張笑世

2022年6月24日，在中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議上，高票通過《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》），將于2023年1月1日起施行?！扼w育法》的修訂，是貫徹習(xí)近平總書記法治思想及關(guān)于體育的論述的重要體現(xiàn)，是在體育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)依法治體基本方略的基礎(chǔ)，是解決體育領(lǐng)域不平衡不充分問題的重要途徑，是提升體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要保障，《體育法》的成功修訂標(biāo)志著我國體育法治建設(shè)邁上了新臺階，對于規(guī)范引領(lǐng)新時代體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快推進體育強國和建設(shè)健康中國具有十分重要的意義。

青少年的全面發(fā)展始終是體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，它既是體育發(fā)展現(xiàn)代化的有力支持和重要推手，也是建設(shè)體育強國的核心一環(huán)?！扼w育法》以增強青少年體質(zhì)健康為核心，以促進青少年和學(xué)校體育全面發(fā)展為目標(biāo)，以“體教融合”為方法和手段，對1995年頒布的《體育法》“學(xué)校體育”章節(jié)及相關(guān)條文進行了全面修訂，使之體系更加完整、內(nèi)容更加豐富、規(guī)范更加嚴(yán)謹、可操作性更強。

一、擴大主體范圍

“學(xué)校體育”涉及兩個概念，一個是學(xué)校體育，一個是青少年體育。這兩個名詞基本涵義大致一樣，即限定在“學(xué)校體育”范圍內(nèi)時，包括“體育課、課外體育活動、課余體育訓(xùn)練和體育競賽”，是教育的重要組成部分。由于我國適齡青少年兒童入學(xué)率較高，可以說學(xué)校體育覆蓋了青少年體育最重要、最廣泛的部分。但是，青少年體育畢竟不單純只是學(xué)校體育，還包括全民健身中的青少年部分以及競技體育中的青少年部分?！扼w育法》極富創(chuàng)造性地將原章名修改為“青少年和學(xué)校體育”，不僅擴大了法律的適用范圍，也奠定了“體教融合”的法律基礎(chǔ)。

二、建立健全制度體系

建立健全制度體系是規(guī)范引領(lǐng)“青少年和學(xué)校體育”發(fā)展的重要方法和手段?！扼w育法》首先就是在“總則”中增加了“國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育，堅持體育和教育融合，文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)，體魄與人格并重，促進青少年全面發(fā)展?！睏l款，這也是本部分的最大亮點。本條款的設(shè)立是對“青少年和學(xué)校體育”的明確定位，凸顯了青少年和學(xué)校體育的重要性。

其次，“青少年和學(xué)校體育”一章中的每一條都是一個制度設(shè)計，“國家實行青少年和學(xué)校體育活動促進計劃，健全青少年和學(xué)校體育工作制度”“體育行政部門應(yīng)當(dāng)在傳授體育知識技能、組織體育訓(xùn)練、舉辦體育賽事活動、管理體育場地設(shè)施等方面為學(xué)校提供指導(dǎo)和幫助，并配合教育行政部門推進學(xué)校運動隊和高水平運動隊建設(shè)”“國家將體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍”“國家建立健全學(xué)生體育活動意外傷害保險機制”“教育行政部門、體育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)青少年參加體育活動，預(yù)防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況，家庭應(yīng)當(dāng)予以配合”等條款事關(guān)工作制度、“體教融合”、體育考試、體育保險、體醫(yī)融合等重大問題。

最后，在“保障條件”“監(jiān)督管理”“法律責(zé)任”章中，用相關(guān)條款對“青少年和學(xué)校體育”設(shè)計了保障制度。同時，以國家作為法律主體，加大了國家的主體責(zé)任，提高了法律的權(quán)威性和約束力，充分發(fā)揮了《體育法》的法治保障作用，引領(lǐng)“青少年和學(xué)校體育”高質(zhì)量發(fā)展。

三、法律條款內(nèi)容充實具體

“青少年和學(xué)校體育”一章的具體條款內(nèi)容充實、規(guī)定具體。內(nèi)容涉及綜合素質(zhì)評價、教育教學(xué)考核、體育教師、體育課、課外體育活動、體育場地等多方面；具體規(guī)定將原來的一般性表述具體化，增強了可操作性，為學(xué)校體育的全方位發(fā)展提供了法律依據(jù)。如，“學(xué)校必須開設(shè)體育課”修改為“開齊開足體育課，確保體育課時不被占用”。只有“開齊開足”“不被占用”，體育課時才能得到保障?！皩W(xué)生在校期間每天用于體育活動的時間給予保證”修改為“在校內(nèi)開展的學(xué)生課外體育活動納入教學(xué)計劃，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉?！泵鞔_從制度上保障了課外體育活動的實施?！芭鋫浜细竦捏w育教師，保障體育教師享受與其工作特點有關(guān)的待遇”修改為“配足合格的體育教師，保障體育教師享受與其他學(xué)科教師同等待遇?！蹦壳拔覈鴮W(xué)校體育教師缺口達20余萬，體育教師的專業(yè)技能整體不高，《體育法》將有效解決合格體育教師配備不足和同工不同酬等問題。配置體育場地設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)由“教育行政部門標(biāo)準(zhǔn)”提升到“國家標(biāo)準(zhǔn)”，增加了“定期進行檢查、維護，適時予以更新”的內(nèi)容，保證了體育場地設(shè)施的質(zhì)量，提高了體育活動的安全性。增加了“學(xué)校體育場地必須保障體育活動需要，不得隨意占用或者挪作他用”的內(nèi)容，擴大了體育場地的保護范圍，將有效遏制隨意占用體育場地的現(xiàn)象。規(guī)定對學(xué)校體育工作實施督導(dǎo)并向社會公布，加大了教育機構(gòu)和全社會對學(xué)校體育的監(jiān)督力度，將有力促進學(xué)校體育工作的長遠發(fā)展。

