謝珺 鄧卓

[摘要]隨著英國(guó)系列創(chuàng)新舉措及法案的實(shí)施，推動(dòng)了全英對(duì)教育領(lǐng)域未來發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注。尤其自2022年開始實(shí)施的《技能與16歲后教育法》，為16歲及以上的學(xué)生的全面發(fā)展鋪設(shè)了清晰明確的發(fā)展道路。新法案的運(yùn)行發(fā)端于不斷完善的政策“組合拳”、永恒的公平與質(zhì)量訴求及彌合“技能鴻溝”需要的疊加效應(yīng)。從就業(yè)、保障、權(quán)責(zé)、理念四個(gè)維度闡釋了新法案的運(yùn)行框架，擘畫了英國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。新法案自運(yùn)行以來，通過打破低技能均衡格局、實(shí)現(xiàn)教育全民化的實(shí)質(zhì)價(jià)值和建立職業(yè)教育質(zhì)量循環(huán)保障體系、完善技能形成視域下內(nèi)外部治理機(jī)制的形式價(jià)值的兼容并蓄，充分彰顯了新法案的內(nèi)生訴求。

[關(guān)鍵詞]英國(guó);技能;職業(yè)教育;教育法案

[作者簡(jiǎn)介]謝珺（1996- ），女，安徽阜陽人，河北師范大學(xué)河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所，碩士。（河北 石家莊 050024）鄧卓（1994- ），男，湖北武漢人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所在讀博士。（上海? 200062）

[基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2020年度教育學(xué)重大招標(biāo)課題“職業(yè)教育類型特征及其與普通教育‘雙軌制‘雙通制體系構(gòu)建研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：VJA200003）

[中圖分類號(hào)]G719.3/.7? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2022）18-0080-07

1889年，英國(guó)首部職業(yè)教育法律《技術(shù)教育法》（Technical Instruction Act）的頒布，開創(chuàng)了職業(yè)教育法制化、規(guī)范化的治理先河。歷經(jīng)百載，英國(guó)職業(yè)教育法律體系不斷更新，臻于至善。2021年1月，英國(guó)教育部門發(fā)布了《就業(yè)技能白皮書》，標(biāo)志教育里程碑式改革的正式開始，并進(jìn)一步聚焦于學(xué)生16歲后的技能發(fā)展。學(xué)生16歲后的教育是英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的核心議程，亦是普職首次分流的時(shí)點(diǎn)。2022年4月28日，英國(guó)通過了《技能與16歲后教育法》（以下簡(jiǎn)稱“新法案”），對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了大刀闊斧的創(chuàng)新改革。新法案的影響范圍進(jìn)一步拓寬，法案內(nèi)容更具時(shí)效性和針對(duì)性，強(qiáng)化雇主主導(dǎo)的培訓(xùn)模式，注重職業(yè)教育利益相關(guān)者的權(quán)益，旨在改善學(xué)生16歲后的教育現(xiàn)狀，提高技術(shù)技能水平，使更多的學(xué)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，促進(jìn)英國(guó)疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。本文將通過探賾新法案的內(nèi)在索隱，解讀新法案的核心要點(diǎn)，挖掘新法案的價(jià)值意義，希冀為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的優(yōu)化路徑提供參考。

一、新法案改革的動(dòng)因初探

隨著英國(guó)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、工業(yè)4.0進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展齊頭并進(jìn)，學(xué)生、工人等面臨技能匱乏、學(xué)歷低等問題，難以滿足新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對(duì)高素質(zhì)技能人才的需求。為突破低技能均衡瓶頸，應(yīng)對(duì)新問題與新挑戰(zhàn)，為職業(yè)教育改革制定法律框架勢(shì)在必行。

