[摘要]離退休基層黨組織是黨聯(lián)系黨員群眾的重要橋梁。高校結(jié)合離退休黨員的特點(diǎn)和優(yōu)勢，充分發(fā)揮離退休基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。通過對鹽城五所高校進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)了高校離退休基層黨組織在思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)離退休人員作用發(fā)揮等方面所做的大量積極有效的工作，并對高校離退休黨組織建設(shè)存在的問題和成因進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞]高校；離退休黨建；黨支部；組織機(jī)構(gòu)；針對性

[作者簡介]蔡玉霞，鹽城師范學(xué)院離退休工作處綜合科科長，助理研究員，江蘇鹽城 224002。

[基金項(xiàng)目]本文系江蘇省2020年度高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目“新時(shí)代高校黨建引領(lǐng)離退休工作的創(chuàng)新與實(shí)踐研究”（2020SJA1876）。

[中圖分類號] D267.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2022）08-0048-03

離退休基層黨組織是黨的基層組織的重要組成部分。加強(qiáng)離退休基層黨組織建設(shè)對于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的意義。黨中央高度重視離退休基層黨建工作。1997年，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)的意見》，2006年中組部再次制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)工作的意見》，對推動(dòng)離退休基層黨組織建設(shè)起到了重要作用。為了及時(shí)應(yīng)對新形勢對離退休工作提出的新要求，2016年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》，對加強(qiáng)和創(chuàng)新離退休干部黨組織建設(shè)又提出了明確的要求。高校離退休黨員作為黨員干部中的特殊群體，是黨和國家的寶貴財(cái)富。作為離退休工作人員要充分注重以人為本，強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識、學(xué)習(xí)意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，扎實(shí)推進(jìn)離退休基層黨組織建設(shè)。

一、加強(qiáng)高校離退休基層黨組織建設(shè)的意義

高校離退休基層黨組織是由離退休教職工黨員組成。高校離退休基層黨組織的職責(zé)是凝聚和團(tuán)結(jié)這個(gè)特殊的群體，加強(qiáng)離退休黨員的思想政治教育，全面落實(shí)他們的政治生活待遇，豐富他們的晚年生活，引導(dǎo)他們發(fā)揮正能量，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，成為高校聯(lián)系離退休黨員的重要的橋梁和紐帶。通過進(jìn)一步加強(qiáng)離退休基層黨組織建設(shè)工作，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)離退休黨員發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，為中華民族偉大復(fù)興作出積極的貢獻(xiàn)。①

當(dāng)前，高齡黨員逐漸增多，離退休黨員群體年齡跨度大，居住分散，思想狀況不同，對學(xué)習(xí)生活的要求不斷提高，對高校離退休工作提出了更高的要求，離退休工作面臨很多新問題新挑戰(zhàn)，特別是在發(fā)揮高校離退休黨員的模范典型和意識形態(tài)引領(lǐng)方面。為了解決新問題，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，高校要按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，在困難和挑戰(zhàn)中尋找新的契機(jī)，全面加強(qiáng)高校離退休基層黨組織建設(shè)，不斷提升高校離退休基層黨組織的政治功能和組織力②，把高校離退休干部黨員的智慧力量凝聚起來，作用優(yōu)勢發(fā)揮出來，為中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)。

二、高校離退休基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

離退休老同志是社會建設(shè)的財(cái)富和重要力量。通過對鹽城五所高校的離退休黨建工作進(jìn)行調(diào)研，可以看出各高校對老同志工作日益重視，離退休基層黨建工作都納入了學(xué)校黨建工作總體安排。高校嚴(yán)格落實(shí)老干部“兩項(xiàng)待遇”，不斷強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)把“六個(gè)老有”落到了實(shí)處，基本能發(fā)揮老同志在學(xué)校事業(yè)改革發(fā)展中的積極作用。離退休人員對離退休黨建工作滿意率較高。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）政治理論學(xué)習(xí)正?；?/p>

1.各高校重視離退休老同志思想政治教育，注重離退休黨員政治理論學(xué)習(xí)，積極引導(dǎo)老同志學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。各高校黨支部的學(xué)習(xí)基本能正?；?、規(guī)律化，有的高校能夠每月組織1—2次政治理論學(xué)習(xí)。各高校還適時(shí)組織專題政治輔導(dǎo)報(bào)告，邀請校內(nèi)外專家為離退休黨員作政治理論報(bào)告，不斷引導(dǎo)離退休老同志政治堅(jiān)定、思想常新，理想永存。

