和精通注冊學(xué)徒職業(yè)所需的技能和知識。

（二）廣泛發(fā)展合作伙伴：為注冊學(xué)徒制發(fā)展“造勢”

注冊學(xué)徒制成功的根源在于伙伴之間的合作，通過合作伙伴為設(shè)計學(xué)徒計劃和招聘學(xué)徒拓展資源和渠道。密蘇里州注冊學(xué)徒計劃的合作者包括州學(xué)徒辦公室、計劃的發(fā)起者、教育提供者、中介機構(gòu)、州勞動力發(fā)展委員會和州就業(yè)中心。學(xué)徒辦公室主要為項目發(fā)起人提供知識和技術(shù)的援助與支持，解答有關(guān)學(xué)徒模式的問題，在項目開發(fā)的每個階段為合作伙伴提供指導(dǎo)，將企業(yè)與培訓(xùn)提供者聯(lián)系起來，并向合作伙伴提供支持學(xué)徒制的資金，確保學(xué)徒在培訓(xùn)期內(nèi)達到高質(zhì)量項目的要求。注冊學(xué)徒計劃的發(fā)起者指運營注冊學(xué)徒計劃的任何個人、協(xié)會、委員會或組織，具體包括單個企業(yè)、企業(yè)財團、勞動力中介（如行業(yè)協(xié)會或勞工管理組織）、社區(qū)學(xué)院以及社區(qū)組織。教育提供者包括4年制學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、職業(yè)學(xué)校以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等機構(gòu)，負責(zé)提供由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動的學(xué)術(shù)和技能指導(dǎo)（如教師、課程、教學(xué)設(shè)備），可以根據(jù)能力測試授予漸進式證書，以獲得經(jīng)濟援助和其他支持資源（如學(xué)生貸款、輔導(dǎo)、咨詢），或使用營銷和外展渠道來識別潛在的學(xué)徒。學(xué)徒中介是一個具有能力、專業(yè)知識和網(wǎng)絡(luò)的組織，可以幫助企業(yè)成功創(chuàng)建、啟動和擴展學(xué)徒計劃，具體包括行業(yè)協(xié)會和商業(yè)組織、社區(qū)和技術(shù)學(xué)院、非營利和社區(qū)組織、勞工管理組織或勞動力發(fā)展委員會。州勞動力發(fā)展委員會將聯(lián)邦、州和地方資金直接用于勞動力發(fā)展計劃，幫助雇主滿足對技術(shù)工人的需求，幫助求職者找到工作并促進經(jīng)濟發(fā)展。州就業(yè)中心為企業(yè)和求職者提供各種與勞動力發(fā)展和就業(yè)相關(guān)的計劃、產(chǎn)品和服務(wù)，幫助求職者就業(yè)，為企業(yè)提供熟練、訓(xùn)練有素的勞動力。