（一）政策“組合拳”加速技能人才培養(yǎng)進(jìn)程

健全的職業(yè)教育體系與完善的政策法律體系密不可分。英國(guó)技能人才培養(yǎng)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)過程，相關(guān)政策也在不斷地變化更新，引領(lǐng)職業(yè)教育的改革方向。2003年，英國(guó)出臺(tái)了《21世紀(jì)的技能實(shí)現(xiàn)我們的潛力》白皮書，將高技能人才培養(yǎng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。2009年，金融危機(jī)爆發(fā)后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受創(chuàng)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展，國(guó)家更加重視對(duì)技能人才的培養(yǎng)，相繼出臺(tái)了《為了發(fā)展技能：國(guó)家技能戰(zhàn)略》《技能投資戰(zhàn)略2010—2011》等政策，確立了職業(yè)資格框架制度，加強(qiáng)了雇主與大學(xué)間的合作。2016年，英國(guó)發(fā)布了《16歲后技能計(jì)劃》，提出一系列改革，建立與學(xué)術(shù)教育平行的職業(yè)教育體系，支持16歲以上學(xué)生及成人獲得持續(xù)性就業(yè)技能，以解決技能短缺問題，提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，此階段對(duì)學(xué)生16歲后技能成長(zhǎng)的關(guān)注還未上升到法律層面。2020年1月，英國(guó)正式脫歐，新冠肺炎疫情接踵而至，嚴(yán)重影響了英國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)。英國(guó)在內(nèi)憂外患的境況下，堅(jiān)持主張技能立國(guó)，陸續(xù)提出職業(yè)教育改革政策。其中，《就業(yè)技能白皮書》提到設(shè)置足夠的專項(xiàng)資金支持新法案實(shí)施，為新法案的頒布厚植根基。

（二）公平與質(zhì)量之維促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展

英國(guó)濃厚的精英教育理念生根已久，且早期的英國(guó)教育屬于早分流類型（學(xué)生11歲參加分班考試），無形之中創(chuàng)造了階層復(fù)制的條件，使更多條件優(yōu)渥的家庭孩子順理成章地走上接受優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)教育的道路，相反處于中下階層學(xué)生的發(fā)展通道日漸逼仄。長(zhǎng)久以來，國(guó)家一直倡導(dǎo)A-Level考試作為學(xué)生進(jìn)入高等教育的主要路徑，視職業(yè)教育為中下階層受教育的渠道，兩種不同類型的教育資源供給得不到有效均衡，人才培養(yǎng)呈現(xiàn)斷層化。為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的“全納教育”，英國(guó)于2017年推出了與A-Level并行發(fā)展的T-Level行動(dòng)計(jì)劃，旨在滿足不同人群的技能發(fā)展需求，確保處于職業(yè)教育軌道上的群體也能接觸到更為優(yōu)質(zhì)且公平的教育。據(jù)英國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2022年6月，英國(guó)有150萬左右學(xué)生有特殊教育需求，相比于2021年，增加了7萬多人，其中亞裔、非洲裔、少數(shù)民族等特殊人群占比較多。為保障不同人群獲得自身發(fā)展機(jī)會(huì)，政府提出實(shí)施職業(yè)教育終身貸款制度，改善其資助體系，使不同人群便捷地獲得職業(yè)教育貸款。如何保障教育公平，切實(shí)提高職業(yè)教育質(zhì)量，是擺在英國(guó)職業(yè)教育面前的重要問題，迫切需要新法案為其行動(dòng)計(jì)劃提供切實(shí)的法源依據(jù)。

（三）技能人才與產(chǎn)業(yè)人才供需存在“技能鴻溝”

“需求導(dǎo)向”是職業(yè)教育辦學(xué)的基本方向，目前英國(guó)職業(yè)教育存在技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需求“兩張皮”的問題?？茖W(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)制造方式與管理模式帶來了巨大挑戰(zhàn)，新經(jīng)濟(jì)對(duì)技能人才的能力結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵均產(chǎn)生了影響。技能人才培養(yǎng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)的必然要求。據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告顯示，截至2022年3月，英國(guó)有3560萬左右的工作崗位，比2019年增加了52萬個(gè)崗位，其中專業(yè)技能崗數(shù)量增加最多。隨著高新技術(shù)的發(fā)展，高素質(zhì)技能人才將是勞動(dòng)力市場(chǎng)最大的需求增長(zhǎng)點(diǎn)。但英國(guó)由于“重人文學(xué)術(shù)、輕職業(yè)教育”的傳統(tǒng)理念，創(chuàng)新型高技能人才缺失，技能人才與產(chǎn)業(yè)人才供需存在“技能鴻溝”。從英國(guó)實(shí)際情況看，當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)所需部門，包括建筑業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)等，存在高端技術(shù)技能人才缺口逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。為解決專業(yè)技能危機(jī)，英國(guó)大學(xué)聯(lián)盟提出英國(guó)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)要“符合雇主需求，接近雇主”。發(fā)揮雇主重要主體作用，可通過法律政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)、簡(jiǎn)政放權(quán)等方式拓寬企業(yè)雇主參與技能人才培養(yǎng)途徑，建立“供給—需求—供給”的閉環(huán)系統(tǒng)，有效彌合“技能鴻溝”。