2.離退休基層黨組織有其特殊性。各高校離退休黨支部在貫徹落實(shí)中央統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，能結(jié)合離退休老同志特點(diǎn)和各支部實(shí)際，組織離退休黨員認(rèn)真開展“群眾路線教育”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，并能結(jié)合以上主題開展形式多樣的主題黨日活動(dòng)，不斷增強(qiáng)離退休黨員的黨性觀念和黨員意識。利用紅色教育基地開展現(xiàn)場教學(xué)，組織離退休黨員現(xiàn)場學(xué)思悟，進(jìn)一步培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)離退休老同志不忘初心，砥礪前行，永葆黨員本色，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，傳遞向上向善的精神力量。

3.各高校離退休基層黨組織不斷完善切合離退休干部黨員實(shí)際、簡便易行的組織生活制度。按照《中國共產(chǎn)黨章程》要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等組織生活基本制度，確保組織生活認(rèn)真嚴(yán)肅。

（二）組織機(jī)構(gòu)健全

1.各高校離退休黨支部能夠及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行換屆選舉，及時(shí)調(diào)整因身體、年齡等原因不宜繼續(xù)擔(dān)任黨支部書記的老同志，選配黨性強(qiáng)、威信高、身體好、經(jīng)驗(yàn)豐富、樂于奉獻(xiàn)的離退休干部黨員擔(dān)任黨支部書記，選優(yōu)配強(qiáng)支部“領(lǐng)頭羊”。

離退休黨支部除了設(shè)一名書記外，另有組織委員、紀(jì)檢委員、宣傳委員、女工委員等，組成強(qiáng)有力的支部委員會。黨支部班子充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)支部各項(xiàng)建設(shè)，及時(shí)貫徹落實(shí)上級黨委的部署要求，充分發(fā)揮示范表率作用和“吸鐵石”作用，將黨員緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

同時(shí)，為了方便開展工作，有的高校選派在職黨員擔(dān)任離退休各支部聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助支部書記抓好日常工作，及時(shí)反映支部和黨員的意見、建議，幫助解決實(shí)際問題，積極做好服務(wù)保障工作。

2.高校離退休人員居住分散在全國各地，異地黨員的學(xué)習(xí)教育問題是各高校都面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。在調(diào)研中了解到鹽城高校在異地黨建方面也作了初步探索。如鹽城師范學(xué)院離退休教職工黨委在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)方面，為了解決異地老同志組織生活難落實(shí)、活動(dòng)難開展、作用難發(fā)揮的現(xiàn)狀，開拓創(chuàng)新、積極探索，于2018年7月成立了學(xué)院南京支部。南京支部是鹽城市在異地的第一個(gè)黨支部，使異地離退休老同志的服務(wù)和管理常態(tài)化、制度化，擴(kuò)大了黨組織的覆蓋面和影響力。

異地黨支部的建立為家在異地的離退休黨員安了“家”，使他們在新的大家庭里及時(shí)接受黨性教育，時(shí)刻感受到組織的溫暖，充分保證政治待遇和生活待遇的落實(shí)，增強(qiáng)老同志組織歸屬感、拓展老同志社會活動(dòng)空間。同時(shí)最大限度地團(tuán)結(jié)、凝聚離退休老同志，匯聚力量，發(fā)揮老黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)廣大老同志為黨和人民的事業(yè)增添正能量，引領(lǐng)他們?yōu)樯鐣髁x事業(yè)發(fā)展和學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮力所能及的作用。

（三）文體活動(dòng)豐富

離退休老同志的業(yè)余生活充實(shí)而豐富多彩。各高校根據(jù)老同志的身體情況和不同的年齡結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置活動(dòng)主題和活動(dòng)項(xiàng)目。如以趣味性為主的老年運(yùn)動(dòng)會，以競技性為主的體育比賽，以交流性為主的迎新春趣味活動(dòng)等。除了組織促進(jìn)強(qiáng)身健體的體育活動(dòng)外，還積極舉辦提高離退休人員文化修養(yǎng)的才藝比賽、書畫展覽等。在文體活動(dòng)中展現(xiàn)離退休人員積極向上的精神風(fēng)貌，在活動(dòng)中促黨建、聚人心，增強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）作用發(fā)揮積極有效