（三）多元培訓(xùn)模式：全方位滿足企業(yè)和學(xué)徒需求

從構(gòu)成要素看，密蘇里州注冊學(xué)徒的培訓(xùn)模式包括在職學(xué)習(xí)、培訓(xùn)指導(dǎo)和績效評估三部分。其核心是結(jié)構(gòu)化的在職學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時長為2000小時/年，由某一領(lǐng)域的專家或已達到行業(yè)內(nèi)公認的技能和能力水平的工人擔(dān)任導(dǎo)師，通過學(xué)徒能力情況來跟蹤學(xué)習(xí)進度。同時，還有相關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)，時長為144課時/年，由本地或遠程教育機構(gòu)或雇主在內(nèi)部進行管理，通過傳統(tǒng)課堂、在線或函授進行培訓(xùn)，根據(jù)學(xué)徒必修課的完成情況來跟蹤培訓(xùn)進度。學(xué)徒質(zhì)量通過三種方式進行評估：一是基于時間，衡量完成結(jié)構(gòu)化在職培訓(xùn)和課堂學(xué)習(xí)所花費的小時數(shù);二是基于能力，衡量應(yīng)用相關(guān)知識、技術(shù)和技能的能力;三是基于時間+能力，衡量在計劃中花費的時間和在工作場所展示的能力。從參與合作伙伴的數(shù)量看，密蘇里州注冊學(xué)徒的培訓(xùn)模式可以劃分為：單一雇主模式，雇主作為注冊學(xué)徒計劃的發(fā)起者，同時提供在職培訓(xùn)、服務(wù)和相關(guān)技術(shù)指導(dǎo);多雇主+中介模式，由一個雇主作為計劃的主辦方，其他雇主作為協(xié)辦方提供相關(guān)指導(dǎo)，所有參與的雇主共同提供在職學(xué)習(xí)，中介機構(gòu)提供相關(guān)的服務(wù);多個雇主+中介模式+2年和4年大學(xué)，由雇主提供在職學(xué)習(xí)，一個中介機構(gòu)作為主辦方，其他中介機構(gòu)提供服務(wù)，教育提供者提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo);多雇主+多中介模式，一個中介機構(gòu)擔(dān)任主辦方，其他中介機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)，雇主提供在職學(xué)習(xí)，教育提供者提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)。

三、密蘇里州注冊學(xué)徒制的運行

密蘇里州學(xué)徒制于2019年正式確定，但萌芽早已出現(xiàn)。2016年，密蘇里州的各個州機構(gòu)開始對學(xué)徒項目進行投資，并與多個合作伙伴一起為數(shù)千名學(xué)徒提供支持。其對學(xué)徒制模式的持續(xù)投資，推動該州注冊學(xué)徒的完成數(shù)和新增數(shù)在全美名列前茅。2021年2月，州勞動力發(fā)展辦公室為全州的學(xué)徒前計劃提供100萬美元的資金，用于創(chuàng)建10個新的學(xué)徒前計劃，增加注冊學(xué)徒的多樣性，并增加現(xiàn)有計劃中活躍學(xué)徒的數(shù)量。資助范圍包括社區(qū)學(xué)院、當(dāng)?shù)貏趧恿Πl(fā)展委員會、職業(yè)和技術(shù)教育計劃以及一些勞工管理組織，受資助者最高可以獲得5萬美元的贈款，用于開發(fā)課程和建立學(xué)徒計劃。2021年，密蘇里州460個注冊項目中共有14520名在職學(xué)徒，在4/5的注冊學(xué)徒類別中名列全國前10名，其中畢業(yè)學(xué)徒3235人，排名第三;新增學(xué)徒8104人，排名第四;在職學(xué)徒13944人，排名第六。密蘇里州2019年制定了到2025年擁有20000名學(xué)徒的目標(biāo)，根據(jù)2021年的發(fā)展態(tài)勢，有望實現(xiàn)該目標(biāo)。密蘇里高等教育和勞動力發(fā)展部（MDHEWD）與學(xué)徒和基于工作的學(xué)習(xí)辦公室 （OAWBL）正在優(yōu)先考慮并擴大注冊學(xué)徒計劃，啟動新的合作伙伴關(guān)系，以支持勞動力發(fā)展和經(jīng)濟日益增長的需求。