二、新法案的要點(diǎn)剖析

新法案自提案以來，英國(guó)教育部門聽取了各界的建議，對(duì)其進(jìn)行了全面修正，各黨派對(duì)新法案內(nèi)容達(dá)成了共識(shí)。法案共有12個(gè)部分，分別從就業(yè)、保障、權(quán)責(zé)及理念四個(gè)維度搭建了清晰的運(yùn)行框架。

（一）就業(yè)之維：廓清職業(yè)教育發(fā)展尋路

1.滿足地方就業(yè)需求。新法案注重行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)技能人才的聯(lián)動(dòng)作用，建立雇主主導(dǎo)的技能培訓(xùn)體系，符合地方職業(yè)發(fā)展新需求。在新法案的法律支持和機(jī)制保障下，2021年4月提出的《地方技能提升計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“提升計(jì)劃”）發(fā)揮了更為有效的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方雇主在技能人才培養(yǎng)中的主體地位，與各行業(yè)部門、社會(huì)組織、家長(zhǎng)等利益相關(guān)者建立緊密的合作關(guān)系，協(xié)同制定職業(yè)教育改革新舉措。具體而言，新法案為提升計(jì)劃創(chuàng)建了一個(gè)明確且有約束力的法律框架。一是授予國(guó)務(wù)大臣指定雇主代表機(jī)構(gòu)的權(quán)力，明確其同利益相關(guān)者制定提升計(jì)劃的職責(zé);二是列出制訂提升計(jì)劃的注意事項(xiàng)，雇主與利益相關(guān)者應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及教育發(fā)展需求進(jìn)行商討，對(duì)各事項(xiàng)達(dá)成一致，以確保地方技能需求得到充分考慮;三是政府部門須定期審查職業(yè)教育提供者在多大程度上滿足地方就業(yè)需求，若審查不通過，政府適當(dāng)對(duì)其采取干預(yù)措施;四是政府部門應(yīng)在相關(guān)網(wǎng)站公布審查結(jié)果，確保計(jì)劃的公開及透明化，并針對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)中所存在的問題，進(jìn)一步提出改進(jìn)建議。2021—2022年提升計(jì)劃在8個(gè)地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，使勞動(dòng)力更加適應(yīng)了當(dāng)?shù)丶寄苄枰４送?，政府?jì)劃2022—2023年撥款9200萬英鎊作為雇主參與技能培訓(xùn)的專項(xiàng)資助資金，滿足雇主對(duì)勞動(dòng)者技能提升的迫切需求，促進(jìn)學(xué)習(xí)者技能發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其靈活就業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.關(guān)注高質(zhì)量就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。長(zhǎng)期以來，英國(guó)的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作由學(xué)校負(fù)責(zé)，就業(yè)指導(dǎo)主體較為單一，且法定就業(yè)指導(dǎo)對(duì)象有年齡限制，導(dǎo)致就業(yè)指導(dǎo)的覆蓋面較為狹窄。因此，新法案致力于擴(kuò)充就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)類別，包括技能教育提供者、學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等專業(yè)組織，為不同發(fā)展需求的學(xué)生提供個(gè)性化指導(dǎo)，協(xié)助學(xué)生規(guī)劃職業(yè)路線，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。自2013年9月以來，公立學(xué)校有法定義務(wù)為8～13年級(jí)的學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，就業(yè)指導(dǎo)對(duì)象基本局限在16～18歲的學(xué)生，以確保16歲及以上的學(xué)生在整個(gè)技能培養(yǎng)過程中獲得高質(zhì)量就業(yè)指導(dǎo)。新法案在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化了就業(yè)指導(dǎo)功能，將就業(yè)指導(dǎo)對(duì)象范圍延展至7年級(jí)及繼續(xù)教育階段。除此之外，新法案規(guī)定就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期訪問學(xué)校，將市場(chǎng)的最新發(fā)展態(tài)勢(shì)及崗位技能需求變化情況及時(shí)傳遞給學(xué)校教師和學(xué)生，便于學(xué)生靈活規(guī)劃其未來發(fā)展路徑。新法案要求學(xué)生與就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在學(xué)習(xí)期間進(jìn)行三次溝通交流，前兩次分別安排在8～9年級(jí)、10～11年級(jí)兩個(gè)時(shí)間段，第三次則安排在12～13年級(jí)。