各高校為了充分發(fā)揮廣大離退休黨員的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、威望優(yōu)勢，根據(jù)學(xué)校特色搭建各類工作平臺，引導(dǎo)離退休黨員在學(xué)校黨建和思想政治教育、學(xué)生管理、社區(qū)服務(wù)、心理健康教育、扶貧助困、傳承和發(fā)揚(yáng)紅色文化、文化建設(shè)、弘揚(yáng)時(shí)代主旋律、倡導(dǎo)社會文明新風(fēng)等方面發(fā)揮積極作用，在推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作。

（五）關(guān)心關(guān)愛到位

1.各高校對離退休黨支部年度工作經(jīng)費(fèi)基本能保障到位。根據(jù)學(xué)校實(shí)際，每年均下?lián)芤欢ǖ狞h建工作經(jīng)費(fèi)，并按規(guī)定發(fā)放離退休支部書記工作補(bǔ)貼，按比例下?lián)茈x退休黨支部收繳的黨費(fèi)。

2.認(rèn)真落實(shí)離退休老同志生活待遇是貫徹執(zhí)行黨的老干部政策、做好老干部工作、穩(wěn)定社會秩序的基本要求。各高校高度重視，凡屬政策規(guī)定離退休老干部應(yīng)享受的各項(xiàng)生活待遇，都切實(shí)貫徹執(zhí)行，保證離退休老同志的合法權(quán)益。離休干部看病就醫(yī)“三有一落實(shí)”工作均落實(shí)到位。

3.學(xué)校黨政關(guān)心關(guān)愛老同志。每逢重大節(jié)日，如春節(jié)、七一節(jié)、重陽節(jié)等，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要對離休干部、老領(lǐng)導(dǎo)、老同志進(jìn)行慰問。學(xué)校黨政關(guān)心幫扶重病和家庭困難的老同志，及時(shí)走訪看望并通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式保持定期聯(lián)系，及時(shí)掌握他們的思想、生活動(dòng)態(tài)，給予關(guān)心關(guān)懷。每年七一前夕，校領(lǐng)導(dǎo)均走訪慰問生病住院與生活困難老黨員，向老黨員致以節(jié)日的問候。鹽城師范學(xué)院自2017年起，還實(shí)施了“獨(dú)居老人關(guān)愛工程”，充分發(fā)揮離退休黨員和青年志愿者的作用，給予獨(dú)居老人這個(gè)特殊群體充分的關(guān)注和關(guān)愛。

（六）陣地建設(shè)日趨完善

老同志活動(dòng)中心和黨員之家是離退休黨員學(xué)習(xí)、交流、活動(dòng)的重要陣地。各高校均設(shè)有老同志活動(dòng)中心和“黨員之家”，并能不同程度地逐步改善活動(dòng)條件、不斷完善活動(dòng)功能。高校老干部活動(dòng)中心設(shè)有會議室、棋牌室、乒乓球室、保健室、老領(lǐng)導(dǎo)閱文室、電子閱覽室、黨員活動(dòng)室、多功能會議室等各類活動(dòng)場所，均配備空調(diào)和消防設(shè)施，保證活動(dòng)環(huán)境的舒適和安全?！包h員之家”配備了多媒體設(shè)備和圖書學(xué)習(xí)資料，為黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)提供了場所。高校不斷加強(qiáng)兩個(gè)陣地的基礎(chǔ)設(shè)施和文化氛圍建設(shè)，拓展兩個(gè)陣地的功能，使之成為老同志思想政治建設(shè)、滿足老同志精神文化生活需求的重要載體，成為黨組織聯(lián)系老同志、凝聚老同志的重要陣地。

（七）隊(duì)伍建設(shè)不斷增強(qiáng)

高校高度重視離退休黨建工作隊(duì)伍建設(shè)，通過定期學(xué)習(xí)、外出交流、參觀考察、參加省市各級培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)工作人員黨性和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨建隊(duì)伍服務(wù)管理水平。

離退休各黨支部骨干是離退休工作的一支重要的力量。高校加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)，通過組織支部書記、支委培訓(xùn)班，著力提升支部班子黨建工作水平和業(yè)務(wù)能力，打造一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的“銀發(fā)先鋒隊(duì)伍”。