（一）設(shè)置專門機構(gòu)：統(tǒng)籌注冊學(xué)徒制發(fā)展

擁有強大而多元化的勞動力對于鼓勵新企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)在本州投資和發(fā)展至關(guān)重要。為加強教育和勞動力培訓(xùn)，培養(yǎng)能夠滿足雇主當(dāng)前和未來需求的各類人才和技能，在2019年密蘇里州學(xué)徒峰會期間成立的“學(xué)徒制和基于工作的學(xué)習(xí)辦公室 （OAWBL）”，隸屬密蘇里州高等教育和勞動力發(fā)展部，目的是顯著提升學(xué)徒制參與者的數(shù)量。OAWBL的主要職責(zé)包括：“制定和實施本州學(xué)徒制發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)學(xué)徒制和基于工作學(xué)習(xí)計劃的規(guī)?；同F(xiàn)代化;加強與美國勞工部的協(xié)調(diào)與溝通，擴大本州新型產(chǎn)業(yè)和不同人群在聯(lián)邦學(xué)徒中的機會;通過跨機構(gòu)的學(xué)徒委員會，與所有實施學(xué)徒計劃和其他類似計劃的州機構(gòu)進行接觸和協(xié)調(diào)，確保所有機構(gòu)朝著相同的目標(biāo)努力，制定一致的全州政策，并盡最大努力調(diào)整項目資金;領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和管理所有聯(lián)邦和州外捐贈資金的申請和實施，用于擴大學(xué)徒制和基于工作的學(xué)習(xí)計劃;支持和擴展面向青年和成年人的基于工作的學(xué)習(xí)模式;讓行業(yè)企業(yè)以及利益相關(guān)者與教育系統(tǒng)共同開發(fā)和實施學(xué)徒計劃;通過在線門戶網(wǎng)站的相關(guān)信息和資源，將學(xué)生和雇主與學(xué)徒和工作學(xué)習(xí)機會聯(lián)系起來;向州長提供有關(guān)OAWBL目標(biāo)、活動和績效的年度報告;每年制定和更新全州范圍內(nèi)的學(xué)徒招聘和管理計劃?！雹?/p>

（二）制定運行流程：確保注冊學(xué)徒計劃的規(guī)范性

作為高質(zhì)量的就業(yè)途徑，注冊學(xué)徒計劃從產(chǎn)生到實施都要遵循相應(yīng)的流程。第一步是表達意愿：有興趣開展注冊學(xué)徒計劃的組織須與美國勞工部和學(xué)徒辦公室取得聯(lián)系。第二步是商討可行性：勞工部和學(xué)徒辦公室與當(dāng)?shù)毓椭鳌⒔逃峁┱?、勞動力發(fā)展委員會、社區(qū)代表等會面，根據(jù)勞動力和職業(yè)崗位需求，確定擬發(fā)起的注冊學(xué)徒計劃是否可行。第三步確定主辦方和合作伙伴：包括發(fā)起組織或個人、參與的雇主、教育機構(gòu)、勞動力發(fā)展部門等。第四步是確定標(biāo)準(zhǔn)：勞工部和學(xué)徒辦公室協(xié)助計劃的主辦方、雇主和教育提供者為每一個注冊職業(yè)、學(xué)徒資格和工資表等制訂計劃和標(biāo)準(zhǔn)。第五步是注冊計劃：主辦方簽署學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)后，勞工部和學(xué)徒辦公室通過注冊學(xué)徒合作伙伴信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)將此計劃進行正式注冊，并授權(quán)主辦方在線訪問和管理學(xué)徒信息的權(quán)限。第六步是招收學(xué)徒：雇主獨自或在計劃主辦者以及勞動力發(fā)展委員會的協(xié)助下面試并雇用新員工或要求在職員工參加注冊學(xué)徒計劃。第七步是學(xué)徒注冊：主辦方在注冊學(xué)徒合作伙伴信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)中為學(xué)徒注冊。第八步是學(xué)徒學(xué)習(xí)：學(xué)徒在安全的工作環(huán)境中開始“‘邊賺錢邊學(xué)習(xí)的模式”，由企業(yè)導(dǎo)師開展強調(diào)動手能力的結(jié)構(gòu)化實操學(xué)習(xí)，合作高校提供課堂授課。主辦方通過維護學(xué)徒的培訓(xùn)記錄和課程成績來跟蹤學(xué)徒的學(xué)習(xí)進度，并及時更新學(xué)徒在注冊學(xué)徒合作伙伴信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的信息。第九步是學(xué)徒畢業(yè)：學(xué)徒期滿后，由主辦方頒發(fā)學(xué)徒計劃完成證書。同時，學(xué)徒通過合作的高等教育機構(gòu)獲得大學(xué)學(xué)分，以更快地獲得大學(xué)學(xué)位或行業(yè)認可的證書。