（二）保障之維：服務(wù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

1.制定辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管措施。為了更有效監(jiān)管與評(píng)估教育提供者，2017年《高等教育和研究法案》提出設(shè)立學(xué)生辦公室。學(xué)生辦公室是英國(guó)高等教育的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，旨在確保所有學(xué)生享有高質(zhì)量的職業(yè)教育，新法案就其職責(zé)部分進(jìn)行了補(bǔ)充。一方面，為學(xué)生所獲成果設(shè)定最低基線。近年來，英國(guó)教育部門愈加重視職業(yè)教育投入的回報(bào)率，為確保技能人才培養(yǎng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)需求，成果本位教育在英國(guó)得到了廣泛應(yīng)用。成果本位教育理念強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，以學(xué)習(xí)成果為起點(diǎn)，反向設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，學(xué)生辦公室考慮各校不同學(xué)生的職業(yè)發(fā)展方向、非全日制課程比例、特殊學(xué)生比例等，為學(xué)生所獲成果設(shè)定最低基線，促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量課程建設(shè)，以得到雇主的認(rèn)可與重視。另一方面，修訂質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生辦公室嚴(yán)格把關(guān)教育提供者的準(zhǔn)入資格，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如增加了“學(xué)校負(fù)責(zé)為特殊人群提供入學(xué)至畢業(yè)的全程資助”“學(xué)生成果作為教育提供者質(zhì)量評(píng)估依據(jù)”等，旨在確保教育公平，保障每個(gè)學(xué)生享有接受高質(zhì)量教育的權(quán)利。

2.深化教師培訓(xùn)體系改革。英國(guó)教師發(fā)展是繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的重要維度，直接關(guān)乎繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)水平。隨著英國(guó)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的增多，新教師入職數(shù)量隨之增加，教師職前培訓(xùn)在教師培訓(xùn)體系中的重要性日益凸顯。新法案提議政府應(yīng)采取有力措施提高教師職前培訓(xùn)質(zhì)量，提升繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)教師的教學(xué)水平，為學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量的教學(xué)。一是要求繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)按照明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行培訓(xùn)。繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在進(jìn)行教師培訓(xùn)前，要提供相應(yīng)培訓(xùn)方案與培訓(xùn)對(duì)象的資格證明，并及時(shí)向上反饋培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的任何問題。二是將為繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)提供教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金，包括助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、帶薪培訓(xùn)撥款，旨在減輕教師經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使教師專注自身發(fā)展。三是建議雇主和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)之間建立緊密合作關(guān)系，拓寬行業(yè)專家與教師之間的交流通道，使教師能夠及時(shí)掌握最新知識(shí)和技能并傳授給學(xué)生。