四、“體教融合”特色突出

《體育法》在具體條文設(shè)計中，處處體現(xiàn)出“體教融合”的內(nèi)容?！皥猿煮w育和教育融合，文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)，體魄與人格并重，促進青少年全面發(fā)展”“國家定期舉辦全國學(xué)生（青年）運動會”“學(xué)校可以設(shè)立體育教練員崗位”“學(xué)校優(yōu)先聘用符合相關(guān)條件的優(yōu)秀退役運動員從事學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練活動”“教育行政部門應(yīng)當(dāng)將體育運動學(xué)校的文化教育納入管理范圍”等條款，將“體教融合”的內(nèi)容貫穿于多個法律條款之中，實際上是落實“體教融合”的頂層設(shè)計，為保證“體教融合”的實現(xiàn)提供了法律依據(jù)。

1995年頒布的《體育法》中有關(guān)“體教融合”的內(nèi)容較欠缺，如第十七條，僅規(guī)定了教育行政部門和學(xué)校在學(xué)校體育領(lǐng)域的地位和作用，忽略了體育行政部門在學(xué)校體育領(lǐng)域的功能和作用，導(dǎo)致體育行政部門缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)且無法參與到學(xué)校體育工作中，限制了體育行政部門在學(xué)校體育領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。而事實上，體育行政部門不僅有參與學(xué)校體育建設(shè)與發(fā)展的熱情，也有為我國青少年健康成長提供支持和幫助的技術(shù)方法和支持手段?！扼w育法》第二十五條明確了“體育行政部門應(yīng)當(dāng)在傳授體育知識技能、組織體育訓(xùn)練、舉辦體育賽事活動、管理體育場地設(shè)施等方面為學(xué)校提供指導(dǎo)和幫助，并配合教育行政部門推進學(xué)校運動隊和高水平運動隊建設(shè)”，體現(xiàn)了立法者充分考慮到了“青少年和學(xué)校體育”工作開展中的實際情況，不僅有利于“體教融合”戰(zhàn)略下多部門、多領(lǐng)域、多層次的協(xié)同配合，還有助于進一步健全監(jiān)管、評價體系，逐步提升整個青少年和學(xué)校體育領(lǐng)域的系統(tǒng)性和完整性。

五、保護特殊群體

《體育法》新增加了多個有關(guān)特殊群體的條文，其中有多個涉及“青少年和學(xué)校體育”的內(nèi)容。對病殘等特殊體質(zhì)學(xué)生參加體育活動和體育科目測試的特殊安排，是在原有條文的基礎(chǔ)上予以改進和細化，體現(xiàn)了立法的溫度和人文關(guān)懷；幼兒體育條款的設(shè)立，不僅是終身體育思想的具體體現(xiàn)，同時也為今后幼兒體育的發(fā)展指明了方向；各級各類體育運動學(xué)校建設(shè)條款的設(shè)立，體現(xiàn)了國家高度重視作為競技體育“舉國體制”基礎(chǔ)的體育運動學(xué)校的發(fā)展以及對競技體育后備人才培養(yǎng)的未雨綢繆。

最富有創(chuàng)造性的就是將青少年近視、肥胖等問題提高到法律層面，反映了黨和國家對青少年體質(zhì)健康水平下降問題的高度重視。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會的通告，我國近視低齡化問題仍然突出，兒童青少年肥胖情況依然不容樂觀。盡管官方發(fā)布了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》《兒童青少年肥胖防控實施方案》等政策文件，但是依然難以改變當(dāng)前嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。目前《體育法》設(shè)計這一條款既體現(xiàn)了這一問題的嚴(yán)峻程度，也表明解決兒童青少年近視、肥胖問題是教育、體育行政部門，以及學(xué)校和家庭義不容辭的法律責(zé)任。更重要的是，這一條款明確了通過開展體育活動是有效控制青少年近視率、肥胖率的方式，體現(xiàn)了體育對于青少年兒童健康成長的重要作用。

一直以來，青少年的體質(zhì)健康都是黨和國家關(guān)心的重點。青少年健康是全民健康的基礎(chǔ)?！扼w育法》，以問題為導(dǎo)向，以解決青少年和學(xué)校體育工作實踐中的重點、難點問題為著眼點，以貫徹落實“健康第一”的教育理念為原則，深化具有中國特色的“體教融合”發(fā)展，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進青少年健康成長，為新時代我國青少年和學(xué)校體育的“良法善治”提供了法治保障。