（三）設(shè)立學(xué)徒前計劃：發(fā)展?jié)撛诘淖詫W(xué)徒

密蘇里州勞動力發(fā)展辦公室于2021年2月發(fā)起學(xué)徒前資助計劃，使用100萬美元的聯(lián)邦基金用于投資全州的學(xué)徒前計劃，創(chuàng)造更多的學(xué)徒前機會，進而支持注冊學(xué)徒制的發(fā)展。社區(qū)學(xué)院、當(dāng)?shù)貏趧恿Πl(fā)展委員會、職業(yè)和技術(shù)教育計劃以及一些勞工管理組織都有資格申請高達5萬美元的資金，用于開發(fā)課程和建立學(xué)徒計劃。該項計劃的目標(biāo)是努力創(chuàng)建10個新的學(xué)徒前計劃，增加本州公民可選擇的教育培訓(xùn)項目、獲得學(xué)徒的機會、注冊學(xué)徒的多樣性以及現(xiàn)有注冊學(xué)徒計劃中活躍學(xué)徒的人數(shù)，并支持學(xué)徒前計劃的完成者獲得就業(yè)機會。學(xué)徒前計劃是一項計劃或一組服務(wù)，旨在幫助個人為成功進入注冊學(xué)徒計劃做好準(zhǔn)備。根據(jù)美國勞工部規(guī)定，學(xué)徒前計劃不需要聯(lián)邦政府的審批，但高質(zhì)量的學(xué)徒前計劃必須至少與一個注冊學(xué)徒計劃通過書面形式確立合作關(guān)系并與其特色培訓(xùn)和課程密切相關(guān)，其中包括專門為幫助參與者設(shè)計的支持服務(wù)。根據(jù)美國勞工部的培訓(xùn)和就業(yè)通知（TEN 13-12）以及培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)信（TEGL 13-16），密蘇里州學(xué)徒前計劃的要素包括清晰的入學(xué)和結(jié)業(yè)要求，與當(dāng)?shù)毓椭骱透哔|(zhì)量學(xué)徒計劃所要求的技能保持一致，獲得一個或多個行業(yè)認可的證書，通過實踐活動和基于工作的學(xué)習(xí)發(fā)展技能，提供學(xué)術(shù)、職業(yè)探索和綜合支持，完成向注冊學(xué)徒的過渡。學(xué)徒前計劃持續(xù)的時間通常為1～4周，它與學(xué)徒制之間的最大區(qū)別是學(xué)徒是否被雇用，在培訓(xùn)期間是否能收到工資。

四、密蘇里州注冊學(xué)徒制的經(jīng)驗啟示

密蘇里州的實踐證明，注冊學(xué)徒制為密蘇里州及美國其他地區(qū)勞動力水平的提升做出了重要貢獻。以密蘇里州注冊學(xué)徒制為代表的美國國家注冊學(xué)徒制，從聯(lián)邦政府的法律政策到地方政府的管理實施，有很多做法和經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒，對于中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制的形成和發(fā)展具有較強的啟示意義。