3.完善教育機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。英國(guó)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)是為16歲及以上的青年人和成年人提供職業(yè)技能培訓(xùn)的主要場(chǎng)所。據(jù)英國(guó)學(xué)院協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2021年5月，英格蘭繼續(xù)教育在讀大學(xué)生有170萬人，分布于168所普通繼續(xù)教育學(xué)院、47所第六級(jí)學(xué)院及其他類型繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)中。為維護(hù)學(xué)習(xí)者、雇主等權(quán)益，深化繼續(xù)教育改革，新法案對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的干預(yù)機(jī)制與破產(chǎn)機(jī)制進(jìn)行了相關(guān)修訂。一是擴(kuò)大國(guó)務(wù)大臣對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的干預(yù)權(quán)?！?992年繼續(xù)教育和高等教育法》（以下簡(jiǎn)稱“1992年法案”）對(duì)國(guó)務(wù)大臣的干預(yù)權(quán)做出了相關(guān)規(guī)定，新法案借此延續(xù)并加強(qiáng)了具體舉措，如繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)未在法律框架內(nèi)正確履行法定職責(zé)、觸碰質(zhì)量底線及無法充分滿足當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展需求時(shí)，國(guó)務(wù)大臣可問責(zé)乃至罷免繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。二是簡(jiǎn)化繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)破產(chǎn)流程。《2017年技術(shù)與繼續(xù)教育法》首次引入繼續(xù)教育破產(chǎn)制度，要求破產(chǎn)程序需交由法院審核處理，但受制于處理流程較為冗雜，上訪者的訴求無法得到及時(shí)且有效的回應(yīng)，最終石沉大海。為此，新法案直接賦權(quán)國(guó)務(wù)大臣，允許其使用行政命令將繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)部分或全部業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至能夠直接對(duì)接的組織機(jī)構(gòu)，以保障教育與技能培訓(xùn)的正常開展。

（三）權(quán)責(zé)之維：活化職業(yè)教育系統(tǒng)治理

1.健全問責(zé)機(jī)制。隨著新自由主義的蔓延與新管理主義的盛行，近年來，問責(zé)成為英國(guó)職業(yè)教育的主要熱點(diǎn)問題之一，鉗制著英國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展方向。英國(guó)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的問責(zé)在法定框架下運(yùn)行，其中董事會(huì)作為聯(lián)合雇主、慈善機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)及學(xué)生代表等多方利益相關(guān)者的權(quán)威組織，負(fù)責(zé)督促繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)各項(xiàng)事務(wù)的合理運(yùn)行。一方面，在問責(zé)機(jī)制內(nèi)容層面，基于1992年法案的職責(zé)規(guī)定，新法案新增“董事會(huì)定期審查教育是否滿足當(dāng)?shù)匦枨蟆钡膬?nèi)容。要求董事會(huì)至少每三年一輪對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估其提供的教育與培訓(xùn)與當(dāng)?shù)丶寄苄枨蟮钠鹾隙?。另一方面，在問?zé)機(jī)制實(shí)施層面，新法案為董事會(huì)制定了操作指南，規(guī)定了董事會(huì)在審查過程中應(yīng)遵循的原則。一是循證審查。數(shù)據(jù)來源必須真實(shí)可靠，且呈現(xiàn)形式盡可能直觀形象，同時(shí)確保數(shù)據(jù)的可測(cè)性;分析時(shí)，應(yīng)注重機(jī)構(gòu)歷年來的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的縱向?qū)Ρ?，以判斷各?xiàng)指標(biāo)所取得的成效與效益。二是協(xié)同治理。多方利益相關(guān)者共同協(xié)商審查計(jì)劃，就牽涉學(xué)生發(fā)展問題、企業(yè)利益增長(zhǎng)等方面廣泛聽取學(xué)生代表及企業(yè)等相關(guān)主體的意見，如學(xué)生對(duì)教育的滿意度調(diào)查、行業(yè)企業(yè)的人才需求分析等。

2.注重職業(yè)教育資格的批準(zhǔn)與監(jiān)管。英國(guó)是世界上最早著眼于國(guó)家資格框架構(gòu)建的國(guó)家，自1988年以來，該框架歷經(jīng)三次主要的創(chuàng)新變革，已逐步發(fā)展為最新的版本，即2015年正式通過的國(guó)家監(jiān)管資歷框架。但其在實(shí)際運(yùn)行中，仍存在兩個(gè)主要問題：一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與資格制定未遵循雇主主導(dǎo)原則;二是資格證書的附加價(jià)值較低，且類型重復(fù)性較高。為確保學(xué)徒制與技術(shù)教育管理中心（以下簡(jiǎn)稱“管理中心”）和資格與考試管理辦公室建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，新法案為其深度耦合創(chuàng)造了相應(yīng)條件。作為教育機(jī)構(gòu)的一部分，管理中心具有以下職能：監(jiān)督相關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)過程、批準(zhǔn)新類別技術(shù)教育資格、規(guī)定新類別技術(shù)教育資格詳細(xì)內(nèi)容，注重內(nèi)容與雇主所需技能標(biāo)準(zhǔn)的相互協(xié)調(diào);制定技術(shù)教育資格認(rèn)證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);審查、批準(zhǔn)或撤銷技術(shù)教育資格職能;在技術(shù)教育資格達(dá)到飽和狀態(tài)時(shí)，可暫停或推遲某一類型職業(yè)的資格批準(zhǔn)。作為英國(guó)職業(yè)資格獲批及授予機(jī)構(gòu)的法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)，資格與考試管理辦公室將行使法定職能，包括認(rèn)可授予技術(shù)教育資格、向管理中心提供技術(shù)教育資格標(biāo)準(zhǔn)建議，共同對(duì)技術(shù)教育資格的批準(zhǔn)過程進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)而加強(qiáng)技術(shù)教育資格監(jiān)管框架的穩(wěn)定性。