三、高校離退休基層黨組織建設(shè)存在的問題

從以上調(diào)研情況看，離退休基層黨建工作經(jīng)過多年的摸索、實(shí)干和創(chuàng)新，形成了良好的局面，老同志認(rèn)可度較高。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)離退休黨建工作依然存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.在落實(shí)離退休人員政治待遇方面，各高校的重視程度不一。有的高校未能做到定期或不定期向離退休教職工通報(bào)學(xué)校校情，未能及時(shí)保證離退休黨員政治待遇的落實(shí)。

2.離退休黨員對開展文體活動(dòng)的形式和組織工作尚有一些意見。他們認(rèn)為學(xué)習(xí)和活動(dòng)形式單調(diào)，內(nèi)容單一，絕大多數(shù)僅僅停留在傳達(dá)文件的層面，未能結(jié)合離退休人員的需求開展形式多樣、豐富多彩的活動(dòng)，未能達(dá)到活動(dòng)預(yù)期效果。

3.各高校在落實(shí)離退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)方面存在參差不齊的現(xiàn)象。有的高校經(jīng)費(fèi)充足，活動(dòng)開展相對豐富，老同志滿意率高。有的高校經(jīng)費(fèi)較少，不利于開展活動(dòng)。

4.在隊(duì)伍建設(shè)方面，離退休支部書記選配較難。支部書記隊(duì)伍年齡偏大，一些同志的身體狀況不佳，加之人們對老同志工作存在一些認(rèn)識上的偏頗，離退休支部書記的選配存在一定難度。

5.高校未能為離退休人員發(fā)揮余熱提供充足的平臺。離退休黨建工作不僅要滿足離退休老同志學(xué)習(xí)和娛樂的需要，更重要的是要滿足他們奉獻(xiàn)余熱、繼續(xù)發(fā)揮作用的需要。而有的高校未能及時(shí)搭建相應(yīng)的平臺來促進(jìn)離退休人員作用的發(fā)揮。離退休黨員的先鋒模范作用得不到發(fā)揮，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯，從而導(dǎo)致支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力不足。

四、高校離退休基層黨組織建設(shè)問題的成因分析

高校離退休基層黨組織建設(shè)存在一系列問題，主要有以下幾方面原因。

1.高校黨委對離退休基層黨組織的重視不夠。黨建工作在高校工作中是極其重要的。大多數(shù)高校重視在職人員黨支部建設(shè)，并提出了較高的建設(shè)要求。對離退休黨支部建設(shè)重視不夠，未能做到與在職人員同部署同考核。主觀地認(rèn)為離退休黨員大部分都是老領(lǐng)導(dǎo)、老前輩，資歷深、思想覺悟高、黨性觀念強(qiáng)，不會出現(xiàn)什么問題，因此教育、管理工作針對性不強(qiáng)，特色不明顯。

2.少數(shù)黨員退休后忙于照顧孫輩，無暇參加組織活動(dòng)。少數(shù)黨員退休后黨性觀念弱化，思想上放松了自我要求，認(rèn)為只要不給組織添麻煩即可，沒能起到黨員應(yīng)盡的先鋒模范帶頭作用，在講政治、講紀(jì)律、講奉獻(xiàn)方面做得不夠，正能量發(fā)揮也不夠。

3.黨員管理制度不完善或者執(zhí)行不到位，存在怕得罪人的思想。有的黨支部對離退休黨員的要求過于放松，組織生活制度不完善，對黨員的學(xué)習(xí)和組織活動(dòng)未提出明確的要求。有的黨支部雖然有制度，但執(zhí)行力度欠缺。民主評議黨員過程存在走過場的現(xiàn)象，批評與自我批評均停留在表面。

4.離退休人員隊(duì)伍有剛退休的50歲左右到90歲高齡以上的人群，年齡跨度大。老同志在身體狀況、文化程度、對新事物的接受能力上各不相同，所以在組織開展思想政治教育活動(dòng)時(shí)不能較好兼顧不同年齡、不同身體狀況、不同文化程度老同志的需求，思想政治工作缺乏針對性。

[注釋]

①符宗旭.離退休工作者在離退休干部黨建中的作用[J].企業(yè)研究，2014（09）.

②俞小勛.離退休干部黨組織如何提升組織力[J].寧波通訊，2019（19）.