（一）搭建國家法律政策體系：為中國特色學(xué)徒制保駕護航

美國聯(lián)邦政府制定和實施的相關(guān)法律和政策體系，為注冊學(xué)徒制在密蘇里州的實施提供了重要保障。我國中央政府在發(fā)展學(xué)徒制方面應(yīng)發(fā)揮更大的作用。一方面，加強對學(xué)徒制的法制建設(shè)?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定“國家推行中國特色學(xué)徒制” ，標(biāo)志著學(xué)徒制得到法律層面的確認。建議由人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部等部委牽頭制定《中國特色學(xué)徒制法》，確保學(xué)徒制成為一種成功且持久的人才發(fā)展戰(zhàn)略，重點是推進中國特色學(xué)徒制。要確定中國特色學(xué)徒制的類型，建立學(xué)徒計劃的最低標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)徒計劃的質(zhì)量和績效，增強靈活性并使其與學(xué)徒和雇主的需求保持一致，保護學(xué)徒的健康、安全和一般福利;在雇用學(xué)徒中使用合同，確保學(xué)徒出徒后享有平等的就業(yè)機會。另一方面，制定中國特色學(xué)徒制的相關(guān)政策。制定“中國特色學(xué)徒制”的國家標(biāo)準(zhǔn)，即設(shè)定學(xué)徒計劃的最低標(biāo)準(zhǔn)和要求。制定《學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)的國家指南》，用于衡量學(xué)徒計劃申請者提交的標(biāo)準(zhǔn)是否達標(biāo)并加以認證。制定《學(xué)徒計劃靈活性的指南》，主要規(guī)定學(xué)徒計劃的管理者、申請者、實施者和合作伙伴在實施計劃過程中以電子或虛擬方式提供在職學(xué)習(xí)和相關(guān)指導(dǎo)時應(yīng)采取的程序和步驟。制定針對不同職業(yè)學(xué)徒計劃的國家標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定學(xué)徒注冊與注銷管理辦法、課程注冊流程、結(jié)業(yè)證書和“培訓(xùn)證書”的簽發(fā)權(quán)限、學(xué)徒質(zhì)量的審查與評估體系等。此外，建設(shè)中國特色學(xué)徒制的專門網(wǎng)站，形成求職者、雇主和教育合作伙伴與學(xué)徒資源聯(lián)系的一站式資源，幫助求職者了解不同行業(yè)的學(xué)徒制、雇主如何啟動計劃以及如何成為學(xué)徒等情況。

（二）發(fā)揮省級政府“統(tǒng)籌權(quán)”：催生區(qū)域特色現(xiàn)代學(xué)徒制

中國特色學(xué)徒制是地方區(qū)域特色現(xiàn)代學(xué)徒制的匯總與升華，在其形成和發(fā)展中汲取營養(yǎng)。省級政府應(yīng)加強對本省學(xué)徒制工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為本省人力資源開發(fā)與提升競爭力的重要舉措，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、人力資源發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，把學(xué)徒制與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新技術(shù)技能等一起進行總體部署。綜合運用中央轉(zhuǎn)移支付和省本級財政資金，設(shè)立學(xué)徒制專項資金，支持國家和省級學(xué)徒計劃。成立省級學(xué)徒制的專門辦公室，全省學(xué)徒制工作“一盤棋”，根據(jù)各市縣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性和差異性，在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立省級學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)籌實施各類學(xué)徒計劃，以及各部門和企業(yè)的教育培訓(xùn)資源;協(xié)調(diào)省域?qū)W徒計劃的布局、發(fā)展、認證和評估。明確各市縣政府在實施學(xué)徒計劃中的具體工作職責(zé)，加強各級政府的溝通和配合。依據(jù)不同市縣產(chǎn)業(yè)的類型、布局和結(jié)構(gòu)，以及企業(yè)的實際需求和勞動力市場的求職意向，發(fā)展具有區(qū)域特色和行業(yè)特色的學(xué)徒制。把“雙一流”高校、應(yīng)用型本科高校、骨干和示范性職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)以及社會力量依法舉辦的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)納入學(xué)徒制計劃的實施主體。各級政府通過購買服務(wù)的方式，向?qū)W徒提供助學(xué)貸款和獎助學(xué)金等。各級政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，用人單位不得設(shè)置妨礙學(xué)徒平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用和聘用條件;機關(guān)和企事業(yè)單位在招聘和錄用技術(shù)技能崗位人員時應(yīng)明確技術(shù)技能的要求和條件?？h級以上政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全實施學(xué)徒制的服務(wù)和保障體系，組織工會、學(xué)會或協(xié)會等群團組織、企業(yè)、科研機構(gòu)和各類高等學(xué)校等開展學(xué)徒制研究，宣傳推廣學(xué)徒制以及人才供需對接等活動。