（四）理念之維：提升職業(yè)教育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

1.踐行終身教育理念。英國(guó)是踐行終身教育理念的先行者，英國(guó)教育家巴西爾·耶克斯利在1929年出版了世界上第一本終身教育專著《終身教育》，首次系統(tǒng)論述了終身教育觀點(diǎn)。2020年9月29日，英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜以“終身技能保障”為主題進(jìn)行了宣講，引起了英國(guó)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。隨之，《就業(yè)技能白皮書》對(duì)終身貸款權(quán)進(jìn)行了明細(xì)闡述，新法案給予其有力的法律支持。終身貸款權(quán)旨在建立一個(gè)更為高效、精簡(jiǎn)的資助體系，向年滿18歲且未進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的成年人提供四年的職業(yè)教育貸款資金，使其能夠重新回到教育系統(tǒng)，接受相應(yīng)的技能培訓(xùn)。這預(yù)示著終身貸款權(quán)將開辟一條不同于普通高等教育學(xué)生的貸款路徑，照顧了受自身發(fā)展問題及經(jīng)濟(jì)狀況影響的學(xué)生的教育需求，使其可利用碎片化的業(yè)余時(shí)間選擇短期、模塊化、針對(duì)性的課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。除此之外，政府將進(jìn)一步與有貸款意愿的潛在受眾、雇主聯(lián)盟、教育提供者等進(jìn)行溝通，將這類群體的技能發(fā)展需求置于終身貸款權(quán)設(shè)計(jì)與實(shí)施的中心。

2.加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)。學(xué)術(shù)道德事關(guān)教育系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，部分國(guó)家對(duì)此出臺(tái)了專門的法律法規(guī)，如美國(guó)聯(lián)邦政府頒布的《關(guān)于科研不端行為的聯(lián)邦政策》、澳大利亞多部門制定的《澳大利亞負(fù)責(zé)任研究行為準(zhǔn)則》界定了學(xué)術(shù)不端行為，并列出相關(guān)處罰措施，為建立較為完善的學(xué)術(shù)誠(chéng)信體系提供了法律基礎(chǔ)。英國(guó)教育資源豐富，世界級(jí)名校更是不勝枚舉，但根據(jù)英國(guó)高等教育質(zhì)量保障局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，英國(guó)每年大約有1.7萬起學(xué)術(shù)不端事件，其中大部分屬于論文代寫服務(wù)。另外，據(jù)斯旺西大學(xué)的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，2014—2019年英國(guó)留學(xué)生使用論文代寫服務(wù)已達(dá)到留學(xué)總?cè)藬?shù)的七分之一。為整飭學(xué)術(shù)不端行為，規(guī)復(fù)清朗的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，首要任務(wù)即砍除“論文工廠”灰色產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)術(shù)道德教育。新法案將宣傳或提供論文代寫服務(wù)行為定為刑事犯罪，對(duì)于使用此類服務(wù)的學(xué)生，雖其不構(gòu)成犯罪，但屬于作弊行為，需根據(jù)就讀學(xué)校規(guī)定進(jìn)行處理。

三、新法案的價(jià)值辨析

法律作為一種規(guī)則和原則體系，其自身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)一定價(jià)值的手段?；隈R克斯·韋伯的社會(huì)科學(xué)方法論觀點(diǎn)，新法案的價(jià)值內(nèi)涵可分為實(shí)質(zhì)價(jià)值和形式價(jià)值。新法案的實(shí)質(zhì)價(jià)值著眼某一具體、獨(dú)特的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)法案價(jià)值主體以新法案為紐帶實(shí)現(xiàn)目的狀態(tài)，滿足主體現(xiàn)實(shí)需要;形式價(jià)值注重法案程序的有效性、科學(xué)性，旨在規(guī)范法案價(jià)值主體的活動(dòng)行為與方式，保證法案的合理運(yùn)行。

（一）實(shí)質(zhì)價(jià)值

1.打破低技能均衡格局。技能均衡指技能于勞動(dòng)市場(chǎng)中供求均衡的一種狀態(tài)。低技能均衡即勞動(dòng)者低技能供給與企業(yè)低技能需求達(dá)到均衡狀態(tài)，易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化，進(jìn)而使國(guó)家經(jīng)濟(jì)體陷入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中低端梏桎中。相關(guān)學(xué)者基于低技能均衡理論模型分析，總結(jié)出英國(guó)低技能均衡產(chǎn)生的原因：一是勞動(dòng)市場(chǎng)供求信息不通暢;二是崗位需求與技能培訓(xùn)不對(duì)稱;三是勞動(dòng)者參與技能培訓(xùn)的動(dòng)力不足;四是自由主義經(jīng)濟(jì)政策的盛行。21世紀(jì)以來，英國(guó)深度檢視低技能均衡現(xiàn)狀，為探求破局之策，提出包括學(xué)位學(xué)徒制在內(nèi)的現(xiàn)代學(xué)徒制和T-Level行動(dòng)計(jì)劃等。鑒于此，新法案持續(xù)發(fā)力，著眼于雇主主導(dǎo)的培訓(xùn)體系建設(shè)、高質(zhì)量的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、職業(yè)教育資助體系的完善、職業(yè)教育系統(tǒng)的靈活治理，緊密回應(yīng)了英國(guó)職業(yè)教育利益相關(guān)者的現(xiàn)實(shí)需求，注重職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的一致性改革。新法案立足高技能均衡發(fā)展戰(zhàn)略的風(fēng)口，將其作為凝聚政治、經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展合力的紐帶，有效提升職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從根源上保障職業(yè)教育與技能培訓(xùn)質(zhì)量。

2.實(shí)現(xiàn)教育全民化。正如荷蘭學(xué)者格特·比斯塔所言，教育總會(huì)包含風(fēng)險(xiǎn)，而法律存在的意義及價(jià)值就是規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)。審慎地看，相比于普通教育，職業(yè)教育更能照顧到不同類型的群體，是一種真正意義上的全民教育，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要路徑。近年來，隨著英國(guó)民眾對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平的呼聲不絕于耳，政府應(yīng)時(shí)頒布了一系列相關(guān)政策來確保處于發(fā)展劣勢(shì)的廣大群體均能獲得平等的教育機(jī)會(huì)，終身教育、在職培訓(xùn)、學(xué)徒制改革等成為英國(guó)教育政策關(guān)注的主要課題。在此背景下，新法案靈活地?cái)U(kuò)大了教育的影響范圍，向年滿18歲且未進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的成年人提供終身貸款機(jī)會(huì);為特殊發(fā)展需要人群提供入學(xué)至畢業(yè)的全程資助;關(guān)注學(xué)生不同的就業(yè)需求，為其提供多樣化且柔性化的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)。可見，新法案的價(jià)值向度自然表現(xiàn)在加速教育的公平化進(jìn)程、滿足人們?nèi)姘l(fā)展的訴求及維系就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定，不能偏頗法案的某一單向度的價(jià)值訴求，應(yīng)在深刻領(lǐng)悟法案的主旨精神下，實(shí)現(xiàn)價(jià)值向度與實(shí)踐向度的統(tǒng)一，重塑法案的價(jià)值品性。