（三）確定合適的職業(yè)范圍：建立科學(xué)的證書體系

學(xué)徒制并不一定適合所有職業(yè)。美國的注冊學(xué)徒制主要集中在傳統(tǒng)職業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，未推向所有職業(yè)。密蘇里州的學(xué)徒制圍繞主要行業(yè)進行布局，如農(nóng)業(yè)和林業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)理、土壤和植物科學(xué)家、實用樹藝師和農(nóng)業(yè)設(shè)備運營商等;航空航天和國防行業(yè)的航空電子技術(shù)員、飛機機械師和服務(wù)技術(shù)員等;制造業(yè)的工業(yè)維護技術(shù)員、汽車機械師、工具和模具制造工人、鈑金工人等;采礦與電力行業(yè)的焊機工人、石棉工人、低壓技術(shù)員等;服務(wù)與稅收行業(yè)的人力資源專家、行政經(jīng)理、懲教人員、警察和治安巡邏人員、銷售人員、管道工、計算機系統(tǒng)或信息安全分析師、電工、兒童保育員等;運輸和物流行業(yè)的卡車或拖拉機司機等，仍以制造業(yè)為主。為此，我國各省現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高等教育實際審慎選擇職業(yè)范圍和領(lǐng)域，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，兼顧產(chǎn)業(yè)短板和新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和就業(yè)群體。選擇職業(yè)范圍主要依據(jù)建立在科學(xué)職業(yè)分類基礎(chǔ)上的證書體系。為提高學(xué)徒的吸引力和含金量，應(yīng)根據(jù)《中國職業(yè)大典》（2015版）為中國特色學(xué)徒制培訓(xùn)提供權(quán)威參照，建立基于職業(yè)分類的中國特色學(xué)徒制證書體系，既可以作為證明在相應(yīng)職業(yè)領(lǐng)域有過培訓(xùn)經(jīng)歷的正式文件，也可以作為向中產(chǎn)階級靠近的“階梯”。在推行中國特色學(xué)徒制的過程中，要建立權(quán)威的中國特色學(xué)徒制培訓(xùn)證書體系，規(guī)范學(xué)徒制培訓(xùn)和考核的各環(huán)節(jié)，保證學(xué)徒制培訓(xùn)的質(zhì)量。

（四）轉(zhuǎn)變學(xué)徒制發(fā)展模式：讓企業(yè)成為發(fā)起的“原點”

我國現(xiàn)行學(xué)徒制更多的是從供給角度出發(fā)，職業(yè)院校作為發(fā)起者，通過尋求校企合作，簽署“學(xué)徒協(xié)議”，開展學(xué)徒培養(yǎng)。在學(xué)徒培養(yǎng)過程中，企業(yè)參與的主動性和積極性不高，學(xué)校處于主導(dǎo)地位，帶有明顯的“訂單班”或“委托培養(yǎng)”的痕跡。因此，應(yīng)從需求角度，讓企業(yè)成為學(xué)徒制的發(fā)起者，由企業(yè)主導(dǎo)學(xué)徒的層次、數(shù)量、選拔、標(biāo)準(zhǔn)制定等環(huán)節(jié)，并支付學(xué)徒工資。為此，在學(xué)徒計劃的設(shè)立階段，應(yīng)由企業(yè)根據(jù)需求向?qū)W徒制的主管部門申請設(shè)立和實施學(xué)徒計劃。論證通過后，由企業(yè)確定計劃的崗位、地點、數(shù)量、年限、要求、標(biāo)準(zhǔn)、層次、合作的教育機構(gòu)和資格證書等情況。正式立項后，企業(yè)根據(jù)學(xué)徒層次尋找適合的普通高等院?；蚋叩嚷殬I(yè)院校并簽訂合作協(xié)議，由企業(yè)和高等教育機構(gòu)依據(jù)學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)共同開發(fā)學(xué)徒培養(yǎng)計劃、課程體系和教材。企業(yè)發(fā)布學(xué)徒崗位信息后，會同高等教育機構(gòu)對學(xué)徒進行面試，與合格者簽訂“學(xué)徒合同”。在學(xué)徒培養(yǎng)過程中，以企業(yè)導(dǎo)師提供的強調(diào)實際操作能力的技術(shù)培訓(xùn)為主，輔以高等教育機構(gòu)提供課堂相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)。學(xué)徒出徒后可以獲得管理部門頒發(fā)的學(xué)徒培訓(xùn)完成證書、相關(guān)行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的職業(yè)資格證書以及高等教育機構(gòu)頒發(fā)的學(xué)歷證書或?qū)W分證明。企業(yè)根據(jù)學(xué)徒的學(xué)習(xí)情況和動手能力以及學(xué)徒個人的意愿，優(yōu)先錄取成為正式員工。為確保企業(yè)成為“學(xué)徒制”的實施主體，對發(fā)起或深度參與學(xué)徒計劃，在提升學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要作用的企業(yè)按規(guī)定給予獎勵，并支持產(chǎn)教融合型企業(yè)開展學(xué)徒計劃。