（二）形式價(jià)值

1.建立職業(yè)教育質(zhì)量循環(huán)保障體系。職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)是職業(yè)教育改革與發(fā)展的核心訴求。新法案兼顧利益相關(guān)者的互惠收益，遵循PDCA質(zhì)量循環(huán)控制理念，將計(jì)劃目標(biāo)與行動(dòng)貫穿起來，構(gòu)建了職業(yè)教育質(zhì)量循環(huán)保障體系，以此提升保障體系運(yùn)行的系統(tǒng)性與整體性，打破法律碎片化的治理困局。一是明確各方職責(zé)，強(qiáng)化法案頂層設(shè)計(jì)。職業(yè)教育保障體系運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，新法案通過明確各方職責(zé)，將其置于法定治理框架下，構(gòu)建具有高度凝聚力的政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了各政府機(jī)構(gòu)與各部門組織之間的合作效率。二是制訂配套實(shí)施方案，推動(dòng)法案全面落地。為保障法案下各個(gè)項(xiàng)目與計(jì)劃的順利運(yùn)行，新法案為其制定了相關(guān)操作指南，彰顯了政策話語的一致性，充分發(fā)揮了法律的實(shí)際效用。三是開展多元評(píng)估，確保法案科學(xué)運(yùn)行。新法案注重對(duì)職業(yè)教育過程的監(jiān)督與審查，要求評(píng)估工作由多個(gè)主體負(fù)責(zé)，采取學(xué)校評(píng)估、第三方評(píng)估、政府評(píng)估相結(jié)合方式，保證了評(píng)估結(jié)果的客觀與公正。四是及時(shí)反饋與總結(jié)，保證法案的持續(xù)影響。新法案規(guī)定相關(guān)部門對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后，指出機(jī)構(gòu)現(xiàn)存問題，并提出改進(jìn)策略，為下一步計(jì)劃行動(dòng)指引方向。從政策科學(xué)角度看，新法案構(gòu)建的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系在與環(huán)境的交互中不斷進(jìn)行修正與完善，為新法案活動(dòng)的科學(xué)化提供了支撐。

2.完善技能形成視域下內(nèi)外部治理機(jī)制。職業(yè)教育治理是一項(xiàng)全方位、整體性工程，應(yīng)由多元主體共同塑造。近年來，英國(guó)奉行新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，職業(yè)教育與技能培訓(xùn)主要由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，政府參與程度不深，企業(yè)也抱有“搭便車”的趨同心態(tài)，深陷所謂的“低技能均衡”的低技能形成困境。而具有高技能形成特征的德國(guó)和日本，政府和企業(yè)對(duì)構(gòu)建技能型社會(huì)的積極態(tài)勢(shì)十分明顯，通過系列法律修訂，確保了高端技能型人才的不斷供給，如日本2017年通過的《學(xué)校教育法》修訂法案確立了專門職大學(xué)院的制度定位，增加了高技能社會(huì)構(gòu)建的可能性。在自由性和自主性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)技能形成的背景下，英國(guó)的教育供給與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)享有高度的自治權(quán)，亟待內(nèi)外部強(qiáng)有力的監(jiān)管與支持。新法案借此發(fā)揮了其擺脫低技能均衡陷阱的時(shí)代價(jià)值，從內(nèi)部來看，新法案進(jìn)一步降低了權(quán)力尋租的可能風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接權(quán)力實(shí)施主體，如董事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督、管理中心負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)的監(jiān)督與教育資格的批準(zhǔn)等，避免英國(guó)各部門及組織機(jī)構(gòu)之間形成權(quán)力交叉的管理困局，有效地激發(fā)了教育發(fā)展的活力;從外部來看，新法案在立法層面上擘畫了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展藍(lán)圖，通過對(duì)教育實(shí)施主體及受教育群體提供充分的教育與支持，以及對(duì)學(xué)生辦公室、資格與考試管理辦公室等相關(guān)教育組織機(jī)構(gòu)的增值賦能，確保外部治理網(wǎng)絡(luò)的生成與作用發(fā)揮。新法案作為英國(guó)改革職業(yè)教育的重要載體，在強(qiáng)力監(jiān)管與高度自治的互相配合與協(xié)調(diào)中，實(shí)現(xiàn)了英國(guó)職業(yè)教育“善治”與“良治”共存的治理目標(biāo)，構(gòu)建了一套較為完善的職業(yè)教育內(nèi)外部治理機(jī)制，推進(jìn)了英國(guó)技能型社會(huì)的構(gòu)建。

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（欄目編輯：劉杰）