五、結(jié)語

美國密蘇里州注冊學(xué)徒制經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)形成了一套較為完善的框架和運行系統(tǒng)，在政府部門、企業(yè)雇主、培訓(xùn)院校、學(xué)徒、行業(yè)協(xié)會和工會組織之間構(gòu)建了一種良性互動的合作共贏關(guān)系，促進了注冊學(xué)徒制教育培訓(xùn)資源的科學(xué)整合與有效利用，對本州勞動力整體水平的提升做出了巨大貢獻。作為一種高質(zhì)量的職業(yè)途徑，注冊學(xué)徒制采取靈活的培訓(xùn)模式，通過“定制”滿足不同行業(yè)企業(yè)的需求，并向?qū)W徒個人提供實用性知識和技能。同時，它還成為一種雇主和求職者負擔(dān)得起的培訓(xùn)和教育方法，使求職者在學(xué)習(xí)的同時賺取薪水，大大減少了承擔(dān)債務(wù)的可能性，越來越受到美國各州政府、雇主和年輕人的青睞。在我國，“中國特色學(xué)徒制”已上升為國家制度，并以法律形式確立下來，成為職業(yè)教育在“十四五”期間的主要任務(wù)、人才培養(yǎng)模式改革的主要突破口。中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制的形成和推廣，既需要從具有省域特色的現(xiàn)代學(xué)徒制中汲取養(yǎng)分，又要通過省級教育行政部門來推動。借鑒密蘇里州發(fā)展注冊學(xué)徒制的做法，特別是在法律法規(guī)、管理體系、資金投入和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面的經(jīng)驗，可以為各省發(fā)展中國特色學(xué)徒制提供更為直接的經(jīng)驗案例，有助于各省在政府牽頭和協(xié)調(diào)下，結(jié)合本省經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口、教育和文化等實際情況，逐步建立起多方協(xié)作的具有自身特色的現(xiàn)代學(xué)徒制體系，推動中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制的實踐更為有效。

[注釋]

①Executive Office of the President.Presidential Executive Order Expanding Apprenticeships in America [EB/OL]. （2017-06-20）[2022-02-11].https：//www.Federal-register.gov/documents/2017/06/20/2017-13012/expanding-apprenticeships-in-america.

②U.S.Department of Labor. FY 2020 Data and Statistics： Registered Apprenticeship National Results Fiscal Year2020（10/01/2019to 9/30/2020）[EB/OL].（2021-03-17）[2022-03-12]. https：//www.dol.gov/agencies/eta/apprentice-ship/about/statistics/2020.

③MICHAEL L.Parson Governor.EXECUTIVE ORDER（19-20）[EB/OL].（2019-11-12）[2022-04-10]. https：//www.sos.mo.gov/ library/reference/orders/2019/eo20.

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